《江西省化工園區(qū)認(rèn)定管理辦法（試行）》
關(guān)于印發(fā)《江西省化工園區(qū)認(rèn)定管理辦法（試行）》 的通知
各設(shè)區(qū)市人民政府：
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《江西省化工園區(qū)認(rèn)定管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
《江西省化工園區(qū)認(rèn)定管理辦法（試行）》政策解讀
近日，省工信廳、省發(fā)改委、省應(yīng)急廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳聯(lián)合印發(fā)了《江西省化工園區(qū)認(rèn)定管理辦法（試行）》（贛工信規(guī)字【2021】2號(hào)），現(xiàn)就有關(guān)情況解讀如下：
一、出臺(tái)背景
（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的需要。近年來，化工企業(yè)安全事故、突出環(huán)境事件增多，嚴(yán)重威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展。開展化工園區(qū)認(rèn)定工作，規(guī)范化工園區(qū)建設(shè)，有利于提升化工園區(qū)專業(yè)化管理水平，有利于降低化工企業(yè)安全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，有利于保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
（二）貫徹落實(shí)國(guó)家和省里決策部署的需要。2020年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），提出“對(duì)現(xiàn)有化工園區(qū)全面開展評(píng)估和達(dá)標(biāo)認(rèn)定”。2020年4月，國(guó)務(wù)院安委會(huì)印發(fā)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》中提出“各省級(jí)人民政府要對(duì)本地區(qū)化工園區(qū)進(jìn)行認(rèn)定并公布名單”。2020年6月，國(guó)務(wù)院安委會(huì)印發(fā)《意見》重點(diǎn)工作落實(shí)方案的通知，要求工信部制定化工園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定條件和管理辦法。2020年11月4日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），提出“對(duì)現(xiàn)有化工園區(qū)達(dá)標(biāo)認(rèn)定并公布名單”。2020年11月12日，省安委會(huì)辦公室印發(fā)《實(shí)施意見》任務(wù)分工表，要求“2021年3月底前，省工信廳會(huì)同省發(fā)改委、省應(yīng)急廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳等省直部門開展化工園區(qū)達(dá)標(biāo)認(rèn)定并公布名單”。
（三）我省化工產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的需要。受產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和歷史形成的影響，全省化工產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)“小而散”“少而短”狀況。目前全省11個(gè)設(shè)區(qū)市均有化工企業(yè)，規(guī)模以上企業(yè)數(shù)占比為三分之二，年?duì)I業(yè)收入超100億元企業(yè)僅1家；有一定影響力的產(chǎn)業(yè)集群相對(duì)較少，多數(shù)化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈較短或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈不清晰，集聚效應(yīng)不明顯。開展化工園區(qū)認(rèn)定，有序?qū)崿F(xiàn)減量增效，引導(dǎo)全省化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度和本地配套率，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，提升化工園區(qū)集聚水平和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。
二、總體考慮
（一）注重與國(guó)家有關(guān)要求銜接。即與工信部化工園區(qū)認(rèn)定有關(guān)要求、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)化工園區(qū)綜合評(píng)價(jià)導(dǎo)則等相關(guān)內(nèi)容的銜接。同時(shí)也參考兄弟省份的有關(guān)做法。
（二）注重吸收采納專業(yè)部門意見?；@區(qū)認(rèn)定的諸多條件，多是規(guī)范性、約束性條件，更多地采用應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門專業(yè)意見。
（三）注重保持全省化工產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的底線。設(shè)置的認(rèn)定條件，除約束性條件符合相關(guān)部門基本要求外，適當(dāng)考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的條件?？傮w來說，化工園區(qū)認(rèn)定對(duì)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展短期內(nèi)影響較小，長(zhǎng)遠(yuǎn)來說，更是起到了穩(wěn)定信心、提升質(zhì)量的促進(jìn)作用。
三、編制過程
（一）開展前期調(diào)研。加強(qiáng)與工信部、兄弟省市工信部門的溝通，了解把握化工園區(qū)認(rèn)定的有關(guān)條件、標(biāo)準(zhǔn)和要求；加強(qiáng)與市、縣工信局、化工園區(qū)的交流，進(jìn)一步掌握我省實(shí)際情況。
（二）草擬認(rèn)定管理辦法并征求意見。省工信廳在調(diào)研摸底的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際，草擬了《江西省化工園區(qū)認(rèn)定管理辦法(試行)》初稿，經(jīng)省有關(guān)部門研究會(huì)商、座談聽取市縣和化工園區(qū)意見并修改完善后，形成征求意見稿，征求了各設(shè)區(qū)市、縣、化工園區(qū)意見，同時(shí)在省工信廳網(wǎng)站向社會(huì)公開征求意見。
（三）形成送審稿。根據(jù)各有關(guān)單位反饋的意見進(jìn)行修改，并經(jīng)省工信廳法規(guī)處合法性審核，形成送審稿。
（四）通過廳長(zhǎng)辦公會(huì)審議。2020年12月30日經(jīng)省工信廳2020 年第十八次廳長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過并修改完善。
（五）提請(qǐng)省政府審定。2021年1月28日省工信廳會(huì)同省發(fā)改委、省應(yīng)急廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳聯(lián)合上報(bào)省政府，并經(jīng)省政府審定同意。
（六）五部門聯(lián)合印發(fā)。2021年2月8日，經(jīng)省工信廳、省發(fā)改委、省應(yīng)急廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳會(huì)簽，聯(lián)合印發(fā)實(shí)施。
四、主要內(nèi)容
本辦法由總則、基本原則、基本條件、認(rèn)定程序、管理考核、附則6部分共15條組成。另附評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)33項(xiàng)。
（一）總則。主要概述制定依據(jù)、化工園區(qū)定義、石化工業(yè)范圍、認(rèn)定工作的機(jī)構(gòu)。
（二）基本原則。提出了科學(xué)規(guī)劃布局、集約創(chuàng)新發(fā)展、安全綠色發(fā)展、設(shè)施服務(wù)共享四個(gè)原則。
（三）基本條件。設(shè)置了園區(qū)設(shè)立、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃布局、安全環(huán)保、管理機(jī)構(gòu)等八個(gè)方面條件。
（四）認(rèn)定程序。包括申請(qǐng)、初審、復(fù)核、現(xiàn)場(chǎng)核查、公示、公告6個(gè)環(huán)節(jié)。
（五）管理考核。主要是對(duì)認(rèn)定的化工園區(qū)后續(xù)管理和化工園區(qū)外化工企業(yè)的管理。
（六）評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。從規(guī)劃布局、公用基礎(chǔ)設(shè)施、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展5個(gè)方面提出33項(xiàng)評(píng)價(jià)內(nèi)容及分值、計(jì)分方法、考核方式。
