《晉城環(huán)評與排污許可監(jiān)管行動實施方案（2021-2023）及監(jiān)管方案》
晉城市生態(tài)環(huán)境局
關于印發(fā)《晉城市環(huán)評與排污許可監(jiān)管行動實施方案（2021-2023年）》《晉城市生態(tài)環(huán)境局2021年度環(huán)評與排污許可監(jiān)管工作方案》的通知
各縣（市、區(qū)）分局，開發(fā)區(qū)環(huán)保住房和城鄉(xiāng)建設部，局機關科室，局屬事業(yè)單位：
按照生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關于印發(fā)的通知》（環(huán)辦環(huán)評函〔2020〕463號）和省生態(tài)環(huán)境廳《關于印發(fā)的通知》（晉環(huán)環(huán)評函〔2020〕530號）的要求，為進一步強化環(huán)評與排污許可監(jiān)管工作，充分發(fā)揮環(huán)評制度源頭預防和排污許可固定污染源核心管理制度優(yōu)勢，我局制定了《晉城市環(huán)評與排污許可監(jiān)管行動實施方案（2021-2023年）》《晉城市生態(tài)環(huán)境局2021年度環(huán)評與排污許可監(jiān)管工作方案》，現印發(fā)給你們，請認真抓好落實。
晉城市生態(tài)環(huán)境局
2020年12月31日
晉城市環(huán)評與排污許可監(jiān)管行動實施方案
（2021-2023年）
加強環(huán)評與排污許可監(jiān)管是深化生態(tài)環(huán)境領域“放管服”改革的必然要求，是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要任務。為進一步貫徹落實《生態(tài)環(huán)境部環(huán)評與排污許可監(jiān)管行動計劃(2021-2023年)》和《山西省環(huán)評與排污許可監(jiān)管行動實施方案（2021-2023年）》以及我市生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管要求，著力解決環(huán)評與排污許可工作中存在的突出問題，充分發(fā)揮環(huán)評制度源頭預防和排污許可固定污染源核心管理制度優(yōu)勢，特制定本方案。
一、總體要求
認真貫徹習近平生態(tài)文明思想和視察山西重要講話重要指示，全面落實國家簡政放權、轉變政府職能改革和省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，持續(xù)推進我市環(huán)評與排污許可“放管服”改革，落實抓細全市相對集中行政許可改革的同時，強化規(guī)劃環(huán)評、建設項目環(huán)評與排污許可事中事后監(jiān)管，深化和完善環(huán)評與排污許可溯源機制和責任追究制度，不斷提升環(huán)評與排污許可“放管服”管理水平，在發(fā)展中筑牢綠水青山第一道防線。
二、工作目標
進一步加大環(huán)評與排污許可監(jiān)管力度，推動監(jiān)管制度化、常態(tài)化。嚴厲打擊和遏制環(huán)評粗制濫造、不落實環(huán)評要求、無證排污、不按證排污等違法行為，切實提高規(guī)劃環(huán)境影響報告書、建設項目環(huán)境影響報告書（表）和排污許可證等技術文件質量，推動建設（排污）單位、管理（審批、評估）單位、第三方技術服務單位等責任落實，提升環(huán)評與排污許可的業(yè)務監(jiān)管能力，推進審查審批與行政執(zhí)法銜接，增強監(jiān)管合力，營造環(huán)評與排污許可自覺守法、違法必究的良好氛圍。
三、重點任務
（一）規(guī)劃環(huán)評實施情況抽查
檢查對象：市級規(guī)劃環(huán)評審查部門組織審查的產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評。
檢查內容：抽查產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評開展情況，規(guī)劃環(huán)境影響報告書結論及審查意見落實情況，跟蹤評價的開展情況。
檢查形式：采取資料審核和現場檢查相結合方式，組織對規(guī)劃環(huán)評及跟蹤評價開展情況進行檢查。
（二）建設項目環(huán)境影響報告書（表）復核
復核對象：定期對全市環(huán)評審批部門審批的環(huán)境影響報告書（表）開展復核，每年不少于兩次，抽取項目比例不少于全市年度審批項目總數的5-10%。加大對三類項目的抽查復核比例。一是高污染、高風險、生態(tài)環(huán)境影響大的建設項目環(huán)境影響報告書（表）；二是環(huán)評信用平臺中列入重點監(jiān)督檢查名單的環(huán)評編制單位編制的報告書（表）；三是實行告知承諾制建設項目環(huán)境影響報告書（表）。
復核內容：主要包括環(huán)境影響報告書（表）編制規(guī)范性檢查和編制質量檢查。編制規(guī)范性檢查主要包括是否符合《建設項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》第九至十二條、第十四條相關規(guī)定。編制質量檢查主要包括是否符合有關環(huán)境影響評價法律法規(guī)、標準和技術規(guī)范等規(guī)定，是否存在基礎資料明細不實，內容存在重大缺陷、遺漏或者虛假，環(huán)評結論不正確或者不合理等嚴重質量問題。檢查相關審批部門和技術評估單位是否嚴格把好建設項目環(huán)評文件質量關，是否依法依規(guī)開展審批工作。
復核形式：依托山西省環(huán)評審批信息報送系統(tǒng)、環(huán)境影響評價信用平臺抽取復核對象，采用隨機抽取和靶向聚焦相結合、非現場監(jiān)管和現場監(jiān)管相結合的方式進行復核。對可能造成環(huán)境污染及存在較大環(huán)境風險隱患的項目進行現場核查。
（三）建設項目環(huán)評文件及批復要求落實情況抽查
檢查對象：對全市各級行政審批部門審批的環(huán)評文件進行抽查，并對本市內環(huán)境影響登記表項目合法合規(guī)情況進行抽查。
檢查內容：編制環(huán)境影響報告書（表）的建設項目，已經開工在建的，重點檢查生態(tài)環(huán)境保護要求和措施是否同步實施，是否存在重大變動；已經投入生產或者使用的，重點檢查環(huán)評文件及批復提出的各項生態(tài)環(huán)境保護措施和污染物區(qū)域削減替代等要求落實情況；環(huán)境影響登記表項目，重點檢查是否存在擅自降低環(huán)評等級、弄虛作假等違法行為，是否存在建設項目位于飲用水源保護區(qū)等法定禁止開發(fā)區(qū)域的違法行為。
檢查形式：依托全國環(huán)境影響評價智慧管理平臺、山西省環(huán)評審批信息報送系統(tǒng)、建設項目環(huán)境影響登記表備案系統(tǒng)，隨機抽取檢查對象并開展非現場資料審核，形成現場重點檢查任務清單。建立業(yè)務科室與市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊協(xié)調聯動機制，根據清單部署開展現場檢查工作。市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊要將建設項目環(huán)評文件及批復要求落實情況納入“雙隨機、一公開”日常執(zhí)法監(jiān)管，并對重點行業(yè)和重大項目加大監(jiān)管頻次。
（四）固定污染源排污許可證核發(fā)和執(zhí)行情況抽查
檢查對象：對全市已發(fā)證的排污單位排污許可執(zhí)行情況進行抽查，公開未依法申領排污許可證的排污單位信息。
檢查內容：重點加強無證排污、排污許可證核發(fā)質量、證后執(zhí)行情況等方面檢查。一是抽查納入排污許可管理的企事業(yè)單位持證情況，是否持證排污、按證排污。二是抽查排污許可證的核發(fā)質量。主要包括排污許可證中企業(yè)執(zhí)行標準、污染物種類、許可排放量、許可排放限值、自行監(jiān)測、臺賬記錄、執(zhí)行報告以及環(huán)境管理要求等內容規(guī)范性。三是排污單位許可事項和管理要求的落實情況，通過執(zhí)法監(jiān)測、核查臺賬等手段，核實排放數據和報告的真實性，是否達標排放，核定排放量。
檢查形式：依托全國排污許可證管理平臺和部門間共享數據，隨機抽取檢查對象，采用非現場資料審核和現場檢查相結合方式，對排污單位持證情況進行抽查，并形成現場重點檢查任務清單。建立業(yè)務科室與市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊協(xié)調聯動機制，根據清單部署開展現場檢查工作。市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊要將固定污染源排污許可執(zhí)行情況納入“雙隨機、一公開”日常執(zhí)法監(jiān)管，采用遠程執(zhí)法、現場檢查等方式依法開展執(zhí)法工作。
四、組織方式及安排
市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)籌開展各項監(jiān)管檢查工作，環(huán)境影響評價與排放管理科會同市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊、市生態(tài)環(huán)境綜合保障中心及專家赴各縣（市、區(qū)）開展現場核查工作。
五、結果運用
一是嚴處違法行為。對于建設單位不落實環(huán)評文件、環(huán)評批復、排污許可證要求，擅自降低環(huán)評文件類別、無證排污、不按證排污等違法行為，將依法依規(guī)嚴厲查處，構成犯罪的，依法追究法律責任。
二是嚴格信用懲戒。對于環(huán)評單位、技術評估機構和審查專家工作中不負責任、弄虛作假致使建設項目環(huán)境影響報告書（表）失實或存在嚴重質量問題等行為，實施信用懲戒，在全國環(huán)評信用平臺和排污許可證管理系統(tǒng)記錄入誠信“黑名單”和誠信檔案，情節(jié)嚴重的追究法律責任。
三是強化信息公開。通報不落實環(huán)評要求、無證排污、不按證排污等典型違法案件，情形嚴重、影響惡劣的，在政府網站或主流媒體公開曝光。
六、工作要求
（一）加強組織領導，認真組織實施
生態(tài)環(huán)境和行政審批部門要按照全市相對集中行政許可改革的要求，各司其職、協(xié)調配合、形成合力，履行好審管職責。市生態(tài)環(huán)境局將通過政府購買服務的方式，委托技術機構提供環(huán)評和排污許可技術支持，環(huán)境影響評價與排放管理科和市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊要協(xié)調聯動，形成合力，提升環(huán)評與排污許可事中事后監(jiān)管質量。
（二）堅持問題導向，強化責任落實
聚焦重點區(qū)域和重點行業(yè)的突出問題，聚焦影響環(huán)評制度源頭預防效力發(fā)揮、影響固定污染源排污許可全覆蓋、群眾反映集中的環(huán)評與排污許可違法違規(guī)行為，依法嚴厲查處，推動落實建設（排污）單位的主體責任、審批部門的審批責任、生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)管責任和第三方技術單位的相關責任。
（三）堅持分類管理，增強監(jiān)管實效
堅持以改善區(qū)域環(huán)境質量為核心，根據對生態(tài)環(huán)境影響程度，實施分類處置。對環(huán)境影響顯著、生態(tài)破壞嚴重、社會反響惡劣的依法嚴肅查處；對涉及民生、生態(tài)環(huán)境影響小的依法給予合理整改期，加強指導和技術幫扶，引導相關責任主體主動落實環(huán)評與排污許可管理要求，切實增強監(jiān)管實效。
（四）嚴格工作紀律，依法實施監(jiān)管
工作中嚴格遵守中央八項規(guī)定及其實施細則精神，發(fā)揚“嚴真細實快”工作作風，秉持公正、客觀、嚴肅的工作紀律，遵守保密要求，嚴格依法實施監(jiān)管。
晉城市生態(tài)環(huán)境局2021年度環(huán)評與排污許可
監(jiān)管工作方案
為加強環(huán)評與排污許可領域事中事后監(jiān)管，貫徹落實生態(tài)環(huán)境部《環(huán)評與排污許可事中事后監(jiān)管三年行動計劃（2021-2023年）》和《山西省環(huán)評與排污許可監(jiān)管行動實施方案（2021-2023年）》要求，制定本工作方案。
一、主要任務
開展市、縣兩級開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評落實情況抽查、建設項目環(huán)境影響報告書（表）復核、建設項目環(huán)評要求落實情況抽查、固定污染源排污許可證核發(fā)和執(zhí)行情況抽查。
二、工作內容
（一）建設項目環(huán)境影響報告書（表）及批復要求落實情況抽查
檢查對象：2015年以來，市級環(huán)評審批部門審批的環(huán)境影響報告書（表）項目，納入告知承諾制審批的項目。
檢查內容：已經開工在建的，重點檢查生態(tài)環(huán)境保護要求和措施是否同步實施，是否存在重大變動；已經投入生產或者使用的，重點檢查環(huán)境影響報告書（表）及批復提出的生態(tài)環(huán)境保護措施和污染物削減替代等要求落實情況，檢查需配套建設的環(huán)保設施是否存在未建成、未經驗收或驗收不合格情況，檢查驗收報告信息公開情況。
檢查形式：匯總各縣（市、區(qū)）分局、有關科室（單位）掌握情況，依托山西省環(huán)評審批信息報送系統(tǒng)，采用隨機抽取和靶向聚焦、現場監(jiān)管和非現場監(jiān)管相結合的方式，形成現場重點檢查任務清單，統(tǒng)籌開展現場檢查工作。現場發(fā)現的涉嫌違法線索，移交市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊依法查處。
（二）產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評落實情況抽查
檢查對象：2015年以來市級生態(tài)環(huán)境部門組織審查的產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報告書。
檢查內容：主要包括檢查規(guī)劃環(huán)境影響報告書結論及審查意見提出的準入要求、避讓敏感區(qū)等優(yōu)化調整建議及環(huán)保對策措施落實情況，并對實施中已產生重大不良環(huán)境影響的規(guī)劃依法進行核查，同步倒查報告書是否存在嚴重失實等質量問題。
檢查形式：隨機抽取檢查對象，采用現場監(jiān)管和非現場監(jiān)管相結合的方式進行檢查。
（三）建設項目環(huán)境影響報告書（表）復核
復核對象：市、縣環(huán)評審批部門2020年下半年、2021年前三季度審批的環(huán)境影響報告書（表）。加大三類項目的抽查比例，一是高污染、高風險、生態(tài)環(huán)境影響大的建設項目環(huán)境影響報告書（表）；二是環(huán)評信用平臺中列入重點監(jiān)督檢查名單的環(huán)評編制單位編制的報告書（表）；三是實行告知承諾制建設項目環(huán)境影響報告書（表）。對于上級生態(tài)環(huán)境部門已抽取、已復核建設項目環(huán)境影響報告書（表），本級不再抽取。
復核數量：每半年開展一次，全年復核不少于30份環(huán)境影響報告書（表）。
復核內容：主要包括環(huán)境影響報告書（表）編制規(guī)范性檢查和編制質量檢查，檢查是否符合有關環(huán)境影響評價法律法規(guī)、標準和技術規(guī)范等規(guī)定，是否存在基礎資料明顯不實，內容存在重大缺陷、遺漏或者虛假，環(huán)境影響環(huán)評結論不正確或者不合理等嚴重質量問題；審批部門和技術評估單位是否按照《山西省建設項目環(huán)境影響報告書（表）技術評估工作規(guī)范（暫行）》開展工作，是否按照《山西省環(huán)境影響評價技術評審專家?guī)旃芾磙k法（暫行）》對評審專家進行考核。
復核形式：依托山西省環(huán)評審批信息報送系統(tǒng)、環(huán)評信用平臺、環(huán)評專家管理系統(tǒng)，抽取復核對象，采用隨機抽取和靶向聚焦相結合、非現場監(jiān)管和現場監(jiān)管相結合的方式進行復核。
（四）環(huán)境影響登記表項目合法合規(guī)抽查
檢查對象：2020年第四季度、2021年前三季度，實施環(huán)境影響登記表備案的建設項目。
檢查數量：按季度開展抽查，全年抽查不少于30%數量的環(huán)境影響登記表。
檢查內容：重點檢查是否存在擅自降低環(huán)評等級、弄虛作假等違法行為，是否存在建設項目位于飲用水水源保護區(qū)等法定禁止開發(fā)區(qū)域的違法行為。
檢查形式：依托全國建設項目登記表備案系統(tǒng)，隨機抽取檢查對象并開展非現場工作，形成現場重點檢查任務清單，并統(tǒng)籌開展現場檢查工作。
（五）固定污染源排污許可證核發(fā)和執(zhí)行情況抽查
檢查對象：重點行業(yè)排污單位
檢查數量：排污許可證不少于170張
檢查內容：重點加強無證排污、排污許可證核發(fā)質量、證后執(zhí)行情況等方面檢查。一是抽查納入排污許可管理的企事業(yè)單位持證情況，是否持證排污、按證排污。二是抽查排污許可證的核發(fā)質量。主要包括排污許可證中企業(yè)執(zhí)行標準、污染物種類、許可排放量、許可排放限值、自行監(jiān)測、臺賬記錄、執(zhí)行報告以及環(huán)境管理要求等內容規(guī)范性。三是排污單位許可事項和管理要求的落實情況，通過執(zhí)法監(jiān)測、核查臺賬等手段，核實排放數據和報告的真實性，是否達標排放，核定排放量。
檢查形式：依托全國排污許可證管理平臺和部門間共享數據，隨機抽取檢查對象，采用隨機監(jiān)管和靶向監(jiān)管相結合、非現場監(jiān)管和現場監(jiān)管相結合的方式進行核發(fā)質量檢查。
三、工作要求
（一）加強組織領導，形成工作合力
生態(tài)環(huán)境和行政審批部門要按照全市相對集中行政許可改革的要求，各司其職、協(xié)調配合、形成合力，履行好審管職責。市生態(tài)環(huán)境局將通過政府購買服務的方式，委托技術機構提供環(huán)評和排污許可技術支持，環(huán)境影響評價與排放管理科和市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊要協(xié)調聯動，形成合力，提升環(huán)評與排污許可事中事后監(jiān)管質量。
（二）重視總結提煉，落實長效機制
圍繞著環(huán)評工作質量和固定污染源排污許可管理要求兩個重點，開展好本年度環(huán)評與排污許可監(jiān)管工作，在工作中重視總結提煉并持續(xù)深化，完善和落實溯源機制、移交查處和信用監(jiān)管等機制，形成和鞏固源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的全過程監(jiān)管機制。
（三）嚴格工作紀律，依法實施監(jiān)管
工作中嚴格遵守中央八項規(guī)定及其實施細則精神，發(fā)揚“嚴真細實快”工作作風，秉持公正、客觀、嚴肅的工作紀律，遵守保密要求，嚴格依法實施監(jiān)管，確保取得實效。
抄送：市行政審批服務管理局
