《深圳經(jīng)濟特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護條例 （草案）》
為貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，構建與建設中國特色社會主義先行示范區(qū)相適應的生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)制度，打造人與自然和諧共生的美麗中國典范，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，市人民政府組織起草了《深圳經(jīng)濟特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護條例（草案）》（以下簡稱《條例》），并經(jīng)市六屆人大常委會第四十六次會議第一次審議。為深入推進科學立法、民主立法，根據(jù)《深圳市制定法規(guī)條例》規(guī)定，現(xiàn)將《條例》和有關說明在“深圳人大網(wǎng)”、“深圳政府在線”、“深圳新聞網(wǎng)”、“i深圳”公布，廣泛征求社會各方面的意見和建議。
有關意見建議可通過寄送、電郵或者傳真等方式反饋至市人大常委會法工委辦公室。
深圳市人大常委會辦公廳
2021年1月4日
深圳經(jīng)濟特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護條例
（草案）
第一章 總則
第一條 【立法目的】為了保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障生態(tài)安全和公眾健康，推進生態(tài)文明建設，打造人與自然和諧共生的美麗中國典范，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)法律、行政法規(guī)的基本原則，結合深圳經(jīng)濟特區(qū)（以下簡稱特區(qū)）實際，制定本條例。
第二條【適用范圍】本條例適用于特區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護和改善、污染防治及其監(jiān)督管理等活動。
本條例未規(guī)定的，適用相關法律、法規(guī)的規(guī)定。
第三條【政府責任】市、區(qū)人民政府（含新區(qū)管委會，下同）對本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負責，加強對生態(tài)環(huán)境保護工作的領導，采取措施持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
街道辦事處（含新區(qū)辦事處，下同）負責綜合協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護工作，落實生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)督管理，組織開展生態(tài)環(huán)境保護巡查、信息采集、宣傳引導等工作。
第四條【生態(tài)環(huán)境保護委員會】市、區(qū)成立本級生態(tài)環(huán)境保護委員會，負責統(tǒng)籌推進轄區(qū)生態(tài)文明建設，研究部署生態(tài)環(huán)境保護的重大事項、重點任務，督促、檢查生態(tài)環(huán)境保護工作開展情況。
市人民政府成立由環(huán)境保護與發(fā)展領域專家組成的生態(tài)環(huán)境保護決策咨詢委員會，提供前瞻性、戰(zhàn)略性、預警性的意見，促進城市可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。
第五條【主管部門職責】市生態(tài)環(huán)境主管部門對特區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，擬訂生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)、規(guī)章，制定生態(tài)環(huán)境保護政策、規(guī)劃、標準，組織開展生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)督工作。
市生態(tài)環(huán)境主管部門派出機構負責轄區(qū)生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理工作，以派出機構名義開展轄區(qū)生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法工作。
市生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法機構承擔權限范圍內(nèi)的執(zhí)法活動，指導市生態(tài)環(huán)境主管部門派出機構開展生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法工作。
第六條【相關部門職責】發(fā)展和改革、規(guī)劃和自然資源、工業(yè)和信息、市場監(jiān)督管理、住房和建設、公安、交通運輸、城市管理、水務、商務、財政、稅務、應急等主管部門，在各自職責范圍內(nèi)對生態(tài)環(huán)境保護工作實施監(jiān)督管理。
第七條【資金投入】市、區(qū)人民政府應當建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財政資金投入機制和多元化、市場化的生態(tài)環(huán)境保護投資融資機制，鼓勵和引導社會資本參與生態(tài)環(huán)境保護，推行有利于生態(tài)環(huán)境保護的經(jīng)濟政策。
第八條【綠色發(fā)展】市、區(qū)人民政府推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟建設，構建以市場為導向的綠色技術創(chuàng)新體系，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，開展節(jié)約型機關、綠色學校、綠色社區(qū)等綠色生活創(chuàng)建行動，促進綠色消費，發(fā)展綠色金融。
第九條【目標責任制和評價考核】構建以綠色發(fā)展為導向的生態(tài)文明建設目標評價考核體系，將生態(tài)文明建設重點目標任務完成情況作為黨政領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據(jù)。
實行生態(tài)環(huán)境保護目標責任制度，制定實施生態(tài)環(huán)境保護責任清單，明確黨政部門生態(tài)環(huán)境保護責任，推行領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度。
第十條【義務和權利】任何組織和個人都有保護生態(tài)環(huán)境的義務，對其造成的生態(tài)環(huán)境損害依法承擔責任。
公民、法人和非法人組織應當增強生態(tài)環(huán)境保護意識，踐行綠色生產(chǎn)和生活方式，依法享有在良好生態(tài)環(huán)境生活、獲取生態(tài)環(huán)境信息、參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理等權利。
第二章 保護和改善
第十一條【國土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃】國土空間規(guī)劃應當堅持生態(tài)保護優(yōu)先，科學布局生態(tài)、生產(chǎn)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界以及海洋生態(tài)保護紅線。
生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關部門根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃編制生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和其他專項規(guī)劃，報同級人民政府批準后實施。
第十二條【生態(tài)保護紅線】市、區(qū)人民政府按照國家和省有關規(guī)定劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，落實自然生態(tài)空間用途分區(qū)和管控要求，鼓勵按照相關規(guī)劃開展維護、修復和提升生態(tài)功能的活動。
市生態(tài)環(huán)境主管部門組織開展生態(tài)保護紅線監(jiān)測、評估和考核等監(jiān)管工作，對發(fā)現(xiàn)的問題應當通報所在地的區(qū)人民政府和相關部門依法處理。
第十三條【自然保護地保護】市人民政府按照國家和省有關規(guī)定、國土空間開發(fā)保護要求，編制自然保護地規(guī)劃，將重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀、特有物種棲息地和野生動植物天然集中分布區(qū)劃定為自然保護地，建立以自然保護區(qū)和自然公園組成的自然保護地體系。
劃定自然保護地應當與生態(tài)保護紅線保持銜接，對自然保護地進行調(diào)整優(yōu)化，評估調(diào)整后的自然保護地應當劃入生態(tài)保護紅線。
第十四條【生物多樣性保護】市人民政府建立生物多樣性調(diào)查、監(jiān)測、評估和預警等制度，發(fā)布重點保護物種名錄與重要物種棲息地保護清單，開展生物多樣性保護工作。
市生態(tài)環(huán)境主管部門組織編制生物多樣性保護規(guī)劃，明確生物多樣性優(yōu)先保護區(qū)域和管理措施，報市人民政府批準后公布實施。
第十五條【生態(tài)系統(tǒng)保護與修復】城市開發(fā)建設應當保護地表水系、灘涂濕地、自然地貌及野生動植物等自然生態(tài)系統(tǒng)和自然景觀，造成生態(tài)破壞的，應當及時進行治理和修復并依法承擔法律責任。
生態(tài)功能重要區(qū)域、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能喪失的，市、區(qū)人民政府應當組織實施重大系統(tǒng)性生態(tài)修復工程、重要生態(tài)廊道節(jié)點修復工程，提升生態(tài)功能。
第十六條【城市生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測網(wǎng)絡】市人民政府規(guī)劃、建設、整合城市生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測網(wǎng)絡，對生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)資源狀況、生物多樣性、人類干擾活動進行監(jiān)測監(jiān)控，為城市生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查、預警、考核、監(jiān)督管理提供數(shù)據(jù)支持。
第十七條【生態(tài)系統(tǒng)服務價值核算】市人民政府組織建立生態(tài)系統(tǒng)服務價值核算體系，擴大生態(tài)系統(tǒng)服務價值核算范圍，定期對生態(tài)系統(tǒng)服務價值進行統(tǒng)計核算并公布核算結果。
生態(tài)系統(tǒng)服務價值核算結果作為生態(tài)文明建設目標評價考核、生態(tài)補償、領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責任追究等的重要依據(jù)。
第十八條【決策生態(tài)環(huán)保合規(guī)】市、區(qū)人民政府及其有關部門作出重大公共政策、規(guī)劃和其他重大政策措施等行政決策前，應當結合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策標準等，對決策事項可能存在的生態(tài)環(huán)境風險進行合規(guī)審查，從源頭保證決策事項與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調(diào)和平衡。
行政決策生態(tài)環(huán)境保護合規(guī)審查辦法由市人民政府另行制定。
第十九條【區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價】市人民政府以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為目標，根據(jù)生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線劃定生態(tài)環(huán)境管控區(qū)域，制定生態(tài)環(huán)境準入清單，實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。
對劃定的生態(tài)環(huán)境管控區(qū)域，市、區(qū)人民政府組織開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價。在已經(jīng)開展生態(tài)環(huán)境評價的區(qū)域，市生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)評價結果和生態(tài)環(huán)境準入清單的要求，制定重點建設項目環(huán)境影響審批管理名錄，未納入名錄的建設項目無需進行環(huán)境影響評價。
第二十條【總量控制】市生態(tài)環(huán)境主管部門應當根據(jù)國家和省核定的重點污染物排放總量控制指標，編制特區(qū)污染物排放總量控制計劃，報市人民政府批準后實施。
市生態(tài)環(huán)境主管部門可以根據(jù)管理需要組織制定其他污染物排放總量控制指標和控制計劃，報市人民政府批準后實施。
第二十一條【應對氣候變化】市、區(qū)人民政府將應對氣候變化和控制溫室氣體排放目標作為制定中長期發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的重要內(nèi)容，組織制定實施應對氣候變化和溫室氣體減排的規(guī)劃和政策，協(xié)調(diào)解決應對氣候變化工作中的重大問題，在城市規(guī)劃、基礎設施、水安全、災害風險、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融等領域采取措施，控制溫室氣體排放，積極應對氣候變化。
市人民政府建立應對氣候變化行動的國家自主貢獻重點項目庫，依法引進各類資金投資國內(nèi)氣候項目，具體辦法由市人民政府另行制定。
第二十二條【環(huán)境與健康管理】市人民政府支持環(huán)境與健康科學技術研究、開發(fā)和應用，建立環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查和風險評估制度；組織建立環(huán)境與健康監(jiān)測網(wǎng)絡，開展空氣、飲用水等環(huán)境因素對健康影響的調(diào)查和風險評估，做好環(huán)境與健康風險管理。
第二十三條【生態(tài)補償與獎勵】市、區(qū)人民政府根據(jù)國家和省有關規(guī)定建立健全生態(tài)保護補償機制，推動落實森林、河湖水系、濕地、海洋、耕地等重點領域、禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護補償全覆蓋。
對于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量同比改善的區(qū)域，市人民政府可以向區(qū)人民政府發(fā)放獎勵資金，獎勵資金專項用于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。
第二十四條【特區(qū)標準】市生態(tài)環(huán)境主管部門以保障公眾健康和保護生態(tài)環(huán)境為宗旨，借鑒先進標準，組織制定生態(tài)環(huán)境保護強制性地方標準、重點控制的有毒有害污染物名錄。
市生態(tài)環(huán)境主管部門制定前款地方標準、名錄時，應當組織開展專家論證、風險評估和公平競爭審查，經(jīng)市人民政府批準后，由市標準化行政主管部門發(fā)布實施。
特區(qū)需要提前執(zhí)行國家和省下一階段生態(tài)環(huán)境保護標準的，市生態(tài)環(huán)境主管部門應當組織開展專家論證、風險評估和公平競爭審查，經(jīng)市人民政府批準后實施，并按規(guī)定向上級部門報備。
第二十五條【環(huán)境基礎設施建設】城市開發(fā)建設應當同步規(guī)劃和建設城市污水處理設施、垃圾轉運及處理設施、醫(yī)療廢物集中處理設施以及其他危險廢物集中處理設施等環(huán)境基礎設施。
環(huán)境基礎設施的建設、運營和升級改造，應當符合標準要求，采用國際先進的工藝技術和污染防治措施，降低生態(tài)環(huán)境影響。
第二十六條【區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治】市人民政府建立粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)機制和信息共享機制，加強粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護合作，共同處理跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護重點問題，開展聯(lián)合執(zhí)法、預警應急工作；協(xié)調(diào)推進粵港澳大灣區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測和統(tǒng)一防治措施，推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護和治理。
