《吉林省人民政府關(guān)于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》（吉政函〔2020〕101號）
吉林省人民政府關(guān)于實施“三線一單”
生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見
吉政函〔2020〕101號
各市（州）人民政府，長白山管委會，長春新區(qū)、中韓（長春）國際合作示范區(qū)管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)：
為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（中發(fā)〔2018〕17號），現(xiàn)就落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單（以下統(tǒng)稱“三線一單”），實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平生態(tài)文明思想為指導，全面貫徹黨的十九大特別是十九屆四中、五中全會精神，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，建立以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為筑牢東北生態(tài)安全屏障，強化黑土地保護利用，推進東中西“三大板塊”建設(shè)，優(yōu)化“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局，促進生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，提供有力支撐和制度保障。
（二）基本原則。
——堅持底線思維。將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞作為底線，落實生態(tài)保護紅線、資源利用上線硬約束，確保生態(tài)環(huán)境安全，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。
——堅持因地制宜。根據(jù)生態(tài)環(huán)境特征、自然資源稟賦和經(jīng)濟社會發(fā)展實際，科學劃定環(huán)境管控單元，實施差別化生態(tài)環(huán)境管控措施，促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃等協(xié)調(diào)銜接，突出省級發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用和國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善新形勢新任務(wù)新要求，定期評估調(diào)整和動態(tài)更新。
（三）總體目標。2020年，初步建立以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。到2025年，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系進一步完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，綠色發(fā)展水平明顯提高，環(huán)境風險得到有效防控，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升。到2035年，全面建成完善的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，總體形成節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，基本實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
二、落實管控要求
全省共劃定1115個環(huán)境管控單元，包括優(yōu)先保護單元、重點管控單元和一般管控單元三類，環(huán)境管控單元內(nèi)開發(fā)建設(shè)活動實施差異化管理。
（一）優(yōu)先保護單元。優(yōu)先保護單元648個，面積占比59.50%，主要包括生態(tài)保護紅線、自然保護地、飲用水水源保護區(qū)、黑土地及其他生態(tài)功能重要區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)；優(yōu)先保護單元按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定禁止或嚴格限制大規(guī)模、高強度的工業(yè)和城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。其中生態(tài)保護紅線內(nèi)區(qū)域嚴格按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動，生態(tài)保護紅線外各類生態(tài)功能重要和生態(tài)敏感脆弱區(qū)域、水環(huán)境優(yōu)先保護區(qū)、大氣環(huán)境優(yōu)先保護區(qū)和黑土地保護區(qū)，按照保護對象不同屬性和功能嚴格按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，限制開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動。功能受損的優(yōu)先保護單元，優(yōu)先開展生態(tài)保護修復活動，恢復生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。
（二）重點管控單元。重點管控單元417個，面積占比22.61%，主要包括各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)等開發(fā)強度高、污染物排放強度大的區(qū)域及生態(tài)環(huán)境問題相對集中的區(qū)域；重點管控單元優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，結(jié)合生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達標情況以及經(jīng)濟社會發(fā)展水平等，按照差別化的生態(tài)環(huán)境準入要求，加強污染物排放控制和環(huán)境風險防控，不斷提升資源利用效率，穩(wěn)步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。水環(huán)境重點管控區(qū)、大氣環(huán)境重點管控區(qū)和土壤污染風險重點管控區(qū)應(yīng)當按照管控對象不同屬性和功能嚴格按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定分類實施重點管控。
（三）一般管控單元。一般管控單元50個，面積占比17.89%，為優(yōu)先保護單元、重點管控單元以外的區(qū)域。一般管控單元以經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為導向，執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護的基本要求。
（四）生態(tài)環(huán)境準入清單。以環(huán)境管控單元為基礎(chǔ)，從空間布局約束、污染物排放管控、風險管控防控、資源開發(fā)利用效率四個維度，建立“1+2+11+1115”四個層級的生態(tài)環(huán)境準入清單?！?”為全省總體準入要求,“2”為“松花江流域”和“遼河流域”環(huán)境準入及管控要求，“11”為各市（州）（包括長白山保護開發(fā)區(qū)、梅河口市，下同）環(huán)境準入及管控要求，“1115”為各環(huán)境管控單元環(huán)境準入及管控要求。
三、抓好實施應(yīng)用
（一）加強規(guī)劃政策銜接。各地區(qū)、各部門要強化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系與國土空間規(guī)劃和“十四五”有關(guān)規(guī)劃的銜接，在相關(guān)立法、專項規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)政策制定、城鎮(zhèn)建設(shè)、資源開發(fā)、重大項目選址、執(zhí)法監(jiān)管等方面，將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為重要依據(jù)，加強協(xié)調(diào)性分析，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷強化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的硬約束和政策引領(lǐng)作用。
（二）推動生態(tài)環(huán)境治理。各地區(qū)、各部門要以“三線一單”確定的分區(qū)域、分階段環(huán)境質(zhì)量底線目標作為基本要求，合理制定環(huán)境保護規(guī)劃和環(huán)境質(zhì)量達標方案，逐步實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標。要強化“三線一單”在生態(tài)、水、大氣、土壤等要素環(huán)境管理中的應(yīng)用，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供有力支撐。
（三）規(guī)范開發(fā)建設(shè)活動。各地區(qū)、各部門要充分發(fā)揮“三線一單”成果在產(chǎn)業(yè)準入負面清單編制及落地實施等方面的作用，作為推動產(chǎn)業(yè)準入負面清單在具體區(qū)域、園區(qū)和單元落地的支撐。規(guī)劃環(huán)境影響評價工作要以落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線為重點，論證規(guī)劃的環(huán)境合理性并提出優(yōu)化調(diào)整建議，園區(qū)的規(guī)劃環(huán)境影響評價還應(yīng)結(jié)合實際進一步細化所在環(huán)境管控單元的生態(tài)環(huán)境準入清單，經(jīng)省生態(tài)環(huán)境廳組織審核后作為區(qū)域產(chǎn)業(yè)準入依據(jù)；建設(shè)項目環(huán)境影響評價要論證是否符合生態(tài)環(huán)境準入清單要求，不符合的依法不予審批。
（四）強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法機構(gòu)或者其他負有生態(tài)環(huán)境保護職責的部門，要將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系作為監(jiān)督開發(fā)建設(shè)行為和生產(chǎn)活動的重要依據(jù)，將優(yōu)先保護單元和重點管控單元作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點區(qū)域，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求執(zhí)行情況作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點內(nèi)容。
四、健全管理機制
（一）推進成果信息共享共用。省生態(tài)環(huán)境廳牽頭建立全省“三線一單”數(shù)據(jù)應(yīng)用管理平臺，將“三線一單”編制成果和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控具體要求進行系統(tǒng)集成，對成果落圖固化并動態(tài)管理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的展示、查詢、分析和智能研判功能。推進與相關(guān)系統(tǒng)和平臺的互聯(lián)互通，縱向貫通銜接國家和各地環(huán)評審批、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，橫向?qū)影l(fā)展改革、自然資源等部門政務(wù)和基礎(chǔ)信息平臺，實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同。
（二）建立動態(tài)更新完善機制。省生態(tài)環(huán)境廳原則上每5年牽頭組織開展一次全省“三線一單”實施情況評估，充分聽取各地區(qū)、各有關(guān)部門意見，依據(jù)評估情況編制更新調(diào)整方案，按規(guī)定報批調(diào)整。因國家及地方發(fā)展戰(zhàn)略、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標、國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護紅線、自然保護地等發(fā)生重大變化的，及時組織對全省“三線一單”內(nèi)容進行相應(yīng)調(diào)整。各地政府對具體環(huán)境管控單元生態(tài)環(huán)境準入清單的細化和調(diào)整，原則上不得突破所在重點區(qū)域、流域的總體準入要求，調(diào)整方案經(jīng)省生態(tài)環(huán)境廳牽頭組織審核后，通過“三線一單”數(shù)據(jù)應(yīng)用管理平臺進行相應(yīng)調(diào)整。
五、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導。省生態(tài)環(huán)境廳負責牽頭組織“三線一單”的實施、監(jiān)督、評估和宣傳工作，省級有關(guān)部門和單位要按照職責分工，配合“三線一單”實施。各市(州)政府要落實實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的主體責任，負責本區(qū)域內(nèi)“三線一單”的落地應(yīng)用和監(jiān)督管理，將“三線一單”作為綜合決策的重要依據(jù)和前提條件。
（二）強化技術(shù)支撐。各級生態(tài)環(huán)境部門牽頭組建長期穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)團隊，切實保障“三線一單”成果的實施、評估、更新調(diào)整、數(shù)據(jù)應(yīng)用維護、宣傳培訓等工作順利開展。
（三）強化監(jiān)督考核。省生態(tài)環(huán)境廳牽頭建立健全“三線一單”成果實施情況評估和監(jiān)督考核機制，將各地實施“三線一單”情況納入生態(tài)環(huán)境保護督察重要內(nèi)容，定期跟蹤評估實施成效，加強監(jiān)督考核，推進實施應(yīng)用。
吉林省人民政府
2020年12月31日
