《廣西典型行業(yè)主要污染物排放自動監(jiān)測數(shù)據(jù)標(biāo)記和電子督辦試點工作方案》
廣西典型行業(yè)主要污染物排放自動監(jiān)測數(shù)據(jù)標(biāo)記和電子督辦試點工作方案
一、總體任務(wù)
圍繞“不標(biāo)記是常態(tài)、標(biāo)記是特例”工作思路，突出“科學(xué)治污、依法治污、精準(zhǔn)治污”基礎(chǔ)性工作，推廣生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)污染物排放自動監(jiān)測數(shù)據(jù)標(biāo)記和電子督辦機(jī)制，通過在火電、水泥、造紙三個典型行業(yè)（以下簡稱三個行業(yè)）開展為期1年的污染物排放自動監(jiān)測數(shù)據(jù)標(biāo)記和電子督辦工作，完善排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)標(biāo)記規(guī)則（以下簡稱標(biāo)記規(guī)則）和電子督辦制度，配合生態(tài)環(huán)境部修訂行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，重新評估行業(yè)達(dá)標(biāo)排放情況。
二、任務(wù)目標(biāo)
促進(jìn)三個行業(yè)建立健全技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)體系，使監(jiān)管執(zhí)法更具操作性。督促排污單位落實治污主體責(zé)任，做好自動監(jiān)測設(shè)備日常運行維護(hù)，保證數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、完整、有效，最終實現(xiàn)自覺守法。依托全過程留痕機(jī)制，減少現(xiàn)場檢查、強(qiáng)化非現(xiàn)場監(jiān)管，提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能。通過在三個行業(yè)實現(xiàn)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)執(zhí)法應(yīng)用，引導(dǎo)排污單位主動監(jiān)測、自證守法，提升行業(yè)環(huán)境管理水平，切實降低重點行業(yè)污染物排放量，實現(xiàn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
三、范圍與時間
三個行業(yè)列入重點排污單位名錄、安裝使用自動監(jiān)測設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)的排污單位。其中，火電行業(yè)排污單位指執(zhí)行《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 13223）的排污單位，包括獨立火力發(fā)電（供熱）廠和自備火力發(fā)電（供熱）廠（車間、機(jī)組），不包括以生活垃圾、危險廢物為燃料的火電廠和鍋爐；水泥行業(yè)排污單位指執(zhí)行和參照執(zhí)行《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 4915）、《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 30485）的排污單位；造紙行業(yè)排污單位指執(zhí)行和參照執(zhí)行《制漿造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3544）的排污單位。另外，甘蔗制糖企業(yè)試點情況參照《關(guān)于明確甘蔗制糖企業(yè)鍋爐大氣污染物排放執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的通知》（桂環(huán)函〔2016〕609號）分類執(zhí)行，見附件2，適用《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 13223）的排污單位須納入試點。鼓勵非試點排污單位積極參與。
正式試行自2021年1月1日開始，為期1年。
四、主要任務(wù)
（一）落實排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)自主標(biāo)記，完善三個行業(yè)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)標(biāo)記規(guī)則
1.明確試點范圍。按照“分批實施、優(yōu)先實施、全面覆蓋”推進(jìn)方式，確定試點排污單位清單。
2.將關(guān)鍵工況參數(shù)和自動監(jiān)測設(shè)備狀態(tài)參數(shù)納入聯(lián)網(wǎng)。組織試點排污單位將自動監(jiān)測設(shè)備工作參數(shù)和運行狀態(tài)參數(shù)與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，作為反映自動監(jiān)測設(shè)備異常標(biāo)記以及排污單位工況標(biāo)記真實性的依據(jù)。其中，火電行業(yè)新增聯(lián)網(wǎng)參數(shù)為鍋爐蒸發(fā)量、燃?xì)廨啓C(jī)功率，水泥行業(yè)為水泥窯窯尾煙室溫度，造紙行業(yè)暫無新增聯(lián)網(wǎng)參數(shù)。補(bǔ)充參數(shù)聯(lián)網(wǎng)傳輸技術(shù)文檔可在生態(tài)環(huán)境部污染源監(jiān)控中心網(wǎng)站（www.envsc.cn）、廣西固定污染源自動監(jiān)控平臺微信公眾號（gh_901019330ccf）下載查看。后續(xù)將根據(jù)試點情況納入更多參數(shù)，擴(kuò)大試點覆蓋范圍。
3.督促指導(dǎo)排污單位按照標(biāo)記規(guī)則及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，對生產(chǎn)工況和自動監(jiān)測數(shù)據(jù)異常情況及時、如實進(jìn)行標(biāo)記，保障自動監(jiān)測設(shè)備正常運行，確保自動監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、完整、有效。標(biāo)記規(guī)則另行發(fā)放。
4.全面掌握三個行業(yè)試點排污單位在試點過程中有關(guān)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)標(biāo)記情況，完善標(biāo)記規(guī)則和標(biāo)記軟件。
（二）開展全過程電子督辦，完善電子督辦制度
1.在排污單位對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)記的基礎(chǔ)上，組織實施電子督辦。通過生態(tài)環(huán)境部污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)電子督辦平臺、廣西固定污染源自動監(jiān)控平臺等自動監(jiān)控業(yè)務(wù)平臺，以短信、微信等方式向聯(lián)網(wǎng)排污單位及其所在地生態(tài)環(huán)境部門發(fā)送“事前預(yù)警、事中調(diào)度、事后處理”全過程電子督辦單。
2.督促指導(dǎo)試點排污單位根據(jù)電子督辦信息及時核實并反饋自動監(jiān)測數(shù)據(jù)異常情況，指導(dǎo)排污單位通過自動監(jiān)控業(yè)務(wù)平臺對涉嫌的環(huán)境違法行為進(jìn)行舉證、陳述、申辯和確認(rèn)。
3.督促指導(dǎo)各級生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)電子督辦信息及時調(diào)查處理環(huán)境違法行為。
4.完善電子督辦制度，督辦過程全部信息在自動監(jiān)控業(yè)務(wù)平臺中留痕，形成閉環(huán)管理。
（三）配合完成三個行業(yè)監(jiān)管政策和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)修訂，評估三個行業(yè)達(dá)標(biāo)排放情況
1.配合生態(tài)環(huán)境部完成三個行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范修訂完善，明確自動監(jiān)測數(shù)據(jù)超標(biāo)判定方法和非正常工況時段自動監(jiān)測數(shù)據(jù)使用要求。推動出臺自動監(jiān)測數(shù)據(jù)執(zhí)法應(yīng)用規(guī)定，明確超標(biāo)超總量、自動監(jiān)測設(shè)備不正常運行等違法行為的判定細(xì)則。
2.在配合完成排放標(biāo)準(zhǔn)修訂完善工作基礎(chǔ)上，分析評估三個行業(yè)污染物排放自動監(jiān)測數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)情況。
（四）建立“廣西方案”非現(xiàn)場監(jiān)管模式
1.強(qiáng)化數(shù)據(jù)流動閉環(huán)。促進(jìn)污染源自動監(jiān)控業(yè)務(wù)平臺與移動執(zhí)法系統(tǒng)有效銜接，強(qiáng)化數(shù)據(jù)流動閉環(huán)，促進(jìn)排污單位的舉證、申辯等信息以及執(zhí)法行為、環(huán)節(jié)、結(jié)果全過程網(wǎng)上留痕，健全非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，對違法行為精準(zhǔn)打擊、對守法排污單位無事不擾，助力精準(zhǔn)執(zhí)法、依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。
2.完善管理制度閉環(huán)。依托自動監(jiān)控業(yè)務(wù)平臺，通過數(shù)據(jù)標(biāo)記和電子督辦制度，實現(xiàn)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)及其標(biāo)記、電子督辦與反饋核實信息的閉環(huán)管理，督促市縣生態(tài)環(huán)境部門嚴(yán)密監(jiān)管、應(yīng)罰盡罰，排污單位自主標(biāo)記、自證守法、自覺守法。按月定期調(diào)度工作進(jìn)展、按季度進(jìn)行分析評估，通過自動監(jiān)測數(shù)據(jù)反映排污單位超標(biāo)率變化情況，確保自動監(jiān)控業(yè)務(wù)“建、管、用”閉環(huán)。
五、階段性工作安排
（一）基礎(chǔ)準(zhǔn)備階段（2021年3月底前）
1.做好軟硬件準(zhǔn)備
（1）2020年12月底前，與相關(guān)技術(shù)單位溝通協(xié)調(diào)，落實自動監(jiān)控業(yè)務(wù)平臺軟硬件資源，確定升級部署方案并開展實施。
（2）按照三個行業(yè)排污單位全覆蓋原則，2020年12月底前，確認(rèn)參與試點的重點排污單位名單及其水、氣排放監(jiān)控點位。摸清試點排污單位基本情況，建立“一企一檔”，及時排查處理矛盾問題。
（3）2021年3月底前，基本完成自動監(jiān)控業(yè)務(wù)平臺升級部署，組織排污單位將自動監(jiān)測設(shè)備工作參數(shù)和運行狀態(tài)，以及火電行業(yè)鍋爐蒸發(fā)量、燃?xì)廨啓C(jī)功率，水泥行業(yè)水泥窯窯尾煙室溫度等關(guān)鍵工況參數(shù)與廣西固定污染源自動監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)，并在試點軟件中建立與數(shù)據(jù)標(biāo)記的對照關(guān)聯(lián)。
2.暢通聯(lián)系渠道
2020年12月底前，組織各市做好試點工作動員部署，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，建立生態(tài)環(huán)境部門和排污單位工作微信、QQ群。試點期間，主要通過工作群答疑、推送、傳達(dá)、反饋有關(guān)信息。
3.完成培訓(xùn)輔導(dǎo)
（1）2020年12月底前，面向各市生態(tài)環(huán)境部門開展集中培訓(xùn)輔導(dǎo)，宣貫試點工作政策。
（2）2021年1月底前，面向各市生態(tài)環(huán)境部門及試點排污單位組織視頻培訓(xùn)輔導(dǎo)，制作課件、視頻等專題輔導(dǎo)材料，做好政策宣貫和技術(shù)幫扶，輔導(dǎo)排污單位做好數(shù)據(jù)標(biāo)記和督辦反饋工作。配合生態(tài)環(huán)境部組織學(xué)習(xí)有關(guān)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)標(biāo)記規(guī)則和電子督辦制度培訓(xùn)小視頻。
（二）試點運行階段（2021年6月底前）
1.試運行自主標(biāo)記和電子督辦
（1）2021年1月底前，在自動監(jiān)控業(yè)務(wù)平臺補(bǔ)充聯(lián)系人信息，如有變動及時更新，確保準(zhǔn)確發(fā)送和接收督辦信息。
（2）2021年2月底前，所有試點排污單位掌握并按照標(biāo)記規(guī)則進(jìn)行自主標(biāo)記。
（3）2021年3月底前，根據(jù)試點排污單位自主標(biāo)記情況，適時啟動電子督辦，組織各市開展涉嫌超標(biāo)排放違法行為的調(diào)查核實工作。
2.全面運行并適時完善工作機(jī)制
（1）2021年4月1日起，全面運行電子督辦。
（2）2021年6月底前，配合生態(tài)環(huán)境部組織收集反饋意見，適時對標(biāo)記規(guī)則、電子督辦制度和相應(yīng)軟件功能進(jìn)行修改完善。
（三）分析評估階段（2021年9月底前）
1.定期分析調(diào)度
每月分析評估三個行業(yè)自主標(biāo)記和電子督辦運行情況，及時收集、整理試點過程中出現(xiàn)的各類問題，預(yù)判試點過程中可能出現(xiàn)的情況，及時提出應(yīng)對措施。每月報送發(fā)布試點工作簡報。在自主標(biāo)記和電子督辦全面運行的基礎(chǔ)上，試點期間積累至少一個季度的完整數(shù)據(jù)，作為試點工作分析評估基礎(chǔ)。
2.開展調(diào)研
深入各市生態(tài)環(huán)境部門和排污單位，就有關(guān)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)標(biāo)記、電子督辦制度、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)上調(diào)查取證等開展深入調(diào)研，并推動相關(guān)工作。
（四）總結(jié)推廣階段（2021年12月底前）
2021年11月17日前，各市報送試點工作總結(jié)報告。2021年12月8日前，形成廣西試點工作總結(jié)報告，上報生態(tài)環(huán)境部。
1.工作要求
（一）提高站位，抓緊部署啟動試點工作
講政治、顧大局，堅持黨建引領(lǐng)，將試點工作列入2021年重點工作，強(qiáng)調(diào)“試點行業(yè)全面覆蓋、非試點行業(yè)規(guī)劃參與”的關(guān)鍵要點。成立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，廣西試點由分管廳領(lǐng)導(dǎo)任組長，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法局、各市生態(tài)環(huán)境局主要負(fù)責(zé)人為副組長，相關(guān)業(yè)務(wù)科室人員為成員。其中，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)總體統(tǒng)籌指導(dǎo)，重點負(fù)責(zé)自動監(jiān)控業(yè)務(wù)平臺升級改造任務(wù)；各市生態(tài)環(huán)境局結(jié)合實際情況主導(dǎo)開展具體試點工作，梳理一廠一策、一企一策，制定具體實施方案、施工圖和時間表，召開動員部署會，做好指揮調(diào)度、明確責(zé)任分工。各級須強(qiáng)化對上對外溝通協(xié)調(diào)，暢通上下聯(lián)系機(jī)制，及時幫助協(xié)調(diào)解決問題，組織相關(guān)人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法局組織與生態(tài)環(huán)境部、各試點兄弟省份、各市生態(tài)環(huán)境部門以及相關(guān)排污單位和運維企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)政策制度、技術(shù)規(guī)范的溝通交流，做好工作指導(dǎo)，確保試點工作方向正確、穩(wěn)步推進(jìn)。
（二）結(jié)合實際，督促監(jiān)管部門做好管理幫扶
從廣西工作實際及疫情防控期間經(jīng)濟(jì)社會“六穩(wěn)”“六?！币蟪霭l(fā)，督促監(jiān)管部門用好環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單、環(huán)境保護(hù)行政處罰自由裁量權(quán)、企業(yè)生態(tài)環(huán)境信用評價、運維企業(yè)生態(tài)環(huán)境信用評價等政策制度工具，充分利用生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)監(jiān)管先行實施成效優(yōu)勢，對可能出現(xiàn)的新情況和問題進(jìn)行預(yù)估，面向排污單位加強(qiáng)試點工作政策宣貫，收集試點過程中發(fā)現(xiàn)問題。做好溝通協(xié)調(diào)和技術(shù)服務(wù)幫扶，及時反饋、消除顧慮，引導(dǎo)排污單位積極主動履行環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，鼓勵主動創(chuàng)新，營造試點工作良好氛圍。對排污單位漏標(biāo)、錯標(biāo)和虛假標(biāo)記等情況及時督促糾正，防范自動監(jiān)測數(shù)據(jù)造假。
（三）高效推進(jìn)，優(yōu)化提升相關(guān)服務(wù)保障水平
按序落實環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法信息化建設(shè)任務(wù)，協(xié)調(diào)技術(shù)團(tuán)隊組織開展各類專項升級改造，優(yōu)化廣西固定污染源自動監(jiān)控平臺、建立廣西行業(yè)企業(yè)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)分析模型、解決平臺業(yè)務(wù)融合問題，以信息化工具高效應(yīng)用推進(jìn)試點工作快速部署，確保廣西自動監(jiān)測數(shù)據(jù)“真、準(zhǔn)、全”和長期穩(wěn)定有效傳輸。
