《湖南省“十四五”長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)污水垃圾處理實(shí)施方案》發(fā)布！
獲悉，湖南省發(fā)改委發(fā)布《湖南省“十四五”長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)污水垃圾處理實(shí)施方案》，以實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為目的，以推進(jìn)設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)為抓手，加快完善城鎮(zhèn)污水垃圾收集處理及資源化利用體系，提升城鎮(zhèn)污水垃圾處理效能，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，為全面建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化新湖南提供有力支撐和保障。
全文如下：
省推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，有關(guān)部門、單位：
《湖南省“十四五”長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)污水垃圾處理實(shí)施方案》已經(jīng)省推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
附件：湖南省“十四五”長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)污水垃圾處理實(shí)施方案
湖南省推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2022年5月19日
附件
湖南省“十四五”長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)污水垃圾處理實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要講話和指示批示精神，加強(qiáng)我省城鎮(zhèn)污水垃圾處理，持續(xù)改善長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)國(guó)家《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見》《“十四五”長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)污水垃圾處理實(shí)施方案》《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》等文件要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要講話和指示批示精神，以實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為目的，以推進(jìn)設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)為抓手，加快完善城鎮(zhèn)污水垃圾收集處理及資源化利用體系，提升城鎮(zhèn)污水垃圾處理效能，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，為全面建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化新湖南提供有力支撐和保障。
（二）基本原則
1.系統(tǒng)治理，分類施策?？茖W(xué)謀劃設(shè)施布局，持續(xù)開展能力建設(shè)，合理選用運(yùn)營(yíng)模式。堅(jiān)持廠網(wǎng)一體、泥水并重、建管并舉，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理。建立健全垃圾分類、收集、運(yùn)輸和處理系統(tǒng)。因地制宜合理選擇處置路徑和技術(shù)工藝，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治污。
2.補(bǔ)齊短板，提質(zhì)增效。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)全覆蓋，強(qiáng)化污泥無害化處理能力。推動(dòng)生活垃圾收集處理能力全覆蓋，提升垃圾焚燒處理能力，強(qiáng)化填埋設(shè)施整治。循序推進(jìn)污水垃圾資源化利用。
3.政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督考核，完善價(jià)費(fèi)機(jī)制，拓寬投融資渠道，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。
（三）主要目標(biāo)
到2025年，城市建成區(qū)基本消除生活污水直排口和收集處理設(shè)施空白區(qū)，全省城市生活污水集中收集率達(dá)到70%以上或比2020年提高5個(gè)百分點(diǎn)以上；縣城污水處理率達(dá)到97%以上；城市污泥無害化處置率達(dá)到93%以上；實(shí)現(xiàn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施基本覆蓋；地級(jí)城市基本建成生活垃圾分類和處理系統(tǒng)，鼓勵(lì)其他地區(qū)積極提升垃圾分類和處理設(shè)施覆蓋水平；全省生活垃圾焚燒處理能力占比達(dá)到80%以上；城市生活垃圾資源化利用率達(dá)到65%以上；縣城生活垃圾無害化處理率保持97%以上；建制鎮(zhèn)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)基本健全。
二、加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)
（一）完善污水收集處理設(shè)施體系
1.補(bǔ)齊污水收集管網(wǎng)短板。加快摸清污水管網(wǎng)家底，按照設(shè)施權(quán)屬及運(yùn)行維護(hù)職責(zé)分工，全面排查污水管網(wǎng)用戶接入情況、功能狀況以及錯(cuò)接混接問題。建立污水管網(wǎng)周期性檢測(cè)評(píng)估制度，實(shí)施污水管網(wǎng)病害整治、改造更新、破損修復(fù)工程，推進(jìn)管網(wǎng)錯(cuò)接混接漏接改造，提升污水收集效能。持續(xù)推進(jìn)污水管網(wǎng)建設(shè)，新增污水集中處理設(shè)施同步配套建設(shè)服務(wù)片區(qū)內(nèi)污水收集管網(wǎng)，確保污水有效收集；新建居住社區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃、建設(shè)污水收集管網(wǎng)，推動(dòng)支線管網(wǎng)和出戶管的連接建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)老舊城區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部及易地扶貧搬遷安置區(qū)生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)，有序開展建制鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)城市、縣城和鎮(zhèn)區(qū)常住人口10萬以上的特大鎮(zhèn)建成區(qū)基本消除生活污水直排口和收集管網(wǎng)空白區(qū)，有條件地區(qū)推進(jìn)污水收集管網(wǎng)向農(nóng)村延伸。新建城區(qū)嚴(yán)格落實(shí)雨污分流要求，老舊城區(qū)結(jié)合城市更新行動(dòng)，因地制宜逐年推進(jìn)市政道路和小區(qū)內(nèi)部雨污分流改造。暫不具備改造條件的，合理采取溢流口改造、截流井改造、破損修復(fù)、管材更換、增設(shè)調(diào)蓄設(shè)施等措施，降低合流制管網(wǎng)溢流污染，提高雨水排放能力，降低城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)。合理控制城市河湖水體水位，妥善處理河湖水位與市政排水的關(guān)系，防止河湖水倒灌。到2025年，地級(jí)城市基本解決雨污水管網(wǎng)混錯(cuò)接問題，城市和縣城顯著改善地下水、河湖水等清水侵入市政污水管網(wǎng)現(xiàn)象?！笆奈濉逼陂g，全省新建與改造污水管網(wǎng)5000公里，其中縣以上城市（含縣城）新建與改造污水管網(wǎng)4000公里，建制鎮(zhèn)新建與改造污水管網(wǎng)1000公里。(省住房城鄉(xiāng)建廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳參與，各市縣人民政府落實(shí))
2.推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)用水人口、污水排放量、水環(huán)境承載力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，合理確定城鎮(zhèn)污水處理廠布局、規(guī)模及服務(wù)范圍，選擇適宜的處理技術(shù)工藝，實(shí)現(xiàn)城市和縣城生活污水集中處理能力全覆蓋?，F(xiàn)有污水處理能力不能滿足需求的城市和縣城，要加快補(bǔ)齊處理能力缺口。新城區(qū)配合城市開發(fā)同步推進(jìn)污水收集處理設(shè)施建設(shè)。大中型城市污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)模可適度超前。結(jié)合水環(huán)境容量科學(xué)確定污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施差別化精準(zhǔn)提標(biāo)?，F(xiàn)有進(jìn)水生化需氧量（BOD5）濃度低于100mg/L的城市污水處理廠，準(zhǔn)確查找成因，圍繞服務(wù)片區(qū)開展系統(tǒng)化整治，穩(wěn)步提升污水收集處理設(shè)施效能。推進(jìn)建制鎮(zhèn)污水處理能力建設(shè)，因地制宜采取就近集中聯(lián)建、城旁接管等方式建設(shè)污水處理設(shè)施，推廣“生物、生態(tài)”污水處理技術(shù)。不具備建設(shè)集中式污水處理廠條件的建制鎮(zhèn)，積極探索推廣小型化、分散化、生態(tài)化的污水處理模式。在完成片區(qū)管網(wǎng)排查修復(fù)改造的前提下，因地制宜推進(jìn)合流制管網(wǎng)溢流污水快速凈化設(shè)施建設(shè)，高效去除可沉積顆粒物和漂浮物，有效削減城市水污染物總量。進(jìn)一步強(qiáng)化污水處理、污泥處理等環(huán)節(jié)惡臭污染防治。“十四五”期間，全省新增生活污水處理能力105萬立方米/日以上，其中縣以上城市新增90萬立方米/日以上，建制鎮(zhèn)新增15萬立方米/日以上。(省住房城鄉(xiāng)建廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局參與，各市縣人民政府落實(shí)）
3.強(qiáng)化入河排污口管理。扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水入河排污口監(jiān)測(cè)、溯源和整治，著力抓好截污治污，加快解決管網(wǎng)溢流入江問題，建立入河排污口管理長(zhǎng)效機(jī)制，提高入河排污口監(jiān)管水平。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與，各市縣人民政府落實(shí)）
4.推進(jìn)污泥無害化處理。根據(jù)污泥泥質(zhì)、產(chǎn)量及分布等特點(diǎn)，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和污泥處置路徑，采取適當(dāng)?shù)奈勰嗵幚矸绞健３擎?zhèn)污水處理廠在新(改、擴(kuò))建時(shí)，污泥處理設(shè)施應(yīng)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入運(yùn)行?，F(xiàn)有污泥無害化處理能力不能滿足需求的城市和縣城，要加快補(bǔ)齊能力缺口。加強(qiáng)污泥統(tǒng)籌處置能力建設(shè)，縣級(jí)及以上城市要全面統(tǒng)籌推進(jìn)污泥無害化處置設(shè)施建設(shè)，建制鎮(zhèn)與縣城污泥處置應(yīng)統(tǒng)籌考慮。按照“集散結(jié)合、適度集中”的原則，以14個(gè)市州中心城市為核心，輻射周邊縣市和建制鎮(zhèn)，統(tǒng)籌污泥集中處置。鼓勵(lì)大中型城市建設(shè)規(guī)?；勰嗉刑幚碓O(shè)施，推廣采用“熱水解+厭氧消化+干化”技術(shù)路線。人口基數(shù)大、經(jīng)濟(jì)條件好、污泥產(chǎn)生量大或行政區(qū)域跨度大的城市，可結(jié)合地區(qū)實(shí)際需求，適當(dāng)增加污泥集中處置設(shè)施數(shù)量。土地資源緊缺的大中型城市以及有條件的其他城市和縣城，加快壓減污泥填埋規(guī)模，積極推進(jìn)污泥資源化利用。充分結(jié)合全省城鎮(zhèn)垃圾處置相關(guān)規(guī)劃，鼓勵(lì)將垃圾焚燒廠、燃煤電廠等作為污泥協(xié)同處理處置設(shè)施，探索污泥和廚余垃圾共建處理設(shè)施的方式，強(qiáng)化污泥無害化、資源化配套處置能力，提升城市典型廢棄物的綜合處置水平。“十四五”期間，縣以上城市新增污泥無害化處置能力1000噸/日（以80%含水率計(jì)），推進(jìn)污泥資源化利用示范工程創(chuàng)建。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳參與，各市縣人民政府落實(shí)）
（二）完善垃圾收集處理設(shè)施體系
1.加強(qiáng)生活垃圾分類體系建設(shè)。堅(jiān)持源頭減量，穩(wěn)步推進(jìn)生活垃圾分類。長(zhǎng)沙市實(shí)現(xiàn)全市域所有街道、社區(qū)垃圾分類全覆蓋，其余地級(jí)城市基本建成生活垃圾分類收運(yùn)系統(tǒng)，各市州至少有一個(gè)縣級(jí)城市基本建立生活垃圾分類收運(yùn)系統(tǒng)，其余縣以上城市（含縣城）參照地級(jí)城市生活垃圾分類要求，因地制宜、逐步推進(jìn)生活垃圾分類收運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)。明確生活垃圾分類方式和投放模式，統(tǒng)籌規(guī)劃生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理設(shè)施布局。優(yōu)化城市再生資源回收體系，整合規(guī)范再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)，規(guī)范城市收舊行為，鼓勵(lì)實(shí)施企業(yè)化運(yùn)作，促進(jìn)“兩網(wǎng)融合”。推進(jìn)綠色運(yùn)輸，運(yùn)輸車輛優(yōu)先采用新能源車。優(yōu)化生活垃圾處理設(shè)施能源結(jié)構(gòu)，提高生活垃圾處理效能，全過程做好惡臭污染防治。加強(qiáng)港口船舶垃圾、水面漂浮垃圾等上岸后與城鄉(xiāng)公共轉(zhuǎn)運(yùn)處理設(shè)施的銜接，實(shí)現(xiàn)及時(shí)妥善處理。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省交通運(yùn)輸廳參與，各市縣人民政府落實(shí)）
2.全面提升垃圾焚燒處理能力。科學(xué)合理規(guī)劃全省垃圾焚燒發(fā)電布局，完成《湖南省生活垃圾焚燒發(fā)電中長(zhǎng)期規(guī)劃（2019-2030年）》修編調(diào)整工作。持續(xù)加強(qiáng)焚燒處理能力建設(shè)，推進(jìn)生活垃圾終端處理方式由填埋為主向焚燒為主的多元化處理方式轉(zhuǎn)變，逐步提高垃圾焚燒處理占比，積極采用節(jié)能低碳的工藝和裝備，同步明確飛灰安全處置途徑。生活垃圾清運(yùn)量達(dá)到規(guī)?；贌幚順?biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，可適度超前建設(shè)與增量相適應(yīng)的焚燒處理設(shè)施。城市建成區(qū)生活垃圾日清運(yùn)量大于300噸的地區(qū)，逐步提高焚燒處理處理率。生活垃圾清運(yùn)量小、可回收物種類多、經(jīng)評(píng)估暫不具備單獨(dú)建設(shè)垃圾處理設(shè)施條件的地區(qū)，鼓勵(lì)通過跨區(qū)域共建共享方式，與臨近地區(qū)統(tǒng)籌設(shè)施建設(shè)。到2025年底，全省生活垃圾焚燒處理能力達(dá)3.49萬噸/日。開展既有焚燒處理設(shè)施提標(biāo)改造，按照高質(zhì)量發(fā)展要求逐步提高設(shè)施運(yùn)行環(huán)保水平，規(guī)范處置生活垃圾焚燒飛灰和爐渣，加強(qiáng)污染物排放監(jiān)測(cè)和二次環(huán)境污染防治能力建設(shè)。鼓勵(lì)在新建生活垃圾焚燒項(xiàng)目或現(xiàn)有設(shè)施技術(shù)改造中，兼顧重大疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力建設(shè)。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委參與，各市縣人民政府落實(shí)）
3.有序開展廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)。按照科學(xué)評(píng)估、適度超前原則，以集中處置為主、分散處置為輔，穩(wěn)妥有序推進(jìn)廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持因地制宜，制定符合區(qū)域特點(diǎn)的發(fā)展路線，穩(wěn)步提升廚余垃圾處理能力，補(bǔ)齊廚余垃圾處理設(shè)施短板。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)積極探索廚余垃圾全鏈條、整體性處置利用體系，推動(dòng)建設(shè)集成化、智能化、自動(dòng)化、低運(yùn)行成本的現(xiàn)代化廚余垃圾處理系統(tǒng)。到2025年底，全省廚余垃圾處理能力達(dá)0.52萬噸/日，地級(jí)城市基本實(shí)現(xiàn)廚余垃圾單獨(dú)或協(xié)同處理。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳參與，各市縣人民政府落實(shí)）
4.強(qiáng)化生活垃圾填埋設(shè)施整治。地級(jí)城市和具備焚燒處理能力或建設(shè)條件的縣級(jí)市和縣城，原則上不再規(guī)劃和新建原生垃圾填埋設(shè)施，現(xiàn)有生活垃圾填埋場(chǎng)剩余庫容轉(zhuǎn)為兜底保障填埋設(shè)施備用。規(guī)范現(xiàn)有生活垃圾填埋場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理水平，嚴(yán)格進(jìn)場(chǎng)垃圾管控，防止危險(xiǎn)廢物進(jìn)入，加強(qiáng)垃圾堆體邊坡整形、滲濾液收集與導(dǎo)排、填埋氣體收集與導(dǎo)排設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化生活垃圾滲濾液處理處置，對(duì)滲濾液處理能力不足、不達(dá)標(biāo)及不能穩(wěn)定運(yùn)行的垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理設(shè)施進(jìn)行提標(biāo)改造，提升滲濾液處理設(shè)施運(yùn)行管理水平，加強(qiáng)垃圾填埋氣回收利用。完成存量垃圾場(chǎng)治理任務(wù)，對(duì)庫容已滿、達(dá)到封場(chǎng)條件的生活垃圾填埋場(chǎng)、飛灰填埋場(chǎng)，通過庫容騰退、生態(tài)修復(fù)、景觀營(yíng)造等措施進(jìn)行封場(chǎng)整治，提升封場(chǎng)填埋設(shè)施跟蹤監(jiān)測(cè)水平。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳參與，各市縣人民政府落實(shí)）
三、推進(jìn)資源化利用
（一）推進(jìn)污水資源化利用
鼓勵(lì)市縣積極利用再生水，在規(guī)劃設(shè)計(jì)和市政設(shè)施建設(shè)時(shí)，因地制宜考慮污水再生利用設(shè)施建設(shè)。以節(jié)水型城市及干旱走廊城市（衡陽市、邵陽市、婁底市，永州市新田縣、東安縣、祁陽市和冷水灘區(qū)）為重點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)厮Y源稟賦和水環(huán)境保護(hù)要求，以現(xiàn)有污水處理設(shè)施為基礎(chǔ)，堅(jiān)持集中與分散相結(jié)合，因地制宜布局污水再生利用設(shè)施，合理確定再生水利用方向和規(guī)模，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)分質(zhì)、分對(duì)象用于工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用和河湖濕地生態(tài)補(bǔ)水等。在以上重點(diǎn)區(qū)域推進(jìn)一批污水資源化利用示范工程建設(shè)，規(guī)范建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)再生水規(guī)模利用，總結(jié)形成可復(fù)制、可推廣的污水資源化利用模式。結(jié)合地形地勢(shì)、河湖水道走向和用水空間分布特點(diǎn)，探索分布式城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用設(shè)施，實(shí)現(xiàn)污水就近收集處理、就近回補(bǔ)自然水系后回用。探索綠色低碳技術(shù)路徑，鼓勵(lì)采用高效低能耗設(shè)備。鼓勵(lì)污水處理廠應(yīng)用分布式光伏發(fā)電、污水源熱泵等技術(shù)。鼓勵(lì)有條件的市縣創(chuàng)新污水資源化利用服務(wù)模式，建設(shè)資源能源標(biāo)桿再生水廠。鼓勵(lì)從污水中提取氮磷等物質(zhì)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳參與，各市縣人民政府落實(shí)）
（二）推行污泥資源化利用
在污泥減量化、穩(wěn)定化、無害化前提下，因地制宜合理選用成熟可靠的技術(shù)路徑，穩(wěn)步推進(jìn)污泥資源化利用。具備土地利用條件的，鼓勵(lì)污泥經(jīng)生物穩(wěn)定處理或干化處理滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后，用于土地改良、荒地造林、苗木撫育、園林綠化等。采用焚燒處理方式的，焚燒灰渣經(jīng)鑒定不屬于危險(xiǎn)廢物時(shí)，可用于建材綜合利用等，鼓勵(lì)回收焚燒煙氣熱量用于污泥熱干化。鼓勵(lì)采用污泥高干脫水技術(shù)等進(jìn)一步降低污泥含水率，探索以深度脫水污泥為原料，拓寬干化污泥利用渠道，用于建材原料、生產(chǎn)燃料替代等。推廣污泥厭氧沼氣發(fā)電技術(shù)。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳參與，各市縣人民政府落實(shí)）
（三）推進(jìn)垃圾資源化利用
加快完善生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理體系，提升生活垃圾分類質(zhì)量和水平，有效提高回收利用率。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)可回收物集散場(chǎng)地、分類交換平臺(tái)和二次分揀處理中心，培育再生資源利用市場(chǎng)，加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，推動(dòng)低值可回收物的回收和再生利用。各地根據(jù)生活垃圾分類后可回收物數(shù)量、種類等情況，綜合考慮環(huán)保要求、技術(shù)水平、區(qū)域協(xié)作等因素，因地制宜穩(wěn)步推進(jìn)“廢舊物資循環(huán)利用體系示范城市”、“無廢城市”試點(diǎn)建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃生活垃圾資源化利用設(shè)施。著力解決好堆肥工藝中沼液、沼渣等產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用的“梗阻”問題。積極推廣廚余垃圾資源化利用技術(shù)，合理利用廚余垃圾生產(chǎn)生物柴油、沼氣、土壤改良劑、生物蛋白等產(chǎn)品。積極推廣靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)模式，以集約、高效、環(huán)保、安全為原則，發(fā)揮協(xié)同處置效應(yīng)，建設(shè)集生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療廢物、農(nóng)林垃圾等各類固體廢棄物處理為一體的綜合處置基地。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、省生態(tài)環(huán)境廳、湖南省供銷合作總社參與，各市縣人民政府落實(shí)）
四、強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)管理
（一）強(qiáng)化考核激勵(lì)機(jī)制
把運(yùn)營(yíng)能力和服務(wù)水平作為重要指標(biāo)，納入項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)遴選標(biāo)準(zhǔn)。推廣運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)與污水處理廠進(jìn)水污染物濃度、污染物削減量掛鉤的按效付費(fèi)機(jī)制。強(qiáng)化監(jiān)督考核，完善以污染物削減績(jī)效為導(dǎo)向的考核激勵(lì)機(jī)制，政府與企業(yè)簽訂項(xiàng)目協(xié)議時(shí)，要將污水處理廠進(jìn)水污染物濃度、污染物削減量和污泥無害化處置率等核心指標(biāo)納入考核范圍，開展工程建設(shè)與運(yùn)營(yíng)效果聯(lián)動(dòng)考核，通過定期考評(píng)、信用監(jiān)管、企業(yè)名錄等方式促進(jìn)服務(wù)水平提升。配套出臺(tái)相關(guān)評(píng)價(jià)細(xì)則，開展縣以上城市生活污水處理廠和生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行管理等級(jí)評(píng)價(jià)，全面提升設(shè)施運(yùn)行管理水平。建立健全生活垃圾分類管理工作成效評(píng)估機(jī)制，每年采取現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、第三方評(píng)估、社會(huì)監(jiān)督和群眾滿意度調(diào)查等多種手段相結(jié)合的方式，對(duì)各市州生活垃圾分類系統(tǒng)建設(shè)情況、處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)落實(shí)情況、設(shè)施運(yùn)行情況、資金投入使用情況等進(jìn)行評(píng)估排名，通過評(píng)估考核壓實(shí)責(zé)任。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳參與，各市縣人民政府落實(shí))
（二）創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)管理模式
打破地域壟斷，鼓勵(lì)各地開放污水垃圾處理市場(chǎng)。打破以項(xiàng)目為單位的分散運(yùn)營(yíng)模式，實(shí)行專業(yè)化規(guī)?；\(yùn)營(yíng)。推行污水“廠—網(wǎng)—河（湖）”、垃圾“收—運(yùn)—處”一體化運(yùn)行維護(hù)模式，探索供排凈治一體化改革。將排水管網(wǎng)系統(tǒng)細(xì)化為“排水單元”，實(shí)行網(wǎng)格化管理。推廣以縣域?yàn)榛締卧?，統(tǒng)籌污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。推廣區(qū)域內(nèi)不同盈利水平的項(xiàng)目打包建設(shè)運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)中央企業(yè)、國(guó)有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，發(fā)揮專業(yè)化規(guī)模化建設(shè)運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)。(省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市縣人民政府落實(shí)）
（三）提升智慧化管理水平
結(jié)合新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持將設(shè)施建設(shè)管理與信息化同步規(guī)劃、同步實(shí)施、融合推進(jìn)的原則。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污水垃圾處理智能化管理系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)城市排水管網(wǎng)、污水處理設(shè)施、垃圾處理設(shè)施等信息化管理，推進(jìn)集約化建設(shè)、規(guī)范化運(yùn)行和智能化聯(lián)動(dòng)?？h以上城市建設(shè)完善排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)并定期更新，實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)信息化、賬冊(cè)化管理，在排水管網(wǎng)GIS系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展污水處理廠、排水管網(wǎng)、項(xiàng)目建設(shè)、排水許可、內(nèi)澇防治等管理功能模塊，建立全省智慧排水與污水處理信息系統(tǒng)，逐步提高污水治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平。長(zhǎng)沙市率先構(gòu)建城市污水收集處理設(shè)施智能化監(jiān)督管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)調(diào)度和事故預(yù)警等功能，為設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理和污染防治提供輔助決策。加快建設(shè)全省生活垃圾分類和環(huán)衛(wèi)設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)管平臺(tái)，依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)，聚焦生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理等污染防控關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，通過智能終端感知設(shè)備進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，進(jìn)一步提升垃圾分類處理全過程的監(jiān)控能力、預(yù)警能力、溯源能力。推動(dòng)建設(shè)全省生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理和污染排放在線監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)處理設(shè)施的過程監(jiān)管，逐步建立公眾參與的長(zhǎng)效機(jī)制。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳參與，各市縣人民政府落實(shí))
五、完善保障措施
（一）落實(shí)主體責(zé)任
按照省級(jí)統(tǒng)籌、市縣負(fù)責(zé)原則，統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施《湖南省“十四五”城鎮(zhèn)生活污水處理及資源化利用設(shè)施建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》《湖南省“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》，切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各市縣人民政府落實(shí)主體責(zé)任，根據(jù)實(shí)施方案確定的建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，科學(xué)做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、規(guī)劃建設(shè)和監(jiān)測(cè)評(píng)估，推進(jìn)行政區(qū)內(nèi)污水垃圾處理設(shè)施普查建檔。落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理專項(xiàng)整治工作。建立完善跨區(qū)域跨部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水垃圾和填埋場(chǎng)滲濾液處理處置監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊偷排、直排、亂排等行為，著力解決污泥隨意堆放和違規(guī)處置問題。建立健全城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)改造項(xiàng)目的聯(lián)審聯(lián)批制度，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，確保建設(shè)按時(shí)保質(zhì)落地。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市縣人民政府落實(shí))
（二）健全收費(fèi)機(jī)制
嚴(yán)格落實(shí)污水處理收費(fèi)機(jī)制。結(jié)合污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)提高情況，將收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高至補(bǔ)償污水處理和污泥無害化處置成本且合理盈利水平，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。各地要按照《關(guān)于完善長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶污水處理收費(fèi)機(jī)制有關(guān)政策的指導(dǎo)意見》要求，確保政策落到實(shí)處。到2025年，各地應(yīng)調(diào)整至補(bǔ)償成本水平，調(diào)整到位前，按規(guī)定給予補(bǔ)貼，保障設(shè)施正常運(yùn)行。加強(qiáng)對(duì)自備水源用戶管理，實(shí)施裝表計(jì)量，確保污水處理費(fèi)應(yīng)收盡收。鼓勵(lì)通過招標(biāo)等市場(chǎng)化方式確定污水處理服務(wù)費(fèi)水平。鼓勵(lì)居住小區(qū)將內(nèi)部管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)工作委托市政排水管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)單位實(shí)施，建立政府和居民共擔(dān)的費(fèi)用保障機(jī)制。鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)率先推行污水排放差別化收費(fèi)政策。推動(dòng)縣級(jí)以上地方人民政府建立生活垃圾處理收費(fèi)制度，積極推行差別化收費(fèi)，合理制定調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保生活垃圾收集與處理設(shè)施可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。全面落實(shí)生活垃圾收費(fèi)制度，逐步推進(jìn)非居民廚余垃圾實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，鼓勵(lì)各地區(qū)建立非居民廚余垃圾定額管理和超定額累進(jìn)加價(jià)機(jī)制。探索居民用戶生活垃圾按量收費(fèi)，鼓勵(lì)各地創(chuàng)新生活垃圾處理收費(fèi)模式，不斷提高收繳率。推動(dòng)建制鎮(zhèn)污水垃圾處理費(fèi)按時(shí)足額收繳。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市縣人民政府落實(shí)）
（三）加大支持力度
各級(jí)人民政府建立多元化的財(cái)政資金投入保障機(jī)制，加大對(duì)城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施補(bǔ)短板的支持力度。積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金，多渠道籌措項(xiàng)目資金，符合條件的項(xiàng)目可申請(qǐng)地方政府專項(xiàng)債券支持。加大對(duì)城鎮(zhèn)污水處理、污泥處理處置、污水再生利用、生活垃圾分類收集運(yùn)輸處理、信息化系統(tǒng)建設(shè)等項(xiàng)目投入，統(tǒng)籌各級(jí)各類有關(guān)資金，支持城鎮(zhèn)污水垃圾處理及資源化利用事業(yè)發(fā)展。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，規(guī)范有序推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP）模式，按照“城鄉(xiāng)一體、供排一體、廠網(wǎng)一體、建管一體”原則，肥瘦搭配打包項(xiàng)目，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為符合條件的污水垃圾處理及資源化利用項(xiàng)目提供融資支持，穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs）試點(diǎn)。推動(dòng)將污水垃圾資源化利用納入綠色金融支持體系，鼓勵(lì)企業(yè)采用綠色債券、資產(chǎn)證券化等手段，依法依規(guī)拓寬融資渠道。完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加快形成生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治格局。(省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與，各市縣人民政府落實(shí))
