《德州市建筑垃圾管理辦法（征求意見稿）》
德州市建筑垃圾管理辦法
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為加強城市建筑垃圾的管理，維護城市市容環(huán)境衛(wèi)生整潔，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《山東省城市建設(shè)管理條例》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》《德州市城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《德州市揚塵污染防治條例》《山東省城市建筑垃圾管理辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于德州市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)（德城區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、運河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）建筑垃圾的產(chǎn)生、收集、運輸、消納、利用等處置活動，以及對上述處置活動的監(jiān)督管理。
本辦法所稱建筑垃圾，是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾裝修房屋過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其它廢棄物，不包括經(jīng)檢驗、鑒定為危險廢物的建筑垃圾。
第三條 建筑垃圾管理和處置利用實行減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生、誰承擔(dān)處置責(zé)任的原則。
第四條 公安交警部門負責(zé)建筑垃圾運輸車輛《市（城）區(qū)通行證》的審批發(fā)放及道路交通安全的監(jiān)督管理。
交通運輸部門負責(zé)建筑垃圾運輸車輛《道路運輸證》的發(fā)放和年度審驗工作。
行政審批服務(wù)部門負責(zé)建筑垃圾運輸企業(yè)《道路運輸經(jīng)營許可證》的許可工作和建筑垃圾處置核準工作。
城市管理部門負責(zé)建筑垃圾處置及運輸許可的批后監(jiān)管工作。
發(fā)改、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建等部門按照各自職責(zé)加強建筑垃圾管理工作。
第五條 建筑垃圾處置實行收費制度，建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標準繳納建筑垃圾處置費。
第六條 任何單位和個人不得隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾，不得將建筑垃圾混入生活垃圾，不得將工業(yè)垃圾、生活垃圾以及危險廢物混入建筑垃圾，不得擅自設(shè)立棄置場受納建筑垃圾。
第七條 建筑垃圾管理工作應(yīng)當(dāng)接受社會監(jiān)督。任何單位和個人均可對建筑垃圾管理工作中違反法律、法規(guī)、規(guī)章或本辦法的行為，向相應(yīng)建筑垃圾管理部門舉報。
第二章 建筑垃圾排放管理
第八條 對實行施工總承包的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)在施工合同中明確施工總承包單位為施工現(xiàn)場建筑垃圾管理單位，并規(guī)定建筑垃圾管理的具體要求和相關(guān)措施；對直接發(fā)包的專業(yè)工程，建設(shè)單位應(yīng)在施工合同中明確專業(yè)承包單位為施工現(xiàn)場建筑垃圾管理單位，并規(guī)定建筑垃圾管理的具體要求和相關(guān)措施。施工合同中未明確的，建設(shè)單位為施工現(xiàn)場建筑垃圾管理單位。
第九條 建設(shè)單位應(yīng)編制建筑垃圾處置方案，并在工程設(shè)計、施工招標文件及其合同中體現(xiàn)（依法不進行招標的，在設(shè)計、施工合同中體現(xiàn)），要求相關(guān)單位在設(shè)計、施工過程中予以落實。
建筑垃圾處置方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）工程名稱、地點、工期、新建或拆除的建筑面積；
（二）建筑垃圾種類、數(shù)量；
（三）建筑垃圾清運、污染防治及處置利用措施。
第十條 建設(shè)單位、施工單位須在施工前申領(lǐng)建筑垃圾處置核準文件，申請城市建筑垃圾處置核準需具備以下條件：
（一）提交書面申請（包括建筑垃圾運輸?shù)臅r間、路線和處置地點名稱、施工單位與運輸單位簽訂的合同、建筑垃圾消納場的土地用途證明）；
（二）有消納場的場地平面圖、進場路線圖；具有相應(yīng)的攤鋪、碾壓、除塵、照明等機械和設(shè)備，有排水、消防等設(shè)施（實行承諾告知）；有健全的環(huán)境衛(wèi)生和安全管理制度并得到有效執(zhí)行；
（三）具有建筑垃圾分類處置的方案和對廢混凝土、金屬、木材等回收利用的方案；
（四）具有合法的道路運輸經(jīng)營許可證（實行承諾告知）；車輛行駛證；
（五）具有健全的運輸車輛運營、安全、質(zhì)量、保養(yǎng)、行政管理制度并得到有效執(zhí)行；
（六）運輸車輛具備全密閉運輸機械裝置或密閉苫蓋裝置、安裝行駛及裝卸記錄儀和相應(yīng)的建筑垃圾分類運輸設(shè)備。
第十一條 行政審批服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)自收到書面申請及相關(guān)資料之日起5個工作日內(nèi)（特殊情況下，經(jīng)部門主要負責(zé)人同意，可以延長至7個工作日）進行核實，予以核準的，頒發(fā)建筑垃圾處置核準文件；不予核準的，應(yīng)當(dāng)告知申請人，并說明理由。
第三章 建筑垃圾運輸、處置管理
第十二條 城市管理部門對從事建筑垃圾運輸?shù)钠髽I(yè)及車輛實行市場準入和退出制度，對符合標準的企業(yè)核發(fā)《建筑垃圾運輸企業(yè)資質(zhì)證書》。個人以及未納入運輸企業(yè)準入名錄的企業(yè)、車輛，不得從事建筑垃圾運輸。
建筑垃圾運輸企業(yè)準入條件包括：
（一）建筑垃圾運輸企業(yè)需具備《營業(yè)執(zhí)照》《道路運輸經(jīng)營許可證》；
（二）運輸車輛需具備《道路運輸證》《車輛行駛證》；
（三）運輸車輛達到“十統(tǒng)一”標準，且數(shù)量達到10輛以上。
第十三條 城市管理部門對建筑垃圾運輸企業(yè)資質(zhì)及所屬車輛是否符合“十統(tǒng)一”標準進行年審，不符合要求的及時清退。
第十四條 運輸建筑垃圾應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）運輸經(jīng)核準的建筑垃圾;
（二）隨車攜帶《市（城）區(qū)通行證》和《建筑垃圾處置核準許可證》;
（三）全程密閉運輸，不得遺撒、泄漏;
（四）保證運輸車輛車況和智能終端設(shè)備運行良好，車體整潔，車輛號牌(放大號)、門徽清晰完整；
（五）規(guī)范使用行駛記錄儀、智能終端設(shè)備等電子裝置;
（六）使用建筑垃圾處置核準許可證核定的車輛，按照規(guī)定時間、路線行駛，特殊情況需在其他時間、路線行駛的，應(yīng)經(jīng)行政審批服務(wù)部門和公安交警部門批準，不得在公安交警部門禁止通行的道路上行駛，并按照建筑垃圾處置核準文件備案場所消納。
第十五條 禁止涂改、倒賣、偽造、出租、出借、轉(zhuǎn)借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓建筑垃圾處置核準文件。
未取得行政審批服務(wù)部門核發(fā)的建筑垃圾處置核準文件，不得擅自從事建筑垃圾處置業(yè)務(wù)。
第十六條 居民家庭裝飾裝修、修繕產(chǎn)生的建筑垃圾應(yīng)當(dāng)按照物業(yè)服務(wù)企業(yè)或社區(qū)居民委員會指定的地點，袋裝收集后堆放，不得與生活垃圾混同，物業(yè)服務(wù)企業(yè)或社區(qū)居委會應(yīng)當(dāng)及時委托具有資質(zhì)的建筑垃圾運輸企業(yè)處置，清運費用由個人承擔(dān)。
第十七條 建筑垃圾運輸過程中造成道路污染的，違法行為責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時清理;責(zé)任人不能自行清理或者拒不清理的，由城市管理部門組織代為清理，清理費用由責(zé)任人承擔(dān)。
第十八條 城市管理部門應(yīng)當(dāng)建立建筑垃圾運輸企業(yè)檔案，加強日常監(jiān)督管理。
第十九條 建筑垃圾管理部門應(yīng)建設(shè)管理平臺，通過視頻監(jiān)控、車載智能終端、執(zhí)法力量保障等方式，構(gòu)筑覆蓋建筑垃圾運輸作業(yè)全流程、全要素的動態(tài)化管控體系。
第二十條 任何單位和個人不得將建筑垃圾非法填埋或混入生活垃圾，不得將有毒有害垃圾混入建筑垃圾。建筑垃圾應(yīng)運送至處理場所或消納場所。
第二十一條 建立城市管理、公安交警、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、行政審批等多部門聯(lián)動機制，對建筑垃圾運輸過程中的違法行為進行查處。
第四章 建筑垃圾消納及處置利用管理
第二十二條 加強建筑垃圾消納場建設(shè)管理，規(guī)劃建設(shè)與城市建設(shè)規(guī)模相適應(yīng)的建筑垃圾專用消納場，解決建筑垃圾傾倒難的問題。
第二十三條 減少施工現(xiàn)場建筑垃圾排放，對產(chǎn)生的建筑垃圾，可在符合工程要求及滿足相關(guān)規(guī)范要求的前提下，優(yōu)先選用場內(nèi)加工、路基回填料、路基底基層、工程回填、洼地填充、場地覆蓋、綠化用土或堆山造景等處置方式進行減量化處置。
第五章 附則
第二十四條 違反本辦法規(guī)定處置城市建筑垃圾的，由城市管理部門按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、建設(shè)部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》、《山東省城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》的相關(guān)規(guī)定依法查處。
第二十五條 未經(jīng)許可進入公安交警部門限制通行、禁止通行的區(qū)域內(nèi)運輸建筑垃圾的，由公安交警部門按照《中華人民共和國道路交通安全法》規(guī)定予以處罰。
第二十六條 妨礙、阻撓行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安部門按照《中華人民共和國治安管理處罰法》規(guī)定予以處罰；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十七條 執(zhí)法人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄的，依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十八條 本辦法自2021年 月 日起施行，有效期至2026年 月 日。
