《東莞市環(huán)境污染第三方治理單位白名單管理細(xì)則》(征求意見稿)
東莞市環(huán)境污染第三方治理單位白名單
管理細(xì)則(征求意見稿)
第一章 總 則
第一條 為全面貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》、《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見》、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)我省環(huán)境污染第三方治理工作的實(shí)施意見》等文件精神，推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理工作，推動(dòng)行業(yè)規(guī)范化服務(wù)，提升行業(yè)整體素質(zhì)，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展，按照《開展優(yōu)化第三方環(huán)保服務(wù)市場(chǎng)體系工作方案》要求，制定本細(xì)則。
第二條 本細(xì)則所稱第三方治理單位，是指通過合同形式為排污者提供環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及維護(hù)等活動(dòng)在內(nèi)的環(huán)境綜合服務(wù)，并能夠獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)第三方治理單位提供包括環(huán)境污染問題診斷、污染治理方案編制、污染物排放監(jiān)測(cè)、環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及維護(hù)等活動(dòng)在內(nèi)的環(huán)境綜合服務(wù)。
第三條 本細(xì)則適用于所有在東莞市行政區(qū)域內(nèi)從事環(huán)境污染第三方治理工作的第三方單位。
第四條 白名單管理是針對(duì)環(huán)境污染第三方治理單位、立足于規(guī)范行業(yè)市場(chǎng)的評(píng)價(jià)活動(dòng)，是在第三方治理單位自愿的基礎(chǔ)上，對(duì)其提供環(huán)境污染治理服務(wù)的能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將能力優(yōu)秀的第三方治理單位納入白名單。
第五條 白名單評(píng)定遵循公正、公開、公平原則，評(píng)價(jià)方法采用計(jì)分制，并按照分?jǐn)?shù)高低動(dòng)態(tài)排名更新。白名單不作為任何市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開，供公眾監(jiān)督和有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)及組織參考。
第六條 東莞市生態(tài)環(huán)境局對(duì)第三方治理單位白名單實(shí)行統(tǒng)一管理,東莞市環(huán)保產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心協(xié)助開展相關(guān)工作。
第二章 管理細(xì)則
第七條 第三方治理單位按專業(yè)類別分為廢水治理、廢氣治理、固廢治理、噪音治理、其他治理等五類，在進(jìn)行信息登記采集時(shí)，需至少選擇一個(gè)專業(yè)類別。
第八條 第三方治理單位按照環(huán)境污染治理服務(wù)能力評(píng)分結(jié)果分為三個(gè)等級(jí)，其中≥80分為優(yōu)秀第三方單位，≥60分為良好第三方單位，＜60分為差的第三方單位，并將評(píng)分等級(jí)為優(yōu)秀的第三方治理單位納入白名單。
第九條 環(huán)境污染治理服務(wù)能力評(píng)分內(nèi)容包括能力建設(shè)、項(xiàng)目業(yè)績(jī)和日常監(jiān)管等方面。
（一）能力建設(shè)是指第三方單位環(huán)境污染治理服務(wù)能力建設(shè)，主要包括人員配備和保障條件等內(nèi)容。
1、人員配備：第三方治理單位須配備一定數(shù)量的專業(yè)技術(shù)人員和現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)人員，相關(guān)人員需掌握相應(yīng)專業(yè)類別污染治理項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、處理工藝、防治設(shè)施和相關(guān)法律法規(guī)，其中技術(shù)人員需取得或相當(dāng)于具有環(huán)境、建筑、機(jī)械、自動(dòng)化、電氣、土木等專業(yè)職稱，運(yùn)營(yíng)人員參加過污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)培訓(xùn)或考試。
2、保障條件：第三方治理單位需具備固定的工作場(chǎng)所、完善的質(zhì)量管理體系和一定的檢測(cè)能力及科研能力。固定的工作場(chǎng)所是指具備必要的辦公條件；質(zhì)量管理體系是指建立了運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量管理文件以及與其運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目相適應(yīng)的規(guī)章制度、工藝文件和作業(yè)指導(dǎo)書，并建立了突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；檢測(cè)能力是指擁有自有實(shí)驗(yàn)室，儀器配置可滿足運(yùn)營(yíng)服務(wù)范圍內(nèi)常規(guī)、主要污染物的檢測(cè)需求，并配備了相應(yīng)的檢測(cè)人員；科研能力是指能夠?qū)ξ廴痉乐渭夹g(shù)、設(shè)備進(jìn)行創(chuàng)新、研發(fā)。
（二）項(xiàng)目業(yè)績(jī)是指第三方治理單位運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的情況，主要包括運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的規(guī)模(數(shù)量)、運(yùn)營(yíng)狀況和客戶滿意度等內(nèi)容。運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目按照運(yùn)營(yíng)狀態(tài)分為曾經(jīng)運(yùn)營(yíng)和正在運(yùn)營(yíng)，按照投資運(yùn)營(yíng)模式分為建設(shè)運(yùn)營(yíng)類和委托運(yùn)營(yíng)類。
（三）日常管理是指東莞市生態(tài)環(huán)境局對(duì)第三方治理單位
的日常監(jiān)督管理，主要包括在信息平臺(tái)填報(bào)的相關(guān)情況信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性，建立和實(shí)施質(zhì)量管理體系情況，以及其他應(yīng)當(dāng)管理的內(nèi)容。
第十條 能力建設(shè)和項(xiàng)目業(yè)績(jī)?cè)u(píng)分為基礎(chǔ)分，滿分為100分，其中能力建設(shè)30分，項(xiàng)目業(yè)績(jī)70分。日常管理評(píng)分為附加分，不設(shè)總分限制。第三方治理單位得分為基礎(chǔ)分和附件分總和，并以此結(jié)果進(jìn)行動(dòng)態(tài)排名。
第十一條 能力建設(shè)評(píng)分
第三方治理單位在東莞市生態(tài)環(huán)境局第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)管理平臺(tái)進(jìn)行信息采集，如實(shí)填報(bào)相關(guān)能力建設(shè)資料，系統(tǒng)根據(jù)第三方治理單位填報(bào)情況自動(dòng)生成分?jǐn)?shù)。評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)詳見《第三方治理單位能力建設(shè)評(píng)分表》（附件1）。
第十二條 項(xiàng)目業(yè)績(jī)?cè)u(píng)分
項(xiàng)目業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)分為項(xiàng)目規(guī)模（數(shù)量）、運(yùn)營(yíng)狀況和客戶滿意度三方面，分?jǐn)?shù)占比權(quán)重分別為40%、30%和30%。運(yùn)營(yíng)過的項(xiàng)目只進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)模（數(shù)量）的評(píng)價(jià)，正在運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目需進(jìn)行三方面的評(píng)價(jià)，其中運(yùn)營(yíng)狀況和客戶滿意度評(píng)價(jià)每個(gè)項(xiàng)目均需進(jìn)行評(píng)價(jià)。運(yùn)營(yíng)過的項(xiàng)目占項(xiàng)目業(yè)績(jī)?cè)u(píng)分的30%,正在運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目占項(xiàng)目業(yè)績(jī)?cè)u(píng)分的70%。運(yùn)營(yíng)過的項(xiàng)目是指2017年1月1日后簽訂合同運(yùn)營(yíng)，現(xiàn)在未進(jìn)行運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目。若無運(yùn)營(yíng)過的項(xiàng)目，則以正在運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目評(píng)分作為項(xiàng)目業(yè)績(jī)?cè)u(píng)分。
（一）項(xiàng)目規(guī)模（數(shù)量）
運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目（包括運(yùn)營(yíng)過和正在運(yùn)營(yíng)）基本信息由第三方治理單位在平臺(tái)系統(tǒng)如實(shí)填報(bào)。平臺(tái)依照有關(guān)規(guī)定公開運(yùn)行項(xiàng)目環(huán)境治理信息，并將根據(jù)第三方治理單位填報(bào)信息自動(dòng)生成項(xiàng)目業(yè)績(jī)分?jǐn)?shù)。評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)詳見《項(xiàng)目規(guī)模（數(shù)量）評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》（附件2-1）。
（二）運(yùn)營(yíng)狀況
項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)狀況評(píng)分由東莞市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員在“雙隨機(jī)”、專項(xiàng)行動(dòng)等監(jiān)理活動(dòng)和東莞市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)科室組織專家對(duì)第三方治理單位運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目狀況進(jìn)行檢查時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)分。評(píng)分的時(shí)間和次數(shù)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)間和頻次確定，原則上每次現(xiàn)場(chǎng)檢查均需評(píng)分。項(xiàng)目管理以年為評(píng)價(jià)周期，評(píng)分由系統(tǒng)在年度內(nèi)按頻次取平均值，新評(píng)分周期的默認(rèn)分?jǐn)?shù)為滿分的85%。每個(gè)正在運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目均需進(jìn)行運(yùn)營(yíng)狀況評(píng)分，運(yùn)營(yíng)狀況最終得分按運(yùn)行項(xiàng)目數(shù)量進(jìn)行算數(shù)平均。評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)詳見《正在運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目業(yè)績(jī)?cè)u(píng)分表》（附件2-2）。
（三）客戶滿意度
客戶滿意度由業(yè)主單位進(jìn)行評(píng)分?？蛻魸M意度以年為評(píng)價(jià)周期，原則上，業(yè)主單位需每個(gè)月在系統(tǒng)上進(jìn)行評(píng)分，評(píng)分由系統(tǒng)在年度內(nèi)按頻次取平均值，默認(rèn)分?jǐn)?shù)為滿分的60%。每個(gè)正在運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目均需進(jìn)行客戶滿意度評(píng)分，客戶滿意度最終得分按運(yùn)行項(xiàng)目數(shù)量進(jìn)行算數(shù)平均?？蛻魸M意度評(píng)分可參考《正在運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目業(yè)績(jī)?cè)u(píng)分表》（附件2-2）。
第十三條 日常監(jiān)管評(píng)分
東莞市生態(tài)環(huán)境局對(duì)第三方治理單位進(jìn)行日常監(jiān)督管理，并對(duì)其進(jìn)行評(píng)分，以年度為評(píng)分周期，主要包括第三方治理單位在信息平臺(tái)填報(bào)的相關(guān)情況信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性，建立和實(shí)施質(zhì)量管理體系情況，運(yùn)行項(xiàng)目環(huán)境違法行為，以及其他需要進(jìn)行專項(xiàng)加分、扣分事項(xiàng)。評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)詳見《日常監(jiān)管評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》（附件3）。
第三章 監(jiān)督管理
第十四條 第三方治理單位在《東莞市環(huán)境污染第三方治理單位白名單管理細(xì)則》實(shí)施前或?qū)嵤┤掌鹑齻€(gè)月內(nèi)，主動(dòng)在東莞市生態(tài)環(huán)境局第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)管理平臺(tái)進(jìn)行信息采集的，將獲得日常監(jiān)管加5分。
第十五條 建設(shè)單位主動(dòng)在東莞市生態(tài)環(huán)境局第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)管理平臺(tái)上報(bào)環(huán)境污染第三方治理合同，并積極參與客戶滿意度的將列入“積極參與環(huán)保工作企業(yè)名單”，在之后的排污申報(bào)、政策咨詢等日常環(huán)保工作中將優(yōu)先獲得市生態(tài)環(huán)境局的指導(dǎo)與協(xié)助。
第十六條 東莞市生態(tài)環(huán)境局通報(bào)表?yè)P(yáng)連續(xù)12個(gè)月達(dá)到優(yōu)秀等級(jí)的第三方治理單位，在日常監(jiān)管評(píng)分中加5分，并減少其運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)檢查次數(shù)；通報(bào)連續(xù)12個(gè)月評(píng)分等級(jí)為差的第三方治理單位。
第十七條 東莞市各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門在日常工作及回復(fù)咨詢時(shí)，會(huì)提醒相關(guān)單位關(guān)注我局公示的第三方治理單位“白名單”，并在每月的“服務(wù)企業(yè)專題活動(dòng)”中優(yōu)先邀請(qǐng)“白名單”單位對(duì)活動(dòng)進(jìn)行各類支持。
第十八條 東莞市生態(tài)環(huán)境局對(duì)評(píng)分結(jié)果進(jìn)行核定，依據(jù)核定的評(píng)分結(jié)果評(píng)定白名單，并將評(píng)分結(jié)果在東莞市生態(tài)環(huán)境部門門戶網(wǎng)站和其他公共性平臺(tái)公示，接受公眾監(jiān)督，方便建設(shè)單位優(yōu)選第三方治理單位。
第十九條 第三方治理單位對(duì)白名單評(píng)分結(jié)果有異議的，可在結(jié)果掛網(wǎng)更新3日內(nèi)向市生態(tài)環(huán)境局提出復(fù)核或申訴。第三方治理單位未在3日內(nèi)提出復(fù)核或申訴的，視為同意評(píng)分結(jié)果。
第二十條 第三方治理單位應(yīng)當(dāng)在平臺(tái)如實(shí)填報(bào)相關(guān)信，不得有隱瞞事實(shí)、弄虛作假等行為。第三方治理單位基本信息、人員組成、項(xiàng)目業(yè)績(jī)等相關(guān)信息發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)生變化之日起十個(gè)工作日內(nèi)在系統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)行變更，并上傳相關(guān)資料。填報(bào)信息存在弄虛作假行為或未及時(shí)變更相關(guān)信息的，由東莞市生態(tài)環(huán)境局進(jìn)行日常監(jiān)管扣分。因虛假填報(bào)信息對(duì)社會(huì)公眾利益造成損害或引發(fā)糾紛的，由填報(bào)單位及其有關(guān)責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。
第二十一條 業(yè)主單位應(yīng)與第三方治理單位通過合同明確彼此責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，禁止互相包庇、串通逃避生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管。涉及違法行為的，除按相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行處罰外，還要對(duì)第三方治理單位日常監(jiān)管扣分。
第四章 附則
第二十二條 在環(huán)境污染治理第三方治理實(shí)施過程中，涉及法律、法規(guī)有相關(guān)特殊規(guī)定的，須按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十三條 本細(xì)則由市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解釋，自2021年X月X日起施行，有效期2年，并將根據(jù)相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)政策要求適時(shí)修訂。
注：1、申請(qǐng)一個(gè)專業(yè)類別以上能力評(píng)價(jià)的，每增加一類，應(yīng)增加不少于2名具有環(huán)境相關(guān)專業(yè)中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)資格的技術(shù)人員。
2、以上環(huán)境工程相關(guān)專業(yè)包括：環(huán)境工程與生態(tài)、環(huán)境管理與科研、環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)評(píng)、環(huán)境科學(xué)、大氣科學(xué)、給水排水工程、化學(xué)工程與工藝等專業(yè)。
3、以上所列的各專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)為該專業(yè)最低數(shù)量的人員要求，未滿足“技術(shù)人員總?cè)藬?shù)”相關(guān)要求的，可由以下相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員補(bǔ)充：環(huán)境工程、巖土工程、地質(zhì)工程、土木工程、建筑工程、機(jī)械工程、自動(dòng)化工程、電氣工程、機(jī)電一體化、熱能與動(dòng)力工程、農(nóng)業(yè)建筑環(huán)境與能源工程、建筑環(huán)境與設(shè)備工程、生物工程、生物科學(xué)、生態(tài)學(xué)、水文與水資源工程、水土保持與荒漠化防治等專業(yè)。
4、相關(guān)專業(yè)的國(guó)家注冊(cè)工程師可視同為高級(jí)工程師（注冊(cè)環(huán)評(píng)工程師除外）。
5、上述要求具有高級(jí)技術(shù)職稱的技術(shù)人員中，可有1名兼職人員（要求年齡在70歲以下的離退休技術(shù)人員，但須至少保持1名高級(jí)全職人員），其他均應(yīng)為申請(qǐng)單位的全職人員。
6、以上高級(jí)、中級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱包括相當(dāng)于高級(jí)、中級(jí)技術(shù)資格。
7、 相當(dāng)于高級(jí)技術(shù)職稱是指取得人社部門頒發(fā)的中級(jí)技術(shù)職稱證書5年以上或相關(guān)專業(yè)大學(xué)本科畢業(yè)12年以上、?？飘厴I(yè)15年以上并持有環(huán)境工程技術(shù)規(guī)范及工程設(shè)計(jì)系列相關(guān)培訓(xùn)證書。
8、 相當(dāng)于中級(jí)技術(shù)職稱是指取得人社部門頒發(fā)的初級(jí)技術(shù)職稱證書3年以上或相關(guān)專業(yè)大學(xué)本科畢業(yè)8年以上、專科畢業(yè)10年以上并持有環(huán)境工程技術(shù)規(guī)范及工程設(shè)計(jì)系列相關(guān)培訓(xùn)證書。
注：1、應(yīng)滿足相應(yīng)要求中的一項(xiàng)。
2、對(duì)于申報(bào)一個(gè)專業(yè)類別以上的，項(xiàng)目業(yè)績(jī)按類別數(shù)算數(shù)平均。
