《遼寧省人民政府關(guān)于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見（征求意見稿）》
關(guān)于公開征求《遼寧省人民政府關(guān)于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見（征求意見稿）》意見的函
為全面落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，加快建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，根據(jù)國家的工作部署和省的工作要求，結(jié)合我省實際，我廳起草了《遼寧省人民政府關(guān)于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見（征求意見稿）》，現(xiàn)按有關(guān)規(guī)定向社會公開征求意見，歡迎通過郵件、來信等方式提出意見和建議。
征求意見時間：2021年1月8日-1月14日
聯(lián)系人及電話：
吳岳濤 024-62788572，
李 璇 024-62780020；
電子郵箱:lnsthjt@163.com；
通信地址：遼寧省沈陽市渾南區(qū)雙園路30號甲 行政審批處（收），郵政編碼：110161
附件：
遼寧省人民政府關(guān)于實施
“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見
（征求意見稿）
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu):
為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（中發(fā)〔2018〕17號），推動全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，現(xiàn)就實施生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單（以下簡稱“三線一單”）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，堅持“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念，按照“守底線、優(yōu)格局、提質(zhì)量、保安全”的總體思路，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，建立覆蓋全省的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，推動全省生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)人與自然和諧共生的美麗遼寧。
（二）基本原則。
堅持生態(tài)優(yōu)先。落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線硬約束，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，筑牢生態(tài)安全屏障，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
堅持分類施策。根據(jù)生態(tài)環(huán)境功能、自然資源稟賦、經(jīng)濟與社會發(fā)展實際，聚焦問題和目標，劃定環(huán)境管控單元，實施差別化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控措施，促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
堅持統(tǒng)籌管理。按照省級統(tǒng)籌、上下聯(lián)動、區(qū)域協(xié)同的原則，建立和完善“三線一單”成果共享體系及應(yīng)用機制；結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善的新形勢新任務(wù)新要求，定期評估、動態(tài)更新調(diào)整。
（三）總體目標。到2025年，全省生態(tài)文明建設(shè)取得新進步，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，水、大氣、土壤等生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，綠色成為遼寧高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。建立較為完善的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系和數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升。
到2035年，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，總體形成節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，基本建成人與自然和諧共生的美麗遼寧。建成完善的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，基本實現(xiàn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
二、分區(qū)管控
（一）環(huán)境管控單元劃分。環(huán)境管控單元包括優(yōu)先保護、重點管控和一般管控單元三類。優(yōu)先保護單元指以生態(tài)環(huán)境保護為主的區(qū)域，主要包括生態(tài)保護紅線、自然保護地、飲用水水源保護區(qū)等。重點管控單元指涉及水、大氣、土壤、自然資源等資源環(huán)境要素重點管控的區(qū)域，主要包括人口密集的中心城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和開發(fā)強度大、污染物排放強度高的區(qū)域等。一般管控單元指優(yōu)先保護單元和重點管控單元之外的其他區(qū)域。
全省共劃定陸域環(huán)境管控單元1289個。其中優(yōu)先保護單元716個，面積為6.90萬平方公里，占全省陸域總面積的46.52%；重點管控單元504個，面積為4.04萬平方公里，占全省陸域總面積的27.25%；一般管控單元69個，總面積3.89萬平公里，占全省陸域總面積的26.23%。劃定海洋環(huán)境管控單元235個。其中，優(yōu)先保護單元95個，面積1.10萬平方公里，占全省海域總面積的26.44%；重點管控單元95個，面積0.55萬平方公里，占全省海域總面積的13.20%；一般管控單元45個，面積2.51萬平方公里，占全省海域總面積的60.36%。
（二）生態(tài)環(huán)境準入清單。以環(huán)境管控單元為基礎(chǔ)，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險防控和資源利用效率等方面明確準入、限制和禁止的要求，建立“1+4+14+N”4級塔型生態(tài)環(huán)境準入清單管控體系?！?”為全省總體管控要求；“4”為沈陽現(xiàn)代化都市圈、遼寧沿海經(jīng)濟帶、遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)、遼東綠色經(jīng)濟區(qū)等重點區(qū)域管控要求；“14”為各市生態(tài)環(huán)境管控基本要求；“N”為全省1524個環(huán)境管控單元生態(tài)環(huán)境準入清單。各市應(yīng)結(jié)合區(qū)域發(fā)展格局、生態(tài)環(huán)境問題及生態(tài)環(huán)境目標要求，制定發(fā)布市域管控要求和環(huán)境管控單元的生態(tài)環(huán)境準入清單。
（三）分區(qū)環(huán)境管控要求。優(yōu)先保護單元應(yīng)依法禁止或限制大規(guī)模、高強度的工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)活動，確保生態(tài)環(huán)境功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。重點管控單元主要推進產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級，不斷提高資源利用效率，加強污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險防控，解決突出生態(tài)環(huán)境問題。一般管控單元主要落實生態(tài)環(huán)境保護基本要求，加強生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染治理，推動區(qū)域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
實施差異化管理，引領(lǐng)推動“一圈”“一帶”“兩區(qū)”發(fā)揮優(yōu)勢、錯位發(fā)展。沈陽現(xiàn)代化都市圈強化生態(tài)環(huán)境共保共治；加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高資源利用效率，實施大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，推進渾太水系聯(lián)通、大伙房水源保護，強化污染物排放控制。遼寧沿海經(jīng)濟帶堅持陸海統(tǒng)籌，推進行業(yè)深度治理和新舊動能轉(zhuǎn)換；加強沿海石化環(huán)境風(fēng)險防范，有效控制石化產(chǎn)業(yè)揮發(fā)性有機污染和機動車污染，重點治理入海河流污染、管控陸上排污口、治理船舶污染，嚴格用海管控，實施海洋岸線整治修復(fù)。遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)加強區(qū)域生態(tài)共同治理，筑牢遼西陸海生態(tài)屏障；開展防沙治沙和封沙育草治理，強化防護林建設(shè)，加強礦區(qū)生態(tài)治理與修復(fù)，加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，改善資源環(huán)境承載能力。遼東綠色經(jīng)濟區(qū)突出生態(tài)功能重要性維護，夯實綠色發(fā)展生態(tài)基礎(chǔ)；嚴格控制開發(fā)強度，推進重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，提高水源涵養(yǎng)能力，保護森林生態(tài)系統(tǒng)，維護生物多樣性功能，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，增加生態(tài)產(chǎn)品供給能力。
三、應(yīng)用實施
（一）服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。各地區(qū)、各有關(guān)部門要強化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系與國土空間規(guī)劃的銜接，在相關(guān)立法、專項規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)政策制定、城鎮(zhèn)建設(shè)、資源開發(fā)、建設(shè)項目選址、執(zhí)法監(jiān)管等方面，將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為重要依據(jù)，加強協(xié)調(diào)性分析，不斷強化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的硬約束和政策引領(lǐng)作用。
（二）支撐生態(tài)環(huán)境高水平保護。各級人民政府和部門應(yīng)將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控作為推進污染防治、生態(tài)保護、環(huán)境風(fēng)險防控等工作的重要依據(jù)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點內(nèi)容。各級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在環(huán)評、排污許可、生態(tài)、水、大氣、土壤、固體廢物等環(huán)境管理中的應(yīng)用，嚴格落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。
（三）推動成果數(shù)據(jù)共享共用。省生態(tài)環(huán)境廳牽頭建立全省統(tǒng)一的“三線一單”數(shù)據(jù)管理應(yīng)用平臺，實施數(shù)據(jù)集中管理、查詢、應(yīng)用、展示和交換。充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，推動與有關(guān)業(yè)務(wù)平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享共用。
（四）實行定期評估與動態(tài)更新。省生態(tài)環(huán)境廳每5年組織開展全省“三線一單”實施情況評估，充分聽取各市人民政府提出的更新調(diào)整意見，依據(jù)評估情況編制“三線一單” 更新調(diào)整方案，按規(guī)定報批發(fā)布。5年內(nèi)因國家與地方重大發(fā)展戰(zhàn)略實施、生態(tài)保護紅線、自然保護地和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標等調(diào)整，“三線一單”成果需要進行更新的，由各市人民政府提出申請，省生態(tài)環(huán)境廳會同省直有關(guān)部門研究提出意見，按程序報批后及時更新。
（五）推進各市“三線一單”發(fā)布應(yīng)用工作。各市人民政府按照省級“三線一單”成果和分區(qū)環(huán)境管控要求，在識別區(qū)域主要環(huán)境問題、結(jié)合區(qū)域發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，細化本地區(qū)“三線一單”成果，適時提交省生態(tài)環(huán)境廳組織審核，并做好本市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控應(yīng)用實施工作。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市要嚴格落實“三線一單”實施的主體責(zé)任，將“三線一單”作為促進高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的有力抓手、推動生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，切實抓好“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實施和監(jiān)管。省生態(tài)環(huán)境廳要統(tǒng)籌做好全省“三線一單”的實施、監(jiān)督、評估、調(diào)整更新和宣傳培訓(xùn)等工作。省直有關(guān)部門要加強溝通協(xié)調(diào)和信息共享，按照職責(zé)做好有關(guān)工作。
（二）落實工作保障。省、市生態(tài)環(huán)境主管部門要牽頭組建長期穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)團隊，落實專項經(jīng)費，切實保障“三線一單”實施、評估、更新調(diào)整、數(shù)據(jù)應(yīng)用和維護等工作。
（三）強化監(jiān)督考核。建立健全“三線一單”實施情況評估和監(jiān)督機制，將各地實施“三線一單”情況納入生態(tài)環(huán)境保護督察工作范圍，定期跟蹤評估“三線一單”實施成效，加強監(jiān)督考核，推進實施應(yīng)用。
附圖：遼寧省環(huán)境管控單元分布圖
附表：遼寧省環(huán)境管控單元分類統(tǒng)計表
遼寧省人民政府
2020年12月##日
附圖：遼寧省環(huán)境管控單元分布圖
附表：遼寧省環(huán)境管控單元分類統(tǒng)計表
