《上海市環(huán)境保護(hù)條例修正案（草案）》
上海市人大常委會(huì)辦公廳公告
市十五屆人大常委會(huì)第四十一次會(huì)議對(duì)《上海市環(huán)境保護(hù)條例修正案（草案）》進(jìn)行了審議。為進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)立法民主，現(xiàn)將修正案草案及相關(guān)說(shuō)明在解放日?qǐng)?bào)、上海法治報(bào)、東方網(wǎng)（）、新民網(wǎng)（）、上海人大網(wǎng)、“上海人大”微信公眾號(hào)上全文公布，向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)，以便進(jìn)一步研究修改，再提請(qǐng)以后的常委會(huì)會(huì)議審議。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)告知如下：
一、公開征求意見(jiàn)的時(shí)間
2022年6月24日至7月8日
二、反映意見(jiàn)的方式
（一）來(lái)信地址：上海市人民大道200號(hào)，市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)立法一處；郵政編碼：200003
（二）電子郵件：fgwyc@spcsc.sh.cn
（三）傳 真：63586499
上海市人大常委會(huì)辦公廳
2022年6月23日
關(guān)于《上海市環(huán)境保護(hù)條例修正案（草案）》征求意見(jiàn)有關(guān)事項(xiàng)的說(shuō)明
一、立法背景
《上海市環(huán)境保護(hù)條例》是本市生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方立法體系中的基礎(chǔ)性法規(guī)。條例1994年12月出臺(tái)，至今已作了八次修改完善，對(duì)改善本市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提升環(huán)境保護(hù)水平、保障生態(tài)環(huán)境安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)，戶外廣告招牌、景觀照明、監(jiān)控照明、工地照明等城市光源過(guò)度照射形成的“光污染”，對(duì)居民生活、交通安全等造成的影響日益凸顯，亟需加大治理力度；本市在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體制機(jī)制建設(shè)以及禁塑限塑、危險(xiǎn)廢物管理等方面形成的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也需要在立法中加以總結(jié)固化。為此，有必要采用修正案的形式，聚焦以上兩個(gè)方面的立法需求，并根據(jù)土壤污染防治法、噪聲污染防治法等相關(guān)上位法的規(guī)定，對(duì)條例作相應(yīng)修改。
二、主要內(nèi)容
《上海市環(huán)境保護(hù)條例修正案（草案）》共十六條，主要內(nèi)容包括:
(一) 固化完善生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制
《修正案（草案）》明確本市建立健全生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)；通過(guò)設(shè)立市、區(qū)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作。
(二) 完善光污染治理規(guī)范
《修正案（草案）》在整合現(xiàn)有“光污染”防治措施基礎(chǔ)上，作了進(jìn)一步完善、升級(jí)：一是強(qiáng)化源頭管控，要求在道路照明、景觀照明等城市照明相關(guān)規(guī)劃中明確分區(qū)域亮度管理措施。二是強(qiáng)化綠色照明，要求住建、綠化市容等部門完善城市照明智能控制網(wǎng)絡(luò)，推廣使用節(jié)能、環(huán)保的照明新技術(shù)、新產(chǎn)品，提高照明的綠色低碳水平。三是強(qiáng)化技術(shù)要求，規(guī)定道路照明、景觀照明以及戶外廣告、戶外招牌等設(shè)置的照明光源不符合照明限值等要求的，設(shè)置者應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整；在監(jiān)控設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)推廣應(yīng)用微光、無(wú)光技術(shù)，防止造成眩光干擾。四是強(qiáng)化居住環(huán)境保護(hù)，明確在居民住宅區(qū)及其周邊設(shè)置照明光源的，應(yīng)當(dāng)采取合理措施控制光照射向住宅居室窗戶外表面的亮度、照度，禁止設(shè)置直接射向住宅居室窗戶的投光、激光等景觀照明；在規(guī)劃確定的景觀照明核心區(qū)域內(nèi)營(yíng)造光影效果確需投射的，市綠化市容部門應(yīng)當(dāng)合理控制光照投射時(shí)長(zhǎng)、啟閉時(shí)間，相關(guān)信息需向社會(huì)公布。
(三) 強(qiáng)化環(huán)境治理舉措
《修正案（草案）》一是增加智慧環(huán)保的規(guī)定，要求依托“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)融合賦能環(huán)境保護(hù)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管等信息的歸集、共享和分析應(yīng)用；二是明確禁塑限塑規(guī)范，推廣應(yīng)用可循環(huán)、易回收、可再生利用的替代產(chǎn)品；三是夯實(shí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)保責(zé)任，規(guī)定產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確園區(qū)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)及管理人員等具體責(zé)任；四是完善固體廢物管理，對(duì)推進(jìn)建筑垃圾、危險(xiǎn)廢物等固體廢物的資源化再利用提出基礎(chǔ)性要求。
此外，《修正案（草案）》對(duì)照新制定、修改的土壤污染防治法、噪聲污染防治法、排污許可管理?xiàng)l例等有關(guān)法律、行政法規(guī)，調(diào)整了劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別的主體，刪除了排污收費(fèi)、環(huán)保設(shè)施拆除或者閑置的審批等規(guī)定，并對(duì)相關(guān)處罰條款、個(gè)別文字表述作了相應(yīng)修改。
三、征求意見(jiàn)的重點(diǎn)
1、對(duì)加強(qiáng)光污染治理的意見(jiàn)和建議；
2、對(duì)完善固體廢物管理的意見(jiàn)和建議；
3、對(duì)強(qiáng)化一次性塑料制品管理的意見(jiàn)和建議；
4、其他意見(jiàn)和建議。
上海市環(huán)境保護(hù)條例修正案（草案）
一、增加一條，作為第三條：
本市建立健全生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。
本市設(shè)立市、區(qū)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作，加強(qiáng)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在同級(jí)生態(tài)環(huán)境行政主管部門，具體負(fù)責(zé)日常工作。
二、將第七條改為第八條，第一款分為兩款，作為第一款、第二款，修改為：
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)在區(qū)生態(tài)環(huán)境等相關(guān)行政管理部門的指導(dǎo)下，對(duì)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)商業(yè)、生活活動(dòng)中產(chǎn)生的大氣、水、噪聲、光等污染防治工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)存在環(huán)境污染問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)按照市人民政府確定的執(zhí)法事項(xiàng)履行執(zhí)法職責(zé)；不屬于自身執(zhí)法職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向區(qū)生態(tài)環(huán)境等有關(guān)行政管理部門報(bào)告。
三、增加一條，作為第九條：
本市加強(qiáng)環(huán)境治理數(shù)字化建設(shè)，依托“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)融合賦能環(huán)境保護(hù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管等信息的歸集、共享和分析應(yīng)用，提升環(huán)境治理智能化水平。
四、增加一條，作為第十九條：
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、綠化市容等行政管理部門在組織編制道路照明、景觀照明等城市照明相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通安全和提升城市品質(zhì)等需要，明確分區(qū)域亮度管理措施，對(duì)不同區(qū)域的照明效果和光輻射控制提出要求。
五、將第二十三條改為第二十六條，增加一款作為第二款：
本市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、綠化市容等行政管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市照明相關(guān)規(guī)劃和節(jié)能計(jì)劃，完善城市照明智能控制網(wǎng)絡(luò)，推廣使用節(jié)能、環(huán)保的照明新技術(shù)、新產(chǎn)品，提高城市照明的綠色低碳水平。
六、增加一條，作為第三十一條：
禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用國(guó)家和本市明令禁止或者限制的一次性塑料制品。
本市鼓勵(lì)和引導(dǎo)塑料制品綠色設(shè)計(jì)，推廣應(yīng)用可循環(huán)、易回收、可再生利用的替代產(chǎn)品，減少使用一次性塑料制品。
七、將第四十二條改為第四十六條，修改為：
產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立園區(qū)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，履行下列環(huán)境保護(hù)管理職責(zé)：
（一）明確園區(qū)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)以及管理人員；
（二）落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入有關(guān)規(guī)定；
（三）做好園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，配套建設(shè)大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)、污水收集處理、固體廢物收集貯存轉(zhuǎn)運(yùn)、噪聲防治等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施；
（四）建立環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)制度，并保障其正常運(yùn)行；
（五）對(duì)園區(qū)內(nèi)排污單位開展環(huán)境保護(hù)巡查，發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為的，及時(shí)向生態(tài)環(huán)境等有關(guān)行政管理部門報(bào)告；
（六）國(guó)家和本市規(guī)定的其他環(huán)境保護(hù)管理職責(zé)。
八、將第五十二條改為第五十六條，第一款修改為：
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綠化市容行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃資源等有關(guān)行政管理部門，劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，并分別采取相應(yīng)的管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
將第五款修改為：
未利用地、復(fù)墾土地等擬開墾為耕地的，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃資源行政管理部門進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查，符合農(nóng)用地環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，方可用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
九、將第五十四條改為第五十八條，第二款修改為：
本市采取措施推進(jìn)工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物等固體廢物的減量化；鼓勵(lì)采用先進(jìn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和管理措施對(duì)固體廢物進(jìn)行資源化再利用，不能資源化再利用的固體廢物應(yīng)當(dāng)進(jìn)行無(wú)害化處置。對(duì)危險(xiǎn)廢物實(shí)行資源化再利用的，資源化再利用活動(dòng)以及形成的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)在資源化再利用前組織技術(shù)論證，并將技術(shù)論證報(bào)告、再利用方案、去向等內(nèi)容向市或者區(qū)生態(tài)環(huán)境部門備案。危險(xiǎn)廢物再利用單位應(yīng)當(dāng)按照備案的再利用方案進(jìn)行綜合利用。不能再利用的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全處置。
十、增加一條，作為第六十二條：
戶外設(shè)置照明光源、建筑物外墻采用反光材料的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
十一、將原第五十八條改為第六十三條，修改為：
本市嚴(yán)格控制建筑物外墻采用反光材料。建筑物外墻采用反光材料的，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織光反射環(huán)境影響論證，住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建筑物外墻采用反光材料建設(shè)的監(jiān)督管理。
道路照明、景觀照明以及戶外廣告、戶外招牌等設(shè)置的照明光源不符合照明限值等要求的，設(shè)置者應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整，防止影響周圍居民的正常生活和車輛、船舶安全行駛。本市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、綠化市容行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)加強(qiáng)監(jiān)督管理。
本市公安、交通等行政管理部門在監(jiān)控設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)推廣應(yīng)用微光、無(wú)光技術(shù)，防止監(jiān)控補(bǔ)光對(duì)車輛駕駛員和行人造成眩光干擾。
十二、增加一條，作為第六十四條：
在居民住宅區(qū)及其周邊設(shè)置照明光源的，應(yīng)當(dāng)采取合理措施控制光照射向住宅居室窗戶外表面的亮度、照度等。
禁止設(shè)置直接射向住宅居室窗戶的投光、激光等景觀照明。在規(guī)劃確定的景觀照明核心區(qū)域內(nèi)營(yíng)造光影效果確需投射的，市綠化市容行政管理部門應(yīng)當(dāng)合理控制光照投射時(shí)長(zhǎng)、啟閉時(shí)間，并向社會(huì)公布。
施工單位進(jìn)行電焊作業(yè)或者夜間施工使用燈光照明的，應(yīng)當(dāng)采取有效的遮蔽光照措施，避免光照直射居民住宅。
十三、將第八十二條改為第八十七條，修改為：
違反本條例第五十九條第一款規(guī)定，工業(yè)企業(yè)噪聲超過(guò)國(guó)家和本市規(guī)定的噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的，由市或者區(qū)生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
違反本條例第五十九條第二款、第三款規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)、未按照批準(zhǔn)的要求從事施工作業(yè)，或者在禁止施工的特定期間從事施工作業(yè)的，由所在地區(qū)生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令改正，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，可以責(zé)令暫停施工。
十四、增加一條，作為第九十條：
違反本條例第六十四條第二款規(guī)定，設(shè)置直接射向住宅居室窗戶的投光、激光等景觀照明，或者在規(guī)劃確定的景觀照明核心區(qū)域內(nèi)投射不符合控制要求的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令限期改正或者拆除；逾期不改正或者拆除的，處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款。
違反本條例第六十四條第三款規(guī)定，施工單位未采取有效的遮蔽光照措施的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令改正，可以處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，可以責(zé)令暫停施工。
十五、刪去第四十三條第三款、第七十條、第七十三條第二款。
十六、其他修改：
將第十二條和第十四條中的“城市總體規(guī)劃”、第十六條中的“總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃”、第二十條中的“城鄉(xiāng)規(guī)劃”統(tǒng)一修改為“國(guó)土空間規(guī)劃”；將第十四條中的“城市區(qū)域噪聲環(huán)境功能區(qū)劃”修改為“聲環(huán)境功能區(qū)劃”；刪去第二十一條中的“差別排污收費(fèi)”、第五十九條中的“排污費(fèi)的征收和使用情況”、第六十九條中的“開工建設(shè)前”；在第二十七條中“物品獎(jiǎng)勵(lì)”之后增加“以及不主動(dòng)提供一次性用品”；將第五十五條中的“環(huán)境噪聲”修改為“噪聲”。
經(jīng)上述條文增刪后，其余條文的順序和部分文字作相應(yīng)調(diào)整。
