《貴州省農(nóng)村生活垃圾治理專項(xiàng)行動(dòng)方案》
一、總體要求
（一）基本原則
堅(jiān)持政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作?？h級(jí)人民政府是農(nóng)村生活垃圾治理的責(zé)任主體，要積極引入社會(huì)資本參與農(nóng)村生活垃圾治理，健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)垃圾減量化、資源化，確保生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益。
堅(jiān)持縣域統(tǒng)籌，循序漸進(jìn)。農(nóng)村生活垃圾治理是系統(tǒng)工程，要以縣域?yàn)閱挝唤y(tǒng)籌考慮垃圾收集和分類前端、收運(yùn)中端、處理末端等各個(gè)環(huán)節(jié)，先易后難，循序漸進(jìn)，確保農(nóng)村生活垃圾治理取得實(shí)效。
堅(jiān)持因地制宜，綜合施策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村居民生產(chǎn)生活方式和城市不同，生活垃圾治理和分類不能照搬照抄城市模式，要按照便民實(shí)用、確保實(shí)效的要求，因地制宜探索符合實(shí)際的治理路徑。
（二）工作目標(biāo)
全面建立健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系和村莊保潔穩(wěn)定運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制，確保村莊干凈、整潔、有序；因地制宜推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾減量化、資源化；到2021年年底，實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系行政村全覆蓋。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）優(yōu)化垃圾收集站點(diǎn)布置。以行政村為單位，以貴州省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)監(jiān)測(cè)平臺(tái)為基礎(chǔ)，結(jié)合農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)實(shí)際，集中解決收集站點(diǎn)布置缺漏、重復(fù)布置、破損嚴(yán)重等問題，確保中心村和規(guī)模較大村寨按照《貴州省農(nóng)村生活垃圾治理技術(shù)導(dǎo)則》要求的服務(wù)半徑和標(biāo)準(zhǔn)配置收集站點(diǎn)并逐步向30戶以上自然村寨延伸，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾應(yīng)收盡收。聚焦農(nóng)村人員密集場(chǎng)所，精準(zhǔn)測(cè)算每個(gè)垃圾收集站點(diǎn)覆蓋范圍人口數(shù)量、垃圾產(chǎn)生量，綜合考慮群眾生活習(xí)慣和人員流動(dòng)季節(jié)特點(diǎn)等，合理確定收集站點(diǎn)容量、位置、垃圾收運(yùn)頻次等，及時(shí)對(duì)收集站點(diǎn)進(jìn)行消殺，確保群眾投放垃圾方便、衛(wèi)生，堅(jiān)決防止生活垃圾露天堆放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地或其他有條件的地區(qū)，垃圾收集站點(diǎn)要進(jìn)行美化，與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，責(zé)任單位：市〔州〕人民政府、縣（市、區(qū)、特區(qū)）人民政府，省衛(wèi)生健康委）
（二）完善垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)。因地制宜加快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)，集中解決部分鄉(xiāng)沒有垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、部分鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施未正常運(yùn)行等問題，確保轉(zhuǎn)運(yùn)站穩(wěn)定持續(xù)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾都能得到有效的收轉(zhuǎn)運(yùn)。及時(shí)更新補(bǔ)充垃圾收運(yùn)車輛，轉(zhuǎn)運(yùn)車輛必須實(shí)行垃圾封閉運(yùn)輸，清運(yùn)車輛根據(jù)30戶以上自然村寨收集點(diǎn)設(shè)置情況進(jìn)行同步配置，充分運(yùn)用貴州省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，建立預(yù)警數(shù)據(jù)定期分析研判制度，加強(qiáng)收運(yùn)人員管理，不斷優(yōu)化垃圾收運(yùn)車輛的運(yùn)輸路線，進(jìn)一步提高生活垃圾收運(yùn)效率。完善貴州省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，結(jié)合城郊村、偏遠(yuǎn)村等不同區(qū)域農(nóng)村實(shí)際，針對(duì)不同季節(jié)時(shí)段和不同收運(yùn)處理模式特點(diǎn)，細(xì)化收運(yùn)體系運(yùn)行預(yù)警規(guī)則，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。對(duì)地處偏遠(yuǎn)、交通不便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨可因地制宜建設(shè)符合環(huán)保要求的小型垃圾處理設(shè)施。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，責(zé)任單位：市〔州〕人民政府、縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳）
（三）構(gòu)建穩(wěn)定長(zhǎng)效保潔機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)村莊清潔行動(dòng)，廣泛動(dòng)員群眾自覺清理村莊農(nóng)戶房前屋后、村莊巷道等生活垃圾，及時(shí)清理村莊溝渠垃圾和村道沿線等公共區(qū)域散落垃圾，解決村莊亂堆亂放問題。進(jìn)一步健全村規(guī)民約，明確村民保潔義務(wù)，強(qiáng)化自我管理，結(jié)合實(shí)際采取積分兌換、小手拉大手等方式，引導(dǎo)群眾自覺形成良好的生活習(xí)慣，從源頭減少垃圾亂丟亂扔、柴草亂堆亂積等現(xiàn)象。因地制宜建立符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的村莊保潔制度，有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源保障，滿足基本要求的穩(wěn)定保潔隊(duì)伍，配備必要的保潔、收運(yùn)工具，加大農(nóng)村公共區(qū)域衛(wèi)生保潔和垃圾收集力度，確保村莊干凈、整潔、有序。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，責(zé)任單位：市〔州〕人民政府、縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省民政廳、省人力資源社會(huì)保障廳）
（四）推進(jìn)垃圾減量化資源化。按照垃圾減量化、資源化的要求，積極探索符合農(nóng)村實(shí)際的垃圾分類方法，鼓勵(lì)對(duì)易腐爛垃圾就地就近堆肥處理，有毒有害垃圾單獨(dú)收集、貯存和處置，煤渣、灰土等惰性垃圾在村內(nèi)就地就近消納，用于村內(nèi)道路、入戶路、景觀等建設(shè)，有效減少外運(yùn)處置垃圾量和外運(yùn)頻次。納入收運(yùn)體系的生活垃圾，依托現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，積極探索采取特許經(jīng)營(yíng)等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)垃圾分揀中心，推進(jìn)現(xiàn)有生活垃圾收運(yùn)體系與資源再回收利用網(wǎng)絡(luò)的銜接。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通區(qū)位、垃圾規(guī)模，以及現(xiàn)有或規(guī)劃的資源回收利用項(xiàng)目等因素，縣域統(tǒng)籌布局垃圾分揀中心，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自為陣，防止政府大包大攬，避免出現(xiàn)投入大、效益低等問題。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，責(zé)任單位：市〔州〕人民政府、縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府、省商務(wù)廳、省供銷社）
三、工作要求
（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各地要將農(nóng)村生活垃圾治理納入地方政府重要議事日程，逐級(jí)公布市州、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)任人名單。縣級(jí)人民政府要全面公布轄區(qū)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系運(yùn)行單位名單，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站定期向公眾開放制度，要合理確定生活垃圾收運(yùn)處理模式，按照城鄉(xiāng)整體推進(jìn)的原則，鼓勵(lì)引入社會(huì)資本采取整縣打包、建運(yùn)一體的方式實(shí)施農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系建設(shè)運(yùn)行，不得簡(jiǎn)單將任務(wù)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（二）強(qiáng)化調(diào)度考核。各地要加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活垃圾治理相應(yīng)工作進(jìn)度的調(diào)度力度，充分運(yùn)用貴州省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，對(duì)生活垃圾收運(yùn)處置體系運(yùn)行情況進(jìn)行在線調(diào)度通報(bào)?？h級(jí)人民政府要制定農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)管理實(shí)施細(xì)則，明確各方主體責(zé)任，細(xì)化收運(yùn)考核標(biāo)準(zhǔn)，建立村民普遍參與的定期考核制度。農(nóng)村生活垃圾治理工作開展情況將作為省政府推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)真抓實(shí)干成效明顯地方加大激勵(lì)支持力度的重要內(nèi)容，納入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)績(jī)考核內(nèi)容。省直相關(guān)部門于每季度末將相應(yīng)工作進(jìn)度情況報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳匯總，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要根據(jù)工作推進(jìn)情況，適時(shí)向省政府報(bào)告。
（三）強(qiáng)化資金保障。在農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系已覆蓋的農(nóng)村地區(qū)，鼓勵(lì)先行先試，探索建立村民自治的農(nóng)村垃圾處理收費(fèi)制度，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)戶承受能力、垃圾處理成本等因素合理確定。縣域范圍內(nèi)垃圾處理收費(fèi)不足以覆蓋垃圾處理處置成本的，應(yīng)通過積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)相關(guān)項(xiàng)目支持，市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）預(yù)算安排等方式保障垃圾收運(yùn)處理相關(guān)支出。各縣（市、區(qū)、特區(qū)）要按照農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)要求，將農(nóng)村生活垃圾治理列入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中，保障農(nóng)村生活垃圾治理有序推進(jìn),省級(jí)將通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、基金注入、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等方式，積極支持縣級(jí)垃圾處理工作。
（四）強(qiáng)化示范引領(lǐng)。各地要在引入社會(huì)資本參與、農(nóng)村生活垃圾資源化減量化、農(nóng)村垃圾處理收費(fèi)等方面積極開展試點(diǎn)示范工作，用一年的時(shí)間加快形成示范成效，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，宣傳推廣應(yīng)用。省級(jí)層面在每個(gè)市州選擇一個(gè)積極性較高的縣區(qū)開展以縣為單位的示范點(diǎn)建設(shè)，市州層面在每個(gè)縣區(qū)選擇一個(gè)積極性較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展以鎮(zhèn)為單位的示范點(diǎn)建設(shè)，縣級(jí)層面在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇一個(gè)積極性較高的行政村開展以村為單位的示范點(diǎn)建設(shè)。各地于2021年1月底前按要求將示范點(diǎn)培育名單經(jīng)市（州）政府分管負(fù)責(zé)人審核后報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案，并制定示范點(diǎn)培育方案，建立進(jìn)度調(diào)度、達(dá)標(biāo)驗(yàn)收等管理制度。
（五）強(qiáng)化群眾參與。加大農(nóng)村生活垃圾治理社會(huì)監(jiān)督力度，建立問題收集處置平臺(tái)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾圍繞農(nóng)村生活垃圾亂堆亂放、露天焚燒、收集站點(diǎn)缺漏重復(fù)、清運(yùn)車輛空跑亂倒、滴漏遺撒、亂停亂放等查找問題，形成發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、銷號(hào)問題的網(wǎng)上閉合管理。各地要充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，提高廣大基層群眾的知曉率、認(rèn)同感。要廣泛動(dòng)員村民參與農(nóng)村生活垃圾治理，引導(dǎo)村民參與項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、實(shí)施、管理和監(jiān)督全過程，提高工作的透明度。
