《最高人民法院發(fā)布<最高人民法院關(guān)于貫徹（中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法）的實(shí)施意見(jiàn)>》（法發(fā)〔2021〕8號(hào) ）
最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關(guān)于貫徹〈中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法〉的實(shí)施意見(jiàn)》
最高人民法院副院長(zhǎng)楊臨萍在發(fā)布會(huì)上講到，3月1日《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》將正式施行。最高人民法院特于2月25日召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《最高人民法院關(guān)于貫徹的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），并介紹《實(shí)施意見(jiàn)》的起草背景、主要內(nèi)容和特點(diǎn)。
一、《實(shí)施意見(jiàn)》的起草背景
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提出加強(qiáng)長(zhǎng)江、黃河等大江大河生態(tài)保護(hù)和系統(tǒng)治理等重大決策部署。2016年以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記先后三次主持召開(kāi)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”，并對(duì)長(zhǎng)江保護(hù)立法工作作出重要指示。去年12月26日，全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議通過(guò)長(zhǎng)江保護(hù)法，把習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于長(zhǎng)江保護(hù)的重要指示要求和黨中央重大決策部署轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志和全社會(huì)行為準(zhǔn)則，為長(zhǎng)江母親河永葆生機(jī)活力、中華民族永續(xù)發(fā)展提供了法治保障。
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，正確適用《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》，充分發(fā)揮人民法院審判職能作用，依法加強(qiáng)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，促進(jìn)資源合理高效利用，推進(jìn)長(zhǎng)江流域綠色發(fā)展，最高人民法院在認(rèn)真調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上，制定了本《實(shí)施意見(jiàn)》。
二、《實(shí)施意見(jiàn)》的主要內(nèi)容和特點(diǎn)
《實(shí)施意見(jiàn)》全文分為四個(gè)部分，共16條。
第一部分為貫徹實(shí)施長(zhǎng)江保護(hù)法的重要意義?！秾?shí)施意見(jiàn)》從落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示要求、推進(jìn)長(zhǎng)江流域綠色發(fā)展、人民法院全面履行法定職責(zé)三個(gè)方面，深刻指出人民法院貫徹實(shí)施長(zhǎng)江保護(hù)法的重要意義。長(zhǎng)江保護(hù)法既是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)法，也是綠色發(fā)展的促進(jìn)法，不僅突出強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，對(duì)于促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色改造、提升流域人居環(huán)境質(zhì)量、保障長(zhǎng)江黃金水道功能等均作出重要規(guī)定。人民法院在長(zhǎng)江保護(hù)法實(shí)施過(guò)程中，要把保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，充分發(fā)揮審判職能作用，妥善審理各類(lèi)環(huán)境資源案件，保護(hù)長(zhǎng)江流域生態(tài)系統(tǒng)、維護(hù)長(zhǎng)江流域生物多樣性，推動(dòng)長(zhǎng)江流域綠色發(fā)展。
第二部分為長(zhǎng)江司法保護(hù)的理念。《實(shí)施意見(jiàn)》要求人民法院在司法裁判中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下理念。一是生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。深入踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，準(zhǔn)確理解生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的辯證關(guān)系，依法保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境，保障資源合理開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)長(zhǎng)江流域綠色發(fā)展。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)治理。作為我國(guó)首部流域?qū)ｉT(mén)法律，長(zhǎng)江保護(hù)法在實(shí)施中需要貫徹系統(tǒng)觀念。堅(jiān)持在國(guó)家長(zhǎng)江流域協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，開(kāi)展長(zhǎng)江保護(hù)工作。堅(jiān)持自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的系統(tǒng)治理，妥善協(xié)調(diào)長(zhǎng)江流域上下游、左右岸、干支流的關(guān)系，推進(jìn)山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)。三是依法嚴(yán)懲、全面擔(dān)責(zé)。落實(shí)最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治，將“嚴(yán)”的基調(diào)貫徹到長(zhǎng)江保護(hù)法適用的全過(guò)程、各方面，嚴(yán)懲重處長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。依法準(zhǔn)確適用刑事、民事、行政法律，充分發(fā)揮公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟作用，加大責(zé)任追究力度，讓受損生態(tài)環(huán)境得到全面修復(fù)，讓敢于破壞長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境者付出沉重代價(jià)。
第三部分為司法服務(wù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展?！秾?shí)施意見(jiàn)》緊緊圍繞工作大局，切實(shí)強(qiáng)化長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)，主動(dòng)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。一是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。將水污染治理作為長(zhǎng)江流域污染防治的重點(diǎn)，支持、監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法開(kāi)展水污染防治、監(jiān)管等行政執(zhí)法；堅(jiān)持最嚴(yán)格水污染損害賠償和修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)超標(biāo)排放含磷等工業(yè)污水、跨界水污染等地表水污染，以及因農(nóng)業(yè)面源、固體廢物非法處置等造成地下水污染的司法懲治力度，確?！耙唤逅驏|流”。二是提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。加大生物多樣性保護(hù)，依法審理長(zhǎng)江禁捕退捕案件，確保長(zhǎng)江十年禁漁順利實(shí)施，扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)江生態(tài)功能惡化和水生生物資源衰退的趨勢(shì)；強(qiáng)化對(duì)珍貴瀕危水生野生動(dòng)植物棲息地、分布區(qū)等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，確保生物種群穩(wěn)定。支持行政機(jī)關(guān)依法打擊非法采砂違法行為，嚴(yán)厲懲處非法采砂犯罪，保護(hù)長(zhǎng)江河道；保障重大生態(tài)修復(fù)工程順利實(shí)施，促進(jìn)流域生態(tài)功能有效恢復(fù)。三是推動(dòng)長(zhǎng)江流域高質(zhì)量發(fā)展。依法運(yùn)用破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解等司法手段，助推鋼鐵、石化、造紙、農(nóng)藥等重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)設(shè)備升級(jí)和清潔化改造，促進(jìn)節(jié)能減排、低碳發(fā)展。依法審理涉及長(zhǎng)江港口、航道等水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施糾紛，更大程度發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道功能。妥善審理綠色金融案件，依法保障節(jié)能環(huán)保、綠色交通等領(lǐng)域投融資需求，促進(jìn)長(zhǎng)江流域可持續(xù)發(fā)展。
第四部分為提升保障生態(tài)環(huán)境民生福祉的司法能力水平。堅(jiān)持以人民為中心，不斷完善司法體制機(jī)制，增強(qiáng)人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感。一是完善全流域系統(tǒng)保護(hù)。健全審判組織體系，拓寬環(huán)境司法保護(hù)覆蓋面，更好滿(mǎn)足保護(hù)和修復(fù)重要生態(tài)系統(tǒng)，服務(wù)和保障國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略的需要。二是提供優(yōu)質(zhì)高效司法服務(wù)。深化流域法院集中管轄、司法協(xié)作等機(jī)制建設(shè)，健全長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法服務(wù)機(jī)制，全面保障人民群眾環(huán)境權(quán)益。優(yōu)化環(huán)境資源跨域立案、巡回審判等機(jī)制，增強(qiáng)環(huán)境司法便民利民成效。三是增強(qiáng)環(huán)境司法能力和國(guó)際影響力。鍛造政治素質(zhì)高、專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)的過(guò)硬審判隊(duì)伍，不斷提升滿(mǎn)足人民群眾優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的司法能力。深化司法國(guó)際交流合作，拓寬流域治理國(guó)際視野，為全球環(huán)境治理提供中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。四是深化環(huán)境司法公眾參與。充分發(fā)揮專(zhuān)家輔助人、人民陪審員的作用，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)審判與公眾參與深度融合。通過(guò)公開(kāi)審判重大環(huán)境案件、發(fā)布環(huán)境司法白皮書(shū)和典型案例等形式，讓生態(tài)文明觀念深入人心，使綠色生產(chǎn)生活方式成為全社會(huì)的共同行動(dòng)。
保護(hù)好、修復(fù)好長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境，功在當(dāng)代、利在千秋。最高人民法院將以長(zhǎng)江保護(hù)法的實(shí)施為契機(jī)，狠抓《實(shí)施意見(jiàn)》的落實(shí)，指導(dǎo)長(zhǎng)江流域各級(jí)人民法院深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，不斷加強(qiáng)審判機(jī)制改革創(chuàng)新，提升環(huán)境司法治理能力水平，為長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展提供有力司法服務(wù)和保障。
最高人民法院發(fā)布長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)典型案例
最高人民法院環(huán)境資源審判庭負(fù)責(zé)人李明義在發(fā)布會(huì)上介紹到，《最高人民法院關(guān)于貫徹的實(shí)施意見(jiàn)》就人民法院正確適用長(zhǎng)江保護(hù)法，充分發(fā)揮審判職能作用，服務(wù)保障長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展作了全面部署。為全面展示長(zhǎng)江流域人民法院生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)的工作成效，最高人民法院也同時(shí)發(fā)布了10個(gè)典型案例。
本次發(fā)布的典型案例，包括刑事案件1件、刑事附帶民事公益訴訟案件2件，行政案件2件，還有環(huán)境民事公益訴訟4件、檢察行政公益訴訟1件。聚焦長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)最突出的水污染、尾礦庫(kù)治理、非法采砂、野生動(dòng)植物保護(hù)等案件類(lèi)型，涉及森林、濕地、湖泊、自然保護(hù)區(qū)等重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)；強(qiáng)調(diào)不同訴訟類(lèi)型案件統(tǒng)籌適用刑事、民事、行政三大責(zé)任方式，加大對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪懲處力度。
總的看，具有以下三個(gè)方面的特點(diǎn)：
一是懲治各類(lèi)破壞長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境犯罪，堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭、全面擔(dān)責(zé)。各級(jí)人民法院堅(jiān)持最嚴(yán)法治觀，依法嚴(yán)懲長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境違法犯罪，形成了強(qiáng)大震懾。如被告人李緒根非法捕撈水產(chǎn)品刑事附帶民事公益訴訟案，江蘇法院發(fā)揮環(huán)境資源“9+1”審判機(jī)制作用，判令李緒根在承擔(dān)刑事責(zé)任的同時(shí)還承擔(dān)增殖放流的生態(tài)修復(fù)義務(wù)，確保長(zhǎng)江十年禁漁的有效實(shí)施；如被告人趙成春等6人非法采礦案，江蘇法院加大對(duì)長(zhǎng)江河道非法采砂犯罪行為的懲處力度，判決被告人有期徒刑并處罰金，斬?cái)唷氨I采、運(yùn)輸、銷(xiāo)售”一條龍犯罪利益鏈條，讓非法采砂的參與者都付出沉重代價(jià)。
二是充分發(fā)揮預(yù)防性訴訟和修復(fù)性執(zhí)行的功能，把生態(tài)環(huán)境損害控制在最小限度。打擊不是目的，防患于未然是我們的追求。人民法院通過(guò)案件審理，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)環(huán)境有效保護(hù)和及時(shí)修復(fù)，切實(shí)保障生態(tài)環(huán)境公共利益和人民群眾環(huán)境權(quán)益。
如北京市朝陽(yáng)區(qū)自然之友環(huán)境研究所訴中國(guó)水電顧問(wèn)集團(tuán)新平開(kāi)發(fā)有限公司等環(huán)境污染責(zé)任民事公益訴訟案，中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)訴雅礱江流域水電開(kāi)發(fā)有限公司環(huán)境民事公益訴訟案，云南、四川法院支持公益組織的訴請(qǐng)，將生態(tài)優(yōu)先的原則貫穿到水電規(guī)劃開(kāi)發(fā)的全過(guò)程，保護(hù)綠孔雀、五小葉槭等珍貴瀕危野生動(dòng)植物的生存環(huán)境。
同時(shí)，積極貫徹恢復(fù)性司法理念。人民法院充分發(fā)揮司法智慧，探索適用限期履行、勞務(wù)代償、增殖放流、技改抵扣、替代性修復(fù)等多種責(zé)任承擔(dān)方式以及代履行等創(chuàng)新執(zhí)行方式，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境及時(shí)有效恢復(fù)。
如被告人秦家學(xué)濫伐林木刑事附帶民事公益訴訟案，湖南法院將補(bǔ)植復(fù)綠的履行情況納入定罪量刑情節(jié)予以考慮。如湖北省人民檢察院武漢鐵路運(yùn)輸分院訴陽(yáng)新網(wǎng)湖生態(tài)種養(yǎng)殖有限公司污染損害責(zé)任案，湖北法院判決養(yǎng)殖公司承擔(dān)的環(huán)境損害賠償款用于網(wǎng)湖水體的整體治理與恢復(fù)，為改善和恢復(fù)湖泊、濕地生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和功能提供有力司法保障。
三是依法保障各類(lèi)訴訟主體合法權(quán)益，妥善平衡各方利益。環(huán)境資源審判不但要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，還要依法保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，充分保障各類(lèi)訴訟主體的訴訟權(quán)利，使個(gè)人利益和社會(huì)公共利益達(dá)到有機(jī)統(tǒng)一。
如中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)訴中化重慶涪陵化工有限公司環(huán)境污染民事公益訴訟案，重慶法院探索以法院為主導(dǎo)的案件執(zhí)行機(jī)制，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員對(duì)案件執(zhí)行工作進(jìn)行監(jiān)督，確保長(zhǎng)江邊尾礦庫(kù)環(huán)境整治落到實(shí)處。如宣城市恒泰金屬鑄件有限公司訴安徽省宣城市宣州區(qū)人民政府未依法履行行政補(bǔ)償職責(zé)案，安徽法院支持政府責(zé)令企業(yè)退出自然保護(hù)區(qū)行政行為的同時(shí)，對(duì)企業(yè)的實(shí)際損失予以合理補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)了公共利益保護(hù)與企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)的平衡。如歐祖明訴重慶市銅梁區(qū)人民政府撤銷(xiāo)行政行為案，重慶法院依法支持行政機(jī)關(guān)進(jìn)行飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境整治，有力保護(hù)了人民群眾飲用水安全。如江西省新余市渝水區(qū)人民檢察院訴江西省新余市水務(wù)局怠于履行河道監(jiān)管職責(zé)行政公益訴訟案，江西法院支持檢察機(jī)關(guān)依法監(jiān)督行政機(jī)關(guān)全面、及時(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，維護(hù)長(zhǎng)江河道和行洪安全。
長(zhǎng)江保護(hù)法是我國(guó)首部流域?qū)ｉT(mén)法律，人民法院在貫徹長(zhǎng)江保護(hù)法的過(guò)程中，要不斷總結(jié)創(chuàng)新審判執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)，形成具有中國(guó)特色的流域司法保護(hù)新模式，更好發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用，用司法力量守護(hù)好中華民族的母親河。
法發(fā)〔2021〕8號(hào)
最高人民法院
印發(fā)《關(guān)于貫徹〈中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法〉的實(shí)施意見(jiàn)》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：
現(xiàn)將《最高人民法院關(guān)于貫徹〈中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法〉的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
最高人民法院
2021年2月24日
最高人民法院
關(guān)于貫徹《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》的實(shí)施意見(jiàn)
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，正確適用《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》，充分發(fā)揮人民法院審判職能作用，依法加強(qiáng)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，促進(jìn)資源合理高效利用，推動(dòng)長(zhǎng)江流域綠色發(fā)展，結(jié)合人民法院工作實(shí)際，制定如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施長(zhǎng)江保護(hù)法重大意義，增強(qiáng)司法服務(wù)保障長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展的責(zé)任感和使命感
1.長(zhǎng)江保護(hù)法的貫徹實(shí)施是落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于長(zhǎng)江保護(hù)重要指示精神的重大舉措。長(zhǎng)江保護(hù)法是習(xí)近平總書(shū)記親自確定的重大立法任務(wù)，是一部關(guān)系到黨和國(guó)家工作大局、中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局的重要法律。各級(jí)人民法院要切實(shí)提高政治站位，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)做好長(zhǎng)江保護(hù)法實(shí)施工作，把保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生、中華民族永續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)司法保障。
2.長(zhǎng)江保護(hù)法的貫徹實(shí)施是推進(jìn)長(zhǎng)江流域綠色發(fā)展的有力支撐。長(zhǎng)江保護(hù)法既是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)法，也是綠色發(fā)展的促進(jìn)法，不僅突出強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，同時(shí)在促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色改造、提升流域人居環(huán)境質(zhì)量、保障長(zhǎng)江黃金水道功能等方面均作出重要規(guī)定。各級(jí)人民法院要將貫徹落實(shí)長(zhǎng)江保護(hù)法作為保障長(zhǎng)江流域綠色發(fā)展的發(fā)力點(diǎn)，助力長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶成為我國(guó)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)、暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)主動(dòng)脈、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主力軍。
3.長(zhǎng)江保護(hù)法的貫徹實(shí)施是人民法院依法履職盡責(zé)的使命擔(dān)當(dāng)。長(zhǎng)江保護(hù)法是我國(guó)首部流域?qū)ｉT(mén)法律，對(duì)于推動(dòng)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境治理具有重大基礎(chǔ)性、保障性作用。各級(jí)人民法院要堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，自覺(jué)主動(dòng)擔(dān)負(fù)起保護(hù)長(zhǎng)江母親河的使命責(zé)任。要充分發(fā)揮審判職能作用，妥善審理各類(lèi)環(huán)境資源案件，保護(hù)長(zhǎng)江流域生態(tài)系統(tǒng)、維護(hù)長(zhǎng)江流域生物多樣性，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障，為長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供有力司法服務(wù)和保障。
二、正確樹(shù)立長(zhǎng)江司法保護(hù)理念，準(zhǔn)確把握長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展的深刻內(nèi)涵
4.堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。準(zhǔn)確理解生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的辯證關(guān)系，牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)，把長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)擺在壓倒性位置。立足審判職能，保護(hù)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境，保障資源合理開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)長(zhǎng)江流域綠色發(fā)展。
5.堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)治理。保障國(guó)家長(zhǎng)江流域協(xié)調(diào)機(jī)制關(guān)于長(zhǎng)江保護(hù)的重大政策、重大規(guī)劃有效落實(shí)。堅(jiān)持在國(guó)家長(zhǎng)江流域協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，開(kāi)展長(zhǎng)江保護(hù)工作。堅(jiān)持自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的系統(tǒng)治理。妥善協(xié)調(diào)長(zhǎng)江流域江河湖泊、上中下游、干支流、左右岸、水中岸上的關(guān)系，推進(jìn)山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)。
6.堅(jiān)持依法嚴(yán)懲、全面擔(dān)責(zé)。準(zhǔn)確理解長(zhǎng)江保護(hù)法適用的地域范圍，嚴(yán)格把握特別法優(yōu)于一般法等法律適用基本原則，確保長(zhǎng)江保護(hù)法準(zhǔn)確實(shí)施。堅(jiān)持最嚴(yán)法治觀，加大對(duì)流域生態(tài)環(huán)境破壞違法犯罪行為懲治力度，將“嚴(yán)”的基調(diào)貫徹到法律實(shí)施全過(guò)程、各方面，切實(shí)增強(qiáng)法律的剛性和權(quán)威性。在審理長(zhǎng)江保護(hù)相關(guān)案件中，依法準(zhǔn)確適用刑事、民事、行政法律，加大責(zé)任追究力度，全面保護(hù)各類(lèi)民事主體合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。
三、充分發(fā)揮人民法院審判職能作用，為長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展提供有力司法服務(wù)和保障
7.依法加強(qiáng)水污染防治類(lèi)案件審理。支持、監(jiān)督有關(guān)部門(mén)對(duì)流域水污染防治、監(jiān)管采取的行政執(zhí)法措施。加大對(duì)超標(biāo)排放含磷水污染物等有害物質(zhì)造成的水污染、農(nóng)業(yè)面源污染、固體廢物污染、流域跨界水污染以及危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸船舶污染等行為懲治力度。堅(jiān)持最嚴(yán)格的水污染損害賠償和生態(tài)補(bǔ)償、修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，使受污染水體得到有效治理。
8.依法加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)類(lèi)案件審理。重點(diǎn)審理長(zhǎng)江十年禁漁相關(guān)案件，嚴(yán)厲懲處在水生生物保護(hù)區(qū)內(nèi)從事生產(chǎn)性捕撈以及實(shí)施電魚(yú)、毒魚(yú)、炸魚(yú)等生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為，促進(jìn)流域水生生物恢復(fù)。嚴(yán)厲打擊危害珍貴、瀕危野生動(dòng)物犯罪，加強(qiáng)對(duì)其棲息地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，維護(hù)流域生態(tài)功能和生物多樣性。探索生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度的司法運(yùn)用，依法保障國(guó)家對(duì)生態(tài)功能重要區(qū)域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，支持流域地方政府之間開(kāi)展的橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和市場(chǎng)化補(bǔ)償基金、相關(guān)主體自愿協(xié)商等生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方式。
9.依法加強(qiáng)資源開(kāi)發(fā)利用類(lèi)案件審理。按照有關(guān)部門(mén)依法劃定的禁止采砂區(qū)和禁止采砂期有關(guān)規(guī)定，支持行政機(jī)關(guān)依法打擊長(zhǎng)江流域非法采砂行為，嚴(yán)厲懲處相關(guān)刑事犯罪，保障長(zhǎng)江水域生態(tài)系統(tǒng)和航運(yùn)安全。妥善審理流域內(nèi)河流、湖泊、礦產(chǎn)、漁業(yè)等自然資源開(kāi)發(fā)利用相關(guān)的資源權(quán)屬爭(zhēng)議和合同糾紛案件，將保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源合理利用作為裁判的重要因素予以綜合考量，結(jié)合主體功能區(qū)制度分類(lèi)施策，處理好保護(hù)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，促進(jìn)健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。
10.依法加強(qiáng)氣候變化應(yīng)對(duì)類(lèi)案件審理。依法適用國(guó)家節(jié)能減排相關(guān)法律法規(guī)、行政規(guī)章及有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，妥善運(yùn)用破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解等司法手段，推動(dòng)鋼鐵、石化、造紙、農(nóng)藥等重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)設(shè)備升級(jí)、實(shí)施清潔化改造，減少資源消耗和污染物排放。妥善審理涉及氣候變化的建設(shè)項(xiàng)目和規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)等案件，確保長(zhǎng)江流域規(guī)劃體系對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展的引領(lǐng)、指導(dǎo)和約束作用有效發(fā)揮。
11.依法加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理與服務(wù)類(lèi)案件審理。依法審理流域港口、航道等水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施糾紛案件，保障長(zhǎng)江黃金水道功能有效發(fā)揮。妥善審理因長(zhǎng)江防護(hù)林體系建設(shè)、水土流失及土地石漠化治理、河湖濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)等引發(fā)的案件，保障長(zhǎng)江流域重大生態(tài)修復(fù)工程順利實(shí)施。依法審理環(huán)境容量利用權(quán)、流域生態(tài)用水分配糾紛，保障流域水資源合理分配，確保流域用水安全。妥善審理因綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)等金融服務(wù)引發(fā)的綠色金融案件，依法保障節(jié)能環(huán)保、清潔能源、綠色交通等綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投融資需求。
