《安徽省實施<中華人民共和國土壤污染防治法>辦法 》（征求意見稿）
安徽省實施《中華人民共和國土壤
污染防治法》辦法
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條【立法目的】
為了保護和改善生態(tài)環(huán)境，防治土壤污染，推動土壤資源永續(xù)利用，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》等法律和行政法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條【基本原則】
土壤污染防治應當堅持預防為主、保護優(yōu)先、分類管理、風險管控、污染擔責、公眾參與的原則。
第三條【政府職責】
縣級以上人民政府對本行政區(qū)域土壤污染防治和安全利用負責。
縣級以上人民政府應當加強對土壤污染防治工作的領(lǐng)導，將土壤污染防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，制定落實有利于土壤污染防治的經(jīng)濟、技術(shù)等政策措施，建立多元化資金投入和保障機制，統(tǒng)籌解決土壤污染防治工作中的重大問題，保護和改善土壤環(huán)境。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當配合做好轄區(qū)內(nèi)土壤環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)投入品及其廢棄物的監(jiān)督管理等土壤污染防治相關(guān)工作。
第四條【部門職責】
設區(qū)的市以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域的土壤污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
縣級以上人民政府發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林業(yè)、衛(wèi)生健康、應急管理等部門，在各自職責范圍內(nèi)對土壤污染防治工作實施監(jiān)督管理。
第五條【信息共享】
省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門建立土壤環(huán)境數(shù)據(jù)庫，實行數(shù)據(jù)整合、動態(tài)更新與信息共享。
第二章 規(guī)劃、標準、詳查和監(jiān)測
第六條【防治規(guī)劃】
設區(qū)的市以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、林業(yè)等部門，根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃要求、國土空間發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)專項發(fā)展規(guī)劃、土地用途、土壤污染狀況普查和監(jiān)測結(jié)果等，編制土壤污染防治規(guī)劃，報本級人民政府批準后公布實施。
土壤污染防治規(guī)劃應當明確土壤環(huán)境質(zhì)量改善目標以及指標要求、污染防控和生態(tài)保護措施、風險管控和修復項目以及資金和技術(shù)支持、完成時限等內(nèi)容。
第七條【地方標準和技術(shù)規(guī)范】
省人民政府可以根據(jù)本省經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平、土壤環(huán)境質(zhì)量安全的需要，制定土壤污染風險管控標準，逐步完善土壤污染狀況監(jiān)測、土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查、土壤污染防治和修復等技術(shù)規(guī)范。
國家對土壤污染風險管控標準已作規(guī)定的，省人民政府可以制定嚴于國家規(guī)定的土壤污染風險管控標準。
對土壤環(huán)境背景偏高的區(qū)域，省人民政府組織相關(guān)部門開展土壤環(huán)境背景值和環(huán)境基準研究，并制定符合本省實際的土壤風險管控和修復、監(jiān)測技術(shù)規(guī)范。
制定土壤污染風險管控標準和技術(shù)規(guī)范，應當組織專家進行審查和論證，并征求有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)事業(yè)單位和公眾等方面的意見。
土壤污染風險管控標準、技術(shù)規(guī)范執(zhí)行情況應當向社會公布、定期評估，并根據(jù)評估結(jié)果適時制定。
第八條【土壤污染狀況詳查】
設區(qū)的市以上人民政府可以在土壤污染狀況普查基礎(chǔ)上組織開展土壤污染狀況詳查，查明土壤污染區(qū)域、地塊分布、面積、主要污染物和對環(huán)境以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。
農(nóng)用地土壤污染狀況詳查由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同生態(tài)環(huán)境、自然資源、林業(yè)等部門組織開展。
重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況詳查由生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源、住房城鄉(xiāng)建設等部門組織開展。
第九條【土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設】
省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、水利、衛(wèi)生健康、林業(yè)等部門，根據(jù)土壤污染防治工作需要規(guī)劃設置全省土壤環(huán)境監(jiān)測站（點）。
縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當會同生態(tài)環(huán)境、自然資源、林業(yè)等部門對國家規(guī)定的農(nóng)用地地塊進行重點監(jiān)測。
設區(qū)的市以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同自然資源等部門對國家規(guī)定的建設用地地塊進行重點監(jiān)測。
第三章 預防和保護
第十條【環(huán)境影響評價】
編制下列涉及土地利用的規(guī)劃時，應當依法進行環(huán)境影響評價，明確對土壤以及地下水可能造成的不良影響和相應的預防措施：
（一）國土空間規(guī)劃；
（二）區(qū)域、流域的建設、開發(fā)利用的規(guī)劃；
（三）工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃；
（四）國家和省確定的其他規(guī)劃。
第十一條【土壤污染重點監(jiān)管單位名錄】
設區(qū)的市以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當按照國務院生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定，根據(jù)有毒有害物質(zhì)排放等情況，制定土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，向社會公開并適時更新。
有色金屬冶煉、石油開采加工、化工、焦化、制革、電鍍、危險廢物經(jīng)營等行業(yè)中納入排污許可重點管理的企業(yè)事業(yè)單位，應當列入土壤污染重點監(jiān)管單位名錄。
第十二條【土壤污染重點監(jiān)管單位監(jiān)管要求】
土壤污染重點監(jiān)管單位應當建立有毒有害污染物管理制度和土壤污染隱患排查制度，嚴格控制有毒有害物質(zhì)排放，按照監(jiān)測規(guī)范對其用地土壤、地下水環(huán)境開展監(jiān)測。排放情況、監(jiān)測結(jié)果按照規(guī)定報所在地設區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門。
土壤污染重點監(jiān)管單位可以自行監(jiān)測，也可以委托第三方機構(gòu)實施監(jiān)測，并對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、完整性、準確性負責。生態(tài)環(huán)境主管部門應當定期對土壤污染重點監(jiān)管單位及其委托的第三方監(jiān)測結(jié)果進行抽測，發(fā)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)異常的，應當及時進行調(diào)查處理。
設區(qū)的市以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當定期對土壤污染重點監(jiān)管單位及周邊土壤進行監(jiān)督性監(jiān)測。
第十三條【拆除活動土壤污染防治】
企業(yè)事業(yè)單位拆除設施、設備或者建筑物、構(gòu)筑物、污染治理設施，可能造成二次污染的，應當采取相應的防滲漏、污染物收集等防治措施。
土壤污染重點監(jiān)管單位拆除設施、設備或者建筑物、構(gòu)筑物的，應當制定、實施土壤污染防治工作方案，并在拆除活動前十五個工作日內(nèi)報所在地設區(qū)的市級人民政府生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟和信息化部門備案。
土壤污染防治工作方案應當包括被拆除設施、設備或者建筑物、構(gòu)筑物的基本情況，殘留污染物清理、安全處置以及應急措施，土壤污染防治技術(shù)要求和對周邊環(huán)境的污染防治要求等內(nèi)容。
重點監(jiān)管單位拆除活動應當嚴格按照有關(guān)規(guī)定實施殘留物料和污染物、污染設備和設施的安全處理處置，并做好拆除活動相關(guān)記錄，防范拆除活動污染土壤和地下水。拆除活動相關(guān)記錄應當長期保存。
第十四條【礦產(chǎn)企業(yè)污染防治】
礦山企業(yè)在開采、選礦、運輸、倉儲等礦產(chǎn)資源開發(fā)活動中應當采取防護措施，防止廢氣、廢水、尾礦、廢石等污染土壤環(huán)境。
礦山企業(yè)應當對尾礦庫依法開展土壤環(huán)境風險排查，編制污染防治方案。有重點環(huán)境監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)應當制定尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件應急預案。
礦山企業(yè)應當加強對廢物貯存設施和廢棄礦場的管理，采取防滲漏、封場、閉庫、生態(tài)修復等措施，防止污染土壤環(huán)境。
第十五條【尾礦庫污染防治】
尾礦庫運營、管理單位應當加強尾礦庫的安全管理，采取防滲、覆膜、壓土、排洪、堤壩加固、建設地下水水質(zhì)監(jiān)測井等措施防止土壤污染。
危庫、險庫、病庫以及其他需要重點監(jiān)管的尾礦庫的運營、管理單位，應當按照規(guī)定進行土壤污染狀況監(jiān)測和定期評估。
第十六條【農(nóng)業(yè)投入品使用】
縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，應當積極推廣測土配方施肥和低毒低殘留農(nóng)藥、獸藥的使用，嚴格控制化肥、農(nóng)藥、獸藥使用量。
縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理義務的監(jiān)督管理；縣級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理活動環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理。
農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者應當按照“誰生產(chǎn)、經(jīng)營，誰回收”的原則，履行相應的農(nóng)藥包裝廢棄物回收義務。農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者可以協(xié)商確定農(nóng)藥包裝廢棄物回收義務的具體履行方式。農(nóng)藥經(jīng)營者應當在其經(jīng)營場所設立農(nóng)藥包裝廢棄物回收裝置，不得拒收其銷售農(nóng)藥的包裝廢棄物。農(nóng)藥使用者應當及時收集農(nóng)藥包裝廢棄物并交回農(nóng)藥經(jīng)營者或農(nóng)藥包裝廢棄物回收站（點），不得隨意丟棄。鼓勵有條件的地方，探索建立檢查員等農(nóng)藥包裝廢棄物清洗審驗機制。
農(nóng)藥包裝廢棄物處理費用由相應的農(nóng)藥生產(chǎn)者和經(jīng)營者承擔；農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者不明確的，處理費用由所在地的縣級人民政府財政列支。
第十七條【規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工】
從事規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工的單位和個人，應當按照相關(guān)規(guī)范要求，確定廢物無害化處理方式和消納場地。
設區(qū)的市以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當加強畜禽養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當加強畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，指導畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用，防止畜禽養(yǎng)殖活動對土壤環(huán)境造成污染。
第十八條【特殊行業(yè)活動中土壤污染預防】
輸油管、儲油罐、加油站的設計、建設和使用應當符合防腐蝕、防滲漏、防揮發(fā)等要求，設施的所有者或者運營者應當對設施進行定期維護和腐蝕、泄漏檢測，防止污染土壤和地下水。
第十九條【廢物回收利用土壤污染預防】
從事廢舊電器電子產(chǎn)品、電池、車船、輪胎、塑料等回收利用的單位和個人，應當采取預防土壤污染的措施，不得采用國家禁止使用的回收利用技術(shù)、工藝和有毒有害物質(zhì)。
縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設、城市管理、生態(tài)環(huán)境等主管部門加強對污水處理廠（站）污泥貯存和轉(zhuǎn)運的監(jiān)督管理。產(chǎn)生、運輸、貯存、處置污泥的單位和個人應當按照國家和地方相關(guān)處理處置標準及技術(shù)規(guī)范對污泥進行資源化利用和無害化處理，禁止擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒污泥。
第四章 風險管控和修復
第一節(jié) 一般規(guī)定
第二十條【土壤污染風險管控和修復】
土壤污染風險管控和修復，包括土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風險評估、風險管控、修復、風險管控效果評估、修復效果評估、后期管理等活動。
經(jīng)土壤污染狀況調(diào)查和風險評估，需要實施土壤污染風險管控、修復活動的，應當按照國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，制定精準、安全、有效的風險管控和修復方案，明確管控標準、防治措施、修復目標，并不得對土壤、地下水和周邊環(huán)境造成新的污染。
第二十一條【防范措施】
土壤污染責任人、土地使用權(quán)人在實施風險管控、修復活動前，應當按照規(guī)定要求采取移除污染源、防止污染擴散、實施安全隔離等措施。
修復施工期間，應當設立公告牌，公開主要污染物、污染程度、施工時間、修復目標等相關(guān)情況和環(huán)境保護措施。
第二十二條【專業(yè)技術(shù)服務規(guī)范】
從事土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風險評估、風險管控及效果評估、修復及效果評估、后期管理等活動的單位，應當具備相應專業(yè)能力，且不得承攬超過兩項以上活動，并對相關(guān)報告的真實性、準確性、完整性負責。
從事土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風險評估編制的單位及其隸屬單位，不得參與同一地塊的治理修復及風險管控項目施工；從事治理修復及風險管控項目的施工單位及其隸屬單位，不得參與同一地塊的治理修復與風險管控效果評估。
第二十三條【修復工程的污染防范】
修復工程原則上在原址進行。確需轉(zhuǎn)運污染土壤的，土壤污染責任人或土地使用權(quán)人應當將運輸時間、運輸方式、運輸路線、運輸數(shù)量、運輸去向及最終處置措施等，提前5個工作日向所在地和接收地設區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門報告，跨省的需向省級生態(tài)環(huán)境主管部門報告。污染土壤接受單位，應當采取措施對污染土壤進行妥善治理，避免二次污染。
轉(zhuǎn)運的污染土壤屬于危險廢物的，應當依照相關(guān)法律法規(guī)和標準的要求進行處置。
第二十四條【突發(fā)事件應急處理】
發(fā)生突發(fā)事件造成或者可能造成土壤污染的，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門和相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者應當迅速控制危險源、封鎖危險場所，立即疏散、撤離并妥善安置有關(guān)人員，防止污染擴大或者發(fā)生次生、衍生事件，并做好土壤污染狀況監(jiān)測、調(diào)查和土壤污染風險評估、風險管控、修復等工作。
第二十五條【土壤污染責任人義務】
土壤污染責任人負有實施土壤污染風險管控和修復的義務，并承擔因?qū)嵤┗蛘呓M織實施土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風險評估、風險管控、修復、風險管控效果評估、修復效果評估、后期管理等活動所支出的費用。
土壤污染責任人變更的，由變更后承繼其債權(quán)、債務的單位或者個人履行相關(guān)土壤污染風險管控和修復義務并承擔相關(guān)費用。
第二十六條【土壤污染責任人認定及責任承擔】
土壤污染責任人不明確或者存在爭議的，由所在地人民政府生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定組織認定。屬于農(nóng)用地的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同生態(tài)環(huán)境、自然資源、林業(yè)等部門認定；屬于建設用地的，由生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源部門認定。
土壤污染責任人無法認定的，土地使用權(quán)人應當實施土壤污染風險管控和修復。
第二節(jié) 農(nóng)用地
第二十七條【農(nóng)用地分類管理制度】
農(nóng)用地實行分類管理，按照土壤污染程度和相關(guān)標準類別劃分為優(yōu)先保護類、安全利用類、嚴格管控類。
縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源主管部門應當會同生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)調(diào)查和風險評估結(jié)果以及相關(guān)標準規(guī)范，結(jié)合土壤污染程度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量情況劃分農(nóng)用地土壤管理類別，劃分結(jié)果經(jīng)設區(qū)的市、縣級人民政府審核同意后，報省人民政府審定。
縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門應當會同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門，根據(jù)土壤污染狀況普查、詳查、監(jiān)測和現(xiàn)場檢查等情況，對有土壤污染風險的農(nóng)用地地塊進行土壤污染狀況調(diào)查，依法組織對污染物含量超過土壤污染風險管控標準的農(nóng)用地地塊進行土壤污染風險評估。縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理部門負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測、追溯。
第二十八條【優(yōu)先保護類農(nóng)用地管控措施】
縣級以上人民政府應當依法將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。
永久基本農(nóng)田集中區(qū)域不得新建可能造成土壤污染的建設項目；已經(jīng)建成的，由所在地縣級以上人民政府責令限期關(guān)閉拆除。
對優(yōu)先保護類農(nóng)用地面積減少或者土壤環(huán)境質(zhì)量類別降為安全利用類和嚴格管控類的地區(qū)，省人民政府自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門應當進行預警提醒。
第二十九條【安全利用類農(nóng)用地管控措施】
對安全利用類農(nóng)用地地塊，縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)部門應當結(jié)合主要作物品種、水資源條件和種植習慣等情況，會同生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門制定并實施安全利用方案。
安全利用方案應當包括下列風險管控措施：
（一）農(nóng)藝調(diào)控、替代種植、輪作、間作；
（二）加強土壤環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測與評價；
（三）調(diào)整優(yōu)化相關(guān)農(nóng)業(yè)投入品的使用；
（四）阻斷或者減少相關(guān)污染物和其他有毒有害物質(zhì)進入農(nóng)作物可食部分；
（五）加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的技術(shù)指導和培訓；
（六）對需要采取治理與修復工程措施的安全利用類耕地，應當優(yōu)先采取不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、不降低土壤生產(chǎn)功能的生物修復措施，或輔助采取物理、化學治理與修復措施；
（七）其他風險管控措施。
