《邢臺市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》
邢臺市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃
為全面貫徹黨中央決策部署，認真落實省委、省政府和市委、市政府工作安排，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快建設京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，促進生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，制定本規(guī)劃。
一、繼往開來，全面開啟生態(tài)環(huán)境保護新征程
（一）生態(tài)環(huán)境保護取得歷史性成就。
“十三五”以來，我市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，突出精準治污、科學治污、依法治污，污染防治攻堅戰(zhàn)取得階段性勝利，全市生態(tài)環(huán)境質量顯著提升，生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化，列入《邢臺市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《邢臺市生態(tài)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》的主要任務完成良好，16項生態(tài)環(huán)境指標全部達到規(guī)劃目標要求。
藍天保衛(wèi)戰(zhàn)取得突破性進展。對216家重點涉氣企業(yè)排放量日控月考，尤其是環(huán)城50家重點工業(yè)企業(yè)，通過“壓煤”“壓線”“壓排”等措施，嚴控污染物排放總量。大力實施工程減排，對鋼鐵、焦化、玻璃、水泥、陶瓷行業(yè)進行超低排放改造，開展燃煤鍋爐超低排放改造和燃氣鍋爐低氮燃燒改造，35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐全部淘汰。強化機動車污染防治，國三及以下排放標準營運柴油貨車實現動態(tài)清零。加強面源污染防治，施工工地嚴格落實“七個百分之百”和“兩個全覆蓋”要求?？茖W應對重污染天氣，將全市6929家涉氣企業(yè)納入減排清單，實行差異化管控。2020年，我市空氣質量綜合指數5.65，比2015年下降41.9%；PM2.5平均濃度53μg/m3，比2015年下降47.5%，圓滿完成PM2.5“退倒十”任務；達標天數212天，比2015年增加72天，其中優(yōu)級天數32天，比2015年增加20天；重污染及以上天數16天，比2015年減少34天。
碧水保衛(wèi)戰(zhàn)取得明顯成效。全面推行“河長制”，實施白馬河、牛尾河、順水河治理工程，完成了牛尾河襄都區(qū)段、任澤區(qū)段和順水河南和區(qū)段清淤、筑堤、護岸工程，生態(tài)補水達到14.8億立方米。狠抓源頭治理，完成18家城鎮(zhèn)污水處理廠、25家園區(qū)污水處理廠、20家直排外環(huán)境工業(yè)企業(yè)污水處理廠、23個重點鎮(zhèn)污水處理廠提標改造工作。加強水質監(jiān)管，建立“河流監(jiān)測預警平臺”，在8條重點河流的交匯處、入河排污口、過村路段、工業(yè)企業(yè)等重點位置布設39個河流預警監(jiān)測站，并在河流沿線安裝268個視頻監(jiān)控，對重要河段實時監(jiān)控，保障河流斷面水質達標。持續(xù)開展集中式飲用水水源保護區(qū)環(huán)境違規(guī)問題排查整治，完成260個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及以下（含千噸萬人）集中式飲用水水源保護區(qū)劃分工作。2020年，我市8個地表水國家、省考核斷面水質全部達到或好于國家和省考核目標；21個縣級及以上集中式地下水型飲用水水源地水質達到地下水Ⅲ類標準，朱莊水庫地表水型備用水源地水質達到地表水II類標準，飲用水水源地水質達標率100%。
凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得階段性成果。完成土壤狀況詳查和耕地土壤環(huán)境質量類別劃分工作，完成涉重金屬企業(yè)和農用地周邊企業(yè)涉重金屬環(huán)境問題排查。危險廢物、醫(yī)療廢物處置能力及布局不斷優(yōu)化，“洋垃圾”實現零進口。受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率全部達到100%，農產品質量和人居環(huán)境安全得到有效保障。
主要污染物減排目標超額完成。通過調整能源結構、升級產業(yè)結構、優(yōu)化用地結構、調整運輸結構，全方位推進主要污染物減排。2020年全市二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排放量分別比2015年削減47.2%、37.7%、24.7%、26.0%，超額完成了“十三五”總量減排目標任務。
生態(tài)功能持續(xù)提高。統籌山水林田湖草治理，劃定生態(tài)保護紅線，編制完成“三線一單”，違法違規(guī)破壞生態(tài)環(huán)境問題專項整治成效顯著。大力開展造林綠化活動，森林覆蓋率達到34.1%。積極推進任澤區(qū)大陸澤國家濕地公園生態(tài)修復，基本完成內丘縣鵲山湖國家濕地公園建設，濕地保有量2.34萬公頃。
（二）生態(tài)環(huán)境保護迎來新機遇。
“十四五”時期，生態(tài)環(huán)境保護進入減污降碳協同增效的新階段，實施重點行業(yè)減污降碳行動，構建綠色清潔能源生產供應體系，推廣低碳技術的研發(fā)應用，實現綠色制造技術突破，將從根本上減少污染物排放，同時也推動生態(tài)環(huán)境治理模式從末端向源頭、從單因子控制向協同控制轉變，為我市從根本上改善生態(tài)環(huán)境質量創(chuàng)造了更加有利的條件。
重大國家戰(zhàn)略和國家大事深入實施創(chuàng)造新的歷史機遇。京津冀協同發(fā)展是習近平總書記親自謀劃推動的重大國家戰(zhàn)略，建設京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)是京津冀協同發(fā)展國家戰(zhàn)略順利實施的重要保障措施，也為我市進一步加強生態(tài)環(huán)境修復，全面推動經濟發(fā)展綠色轉型帶來強大動能。充分挖掘大運河豐富的歷史文化資源，保護好、傳承好、利用好大運河這一祖先留給我們的寶貴遺產，打造大運河文化帶，是黨中央、國務院作出的一項重大決策部署，大運河邢臺段文化保護傳承利用的推進將帶動我市東部區(qū)域發(fā)展，對改善沿岸地區(qū)生態(tài)環(huán)境，提升環(huán)境品質具有十分重要的意義。
生態(tài)文明建設政策制度體系日益完善。我市實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，全面建立資源高效利用制度、健全生態(tài)保護和修復制度、實施生態(tài)環(huán)境保護責任制度，完善生態(tài)補償制度。市級層面先后成立了市生態(tài)環(huán)境保護委員會、市生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作領導小組等多個生態(tài)環(huán)境領域議事協調機構。完成市縣環(huán)保機構垂直管理改革，建立生態(tài)環(huán)境保護責任清單，生態(tài)文明體制改革順利推進，為“十四五”生態(tài)環(huán)境保護提供了基礎保障。
科技創(chuàng)新為深化生態(tài)環(huán)境領域改革釋放了技術紅利。人工智能、大數據、儲能技術、5G通信、遙感監(jiān)測等新技術新業(yè)態(tài)的研發(fā)應用，直接或間接通過技術革新促進綠色發(fā)展與污染減排，有效提高環(huán)境監(jiān)管能力，成為推進形成節(jié)約資源和保護環(huán)境空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式的創(chuàng)新源動力。
（三）生態(tài)環(huán)境保護任重道遠。
生態(tài)環(huán)境結構性矛盾依然突出。全市產業(yè)結構偏重，能源結構較為單一，交通運輸偏重公路。企業(yè)布局不合理，城區(qū)周邊電力、鋼鐵、焦化、水泥、玻璃等重點行業(yè)排放污染物量較大，大氣結構性污染依然突出。
生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善基礎不穩(wěn)固。臭氧污染問題日漸突出，隨著大氣污染治理工作力度不斷加大，精細化管理程度不斷提高，減排空間收窄，對環(huán)境空氣質量進一步改善要求更高。重點河流生態(tài)用水總體短缺，尚未形成穩(wěn)定的自然修復能力，農村生活污水治理覆蓋率不高。
生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力需加快提升。綠色發(fā)展的激勵約束機制不夠有力。城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施建設存在短板，農村清潔取暖和垃圾污水治理長效運行機制有待完善。新冠疫情防控對生態(tài)環(huán)境治理能力提出了更高的要求。
二、目標導向，準確把握生態(tài)環(huán)境保護總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實省、市第十次黨代會精神，按照省委、省政府和市委、市政府工作部署，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以實現減污降碳協同增效為總抓手，以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，突出精準治污、科學治污、依法治污，統籌污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化，以高水平生態(tài)環(huán)境保護推動高質量趕超發(fā)展，創(chuàng)造高品質生活，加快建設京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)和綠色低碳、生態(tài)優(yōu)美的現代化邢臺。
（二）基本原則。
堅持綠色發(fā)展。統籌減污降碳協同增效，加快推動產業(yè)、能源、交通運輸結構調整，強化國土空間規(guī)劃和用途管控，全面提高資源利用效率，推動能源清潔低碳安全高效利用。
堅持人民至上。堅持生態(tài)為民、生態(tài)利民、生態(tài)惠民，集中攻克突出生態(tài)環(huán)境問題，不斷增強人民群眾對生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感、安全感，以生態(tài)環(huán)境保護實際成效取信于民。
堅持系統觀念。推進山水林田湖草一體化保護和修復，強化多污染物協同控制和區(qū)域協同治理，注重綜合治理、系統治理、源頭治理，提升生態(tài)系統質量和穩(wěn)定性。
堅持底線思維。嚴格落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，健全環(huán)境風險防控機制，有效應對各類突發(fā)環(huán)境事件，全力保障生態(tài)環(huán)境安全。
堅持改革創(chuàng)新。深入推進生態(tài)文明體制改革，完善生態(tài)環(huán)境保護領導體制和工作機制，加大技術、政策、管理創(chuàng)新力度，加快構建現代環(huán)境治理體系。
（三）主要目標。
“十四五”時期，生態(tài)環(huán)境保護主要目標如下：
綠色低碳轉型成效顯著。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，綠色低碳發(fā)展加快推進，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，單位地區(qū)生產總值能源消耗和碳排放強度持續(xù)降低，簡約適度、綠色低碳的生活方式加快形成。
生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。主要污染物排放持續(xù)減少，環(huán)境空氣質量全面改善，優(yōu)良天數比率持續(xù)提高，基本消除重污染天氣。水環(huán)境質量穩(wěn)步提升，水生態(tài)功能初步得到恢復，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
生態(tài)服務功能穩(wěn)步提升。生態(tài)安全屏障更加牢固，生物多樣性得到有效保護，自然保護地體系逐步完善，京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設取得明顯成效。
環(huán)境風險得到有效防控。土壤污染風險得到有效管控，危險廢物和新污染物治理能力明顯增強，核與輻射環(huán)境風險有效管控，防范化解生態(tài)環(huán)境風險能力顯著增強。
現代環(huán)境治理體系加快形成。生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和應急能力短板加快補齊，共建共治共享的生態(tài)環(huán)境治理體系更加健全，生態(tài)環(huán)境治理效能得到新提升。
“十四五”規(guī)劃指標包括環(huán)境治理、應對氣候變化、環(huán)境風險防控、生態(tài)保護四類共16項。
“十四五”生態(tài)環(huán)境保護主要指標
三、創(chuàng)新引領，推動綠色低碳發(fā)展
（一）統籌推進區(qū)域綠色發(fā)展。
1.落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略。以河北省主體功能區(qū)劃為基礎，將全市主體功能區(qū)分為重點生態(tài)功能區(qū)、農產品主產區(qū)和城市化發(fā)展區(qū)，細化為生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、農田保護區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)和鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)五大分區(qū)。明確各分區(qū)環(huán)境功能目標，提出環(huán)境準入要求，確立生態(tài)環(huán)境保護措施，建立用途統籌協調空間管控制度，統籌全市開發(fā)保護布局。
2.建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。健全以環(huán)評制度為主體的源頭預防體系，嚴格規(guī)劃環(huán)評審查和項目環(huán)評準入。推動“三線一單”成果精準落地，確立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的環(huán)境管控單元，確定管控單元邊界。統籌生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線分區(qū)管控要求，實現差別化環(huán)境管理，約束管控單元內環(huán)境行為，保障區(qū)域環(huán)境功能實現。到2025年，確保我市生態(tài)保護紅線生態(tài)功能不降低、性質不改變。
3.聚焦國家重大戰(zhàn)略實現綠色發(fā)展。落實京津冀協同發(fā)展生態(tài)環(huán)境聯建聯防聯治要求，提升京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設水平。加強大運河邢臺段生態(tài)環(huán)境整治，努力把大運河邢臺段打造成水清岸綠的“美麗運河”。
（二）推進產業(yè)綠色轉型升級。
1.加強宏觀治理的環(huán)境政策支撐。加強能耗總量和強度雙控、煤炭消費和污染物排放總量控制，強化市場準入約束，抑制高碳投資，嚴格控制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。嚴格控制鋼鐵、焦化、水泥熟料、平板玻璃、煤化工等行業(yè)新建、擴建單純新增產能（搬遷升級改造項目和產能置換項目除外）的項目審批，合理控制煤制油氣產能規(guī)模。依法依規(guī)加強節(jié)能審查事中事后監(jiān)管。深化生態(tài)環(huán)境“放管服”改革，推進環(huán)評審批、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和監(jiān)督執(zhí)法“正面清單”制度化、規(guī)范化，優(yōu)化營商環(huán)境。
2.推進重點行業(yè)綠色轉型。以鋼鐵、焦化、鑄造、建材、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、電鍍、制革、造紙、紡織印染、農副食品加工等行業(yè)為重點，開展全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造，促進傳統產業(yè)綠色轉型升級。在電力、鋼鐵、建材等重點行業(yè)開展減污降碳協同治理，實施全產業(yè)鏈和產品全生命周期降碳減污，打造多維度、全覆蓋的綠色低碳產業(yè)體系。依法推進強制性清潔生產審核，行業(yè)、園區(qū)和產業(yè)集群探索開展整體審核。
3.優(yōu)化重點行業(yè)企業(yè)布局。引導重點行業(yè)向環(huán)境容量充足、擴散條件較好的區(qū)域優(yōu)化布局。積極向國家和省工信、發(fā)改等部門爭取政策支持，全力加快市區(qū)周邊污染企業(yè)退城搬遷。
4.實施產業(yè)園區(qū)和產業(yè)集群升級改造。開展產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價，推動優(yōu)化園區(qū)在城市總體空間格局中的布局，促進園區(qū)綠色發(fā)展。根據園區(qū)發(fā)展定位、主導產業(yè)類別、污染源現狀，推進園區(qū)污染綜合治理。推進建材、化工、鑄造、印染、電鍍、加工制造等傳統制造業(yè)集群提升，提高產業(yè)集約化、綠色化發(fā)展水平。
5.提升產業(yè)鏈供應鏈綠色化水平。建立以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導向的采購、生產、營銷、物流及循環(huán)利用體系。積極應用物聯網、大數據和云計算等信息技術，建立綠色供應鏈管理體系。推進工業(yè)產品綠色設計和綠色制造研發(fā)應用，在重點行業(yè)推廣先進、適用的綠色生產技術和裝備。引導企業(yè)開展綠色設計、選擇綠色材料、實施綠色采購、打造綠色制造工藝、推行綠色包裝、開展綠色運輸、做好廢棄產品回收處理，實現產品全周期的綠色環(huán)保。培育打造一批綠色設計示范、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應鏈管理企業(yè)。
6.做大做強環(huán)保產業(yè)。做大做強環(huán)保裝備制造業(yè)，培育一批技術先進、管理科學的環(huán)保裝備制造龍頭企業(yè)，加大先進節(jié)能低碳環(huán)保技術裝備及關鍵零部件研發(fā)力度，大力發(fā)展先進環(huán)保技術裝備與產品。推進節(jié)能環(huán)保服務業(yè)發(fā)展，積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務模式。大力推廣環(huán)境污染第三方治理、監(jiān)測、綜合環(huán)境分析、環(huán)境調查與評估等服務新模式。探索開展環(huán)境治理托管服務、生態(tài)環(huán)境導向開發(fā)模式試點。引導和扶持單一的環(huán)保制造企業(yè)向集研發(fā)設計、工程建設、運營管理等為一體的環(huán)境綜合服務企業(yè)轉變。
（三）推動能源清潔高效利用。
1.調整優(yōu)化能源供給結構。控制化石能源消費總量，推動非化石能源成為能源消費增量的主體。實施可再生能源替代行動，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，盡早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。加強天然氣基礎設施建設，擴大管道氣覆蓋范圍。因地制宜穩(wěn)步推進生物質熱電聯產。推廣農村沼氣、秸稈氣化集中供氣、生物質氣等新型能源。到2025年，非化石能源占能源消費總量比重達到13%以上。
2.控制煤炭消費總量。壓減重點用煤行業(yè)煤炭消費，原則上不再新建、擴建以煤炭為燃料的工業(yè)項目，確因產業(yè)發(fā)展和民生需要新增燃煤項目的，按照《河北省用煤投資項目煤炭替代管理辦法》實施煤炭減量替代，且排污強度、能效和碳排放水平達到國內先進水平。
3.實施終端用能清潔化替代。大力推廣地熱、太陽能、生物質能等清潔能源供熱方式，形成以大型熱電廠為主，多種清潔能源形式為輔，集中供熱與分散供熱相結合的城鄉(xiāng)供熱格局。推動熱電聯產項目建設，將工業(yè)企業(yè)納入熱電聯產集中供熱范圍，確難實現的工業(yè)園區(qū)實行“以大代小”“一園一爐”，在集中供熱和燃氣管網未覆蓋的產業(yè)集聚區(qū)，進一步推進電網升級改造，積極推進電鍋爐供熱。在能源和資金保障的前提下，繼續(xù)實施清潔取暖掃尾工程，基本實現平原地區(qū)農村清潔取暖全覆蓋，不具備改造條件的偏遠山區(qū)，積極推廣太陽能光熱利用、潔凈煤等。實施農村清潔取暖農戶動態(tài)管理，規(guī)范“新增”和“退出”農戶的標準和程序，建立健全維修服務體系，基本完成種養(yǎng)殖業(yè)及農副產品加工業(yè)燃煤設施清潔能源替代。
4.嚴格高污染燃料禁燃區(qū)管理。禁燃區(qū)內禁止使用原（散）煤、煤矸石、粉煤、煤泥、燃料油（煤焦油、重油和渣油等）、不符合標準的潔凈煤以及其他國家規(guī)定的高污染燃料；禁止新建、擴建燃用高污染燃料的設施（集中供熱項目、熱電聯產項目除外）。對已完成清潔取暖改造的區(qū)域，依法劃定為高污染燃料禁燃區(qū)。加強散煤生產、流通等環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴厲打擊無照經營、非法銷售劣質散煤等違法行為。加強農村散煤復燃管控，建立散煤復燃監(jiān)督檢查機制。
（四）完善綠色綜合交通體系。
1.持續(xù)優(yōu)化交通運輸結構。加快推進年運輸量150萬噸及以上的大型工礦企業(yè)及物流園區(qū)新建或擴建鐵路專用線、運輸管道，推動大宗貨物及中長距離貨物運輸向鐵路有序轉移。到2025年，火電、鋼鐵、煤炭、焦化等行業(yè)大宗貨物通過鐵路、新能源等清潔方式運輸比例達到70%以上。
2.構建高效集約的綠色流通體系。探索推進我市公共服務物流信息平臺建設，促進跨部門、跨層級、跨區(qū)域物流信息協同共享，積極發(fā)展甩柜運輸、共同配送、統倉統配。發(fā)展綠色倉儲，鼓勵和支持在物流園區(qū)、大型倉儲設施應用綠色建筑材料、節(jié)能技術與裝備以及能源合同管理等節(jié)能管理模式。加強快遞包裝綠色治理，推進寄遞企業(yè)包裝物回收循環(huán)利用共享。
3.推動車輛升級優(yōu)化。加快新能源或清潔能源車輛在城市公交、出租車、城市配送、郵政快遞、鐵路貨場等領域應用，示范推廣氫能貨車。支持車用LNG加氣站、充電樁建設，支持在交通樞紐、物流中心、居住社區(qū)、機關及企事業(yè)單位等建設充換電基礎設施。到2025年，公共領域新增或更新公交、出租等車輛全部為新能源車或清潔能源車，城市建成區(qū)域內物流配送全部采用新能源或國六以上車輛。
（五）大力支持綠色技術創(chuàng)新。
1.構建綠色制造創(chuàng)新體系。鼓勵企業(yè)與高校、科研院所、開發(fā)區(qū)深度合作，推動產學研用協同創(chuàng)新，圍繞節(jié)能降耗、低碳發(fā)展、清潔能源替代、大氣污染治理、生態(tài)環(huán)境修復等關鍵領域，研發(fā)應用先進技術。支持新能源、新材料、新能源汽車、新能源動力、高效儲能、碳捕集利用與封存、零碳工業(yè)流程再造、有害物質替代與減量化、工業(yè)廢水資源化利用等關鍵技術突破及產業(yè)化發(fā)展。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，鼓勵相關院校加快新能源、儲能、氫能、碳減排、碳匯、碳排放權交易等學科建設和人才培養(yǎng)。
2.推進綠色產品設計。強化產品全生命周期管理，推行產品綠色設計，支持企業(yè)開發(fā)綠色產品。圍繞汽車及配件、電子電器、機械設備、特色食品等典型產品，突破輕量化設計、節(jié)能降噪技術、可拆解與回收技術等核心技術，推廣無（低）害化、易拆解、易分類、易維護的產品設計方案，全面提升工業(yè)產品的綠色設計能力。擴大綠色產品種類覆蓋范圍，提升綠色設計產品供給能力，帶動綠色消費。
3.推進綠色技術成果應用。做好國家重大環(huán)保裝備技術名錄和環(huán)保裝備技術規(guī)范管理企業(yè)組織推薦工作，優(yōu)先將先進綠色環(huán)保產品列入首臺(套)政策支持范圍。積極組織開展科技成果對接交流，引進培育孵化綠色技術創(chuàng)新項目、企業(yè)，鼓勵我市科技型中小企業(yè)利用科技創(chuàng)新券開展創(chuàng)新活動，推動國內外科技成果在邢臺轉化。
四、降碳減排，積極應對氣候變化
（一）做好碳達峰開篇布局。
1.實施碳排放達峰行動。落實2030年前實現碳達峰目標，制定全市碳達峰實施方案，明確二氧化碳排放達峰目標和保障措施，組織各縣（市、區(qū)）和重點行業(yè)細化實施方案。以能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設、交通運輸等領域為重點，深入開展碳達峰行動。積極爭取低碳和適應氣候變化試點。到2025年，單位地區(qū)生產總值能源消耗及二氧化碳排放量達到省要求。
2.推動重點行業(yè)碳達峰。推進鋼鐵、建材等重點行業(yè)盡早實現二氧化碳排放達峰，力爭鋼鐵、水泥行業(yè)2025年前率先實現碳達峰。推動大型企業(yè)特別是重點行業(yè)國有企業(yè)制定二氧化碳達峰行動方案，實施碳減排工程。加大對企業(yè)低碳技術創(chuàng)新的支持力度，鼓勵減排創(chuàng)新行動。
（二）控制溫室氣體排放。
1.控制工業(yè)二氧化碳排放。推進鋼鐵、化工、建材等高碳行業(yè)綠色低碳改造，開展綠色工廠創(chuàng)建。推廣水泥生產原料替代技術，鼓勵利用轉爐渣等非碳酸鹽工業(yè)固體廢物作為原輔料生產水泥。在傳統行業(yè)實施重大節(jié)能低碳技術改造。
2.控制交通領域二氧化碳排放。大力發(fā)展低碳交通，不斷提高營運車輛新能源和清潔能源應用比例。到2025年，營運車輛單位運輸周轉量二氧化碳排放強度下降比例確保完成省下達任務。加大交通領域節(jié)能低碳技術應用，推廣智能交通及節(jié)能低碳型交通工具，降低交通領域燃料消耗及二氧化碳排放量。
3.控制建筑領域二氧化碳排放。持續(xù)提高新建建筑和基礎設施節(jié)能標準，加快推進低碳建筑發(fā)展，對城鎮(zhèn)既有建筑和基礎設施實施節(jié)能改造，大力發(fā)展被動式超低能耗建筑。開展建筑屋頂光伏行動，提高建筑采暖、生活熱水、炊事等電氣化普及率。加快推進熱電聯產集中供暖，因地制宜推進清潔低碳供暖。逐步開展公共建筑能耗限額管理，強化用能監(jiān)測和低碳運營管理。實施全過程綠色低碳建造，大力推廣綠色建材，推行裝配式建筑、鋼結構建筑及裝配化裝修。
4.控制非二氧化碳溫室氣體排放?？刂朴蜌庀到y甲烷排放，探索低濃度和超低濃度煤礦瓦斯利用。實施含氟溫室氣體和氧化亞氮排放控制?？刂妻r田和畜禽養(yǎng)殖甲烷和氧化亞氮排放，加強污水處理廠和垃圾填埋場甲烷控制和回收利用。
5.實施溫室氣體和污染物協同控制。開展工業(yè)、農業(yè)溫室氣體和污染物協同控制，減少溫室氣體和污染物排放。加強污水、垃圾等集中處置設施溫室氣體排放協同控制。
（三）主動適應氣候變化。
1.落實國家適應氣候變化戰(zhàn)略。將適應氣候變化目標和工作措施納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，與可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、基礎設施建設等有機結合，構建適應氣候變化工作新格局。在農業(yè)、林業(yè)、水資源、基礎設施等重點領域積極開展適應氣候變化行動。
2.加強氣候變化風險評估與應對。開展氣候變化風險評估，識別氣候變化對敏感區(qū)水資源保障、糧食生產、城鄉(xiāng)環(huán)境、人體健康、生態(tài)安全及重大工程的影響，加強應對氣候變化風險管理。統籌提升城鄉(xiāng)極端氣候事件監(jiān)測預警、防災減災綜合評估和風險管控能力，制定應對和防范措施，完善區(qū)域防災減災風險應對機制。
（四）強化應對氣候變化管理。
1.建立應對氣候變化政策體系。按照省統一部署，建立森林、草原、農田、濕地碳匯等相關政策體系，將企業(yè)碳排放信息納入強制性披露范圍。
2.完善應對氣候變化管理制度。開展溫室氣體統計核算工作，編制市、縣兩級溫室氣體清單，加強部門間數據共享。研究將應對氣候變化要求納入“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系、環(huán)境影響評價和排污許可制度。積極參與國家碳排放權交易市場建設，加強對碳排放交易市場重點排放單位數據報送、核查和配額清繳履約等監(jiān)督管理。按照省要求推動溫室氣體自愿減排交易活動，加大節(jié)能減排項目和碳匯項目開發(fā)力度。
五、精準治理，持續(xù)改善環(huán)境空氣質量
（一）加強大氣污染協同治理。
1.強力推進環(huán)境空氣質量改善。編制完善大氣環(huán)境質量達標規(guī)劃并向社會公開，明確環(huán)境空氣質量達標期限及污染防治重點任務。強化城市大氣污染物來源解析能力建設，完善大氣污染源清單。到2025年，空氣質量綜合排名穩(wěn)定退出全國后十位，PM2.5年平均濃度達到40μg/m3，空氣質量優(yōu)良天數比率達到67.8%。
2.協同控制細顆粒物和臭氧污染。制定加強PM2.5和臭氧協同控制行動方案，推動PM2.5濃度持續(xù)下降，臭氧濃度穩(wěn)定下降。加強重點區(qū)域、重點時段、重點領域、重點行業(yè)治理，實行差異化、精細化協同管控。對活性強的臭氧前體物排放企業(yè)實行重點控制。
3.優(yōu)化污染天氣應對體系。充分發(fā)揮邢臺市空氣質量保障指揮中心作用，嚴格按照“統一預警分級標準、信息發(fā)布、應急響應”要求，提高應急響應協同能力。開展輕、中度污染天氣應對措施研究。深化重點行業(yè)企業(yè)績效分級管理，實行重污染天氣應急響應差異化管控。實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單動態(tài)更新管理，精準管控區(qū)域重點污染源，嚴禁“一刀切”。到2025年，市區(qū)重度及以上污染天氣比率控制在1.9%以內。
（二）推進工業(yè)領域污染減排。
1.推動重點行業(yè)深度治理和超低排放。按照“多排多限、少排少限、不排不限”要求，結合實際排放水平、環(huán)境績效水平、產污比數據、超低排放改造以及季節(jié)性生產調控等情況，對全市納入污染源在線監(jiān)管的重點涉氣企業(yè)實施總量控制。推進磚瓦、石灰、鑄造、耐火材料、鐵合金等重點行業(yè)污染深度治理。以工業(yè)爐窯污染綜合治理為重點，深化工業(yè)氮氧化物減排。以燃煤鍋爐、生物質鍋爐、煤氣鍋爐和工業(yè)爐窯為重點，開展污染治理情況排查抽測，對不能確保穩(wěn)定達標排放的實施停產整治，推進燃氣鍋爐低氮燃燒改造。開展生活垃圾焚燒煙氣深度治理，到2025年，所有焚燒爐煙氣達到生活垃圾焚燒大氣污染物排放控制標準。
2.深化重點行業(yè)揮發(fā)性有機物（VOCs）治理。以化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷以及油品儲運銷等涉揮發(fā)性有機物（VOCs）行業(yè)企業(yè)為重點，安全高效推進揮發(fā)性有機物（VOCs）綜合治理，實施原輔材料和產品源頭替代、無組織排放和末端深度治理等提升改造工程，指導企業(yè)針對設備與管線組件、儲罐、有機液體裝卸、敞開液面、泄漏檢測與修復、廢氣收集、廢氣旁路、治理設施、加油站、非正常工況、產品揮發(fā)性有機物（VOCs）含量等關鍵環(huán)節(jié)開展排查整治，取消非必要的揮發(fā)性有機物（VOCs）廢氣排放系統旁路，必須保留的加強監(jiān)管與治理。推行加油站夏季高溫時段油罐車錯時裝卸油，提倡城市主城區(qū)和縣城建筑墻體涂刷、建筑裝飾及道路劃線、欄桿噴涂、瀝青鋪裝等戶外工程錯時作業(yè)。加強汽修行業(yè)揮發(fā)性有機物（VOCs）綜合治理，加大餐飲油煙污染治理力度。開展工業(yè)園區(qū)和產業(yè)集群揮發(fā)性有機物（VOCs）綜合治理，重點工業(yè)園區(qū)建立統一的泄漏檢測與修復（LDAR）管理系統，合理規(guī)劃建設集中涂裝中心、廢活性炭集中收集中心等。建立健全監(jiān)測預警監(jiān)控體系，探索揮發(fā)性有機物（VOCs）有組織、無組織超標排放自動留樣監(jiān)測，強化自動監(jiān)測數據執(zhí)法應用。
（三）強化移動源污染防治。
1.強化汽柴油貨車治理監(jiān)管。全面建立重型柴油車污染防治責任制度，強化重點用車單位進出場車輛電子臺賬動態(tài)管理。充分發(fā)揮智慧環(huán)保平臺作用，提升機動車監(jiān)管能力，完善黑煙抓拍系統建設。強化載貨汽車尾氣排放達標整治，依托公安執(zhí)法點、交通治超點或綜合服務區(qū)等設置機動車尾氣排放抽測點，常態(tài)化開展路檢路查、入戶抽查等，嚴查尾氣超標排放、制售假冒偽劣和回收、私拆國六排放標準重型燃氣車三元催化器及使用異常等行為，對超標排放車輛依法處罰，監(jiān)督維修。到2025年，建成完備的機動車排放“污染檢驗和維護”制度，生產（進口）的主要車（機）型系族年度抽檢率達到80%以上。
2.加強非道路移動機械污染管控。2022年12月1日起，新增或更新的560kW以下（含560kW）非道路移動機械應符合國四排放標準。加快老舊工程機械淘汰，基本淘汰國一及以下排放標準或使用15年以上的工程機械，具備條件的更換國三及以上排放標準的發(fā)動機。調整完善并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域。鐵路貨場、物流園區(qū)開展非道路移動機械低排放控制區(qū)建設，推動非道路移動機械實現零排放或近零排放。嚴格落實非道路移動機械使用登記管理制度，嚴厲查處施工工地、物流園區(qū)、大型工礦企業(yè)及鐵路貨場等重點場所作業(yè)車輛和機械超標排放、冒黑煙現象。
3.強化油品質量監(jiān)管。加強成品油生產、銷售企業(yè)油品質量監(jiān)管，開展油品、車用尿素質量監(jiān)督抽查，對生產、銷售不合格油品、車用尿素的企業(yè)依法予以查處，嚴厲打擊生產、銷售不合格油品和車用尿素行為。全面供應符合第六階段強制性國家標準ⅥB車用汽油（含乙醇汽油），到2025年，年銷售汽油量大于3000噸的加油站全部安裝油氣回收自動監(jiān)控設備并與生態(tài)環(huán)境部門聯網。
（四）實施面源污染治理攻堅。
1.強化揚塵精細化管控。建立健全綠色施工標準和揚塵管控體系，對揚塵重點污染源實行清單化動態(tài)管理，將綠色施工納入企業(yè)資質評價、生態(tài)環(huán)境信用評價。加強城鄉(xiāng)結合部道路維修，完成各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)村道路維修、黃土路硬化工作，推行“以克論凈、深度保潔”作業(yè)模式。加強城市道路低塵機械化濕式清掃作業(yè)，加大城市出入口、城鄉(xiāng)結合部、村鎮(zhèn)道路等沖洗保潔力度。施工工地嚴格落實“七個百分之百”和“兩個全覆蓋”要求，施工場地揚塵污染防治措施和揚塵污染物排放實現“雙達標”。所有拆遷工地要落實濕式拆遷，及時清運拆遷渣土，未及時清運的采取“苫蓋+灑水”方式抑塵。加強煤炭、土方、砂石、灰漿、渣土等易產生揚塵物料運輸車輛規(guī)范管理，嚴格按照規(guī)定的時間、路線進行運輸，實施渣土車密閉運輸。開展鋼鐵、水泥、平板玻璃、火電、焦化等重點行業(yè)物料堆場排查，做好工業(yè)企業(yè)料堆場監(jiān)督管理工作；粉料類物料堆放及大型煤炭和礦石物料堆場基本完成抑塵設施建設和物料輸送系統封閉改造，鼓勵有條件的大型煤炭和礦石堆場實施全封閉改造。按照“硬化到位、綠化到位、種植結構調整到位、管理到位”要求，強化裸露地表整治，推廣保護性耕作、林間覆蓋等方式，抑制季節(jié)性裸地農田揚塵。強化重點時段秸稈禁燒專項整治，完善秸稈焚燒視頻監(jiān)控系統點位建設，基本實現全市涉農區(qū)域全覆蓋。嚴格落實礦產資源開采、運輸和加工過程防塵、除塵措施，實施礦山生產污染物排放在線監(jiān)測。嚴控煙花爆竹燃放，實行全市域全時段禁燃禁放。
2.探索推動大氣氨排放控制。強化農業(yè)氨排放管控，推進種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)大氣氨減排，加強源頭防控，優(yōu)化肥料、飼料結構。加強廢氣治理過程煙氣脫硝和氨法脫硫氨逃逸控制。探索建立大氣氨規(guī)范化排放清單。到2025年，推進大型規(guī)模化養(yǎng)殖場氨排放總量持續(xù)下降。
（五）加強其他涉氣污染物治理。
強化有毒有害大氣污染物風險管控。積極推進大氣汞排放控制。全面開展消耗臭氧層物質（ODS）排放治理。加強惡臭大氣污染物防控，探索開展惡臭投訴重點企業(yè)和園區(qū)監(jiān)測。推進工業(yè)煙氣中三氧化硫、汞、鉛、砷、鎘等非常規(guī)污染物強效脫除技術應用。加強生物質鍋爐燃料品質及排放管控，禁止使用劣質燃料或摻燒垃圾、工業(yè)固廢，對污染物排放不能穩(wěn)定達到標準的生物質鍋爐進行整改或淘汰。
