《江蘇省生態(tài)環(huán)境領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案》
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記對江蘇工作的重要指示要求，貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持目標導向、問題導向、結(jié)果導向，統(tǒng)籌做好生態(tài)文明建設和高質(zhì)量發(fā)展各項工作，建立權責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省與市縣財政關系，形成穩(wěn)定的省與市縣政府事權、支出責任和財力相適應的制度，通過改革形成與現(xiàn)代財政制度相匹配、與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求相適應的劃分模式，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為建設“強富美高”新江蘇提供有力保障。
二、主要內(nèi)容
（一）生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度制定。
將全省性、區(qū)域性生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，省內(nèi)重點區(qū)域、流域、海域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，省級應對氣候變化規(guī)劃及其實施方案制定，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。
將其他生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、方案編制確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。
（二）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法。
將省級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡建設與運行維護，省級開展的重點區(qū)域、流域、海域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、生態(tài)狀況監(jiān)測、國控和省控重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測，省級生態(tài)環(huán)境保護督察、監(jiān)管等執(zhí)法監(jiān)測，跨省、跨設區(qū)市間仲裁、糾紛監(jiān)測，國家和省部署的臨時性專項監(jiān)測，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。
將全省性的生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)、標準、政策、規(guī)劃等執(zhí)行情況評價、評估，長三角、蘇魯豫皖等跨區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控檢查，全省性的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查、生態(tài)環(huán)境保護督察，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。
將其他生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。
（三）生態(tài)環(huán)境管理事務與能力建設。
將省級有關部門負責的重大發(fā)展規(guī)劃、重大經(jīng)濟開發(fā)計劃和重點區(qū)域、重要產(chǎn)業(yè)、省級權限內(nèi)建設項目環(huán)境影響評價管理及事中事后監(jiān)管，全省重點污染物減排和環(huán)境質(zhì)量改善等生態(tài)文明建設目標評價考核，全省入河入海排污口、排污許可制度、危險廢物許可制度、排污權有償使用和交易、碳排放權交易的統(tǒng)一監(jiān)督管理，全省性的生態(tài)環(huán)境普查、統(tǒng)計、專項調(diào)查評估和觀測，全省性的輻射安全監(jiān)督管理，全省性的生態(tài)環(huán)境宣傳教育，全省重大環(huán)境信息的統(tǒng)一發(fā)布，全省性的控制溫室氣體排放等事項，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。
將其他環(huán)境管理事務與能力建設確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。
（四）環(huán)境污染防治。
將重點區(qū)域大氣污染防治，重點流域、水體水污染防治，重點海域海洋環(huán)境污染防治，放射性污染防治等事項，確認為省與市縣共同財政事權，由省與市縣共同承擔支出責任。適當加強省級在跨區(qū)域污染防治方面的事權。
將土壤污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、固體廢物污染防治、化學品污染防治、地下水污染防治以及其他地方性大氣污染防治、水污染防治，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任，省級財政通過轉(zhuǎn)移支付給予支持。將噪聲、光、惡臭、電磁輻射污染防治等事項確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。
（五）生態(tài)環(huán)境領域其他事項。
將研究制定全省性、重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境領域法規(guī)、規(guī)章、政策、標準、技術規(guī)范等確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。
將研究制定市縣生態(tài)環(huán)境領域法規(guī)、規(guī)章、政策、標準、技術規(guī)范等確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。
生態(tài)環(huán)境領域國際合作交流有關事項省與市縣財政事權和支出責任劃分按照相關規(guī)定執(zhí)行。
三、配套措施
（一）加強組織領導，確保改革舉措落實到位。
各市縣各有關部門要充分認識推進生態(tài)環(huán)境領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革工作的重要性，準確把握改革趨勢和情況變化，建立財政事權劃分動態(tài)調(diào)整機制，加強組織領導和協(xié)調(diào)配合，細化任務目標，切實履行職責，認真落實本方案明確的各項改革舉措，確保改革順利推進。
（二）細化工作責任，完善支出責任分擔機制。
市縣政府要根據(jù)本方案，細化生態(tài)環(huán)境領域政府間的職責，明確承擔相應支出責任。對屬于市縣財政事權的，原則上由市縣通過自有財力安排，確保市縣承擔的支出責任落實到位。省級將進一步加大轉(zhuǎn)移支付力度，重點向困難地區(qū)傾斜。
（三）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全相關制度體系。
生態(tài)環(huán)境領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革既是財稅體制改革的有機組成，也是生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容。各市縣各有關部門要加強生態(tài)環(huán)境領域相關改革的協(xié)同和銜接，結(jié)合本方案實施，全面梳理并修訂完善相關法規(guī)制度，以地方性法規(guī)、政府規(guī)章等形式對生態(tài)環(huán)境領域財政事權和支出責任劃分方案予以規(guī)范，確保行政權力在法律和制度的框架內(nèi)運行。
本方案自2021年1月1日起實施。
