《南通市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理暫行辦法》
南通市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理暫行辦法
第一章總則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范南通市“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）成果管理，加快推進(jìn)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控落地應(yīng)用，根據(jù)《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》《江蘇省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》《南通市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施方案》和相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于南通市行政區(qū)域內(nèi)“三線一單”成果應(yīng)用與監(jiān)督管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整與長(zhǎng)效管理、組織保障與考核獎(jiǎng)懲等工作。
第三條 市政府建立“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控協(xié)調(diào)機(jī)制。市生態(tài)環(huán)境部門要統(tǒng)籌做好“三線一單”的組織協(xié)調(diào)、管理應(yīng)用等工作，市發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源和規(guī)劃、行政審批、大數(shù)據(jù)管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等有關(guān)部門，要根據(jù)職能分工，協(xié)同開(kāi)展“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的管理工作。
各縣（市、區(qū)，含市直屬園區(qū)）可結(jié)合實(shí)際建立“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌開(kāi)展本行政區(qū)域內(nèi)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的管理工作。
第二章 成果應(yīng)用與監(jiān)督管理
第四條 “三線一單”成果指符合國(guó)家和省、市級(jí)相關(guān)數(shù)據(jù)技術(shù)規(guī)范要求，在“三線一單”編制、更新調(diào)整過(guò)程中形成的文檔資料、矢量數(shù)據(jù)、清單、圖集、應(yīng)用平臺(tái)等?！叭€一單”成果由生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)日常管理。
第五條 各縣（市、區(qū)，含市直屬園區(qū)）編制成果納入全市統(tǒng)籌管理，市大數(shù)據(jù)管理部門要加強(qiáng)與全省數(shù)據(jù)管理應(yīng)用平臺(tái)的有效對(duì)接，將我市編制成果納入全省“三線一單”數(shù)據(jù)管理應(yīng)用平臺(tái)，開(kāi)展信息化應(yīng)用；將市域范圍內(nèi)的“三線一單”生態(tài)空間管控信息納入國(guó)土空間信息平臺(tái)和智慧城市管理平臺(tái)，開(kāi)發(fā)手機(jī)APP移動(dòng)終端；將市域范圍內(nèi)的市本級(jí)和縣級(jí)管控單元?jiǎng)澐止芸鼐W(wǎng)格，采集管控單元和項(xiàng)目準(zhǔn)入清單，一鍵式顯示網(wǎng)格信息，為行政審批、用地管理、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、園區(qū)管理等提供跨部門、跨層級(jí)的共享共用數(shù)據(jù)。
第六條 各縣（市、區(qū)）人民政府（含管委會(huì)）為“三線一單”實(shí)施的主體，要切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，牽頭做好“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在本地區(qū)落地應(yīng)用的各項(xiàng)工作，并做好本轄區(qū)內(nèi)“三線一單”成果實(shí)施、宣傳等工作。市生態(tài)環(huán)境局組織全市“三線一單”的實(shí)施、評(píng)估、更新調(diào)整和宣傳工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跟蹤指導(dǎo)各縣（市、區(qū)，含市直屬園區(qū)）“三線一單”分區(qū)管控工作。
第七條 各地要銜接國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制要求，協(xié)同推進(jìn)空間保護(hù)和開(kāi)發(fā)格局的優(yōu)化。優(yōu)先保護(hù)單元以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，維護(hù)生態(tài)安全格局，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能；重點(diǎn)管控單元以將各類開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)為核心，優(yōu)化空間布局，提升資源利用效率，加強(qiáng)污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。
第八條 堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)協(xié)同。全市各級(jí)人民政府及有關(guān)部門在區(qū)域資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項(xiàng)目選址時(shí)，應(yīng)以“三線一單”確定的環(huán)境管控單元及生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單為重要依據(jù)，相關(guān)政策、規(guī)劃、方案須說(shuō)明與“三線一單”的符合性；在政策制定、規(guī)劃編制、項(xiàng)目準(zhǔn)入、執(zhí)法監(jiān)管中不得變通突破、降低標(biāo)準(zhǔn)，確保與“三線一單”相符合。
（一）涉及區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整、資源能源開(kāi)發(fā)利用等政策制定時(shí)，應(yīng)與“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求相銜接。
（二）國(guó)土空間規(guī)劃調(diào)整，“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控應(yīng)與其相銜接。
（三）編制工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開(kāi)發(fā)利用等專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)與“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求進(jìn)行符合性分析。
第九條 各級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)各項(xiàng)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)應(yīng)分析與“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求的相符性，并將其作為項(xiàng)目引進(jìn)的重要依據(jù)。園區(qū)內(nèi)各類開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)應(yīng)控制在資源環(huán)境承載能力范圍內(nèi)，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單要求，從源頭上控制環(huán)境污染、降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
第十條 各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門、行政審批部門要充分發(fā)揮“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防制度體系中的基礎(chǔ)性作用。
（一）在規(guī)劃環(huán)評(píng)中，強(qiáng)化“三線一單”的空間管控與宏觀指導(dǎo)，以落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求為重點(diǎn)，論證規(guī)劃的環(huán)境合理性并提出優(yōu)化調(diào)整建議，細(xì)化環(huán)境保護(hù)要求。
（二）在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)中，做好與“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相符性分析，充分論證是否符合生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單要求，對(duì)不符合的依法不予審批。
（三）在環(huán)境要素管理中，將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與生態(tài)、水、大氣、土壤、地下水等環(huán)境管理要求相結(jié)合，加強(qiáng)單元差異化管控，推動(dòng)解決生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能受損、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高等突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。
第十一條 強(qiáng)化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大項(xiàng)目選址中的應(yīng)用。重點(diǎn)行業(yè)項(xiàng)目在編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件時(shí)，應(yīng)分析說(shuō)明與建設(shè)地點(diǎn)的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單的相符性，聚焦項(xiàng)目所對(duì)應(yīng)管控單元的環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線等的影響，提出協(xié)同減污降碳的措施、優(yōu)化選址建議等。
第十二條 各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控確定的優(yōu)先保護(hù)單元和重點(diǎn)管控單元作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點(diǎn)區(qū)域，將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容。
第三章 動(dòng)態(tài)調(diào)整與長(zhǎng)效管理
第十三條 “三線一單”動(dòng)態(tài)更新調(diào)整應(yīng)依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范性文件要求開(kāi)展，原則上優(yōu)先保護(hù)單元的空間格局應(yīng)保持基本穩(wěn)定，重點(diǎn)管控單元的空間格局應(yīng)與環(huán)境治理格局相匹配，確保生態(tài)功能不降低、環(huán)境質(zhì)量不下降、資源環(huán)境承載能力不突破。
第十四條 市生態(tài)環(huán)境部門在每個(gè)五年規(guī)劃發(fā)布年統(tǒng)籌安排定期調(diào)整工作。通過(guò)牽頭負(fù)責(zé)、分級(jí)調(diào)整、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的方式，由市生態(tài)環(huán)境部門牽頭編制市級(jí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整方案，各縣（市、區(qū)，含市直屬園區(qū)）編制本行政區(qū)域“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整方案，最終匯入市級(jí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整方案，按程序提請(qǐng)市委、市政府審議。
第十五條 “三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案執(zhí)行期間，因生態(tài)保護(hù)紅線、各類保護(hù)地等依法依規(guī)調(diào)整，以及上位法律法規(guī)和規(guī)范性文件有新要求的，成果須作相應(yīng)動(dòng)態(tài)更新，具體管控要求依照新要求執(zhí)行。
（一）各地國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境功能區(qū)劃等發(fā)生調(diào)整的，按以下程序?qū)Α叭€一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)空間格局等重大調(diào)整的，由縣（市、區(qū)）人民政府（含管委會(huì)）向市政府提交申請(qǐng)，市生態(tài)環(huán)境局進(jìn)行技術(shù)審核后報(bào)市政府審定，由市大數(shù)據(jù)管理局在“三線一單”應(yīng)用平臺(tái)更新，并報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳備案?！叭€一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果需要作輕微調(diào)整的，根據(jù)相關(guān)批準(zhǔn)文件，由市生態(tài)環(huán)境局和市大數(shù)據(jù)管理局按職責(zé)調(diào)整。
（二）不符合本條第（一）項(xiàng)情形，但確需調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)空間格局的，由縣（市、區(qū)）提出申請(qǐng)，并附技術(shù)論證意見(jiàn)等支撐材料，經(jīng)市政府同意后，按審批層級(jí)進(jìn)行報(bào)送批準(zhǔn)，經(jīng)批準(zhǔn)后由市生態(tài)環(huán)境局、市大數(shù)據(jù)管理局按職責(zé)進(jìn)行調(diào)整。
（三）上位法律法規(guī)和規(guī)范性文件等變更后，僅涉及管控要求、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單更新的，由各職能部門會(huì)同市生態(tài)環(huán)境局、市大數(shù)據(jù)管理局按職責(zé)進(jìn)行調(diào)整。
第十六條 各縣（市、區(qū)，含市直屬園區(qū)）應(yīng)在動(dòng)態(tài)更新完成后30個(gè)工作日內(nèi)做好調(diào)整內(nèi)容的發(fā)布和數(shù)據(jù)的核驗(yàn)、調(diào)整和上報(bào)工作，確保更新調(diào)整后各級(jí)“三線一單”成果數(shù)據(jù)的一致性。
第十七條開(kāi)展“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施成效評(píng)估，市生態(tài)環(huán)境局牽頭建立評(píng)估指標(biāo)體系，明確“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控單元調(diào)整的方向、管控內(nèi)容變化、管控要求調(diào)整、準(zhǔn)入清單變動(dòng)等內(nèi)容，充分聽(tīng)取各縣（市、區(qū)，含市直屬園區(qū)）提出的更新調(diào)整意見(jiàn)，每年對(duì)分區(qū)管控的執(zhí)行效果進(jìn)行一次全面跟蹤評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整。重點(diǎn)行業(yè)落實(shí)區(qū)域空間布局、污染物排放、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、資源利用效率等管控要求情況，作為年度跟蹤評(píng)估的重點(diǎn)。
第四章 組織保障與考核獎(jiǎng)懲
第十八條 各級(jí)財(cái)政部門要將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政保障范圍，保障“三線一單”實(shí)施、評(píng)估、更新調(diào)整、數(shù)據(jù)應(yīng)用和維護(hù)、宣傳培訓(xùn)等工作。生態(tài)環(huán)境部門、大數(shù)據(jù)管理部門要加強(qiáng)管理和技術(shù)隊(duì)伍能力建設(shè)，落實(shí)長(zhǎng)期穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，加大成果更新調(diào)整、實(shí)施應(yīng)用、跟蹤評(píng)估以及數(shù)據(jù)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)運(yùn)維等工作保障力度。
第十九條 各地、各部門將執(zhí)行“三線一單”的情況按年度進(jìn)行總結(jié)提煉，形成應(yīng)用典型案例。各地、各部門“三線一單”執(zhí)行情況納入市污染防治攻堅(jiān)考核。
第二十條 市政府將“三線一單”實(shí)施情況納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察考核，作為領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境離任審計(jì)、績(jī)效考核、獎(jiǎng)懲任免、責(zé)任追究的重要依據(jù)。
第五章 附則
第二十一條 各縣（市、區(qū)，含市直屬園區(qū)）可視情制定實(shí)施細(xì)則。
第二十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
