《江門市2022年土壤與地下水污染防治工作方案》
江門市2022年土壤與地下水污染防治工作方案
為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹國家及省有關(guān)土壤與地下水污染防治決策部署，扎實(shí)推進(jìn)2022年土壤與地下水污染防治各項(xiàng)工作，制定本工作方案。
一、主要目標(biāo)
到2022年底，受污染耕地安全利用率穩(wěn)定在90%以上，其中嚴(yán)格管控類耕地全部落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施；重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到有效保障；地下水環(huán)境區(qū)域點(diǎn)位和污染風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控點(diǎn)位不低于Ⅳ類，水質(zhì)保持穩(wěn)定或持續(xù)改善。
二、持續(xù)開展環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查
（一）完成典型行業(yè)企業(yè)及周邊土壤污染狀況調(diào)查。按照省的要求，配合做好我市8個(gè)典型行業(yè)企業(yè)用地及周邊土壤污染狀況調(diào)查工作。9月底前，完成土壤及地下水樣品采集與檢測(cè)；12月底前，完成數(shù)據(jù)分析與成果集成，并按程序上報(bào)。[市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等參與，各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各有關(guān)縣（市、區(qū)）政府落實(shí)，不再列出]
（二）持續(xù)推進(jìn)“雙源”地下水環(huán)境狀況調(diào)查。以2013年“雙源”（即集中式地下水型飲用水水源和地下水污染源）清單為基礎(chǔ)，結(jié)合污染源普查、土壤污染狀況詳查等成果，9月底前完成全市“雙源”清單更新工作。以“一企一庫”（即化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、尾礦庫）、“兩區(qū)兩場(chǎng)”（即化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)）為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)“雙源”地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，完成珠西新材料集聚區(qū)基礎(chǔ)信息調(diào)查、江門市（鶴山）精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園和7個(gè)其他類型“雙源”調(diào)查評(píng)估工作。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城市管理綜合執(zhí)法局參與）
三、加強(qiáng)土壤污染源頭防控
（一）加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防治。持續(xù)更新涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)污染源整治清單。依法依規(guī)將符合篩選條件的排放鎘、汞、砷、鉛、鉻等有毒有害大氣、水環(huán)境污染物的企業(yè)納入重點(diǎn)排污單位名錄。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市自然資源局參與）
（二）強(qiáng)化土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位管理。更新并公布我市土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，督促重點(diǎn)監(jiān)管單位落實(shí)法定義務(wù)責(zé)任。2021年及以前公布的重點(diǎn)監(jiān)管單位原則上應(yīng)按照《工業(yè)企業(yè)土壤和地下水自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南（試行）》于2022年底前完成一輪自行監(jiān)測(cè)；2021年新增的重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)按照《重點(diǎn)監(jiān)管單位土壤污染隱患排查指南（試行）》于2022年底前完成一輪隱患排查，隱患排查報(bào)告由生態(tài)環(huán)境部門組織評(píng)審后備案管理。完成2021年新增的土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊土壤監(jiān)測(cè)工作，并按照要求通過廣東省土壤和地下水環(huán)境信息管理平臺(tái)報(bào)送。完成對(duì)重點(diǎn)單位有毒有害物質(zhì)年度排放情況備案管理及有毒有害物質(zhì)地下儲(chǔ)罐信息的動(dòng)態(tài)管理。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）
四、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)用地分類管理
（一）建立耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，根據(jù)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和土地利用現(xiàn)狀的變化，完善耕地環(huán)境質(zhì)量動(dòng)態(tài)管理長(zhǎng)效機(jī)制。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局等參與）
（二）實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)。對(duì)優(yōu)先保護(hù)類耕地實(shí)施質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，鼓勵(lì)秸稈還田，指導(dǎo)合理施肥，實(shí)施土壤酸化耕地治理示范，提升土壤肥力，遏制和緩解土壤酸化。深入推進(jìn)化肥減量增效。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)藥減量增效，推動(dòng)統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控融合發(fā)展，扶持水稻主產(chǎn)區(qū)開展統(tǒng)防統(tǒng)治補(bǔ)助，推廣應(yīng)用生物防治、物理防治和生態(tài)調(diào)控等措施。督促指導(dǎo)各地因地制宜開展農(nóng)膜科學(xué)使用與回收、建立健全農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市供銷社等參與）
（三）全面推進(jìn)受污染耕地安全利用。6月底前，各縣（市、區(qū)）制定2022年受污染耕地安全利用工作計(jì)劃，明確行政區(qū)域內(nèi)安全利用類和嚴(yán)格管控類耕地的具體落實(shí)措施，方案（計(jì)劃）報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案，抄送市生態(tài)環(huán)境局。臺(tái)山市啟動(dòng)受污染耕地安全利用示范縣建設(shè)。對(duì)安全利用類耕地，通過開展小區(qū)試驗(yàn)示范，篩選適合當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)模式和產(chǎn)品。針對(duì)嚴(yán)格管控類耕地，引導(dǎo)農(nóng)戶采取種植重金屬低累積或非食用農(nóng)產(chǎn)品、輪作休耕等相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管控措施。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市發(fā)展改革局、自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局等參與）
（四）嚴(yán)格重金屬超標(biāo)糧食監(jiān)管。加強(qiáng)糧食收購、儲(chǔ)存和政策性用糧的質(zhì)量安全監(jiān)督管理，督促從事糧食收購、儲(chǔ)存活動(dòng)的糧食經(jīng)營者嚴(yán)格執(zhí)行國家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立糧食質(zhì)量檔案，落實(shí)糧食入庫、出庫質(zhì)量檢驗(yàn)制度。加大政府儲(chǔ)備糧食抽檢力度，年度檢查比例不低于轄區(qū)內(nèi)本級(jí)政府儲(chǔ)備規(guī)模的30%，檢查覆蓋面不低于承儲(chǔ)單位數(shù)量的30%。加強(qiáng)糧食加工和經(jīng)營環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管管理。嚴(yán)格重金屬超標(biāo)糧食的處理，經(jīng)監(jiān)督檢查或抽查發(fā)現(xiàn)的重金屬超標(biāo)糧食，需及時(shí)采取措施，防止流入口糧市場(chǎng)。（市發(fā)展改革局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市供銷社參與）
五、強(qiáng)化建設(shè)用地土壤環(huán)境管理
（一）健全土壤污染狀況調(diào)查名錄。落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)用地土壤環(huán)境聯(lián)動(dòng)監(jiān)管的通知》有關(guān)要求，結(jié)合城市更新、村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)改造、排污許可證注銷撤銷等情況，依托省建設(shè)用地土壤污染地塊信息系統(tǒng)，將依法應(yīng)開展調(diào)查的地塊納入建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查名錄。以重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查確定的高風(fēng)險(xiǎn)關(guān)閉搬遷地塊為重點(diǎn)，開展地塊現(xiàn)狀、未來規(guī)劃等情況核實(shí)，結(jié)合實(shí)際督促土壤污染責(zé)任人（或土地使用權(quán)人）開展土壤污染狀況調(diào)查或?qū)嵤翰婚_發(fā)利用污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控。（市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局牽頭，市工業(yè)和信息化局等參與）
（二）嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。針對(duì)用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊，自然資源部門加強(qiáng)規(guī)劃許可和用地審批管理，及時(shí)與生態(tài)環(huán)境部門共享相關(guān)信息，配合生態(tài)環(huán)境部門開展重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率核算。合理規(guī)劃污染地塊用途，從嚴(yán)管控農(nóng)藥、化工等行業(yè)重度污染地塊規(guī)劃用途，確需開發(fā)利用的，鼓勵(lì)用于拓展生態(tài)空間。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求嵌入土地儲(chǔ)備、供應(yīng)、改變用途等環(huán)節(jié)的審批程序，未按照有關(guān)要求完成土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或經(jīng)調(diào)查評(píng)估確定為污染地塊但未明確風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)責(zé)任主體的，禁止進(jìn)行土地出讓、劃撥。（市自然資源局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市國資委、市土地儲(chǔ)備中心等參與）
（三）管控暫不開發(fā)利用（疑似）污染地塊。以重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查確定的高風(fēng)險(xiǎn)關(guān)閉搬遷地塊為重點(diǎn)，加強(qiáng)暫不開發(fā)利用地塊監(jiān)管，經(jīng)土壤污染狀況調(diào)查確認(rèn)為污染地塊的，督促土壤污染責(zé)任人（或土地使用權(quán)人）編制風(fēng)險(xiǎn)管控方案并實(shí)施。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源局參與）
（四）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)活動(dòng)監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄內(nèi)地塊的監(jiān)督管理，以含易揮發(fā)擴(kuò)散異味、惡臭等污染物的地塊為重點(diǎn)，開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，檢查比例不低于10%。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源局參與）
六、推進(jìn)地下水污染防治
（一）強(qiáng)化地下水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。研究制定地下水質(zhì)量達(dá)標(biāo)或保持方案。國家或省技術(shù)指南印發(fā)后2個(gè)月內(nèi)，完成“十四五”國家地下水環(huán)境質(zhì)量考核點(diǎn)位水質(zhì)達(dá)標(biāo)或保持技術(shù)方案編制工作（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源局、市水利局參與）
（二）完成審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改。11月底前，生態(tài)環(huán)境部門完成 “十三五”國家地下水環(huán)境質(zhì)量考核點(diǎn)位地下水水質(zhì)問題整改和重點(diǎn)污染源防滲處理問題整改工作。10月底前，自然資源部門和水利部門建立報(bào)廢礦井、鉆井、取水井清單，會(huì)同生態(tài)環(huán)境部門排查報(bào)廢井地下水串層污染情況，督促工程所有權(quán)人進(jìn)行治理和修復(fù)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源局、市水利局參與）
七、強(qiáng)化土壤與地下水污染防治能力建設(shè)
（一）完成省級(jí)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)年度任務(wù)。完成省級(jí)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)年度任務(wù)。加強(qiáng)“十四五”國家地下水環(huán)境質(zhì)量考核點(diǎn)位監(jiān)測(cè)井維護(hù)和管理，10月底前完成監(jiān)測(cè)井建檔和規(guī)范化評(píng)估，將土壤、地下水污染防治納入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等參與）
（二）規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)從業(yè)單位信用記錄管理。按照規(guī)定在建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)從業(yè)單位和個(gè)人執(zhí)業(yè)情況信用記錄系統(tǒng)中記錄涉及從業(yè)單位和個(gè)人的有關(guān)評(píng)審信息、虛假業(yè)績(jī)信息舉報(bào)核實(shí)情況，督促從業(yè)單位在信用記錄系統(tǒng)中統(tǒng)一記錄本單位和從業(yè)個(gè)人基本情況信息、業(yè)績(jī)情況信息。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）
（三）做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備及資金申請(qǐng)工作。聚焦重點(diǎn)任務(wù)和突出環(huán)境問題，統(tǒng)籌謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目布局，針對(duì)性開展項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，各縣（市、區(qū)）2022年各有1個(gè)及以上項(xiàng)目列入中央（省級(jí)）土壤污染防治項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫。按照“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，將申請(qǐng)中央或省級(jí)生態(tài)環(huán)境資金的土壤污染防治項(xiàng)目均納入中央或省級(jí)生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫管理。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革局、市財(cái)政局、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等參與）
（四）加強(qiáng)土壤污染宣傳與培訓(xùn)。圍繞土壤污染防治政策解讀、風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)對(duì)、企業(yè)及公眾責(zé)任、案例警示等主題，開展系列宣傳活動(dòng)；將土壤環(huán)境內(nèi)容作為相關(guān)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，2022年至少開展1次土壤污染防治工作培訓(xùn)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等參與）
附件：江門市2022年土壤與地下水污染防治重點(diǎn)工作表
