《湖北省生態(tài)環(huán)境資金項目管理辦法》
各市、州、直管市、神農架林區(qū)生態(tài)環(huán)境局，廳機關各處室，各專員辦、廳屬各單位：
《湖北省生態(tài)環(huán)境資金項目管理辦法》已經(jīng)廳長辦公會議研究審定，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
附件：湖北省生態(tài)環(huán)境資金項目管理辦法
湖北省生態(tài)環(huán)境廳辦公室
2021年1月22日
湖北省生態(tài)環(huán)境資金項目管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范湖北省各類中央和省級生態(tài)環(huán)境資金支持的項目(以下簡稱生態(tài)環(huán)境資金項目)管理，提高資金使用效益和項目建設質量，根據(jù)中央和省級各類生態(tài)環(huán)境資金管理辦法和中央生態(tài)環(huán)境資金項目儲備制度有關規(guī)定，結合我省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于湖北省生態(tài)環(huán)境部門分配管理的生態(tài)環(huán)境資金項目的申報儲備、資金支持、建設實施、績效管理和監(jiān)督檢查等工作。國家關于中央生態(tài)環(huán)境資金項目管理有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 生態(tài)環(huán)境資金項目的管理遵循“科學決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明”的原則。
第四條 各級生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)資金管理辦法和項目儲備制度等有關規(guī)定依責對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境資金項目實施、資金使用和預算績效進行監(jiān)管，并組織項目實施單位做好相關工作。
第二章 項目申報儲備
第五條 省生態(tài)環(huán)境廳按照“應儲盡儲、分類管理、分級建設、動態(tài)更新”的原則，組織開展湖北省生態(tài)環(huán)境資金項目儲備庫(以下簡稱省項目儲備庫)建立有關工作。
第六條 省項目儲備庫包括大氣污染防治、水(含地下水)污染防治、土壤污染防治、農村環(huán)境整治、環(huán)境監(jiān)管能力(不含水氣土污染防治領域能力建設)等類別項目，并根據(jù)中央項目儲備庫設置類別變動情況應作相應調整。
第七條 申報省項目儲備庫的項目應滿足以下條件:
(一)所有項目均應有明確的項目名稱、實施主體、建設地點、建設內容及規(guī)模、建設周期、項目總投資、年度投資額、項目資金來源、完整的項目績效目標表，同時明確是否申請(獲得)中央財政資金、中央基建投資及申請(已支持)額度、項目實施狀態(tài)。
(二)工程類項目按《政府投資條例》有關規(guī)定，原則上應獲得投資主管部門對項目可行性研究報告的批復或核準、備案，申報時應提供完備的項目前期文件和批復(核準、備案)文件。
(三)監(jiān)管能力、調查評估等非工程類項目應獲得同級以上人民政府或行業(yè)主管部門對項目實施方案(原則上應達到可行性研究深度)的批復，申報時應提供完備的實施方案和批復文件。
(四)補貼補償類、點多面廣的打包類治理項目應由當?shù)卣蛑鞴懿块T出具工作方案，申請入庫時應提供工作方案正式文件。
(五)原則上項目立項批復單位、項目實施方案批復單位不得作為項目實施單位。
第八條 以下項目不予納入省項目儲備庫:
(一)不符合國家產業(yè)政策、環(huán)保政策、技術政策的項目;
(二)無可行性研究報告(或實施方案、工作方案)或批復(核準、備案或其他批準文件)的項目;
(三)已完工的項目;
(四)項目建成后無后續(xù)運維保障的項目;
(五)生態(tài)環(huán)境績效不明確的項目;
(六)其他不符合中央或省生態(tài)環(huán)境資金支持方向的項目。
第九條 項目申報文件及支撐材料應對擬達到的績效目標進行全面準確說明，按要求填寫項目績效目標表。績效目標應指向明確、合理可行，與投資額相匹配，能清晰反映項目預期產出和效果，并對產出、效益和滿意度等方面的績效指標進行細化、量化。
第十條 省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)籌謀劃項目布局，指導各地有針對性地加強項目儲備，提高對生態(tài)環(huán)保重點任務的支撐。
第十一條 各地生態(tài)環(huán)境部門按有關要求組織做好項目前期工作，加強項目謀劃和儲備，按規(guī)定程序申報省項目儲備庫。
申報單位對申報材料的真實性負責，申報內容不得含虛假成分。
第十二條 省項目儲備庫實行動態(tài)管理，實行項目儲備常態(tài)化。各地成熟項目可隨時申請入庫，省生態(tài)環(huán)境廳組織開展評估審查并納入省項目儲備庫，每年評估審查不少于兩次。
第十三條 省生態(tài)環(huán)境廳組織對各地申報項目的合規(guī)性、必要性、成熟度、完整性等進行審查;申報內容或申報材料不能滿足申報要求的及時退回要求補充完善，通過審查的納入省項目儲備庫。
項目成熟度、獲資金支持情況和項目實施狀態(tài)等項目信息發(fā)生變化時，相關地區(qū)應及時向省生態(tài)環(huán)境廳提交補充或變更信息。因政策變化或客觀原因不再符合入庫條件的項目，應及時申請調出省項目儲備庫,自入庫起三年未執(zhí)行的在庫項目自動出庫。
第十四條 省生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)中央項目儲備庫入庫條件和支持方向，組織各地按照中央項目儲備庫入庫指南的有關規(guī)定，從省項目儲備庫中擇優(yōu)選取項目，依托中央生態(tài)環(huán)境資金項目管理系統(tǒng)開展中央項目儲備庫申報工作。通過生態(tài)環(huán)境部入庫審核的項目，納入中央項目儲備庫。
項目在申報中央項目儲備庫時需明確擬申請中央資金額度，已獲中央財政資金(含中央基建投資)支持的項目不得申報。
第三章 項目資金分配
第十五條 省生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)國家下達湖北省的中央生態(tài)環(huán)境資金預算，采用因素法、項目法等方式，提出資金分解到各地的方案，指導組織各地從中央項目儲備庫中擇優(yōu)選取項目支持。未納入中央項目儲備庫的項目原則上不予安排中央資金支持。確需支持的，需按國家要求向生態(tài)環(huán)境部、財政部履行必要的補庫手續(xù)。
省生態(tài)環(huán)境廳向生態(tài)環(huán)境部報送中央生態(tài)環(huán)境資金擬支持項目清單和區(qū)域績效目標表。
第十六條 選取項目安排時應重點支持緊迫性強、成熟度高(已開工或具備用地預審、用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、施工許可證等開工條件)、生態(tài)環(huán)境效益顯著的重大生態(tài)環(huán)境治理項目，同等條件下優(yōu)先支持納入省級規(guī)劃、配套資金已落實到位、能帶動社會資本投入的項目。
第十七條 采取項目法分配的省級生態(tài)環(huán)境資金，原則上其支持的項目均應在省項目儲備庫中擇優(yōu)選取，由省生態(tài)環(huán)境廳相關廳屬單位或相關地方生態(tài)環(huán)境部門提出資金申請(并附績效目標表)，按相關資金管理要求執(zhí)行。
第十八條 采取因素法下達的省級生態(tài)環(huán)境資金，按相應資金管理辦法要求，由相關地方生態(tài)環(huán)境部門會同財政部門分配使用。資金分配使用情況和區(qū)域績效目標表應按省財政廳有關要求，在規(guī)定時限內向省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳申報或備案。
第四章 項目組織實施
第十九條 項目實施單位應及時落實項目所需資金，嚴格按照經(jīng)批準的可行性研究報告(初步設計、實施方案)或工作方案在計劃周期內開展項目建設，盡快形成有效投資。
項目實施單位應在資金下達后按照當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門和有關部門要求報送資金使用計劃，明確項目獲得的生態(tài)環(huán)境資金具體使用內容，并定期向當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門和有關部門報告項目進展情況。
第二十條 任何單位和個人不得擅自擴大或縮減項目建設規(guī)模、提高或降低建設標準、變更項目建設地點、調整項目建設內容和資金使用計劃，嚴禁建設計劃外項目。
因建設條件變化、污染治理技術升級、國家或地方相關政策和標準變更等原因，導致實施主體、實施對象、建設地點、技術路線等發(fā)生較大變化，確需調整變更可行性研究報告(初步設計、實施方案)的，項目實施單位應嚴格履行相應變更或重新審批手續(xù)，經(jīng)原審批部門批復同意后方可實施，原則上只允許變更一次。使用中央專項資金的項目需要變更時，應將變更后經(jīng)批準的可行性研究報告(初步設計、實施方案)及相關批復或工作方案報省生態(tài)環(huán)境廳，并按國家有關規(guī)定向生態(tài)環(huán)境部報備后實施。
調整后的項目環(huán)境績效不得降低，中央生態(tài)環(huán)境資金支持項目其使用的中央資金占項目總投資的比例不得提高。如減少項目總投資，則應按相應比例調減中央資金。
第二十一條 項目實施實行法人責任制。項目法人應按照國家有關規(guī)定嚴格履行政府采購和招標投標規(guī)定、合同管理制度，工程類項目還應履行工程監(jiān)理制度。
第二十二條 根據(jù)《中央對地方專項轉移支付管理辦法》及有關專項資金管理辦法規(guī)定，中央生態(tài)環(huán)境資金支付按國庫集中支付制度有關規(guī)定執(zhí)行，項目實施單位獲中央生態(tài)環(huán)境資金支持后，應加快項目實施，及時申請撥付資金，并對中央生態(tài)環(huán)境資金實行單獨核算，嚴格執(zhí)行財務會計制度，賬務明細清晰，專款專用，不得以任何方式克扣、截留、擠占、挪用、套取專項資金。
生態(tài)環(huán)境資金不得用于征地拆遷補償、辦公經(jīng)費、辦公設備及公務車輛購置、招待費、人員工資、津補貼和獎金及樓堂館所購建等支出。
第二十三條 獲得生態(tài)環(huán)境資金支持的項目建成后應按有關規(guī)定組織驗收，項目驗收應符合國家有關規(guī)范和標準要求。工程類項目竣工驗收按照國家和省有關規(guī)定進行;非工程類項目驗收由審批實施方案的地方政府或主管部門組織;補貼補償類、打包類治理項目驗收由出具工作方案的地方政府或主管部門負責組織。項目所在地生態(tài)環(huán)境部門應參與驗收工作，重點是使用生態(tài)環(huán)境資金實施的建設內容(工作內容)完成情況、項目績效目標實現(xiàn)情況。
第二十四條 項目實施單位應提交驗收申請報告，并附相關材料。驗收申請報告內容應包括項目基本情況、實施情況、資金使用情況及績效情況等。工程類項目相關材料包括:前期申報材料、招投標文件、項目合同、施工監(jiān)理報告、竣工圖、工程結算和竣工決算報告、驗收監(jiān)測報告、審計報告及其他相關支撐附件等。非工程類項目驗收相關材料包括:前期申報材料、招投標文件、項目合同、支付憑證及其他相關支撐附件等。其中科研類項目還需提供成果鑒定、應用證明等資料。
第二十五條 驗收主要內容應包括項目總體完成情況、項目資金到位及使用情況、項目建設內容完成情況、項目組織與管理情況、項目是否達到預期績效目標、科研成果鑒定或應用情況、公眾滿意度測評情況和其他需要驗收的內容。
其中非工程類項目根據(jù)項目實際，對上述內容中涉及的相關事項開展驗收。
第二十六條 驗收不合格的項目，項目實施單位應在規(guī)定期限內完成整改，按程序重新申請驗收。
第二十七條 項目驗收有關情況應報上一級生態(tài)環(huán)境部門備案。其中中央生態(tài)環(huán)境資金項目有關驗收資料需通過中央生態(tài)環(huán)境資金項目管理系統(tǒng)予以上報。
第五章 績效管理
第二十八條 各級生態(tài)環(huán)境部門應按照《財政部關于貫徹落實的通知》(財預〔2018〕167號)、《省財政廳關于推進全面實施預算績效管理工作的通知》(鄂財績發(fā)〔2019〕10號)、《土壤污染防治專項資金績效評價管理暫行辦法》(財資環(huán)〔2020〕11號)、《水污染防治資金績效管理辦法》(財資環(huán)〔2020〕114號)、《湖北省省直專項、省對市縣轉移支付績效管理暫行辦法》(鄂財績發(fā)〔2020〕3號)等文件有關要求，依責對生態(tài)環(huán)境資金項目實施全過程預算績效管理。
第二十九條 省生態(tài)環(huán)境廳按要求審核項目績效目標表，組織開展績效運行監(jiān)控，組織開展生態(tài)環(huán)境資金績效評價，督促各地對績效評價中發(fā)現(xiàn)的問題進行整改，在部門預算、決算公開時同步公開生態(tài)環(huán)境資金績效目標、績效自評結果及結果應用情況。績效評價結果作為后續(xù)生態(tài)環(huán)境資金預算安排的重要依據(jù)。
第三十條 各地生態(tài)環(huán)境部門負責轄區(qū)內生態(tài)環(huán)境資金項目績效管理工作，按照相應的工作職責，審核有關項目績效目標，按要求設置區(qū)域績效目標，組織項目實施單位對照績效目標認真開展績效運行監(jiān)控，按要求開展績效評價和結果應用，落實好績效管理各項要求。
第六章 監(jiān)督檢查處理
第三十一條 各級生態(tài)環(huán)境部門應采取實地查看、委托第三方評估等方式，對生態(tài)環(huán)境資金項目實施情況進行監(jiān)督檢查和調度統(tǒng)計，并配合財政部門對資金使用管理情況進行監(jiān)督檢查。
第三十二條 生態(tài)環(huán)境資金執(zhí)行情況和項目實施情況納入省生態(tài)環(huán)境廳對市州生態(tài)環(huán)境部門目標責任制考核內容，必要時納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察范圍。
第三十三條 對未認真履行管理和監(jiān)督職責，造成本地區(qū)項目調整比例較高、資金績效較差的地區(qū)，在后續(xù)年度相應資金安排時減少或取消對該地區(qū)資金支持。
第三十四條 各級生態(tài)環(huán)境部門要加強監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，努力提高資金使用績效。對項目管理工作中發(fā)現(xiàn)的本部門違規(guī)違紀和履職盡責不力的有關責任人員，依規(guī)予以處理。
對發(fā)現(xiàn)的截留、擠占、挪用、套取專項資金或其他違反資金管理規(guī)定的行為，及時通報財政及有關部門;對發(fā)現(xiàn)項目實施過程中未經(jīng)批準變更項目建設地點或對建設規(guī)模、建設內容等作較大變更等問題，應責令改正，并依據(jù)《政府投資條例》有關規(guī)定處理。上述相關問題應作為問題線索移交審計、紀檢監(jiān)察等相關部門。
第三十五條 各級生態(tài)環(huán)境部門和項目實施單位要配合審計等有關部門做好資金項目的監(jiān)督、檢查和審計工作，不得拒絕和阻撓檢查，不得以任何理由逃避檢查。
第三十六條 各相關單位應嚴格遵守廉政規(guī)定和財經(jīng)紀律，自覺接受紀檢監(jiān)察部門和有關部門的監(jiān)督和檢查。
第七章 附則
第三十七條 中央生態(tài)環(huán)境資金項目管理職責分工、流程步驟等，按《湖北省生態(tài)環(huán)境廳中央生態(tài)環(huán)境資金項目內部管理工作規(guī)程》(鄂環(huán)辦〔2020〕42號)有關要求執(zhí)行。
第三十八條 市(州)生態(tài)環(huán)境保護部門和省生態(tài)環(huán)境廳有關業(yè)務主管處可依據(jù)本辦法制定具體實施細則。
第三十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行，由省生態(tài)環(huán)境廳負責解釋。《湖北省環(huán)境保護專項資金項目管理辦法》(鄂環(huán)辦〔2016〕247號)同時廢止。
