《深圳率先打造美麗中國典范規(guī)劃綱要 （2020-2035 年）》
深圳率先打造美麗中國典范規(guī)劃綱要
（2020-2035 年）
為全面貫徹習近平總書記對廣東重要講話和對深圳重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務院關于深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的決策部署，率先打造人與自然和諧共生的美麗中國典范，制定本規(guī)劃綱要。
一、建設背景和重大意義
（一）率先打造美麗中國典范是貫徹習近平生態(tài)文明思想，在生態(tài)文明建設上先行示范的政治責任。歷年來，深圳秉承生態(tài)優(yōu)先理念，實施生態(tài)文明戰(zhàn)略，美麗中國典范建設取得良好基礎，成為充滿魅力、動力、活力、創(chuàng)新力的國際化創(chuàng)新型城市。新時代新使命下，須搶抓建設粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)和實施深圳綜合改革試點重大歷史機遇，厚植生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，以更高標準、更嚴要求、更實舉措率先打造人與自然和諧共生的美麗中國典范，爭當習近平生態(tài)文明思想的堅定信仰者、忠實踐行者、不懈奮斗者。
（二）率先打造美麗中國典范是傳承弘揚改革創(chuàng)新精神，完善生態(tài)文明制度，推動高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實要求。歷年來，深圳不斷創(chuàng)新生態(tài)文明制度，加快構建城市綠色發(fā)展新格局，生態(tài)文明建設在全方位各領域持續(xù)向縱深推進，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的“雙提升”。面對新形勢新要求，須以實施綜合改革試點為抓手，深化改革、先行先試，全面提升精準治污、科學治污和依法治污水平，率先構建生態(tài)環(huán)境保護支撐高質(zhì)量發(fā)展的“深圳經(jīng)驗”“深圳模式”。
（三）率先打造美麗中國典范是堅持以人民為中心，滿足群眾優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的初心使命。歷年來，深圳始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，將生態(tài)文明建設作為一項重要民生工作擺在全市發(fā)展的突出位置來抓，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。在新的歷史起點上，須從人民群眾普遍關注、反映強烈、反復出現(xiàn)的問題出發(fā)，把生態(tài)環(huán)境等問題一個一個解決好，讓人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
二、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，準確把握新發(fā)展階段，堅決貫徹新發(fā)展理念，服務構建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，面向建設中國特色社會主義先行示范區(qū)目標，落實粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略部署，勇?lián)沙掷m(xù)發(fā)展先鋒重任，實現(xiàn)高水平建設都市生態(tài)、高標準改善環(huán)境質(zhì)量、高要求防控環(huán)境風險、高質(zhì)量推進綠色發(fā)展、高品質(zhì)打造人居環(huán)境、高效能推動政策創(chuàng)新、高站位參與全球治理，在美麗灣區(qū)建設中走在前列，為落實聯(lián)合國 2030 年可持續(xù)發(fā)展議程提供中國經(jīng)驗，在全國率先樹立人與自然和諧共生的美麗中國典范。
（二）基本原則。一是堅持改革創(chuàng)新。加快重點領域、關鍵環(huán)節(jié)改革，扎實推進美麗中國典范的治理體系和治理能力現(xiàn)代化。二是堅持“兩山”理念。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，實現(xiàn)經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，建設人與自然和諧共生的生態(tài)城市。三是堅持綠色發(fā)展。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護對經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)化調(diào)整作用，以生態(tài)環(huán)境高水平保護促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。四是堅持對外開放。“走出去”與“引進來”并重，更大范圍、更深程度參與全球生態(tài)環(huán)境治理。五是堅持共建共享。構建多方主體參與的體制機制，打造人人有責、人人盡責、人人享有的美麗建設共同體。
（三）發(fā)展目標。到 2025 年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達到國際先進水平，“天藍水秀、現(xiàn)代宜居”成為美麗深圳生動寫照，城市生態(tài)系統(tǒng)服務功能增強，細顆粒物（PM2.5）年均濃度不高于 20 微克/立方米，景觀、游憩等親水需求得到滿足，以碳排放達峰為核心做好工作安排，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，建立完善的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。到 2035 年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達到國際一流水平，“綠色繁榮、城美人和”的美麗深圳全面建成，城市生態(tài)系統(tǒng)服務功能進一步提升，PM2.5年均濃度不高于 15 微克/立方米，生態(tài)美麗河湖處處可見，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，綠色生產(chǎn)生活方式更加完善，實現(xiàn)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化。到本世紀中葉，力爭實現(xiàn)碳中和，城市生態(tài)環(huán)境治理范式全球領先，成為競爭力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球生態(tài)環(huán)境標桿城市。
三、主要任務
（一）引領都市生態(tài)保護，打造優(yōu)美生態(tài)城市標桿
1.優(yōu)化國土空間格局。踐行綠色國土開發(fā)理念，構建陸海一體、藍綠交融、功能清晰、疏密有致的國土空間開發(fā)保護新格局。完善綠色生產(chǎn)空間，推動深圳國家高新區(qū)、深圳國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等產(chǎn)業(yè)載體高質(zhì)量發(fā)展，集聚發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。打造宜居生活空間，優(yōu)化“一核多心網(wǎng)絡化”的組團式空間結(jié)構，形成融灣發(fā)展格局。塑造優(yōu)質(zhì)生態(tài)空間，夯實“四帶八片多廊”的生態(tài)安全格局。
2.系統(tǒng)實施生態(tài)保護修復。堅持“山水林田湖草是生命共同體”理念，構建海陸聯(lián)通、滲透全城、空間平衡、安全健康的生態(tài)服務網(wǎng)絡。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護與修復重大工程，強化“四灣一口”整體保護修復。重點加強濱海濕地、山地森林等典型生態(tài)系統(tǒng)修復，保護自然岸線，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
3.強化城市生態(tài)監(jiān)管。嚴守陸海生態(tài)保護紅線，創(chuàng)新自然保護地體系，建立實施生態(tài)保護紅線、自然保護地監(jiān)管制度。實施生態(tài)空間精細化管理，守住自然生態(tài)安全邊界。建立城市生態(tài)系統(tǒng)定期調(diào)查評估制度，開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估，實行城市生態(tài)保護常態(tài)化監(jiān)管。強化生物多樣性保護，建立生物多樣性友好城市。將生物安全納入全市安全保障體系，確保生態(tài)安全。
（二）引領環(huán)境質(zhì)量改善，打造清新環(huán)境城市標桿
4.打造清新空氣城市。優(yōu)化城市空間布局，構建多級通風廊道系統(tǒng)。加快產(chǎn)業(yè)、能源、交通和用地等結(jié)構調(diào)整，強化揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排，統(tǒng)籌臭氧和 PM2.5污染協(xié)同控制。深化移動源減排，加大新能源汽車推廣應用，加快推進“港鐵”“水水”聯(lián)運模式。推進綠色機場、綠色港口建設，強化珠三角海域船舶排放控制區(qū)管控。到 2025 年臭氧濃度上升趨勢得到有效遏制，到 2035 年大氣環(huán)境質(zhì)量達到國際一流。
5.營造人水和諧城市。加強境內(nèi)外水資源和非常規(guī)水資源開發(fā)和保護利用，構建雙水源雙安全供水體系，深化節(jié)水型城市建設。構建全要素治理、全周期管理、全流域統(tǒng)籌的治水體系，推進“受納水體-入河（海）排污口-排污管線-污染源”全鏈條精細化管理。統(tǒng)籌海綿城市建設，打造雨水全過程高質(zhì)量精細化管理的立體防洪潮排澇體系。推進碧道建設，打造“五河兩湖”碧道標桿。全面推行河湖生態(tài)保護修復，打造生態(tài)美麗河湖。到 2025年穩(wěn)定實現(xiàn)“有河有水、有草有魚”，到 2035 年“水清岸綠，魚翔淺底”的美麗景象成為常態(tài)。
6.建設美麗海灣城市。構建陸海聯(lián)動的海洋環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展新模式，強化陸海規(guī)劃統(tǒng)籌、功能協(xié)調(diào)、標準銜接、治理同步、督查考核執(zhí)法協(xié)同，助力全球海洋中心城市建設。構建“流域-河口-海岸帶-近岸海域”的管理體系，建立入海排污口分類管理制度。加強陸域污染防治，重點削減西部海域總氮入海負荷。建立健全與陸域環(huán)衛(wèi)銜接的“海上環(huán)衛(wèi)”制度，提升臨海親海品質(zhì)。啟動美麗海灣建設，到 2025 年大鵬灣建成“水清灘凈、岸綠灣美、魚鷗翔集、人海和諧”的美麗海灣，到 2035 年全市“四灣一口”全面建成美麗海灣。
（三）引領環(huán)境健康管控，打造健康安全城市標桿
7.嚴守土壤環(huán)境安全底線。統(tǒng)籌土壤和地下水污染防治，建立源頭預防、風險管控、安全利用、治理修復等綜合防治模式。實施建設用地分用途管理，健全多部門聯(lián)合監(jiān)管機制，強化建設用地土地流轉(zhuǎn)全生命周期監(jiān)管。建立農(nóng)用地土壤污染及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量聯(lián)動監(jiān)管機制，健全農(nóng)用地分類管理，實施耕地提質(zhì)改造、健康管護，加強白色污染治理。讓人民吃得放心、住得安心。
8.深化“無廢城市”建設。加強危廢、醫(yī)廢全過程、規(guī)范化安全管控，完善處置基礎設施建設，確保處置環(huán)境安全。深入推進生活垃圾、一般工業(yè)固體廢物、建筑廢棄物等六類固體廢物治理體系建設，強化源頭減量、分類管理和資源利用，打造健康城市“代謝系統(tǒng)”。加快“無廢”制度、技術、市場和監(jiān)管體系建設，到 2035 年形成可持續(xù)固體廢物全生命周期管理體系。
9.防范重點領域環(huán)境風險。建立環(huán)境應急現(xiàn)場指揮官制度，完善環(huán)境應急處置體系。加強對重金屬、優(yōu)控化學品、持久性有機污染物等行業(yè)常態(tài)化環(huán)境風險監(jiān)管，強化核設施、核技術利用單位的安全監(jiān)管，構建全過程、多層級環(huán)境風險防范體系。加強環(huán)境激素、抗生素、微塑料等新污染物治理。
10.提供高品質(zhì)環(huán)境健康保障。加強飲用水源保護，實施從水源到水龍頭全過程監(jiān)管。建立空氣質(zhì)量健康指數(shù)體系，制定大氣污染健康防護指南。深化聲環(huán)境管理，創(chuàng)建安靜典范區(qū)。加強規(guī)劃引導和監(jiān)督管理，打造光污染防治典范城市。完善重大疫情防控機制，打造健康中國深圳樣板。加強環(huán)境與健康管理長效化和制度化建設，率先建立環(huán)境與健康風險監(jiān)測、調(diào)查評估和管控制度體系。實施健康環(huán)境促進行動，到 2025 年居民環(huán)境與健康素養(yǎng)水平超過 35%。
（四）引領綠色先導發(fā)展，打造綠色低碳城市標桿
11.創(chuàng)新“兩山”轉(zhuǎn)化路徑。探索實施生態(tài)系統(tǒng)服務價值核算制度，推動經(jīng)濟生產(chǎn)總值和生態(tài)系統(tǒng)服務價值雙提升。建立生態(tài)產(chǎn)品市場定價、信用、轉(zhuǎn)化和交易體系，探索沙灘資源等生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。培育“兩山”轉(zhuǎn)化新業(yè)態(tài)，發(fā)展“生態(tài)+文旅”“生態(tài)+金融”產(chǎn)業(yè)。深化自然資源管理制度改革，開展重要生態(tài)空間自然資源確權登記，創(chuàng)新高度城市化地區(qū)耕地和永久基本農(nóng)田等自然資源保護利用新模式。
12.加速綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立綠色產(chǎn)業(yè)認定規(guī)則體系，完善綠色產(chǎn)業(yè)支持政策。實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合發(fā)展，打造新一代信息技術、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新材料、綠色低碳、海洋經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。建設綠色工廠，打造綠色示范園區(qū)，健全綠色制造體系。推進“節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)+新基建”融合發(fā)展，提升節(jié)能環(huán)保技術裝備水平。
13.推進能源資源高效利用。推進綠色能源革命，提升能源利用效率。繼續(xù)實施能源消費總量和強度雙控，完善本地清潔能源供應機制，建設能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、創(chuàng)新聯(lián)合體等平臺機構。加強裝配式建筑和建筑數(shù)字化技術發(fā)展，突出高星級綠色建筑和“深圳建造”的集成集聚。實施生態(tài)環(huán)境導向的城市開發(fā)模式，保障自然生態(tài)用地和環(huán)境基礎設施建設用地需求。深化企業(yè)清潔生產(chǎn)，構建新能源汽車動力電池等廢棄產(chǎn)品逆向回收利用體系。
14.提升綠色創(chuàng)新能力。爭取國家重大綠色科技基礎設施及重大創(chuàng)新載體布局深圳，推進國際前沿技術研發(fā)與突破。構建企業(yè)主體、市場導向、“政產(chǎn)學研資介”深度融合的綠色技術創(chuàng)新體系。推進能源、建筑、土地利用和規(guī)劃、交通等領域綠色技術開發(fā)應用，推動綠色低碳技術水平逐步與國際接軌。深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，高標準高質(zhì)量建設國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。
15.積極應對氣候變化。積極開展碳排放達峰行動，強化溫室氣體與大氣污染物協(xié)同控制，探索排污許可制度與碳排放交易制度協(xié)同，實現(xiàn)大氣污染物排放和溫室氣體排放強度雙降。強化二氧化碳排放源管理，探索建立“準入-監(jiān)測-統(tǒng)計-執(zhí)法”系統(tǒng)化管理體系。深化碳交易試點，創(chuàng)新碳金融工具，完善氣候投融資機制，推動近零碳排放區(qū)示范工程試點，打造具有深圳特色的碳標簽品牌。加快建設氣候適應型城市，提升適應氣候變化能力。
（五）引領人居環(huán)境建設，打造宜居生活城市標桿
16.營造舒適生活環(huán)境。深化城市更新行動，實施城市生態(tài)修復、功能完善工程。加快綠道、碧道和森林步道互聯(lián)互通，形成可達親民的綠色開敞空間。完善綠地系統(tǒng)結(jié)構，推進近自然經(jīng)營。全面推進立體綠化，打造多層級的公園體系，建設世界著名花城，打造鳥語花香的都市風光。
17.提升幸福生活品質(zhì)。創(chuàng)新行人導向設計的花漾街區(qū)治理模式，將公眾健康與生活體驗納入城市規(guī)劃，建設美麗街道。推動街區(qū)環(huán)境精細化整治，建設一批環(huán)境優(yōu)美、和諧包容、綠色精致、智慧共享的美麗社區(qū)。完善軌道交通，打造全鏈條智慧出行服務體系。建立山、海、城無縫銜接、宜行可達的立體化慢行交通網(wǎng)絡，大力實施綠色出行行動。
18.弘揚創(chuàng)新生態(tài)文化。挖掘嶺南文化、客家文化、移民文化中的生態(tài)元素，打響“特區(qū)文化”品牌，打造生態(tài)文化地標。建立以生態(tài)價值觀念為準則的生態(tài)文化體系，加強生態(tài)文化傳播，建立一批生態(tài)文明環(huán)境科普教育基地。充分發(fā)揮環(huán)保志愿者協(xié)會、市義工聯(lián)等社會團體作用，引導公眾踐行生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范。推行生活垃圾強制分類，積極實行綠色消費，實施綠色生活創(chuàng)建活動，全力推廣綠色生活方式。
（六）引領現(xiàn)代環(huán)境治理，打造改革創(chuàng)新城市標桿
19.建立最完善的法規(guī)標準體系。用好綜合改革試點政策和經(jīng)濟特區(qū)立法權，構建具有深圳特色的完備的生態(tài)環(huán)境保護法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴格的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系。完善產(chǎn)品環(huán)保強制性地方標準，出臺“美麗細胞”建設評價標準，構建與國際接軌、突出人體健康的生態(tài)環(huán)境標準體系。
20.構建最嚴明的責任體系。深化落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，組建市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境保護委員會，壓實街道生態(tài)環(huán)境保護責任。完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理，構建以綠色發(fā)展為導向的生態(tài)文明評價考核體系，實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。健全企業(yè)環(huán)境治理責任制度，督促落實污染治理、損害賠償和生態(tài)修復。建立健全政府、企業(yè)和個人環(huán)境治理信用體系，完善上市公司和發(fā)債企業(yè)強制性環(huán)境治理信息披露制度。鼓勵公眾參與生態(tài)環(huán)境治理，實行生態(tài)環(huán)境“有獎舉報”“問題曝光”制度。
21.打造最嚴格的監(jiān)管執(zhí)法體系。深化“生態(tài)環(huán)境評價+重點項目名錄”改革，全面實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度。建立以排污許可證為核心的環(huán)境監(jiān)管制度，實現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋、全過程管理。完善生態(tài)環(huán)境損害賠償和生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，推進環(huán)境保護案件專業(yè)化審判，探索建立“恢復性司法實踐+社會化綜合治理”審判結(jié)果執(zhí)行機制。構建刑事、民事、行政“三位一體”的責任追究體系，對環(huán)境違法行為“零容忍”。
22.完善最高效的市場體系。深化“放管服”改革，加快形成規(guī)范開放的環(huán)境服務業(yè)市場。推行環(huán)保管家、環(huán)境顧問等服務，幫扶園區(qū)、企業(yè)實施定向精準治理。深化生態(tài)環(huán)境價格改革，完善差別化電價、污水和固廢處理收費等機制。大力發(fā)展綠色金融，推動金融科技和綠色金融融合發(fā)展。深化落實環(huán)境污染強制性責任保險制度。實施用能權、用水權、排污權、碳排放權等交易抵質(zhì)押融資。
23.建立現(xiàn)代化的能力體系。構建先進適用的生態(tài)環(huán)境科技支撐體系，強化生態(tài)環(huán)境保護與修復技術供給。加強生態(tài)環(huán)境保護能力建設，構建市區(qū)一體的指揮調(diào)度和綜合執(zhí)法體系。依托數(shù)字社會和數(shù)字政府建設，打造國內(nèi)領先的“數(shù)字環(huán)?！贝髷?shù)據(jù)平臺，提高生態(tài)環(huán)境綜合決策水平。建設覆蓋環(huán)境質(zhì)量、污染源和生態(tài)狀況的監(jiān)測網(wǎng)絡，全面提升監(jiān)測自動化、標準化、信息化水平，到 2025 年建成陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的監(jiān)測預警“一張網(wǎng)”。
（七）引領區(qū)域環(huán)境治理，打造全球交流合作窗口
24.推進灣區(qū)同保共享。共保“兩屏三灣”生態(tài)基底，共育粵港澳珠江口濕地保護圈。深化深港、深圳都市圈生態(tài)環(huán)境合作交流，加強灣區(qū)環(huán)境執(zhí)法協(xié)作、信息共享與應急聯(lián)動，強化危險廢物處置等環(huán)境基礎設施共建共用，推進灣區(qū)生態(tài)環(huán)境標準一體化。提升城市災害防御能力，加強粵港澳大灣區(qū)應急管理合作。支撐建設珠三角經(jīng)濟圈陸海一體環(huán)境氣候綜合觀測體系。
25.搭建高質(zhì)量合作平臺。推動全球生態(tài)環(huán)境組織、行業(yè)協(xié)會、研究機構等來深落戶，打造國際生態(tài)環(huán)境研究合作平臺集聚區(qū)。建設生態(tài)環(huán)境領域應用導向型研究機構，支持高校、科研機構在深圳建設高水平生態(tài)環(huán)境實驗室。鼓勵在全球生態(tài)資源和技術優(yōu)勢地區(qū)建設“科研飛地”。
26.深化多領域交流合作。推進一帶一路環(huán)境技術交流與轉(zhuǎn)移中心（深圳）建設，打造具有國際影響力的生態(tài)環(huán)保合作交流平臺。深度融入全球生態(tài)環(huán)境治理，積極參與全球生態(tài)環(huán)境標準和規(guī)則制定，帶動先進環(huán)保技術、裝備、產(chǎn)能“走出去”和“引進來”。
四、保障措施
（一）加強組織領導，強化統(tǒng)籌決策。成立由市委市政府領導為組長的美麗中國典范建設工作領導小組，形成職責明晰、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作格局，加強美麗中國典范建設重大事項的綜合決策。
（二）增強協(xié)同聯(lián)動，建立實施機制。加強部門橫向協(xié)作、市區(qū)上下聯(lián)動，落實分工、調(diào)度、考核、獎勵等制度，形成各司其職、齊抓共管的工作機制。建立綱要實施監(jiān)測評估和修正調(diào)整機制。
（三）加大資金投入，強化保障支撐。加大生態(tài)環(huán)境建設資金投入，建立健全政策、人才、科技、用地等保障機制，優(yōu)先支持納入美麗中國典范建設的重大工程、重大任務和重大改革舉措。
（四）加強宣傳引導，鼓勵多方參與。積極開展美麗中國典范建設宣傳，激勵推進全社會參與生態(tài)文明建設，使美麗中國典范建設成為全市上下共同責任和行動自覺。
附件：深圳率先打造美麗中國典范目標指標
