《安徽省關(guān)于加強建筑垃圾管理及資源化利用的指導(dǎo)意見》
關(guān)于加強建筑垃圾管理及資源化利用的指導(dǎo)意見
為加強城市建筑垃圾管理，推進建筑垃圾資源化利用，有效解決建筑垃圾污染環(huán)境問題，縱深推進行業(yè)整治，結(jié)合我省實際，制定本指導(dǎo)意見。
一、指導(dǎo)思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記考察安徽和在合肥主持召開扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會重要講話精神，牢固樹立生態(tài)文明思想，堅持政府主導(dǎo)、市場推動、社會參與、循環(huán)利用，著力構(gòu)建治理規(guī)范、布局合理、技術(shù)先進的建筑垃圾管理和資源化利用體系，推進建筑垃圾減量化、資源化、無害化，助力美好安徽建設(shè)。
二、總體目標
“十四五”期間各設(shè)區(qū)的市建筑垃圾管理能力和資源化利用水平進一步提升，實現(xiàn)建筑垃圾減量排放、規(guī)范清運、有效利用和安全處置。淮北市、蚌埠市、淮南市持續(xù)鞏固提高全國建筑垃圾治理試點成效，建立完善建筑垃圾管理和資源化利用體系，形成可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗。
三、主要任務(wù)
（一）加強源頭管理。按照“誰產(chǎn)生、誰負責”原則，加強源頭治理。規(guī)范施工管理，優(yōu)化建筑設(shè)計，科學(xué)組織施工，優(yōu)先就地利用、就地減量，在地形整理、工程填墊等環(huán)節(jié)合理利用建筑垃圾。推行裝配式建筑以及商品房全裝修等建設(shè)方式，從源頭降低建筑施工和房屋裝修建筑垃圾產(chǎn)生。按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進建筑垃圾減量化的指導(dǎo)意見》（建質(zhì)〔2020〕46號）要求，由建設(shè)單位將建筑垃圾減量化目標和措施納入招標文件和合同文本，將建筑垃圾減量化措施經(jīng)費納入工程概算，組織編制施工現(xiàn)場建筑垃圾減量化專項方案，并監(jiān)督設(shè)計、施工、監(jiān)理單位具體落實，推進建筑垃圾源頭減量。
（二）推行分類管理。加強建筑垃圾分類管理，可按工程渣土、混凝土塊、磚瓦碎塊和其它等四類對建筑垃圾進行劃分，施工單位建立建筑垃圾分類收集與存放管理制度，實行分類收集、分類存放、分類處置。工程總承包施工單位、裝修裝飾施工單位、拆除工程施工單位應(yīng)當按照城市管理（市容環(huán)衛(wèi)）主管部門的規(guī)定分類處置建筑垃圾。建筑垃圾分類后屬于危險廢物的，按照相關(guān)規(guī)定納入危險廢物管理，并交由具備相應(yīng)處置資質(zhì)的單位進行無害化處置。嚴禁將危險廢物、工業(yè)垃圾和生活垃圾混入建筑垃圾。
（三）嚴格運輸管控。按照市場化原則，推行建筑垃圾運輸公司化管理，嚴肅查處未經(jīng)核準的個人和企業(yè)進入建筑垃圾處置市場。規(guī)范實施建筑垃圾運輸車輛編號、標識、封閉運輸?shù)墓芾?，實現(xiàn)建筑垃圾無塵化運輸和全程動態(tài)智慧化監(jiān)管。加快建筑垃圾運輸車輛升級換代，大力推廣智能化環(huán)保車。建筑垃圾運輸車輛要按照當?shù)亟痪?、城市管理部門指定時間、路線行駛。運輸企業(yè)要加強對所屬車輛和駕駛?cè)藛T管理,建立運輸安全和交通違法考核機制,嚴禁超載、超速、闖信號行駛。相關(guān)部門要加強聯(lián)動執(zhí)法，嚴肅查處亂堆、亂倒、偷倒建筑垃圾的行為,對相關(guān)責任人依法予以嚴厲處罰。各地城市管理部門要嚴肅查處在城市道路上遺撒建筑垃圾的行為，依法責令采取補救措施。
(四)加強設(shè)施建設(shè)。按照“就地處理，就近回用，最大限度地降低運輸成本”的原則，綜合考慮建筑垃圾產(chǎn)生量及其分布、運輸半徑、環(huán)境保護等因素，合理規(guī)劃布局，采取政府主導(dǎo)、市場化運作方式，因地制宜、加快建設(shè)建筑垃圾資源化利用設(shè)施，滿足城市建筑垃圾管理和資源化利用要求。建筑垃圾處理設(shè)施應(yīng)滿足《建筑垃圾處理技術(shù)規(guī)范》等相關(guān)標準，嚴格執(zhí)行分區(qū)作業(yè)、堆填高度等要求；規(guī)范作業(yè)管理，嚴格控制廢氣、廢水、粉塵、噪音污染，符合環(huán)境保護要求。已運行建筑垃圾資源化利用或消納企業(yè)不應(yīng)無故關(guān)閉或拒絕建筑垃圾進場,遇到特殊情況確需關(guān)閉的,要及時報告城市管理市容環(huán)衛(wèi)主管部門,并采取應(yīng)急措施。
（五）強化資源利用。多措并舉，積極引導(dǎo)、大力推進建筑垃圾資源化利用工作，變廢為寶。鼓勵利用建筑垃圾生產(chǎn)再生骨料、路基路面材料、砌塊、市政工程構(gòu)配件等新型建材，制定相關(guān)標準，推動企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，拓展建筑垃圾再生產(chǎn)品的應(yīng)用領(lǐng)域。積極推進再生產(chǎn)品在工程建設(shè)中優(yōu)先推廣使用，城市道路、公路、鐵路的路基施工和海綿城市建設(shè)項目，要優(yōu)先使用建筑垃圾作為路基和填墊材料。再生產(chǎn)品應(yīng)當符合國家標準、地方標準和行業(yè)標準，出廠時應(yīng)出具產(chǎn)品質(zhì)量合格證明。
（六）開展存量治理。要按照全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃要求，全面梳理排查存量建筑垃圾堆放情況，建立建筑垃圾堆放場所常態(tài)化監(jiān)測機制，切實消除安全隱患。對現(xiàn)有消納場所的存量建筑垃圾,要有計劃地轉(zhuǎn)移至建筑垃圾資源化利用設(shè)施進行處理或用于其他資源化利用。對清理后尚剩余建筑垃圾殘渣的堆放場地，要及時實施生態(tài)修復(fù)。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要強化政府主體責任，可明確城市管理（市容環(huán)衛(wèi)）部門為推進建筑垃圾管理及資源化利用的牽頭部門，建立住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)信、公安交警等部門各負其責的協(xié)同推進機制。
（二）加強政策扶持。各地要制定和完善建筑垃圾收集、運輸和資源化利用的管理制度和服務(wù)標準，采取切實措施，保障建筑垃圾交由建筑垃圾資源化利用設(shè)施進行處置。要加大對建筑垃圾再生產(chǎn)品應(yīng)用的扶持,將符合標準的建筑垃圾再生產(chǎn)品列入綠色建材目錄、政府采購目錄，明確再生產(chǎn)品應(yīng)用盡用的范圍,在有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)中,要鼓勵優(yōu)先使用建筑垃圾再生產(chǎn)品。
（三）加強宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向和媒體監(jiān)督作用，通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體和公益廣告，廣泛宣傳建筑垃圾綜合利用的重要性，普及建筑垃圾綜合利用基礎(chǔ)知識，增強公眾的資源節(jié)約意識、環(huán)保意識，提高公眾參與建筑垃圾綜合利用工作的自覺性和積極性，營造全社會理解和支持建筑垃圾綜合利用的良好氛圍。
（四）加強監(jiān)督考核。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省有關(guān)部門，綜合運用現(xiàn)場查看、調(diào)查問卷、第三方評價等方式，對各地建筑垃圾管理及資源化利用工作開展情況進行督導(dǎo)，結(jié)果作為各地大氣污染防治、節(jié)能目標任務(wù)完成情況的考核依據(jù)。各地要將建筑垃圾管理及資源化利用納入城市管理綜合考核，建立定期調(diào)度、定期通報制度，督促建筑垃圾管理及資源化利用工作落地見效。
