《廈門印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)海漂垃圾綜合治理行動(dòng)方案的通知》
廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)海漂垃圾綜合治理行動(dòng)方案的通知
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《進(jìn)一步加強(qiáng)海漂垃圾綜合治理行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。
廈門市人民政府辦公廳
2021年3月1日
（此件主動(dòng)公開）
進(jìn)一步加強(qiáng)海漂垃圾綜合治理行動(dòng)方案
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)海漂垃圾綜合治理，建立健全相關(guān)長效機(jī)制，切實(shí)解決海漂垃圾污染問題，推動(dòng)美麗海岸帶建設(shè)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本行動(dòng)方案。
一、工作目標(biāo)
統(tǒng)籌推進(jìn)沿海海漂垃圾治理，增強(qiáng)我市海域垃圾污染防治能力，實(shí)現(xiàn)岸灘、河流入?？诤徒逗Ｓ蚶卫沓B(tài)化，進(jìn)一步打造整潔海灘和潔凈海面。
2021年6月底前，在全市近岸海域和海岸帶集中開展既有垃圾的清理、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置，近岸海面和岸灘存量垃圾明顯減少。2021年，全面建立完善海上環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，完善構(gòu)建起完整的海漂垃圾收集、打撈、運(yùn)輸、處理體系。2022年，進(jìn)一步健全海漂垃圾治理長效機(jī)制，完善常態(tài)化、網(wǎng)格化、動(dòng)態(tài)化的海漂垃圾綜合治理模式，并長期堅(jiān)持，不斷鞏固提升整治成效。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）建立完善海上環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍。常規(guī)海漂垃圾海上收集處置工作以廈門海上環(huán)衛(wèi)保潔機(jī)構(gòu)為主、海滄區(qū)海上保潔力量為輔，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)海上保潔范圍重點(diǎn)近岸海域全覆蓋，岸線、沙灘的海漂垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)工作由各區(qū)屬地管理負(fù)責(zé)。進(jìn)一步加強(qiáng)海上環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)，作為海上打撈、岸線保潔、垃圾分類和規(guī)范處置的實(shí)施主體，推行企業(yè)化運(yùn)營、專業(yè)化管理。各區(qū)因地制宜設(shè)立環(huán)衛(wèi)分支隊(duì)伍，通過機(jī)械為主、人工為輔的方式，實(shí)行巡回保潔制度，實(shí)現(xiàn)海漂垃圾打撈清理全覆蓋、無死角。海上保潔范圍要覆蓋近岸海面以及高潮位與低潮位之間的海灘，并與陸上環(huán)衛(wèi)無縫對(duì)接；打撈清理要合理安排作業(yè)時(shí)間和重點(diǎn)，根據(jù)潮汐和垃圾漂移規(guī)律，對(duì)養(yǎng)殖集中區(qū)、潮流回旋區(qū)、灣區(qū)澳內(nèi)等容易堆積垃圾的重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行每日打撈，對(duì)沿海全岸段和近岸海域每周至少進(jìn)行一次全覆蓋打撈清理，對(duì)臺(tái)風(fēng)、天文大潮退后造成的垃圾集聚應(yīng)立即進(jìn)行重點(diǎn)打撈清理。
為做好臺(tái)風(fēng)、暴雨等極端天氣情況下海漂垃圾的應(yīng)急處置工作，由市環(huán)委辦牽頭，根據(jù)機(jī)構(gòu)改革后職責(zé)分工修訂完善《廈門灣海漂垃圾應(yīng)急處置預(yù)案》。
（二）強(qiáng)化海上垃圾治理。各區(qū)以漁船漁港為重點(diǎn)，推進(jìn)漁業(yè)垃圾減量化，從源頭減少海面垃圾，2021年底前基本完成漁業(yè)垃圾集中上岸處置；督促引導(dǎo)捕撈漁船配備垃圾收儲(chǔ)裝置，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)至岸上集中堆場(chǎng)；建設(shè)完善漁港污染防治設(shè)施，做好漁港環(huán)境清理整治和水域日常保潔。同時(shí)，注重生物質(zhì)垃圾防治，加快互花米草治理，清除米草后的灘涂恢復(fù)種植紅樹林，符合規(guī)劃的也可由鎮(zhèn)村租賃作為養(yǎng)殖使用，防治米草復(fù)發(fā)蔓延，從源頭減少米草枯枝形成的海漂垃圾。
（三）嚴(yán)控陸源垃圾入海。市、區(qū)依托城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)處置體系，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，加快建設(shè)完善海灣沿岸、河流兩岸鎮(zhèn)村垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，從源頭減少陸源垃圾入河下海，實(shí)現(xiàn)陸海統(tǒng)籌。完善河湖長制，加強(qiáng)巡河管護(hù)，及時(shí)打撈河流湖庫漂浮垃圾，嚴(yán)格各區(qū)交界流域斷面的垃圾管控，防止上游垃圾漂流到下游，實(shí)現(xiàn)河海聯(lián)動(dòng)。在入海河流、溝渠的入海口、水閘處加強(qiáng)管理和保潔，定期清理堆積的垃圾，減少垃圾入海。
（四）完善配套基礎(chǔ)設(shè)施。按照就近就地原則，各區(qū)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)海漂垃圾數(shù)量、沿岸地形地貌及潮水特點(diǎn)，在養(yǎng)殖集中區(qū)、重點(diǎn)漁港區(qū)，結(jié)合鎮(zhèn)村垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站布局，規(guī)范選址建設(shè)一批環(huán)衛(wèi)船舶靠泊點(diǎn)和上岸臨時(shí)應(yīng)急中轉(zhuǎn)場(chǎng)所。中轉(zhuǎn)場(chǎng)所應(yīng)遠(yuǎn)離學(xué)校、醫(yī)院、居民區(qū)等環(huán)境敏感目標(biāo)，科學(xué)設(shè)置分揀、回收利用、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)和危險(xiǎn)廢物貯存等不同區(qū)域。中轉(zhuǎn)場(chǎng)所配置粉碎機(jī)、壓縮機(jī)等必要的工作設(shè)施，落實(shí)防雨防滲防揚(yáng)撒等環(huán)保要求，安裝視頻監(jiān)控裝置并與區(qū)鎮(zhèn)政府、市直相關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)。
（五）規(guī)范處置上岸垃圾。打撈清理上岸的垃圾應(yīng)科學(xué)分類并做到日產(chǎn)日清。塑料、木材、泡沫等以回收再利用為主，垃圾袋、米草枯枝等無法再次利用的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)無害化處理，涉及危險(xiǎn)廢物的交由有資質(zhì)單位處理處置。加強(qiáng)垃圾密閉運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管，防止跑冒滴漏，確保進(jìn)入垃圾焚燒廠、填埋場(chǎng)規(guī)范無害化處理，避免二次污染。
（六）攻堅(jiān)整治存量垃圾。即日起，全市組織開展“海域海灘海岸垃圾攻堅(jiān)整治行動(dòng)”，以區(qū)為單位，以第三方環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍為依托，以鎮(zhèn)村為網(wǎng)格，采取網(wǎng)格排查、限期整治、水面打撈、岸邊清理和掛賬銷號(hào)等“五步工作法”，對(duì)轄區(qū)岸線和海域分段分片排查清理既有垃圾，2021年6月底前做到海岸線以下可視范圍內(nèi)無海面漂浮雜物和垃圾，堤岸、礁石、海灘、近海海面無積存垃圾、無雜亂米草枯枝。
三、保障措施
（一）健全工作機(jī)制。為加強(qiáng)對(duì)我市近岸海域海漂垃圾綜合治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的全市海漂垃圾綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組(詳見附件)，成員單位由各區(qū)政府、市直各相關(guān)部門組成，主要負(fù)責(zé)研究制定相關(guān)政策和措施，開展跟蹤檢查和督促落實(shí)。
（二）落實(shí)屬地責(zé)任。各區(qū)人民政府是海漂垃圾綜合治理的責(zé)任主體，成立海漂垃圾治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)本轄區(qū)專項(xiàng)治理工作，對(duì)所轄岸線和海域分段分片確定海漂垃圾治理責(zé)任單位。率先探索“灣（灘）長制”，逐級(jí)壓實(shí)海漂垃圾治理屬地責(zé)任，區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)以行政管轄區(qū)域?yàn)檫吔?，?duì)所轄岸灘、近岸海域、河流入?？诘睦卫戆韶?fù)責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督、巡查和清理，健全“岸上管、流域攔、海面清”的海漂垃圾綜合治理機(jī)制。各區(qū)每季度向市環(huán)委辦報(bào)送海漂垃圾排查整治進(jìn)展情況，工作臺(tái)賬納入生態(tài)云平臺(tái)并共享相關(guān)信息。
（三）強(qiáng)化部門協(xié)作。市生態(tài)環(huán)境局牽頭會(huì)同市市政園林局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、海洋發(fā)展局等相關(guān)部門，建立協(xié)調(diào)督促機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議制度，定期對(duì)涉及海漂垃圾治理的重大事項(xiàng)進(jìn)行研究，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)突出問題治理加強(qiáng)調(diào)度和幫扶。市直相關(guān)部門根據(jù)管行業(yè)必須管環(huán)保的原則，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”，按職責(zé)加強(qiáng)行業(yè)垃圾源頭治理和管控，市市政園林局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導(dǎo)督促城鄉(xiāng)和農(nóng)村生活垃圾治理，市生態(tài)環(huán)境局、工信局指導(dǎo)督促工業(yè)固體廢物治理，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局指導(dǎo)督促農(nóng)業(yè)廢棄物治理，市水利局、河長辦指導(dǎo)督促河流垃圾治理，廈門港口管理局、廈門海事局、市生態(tài)環(huán)境局、市政園林局指導(dǎo)督促船舶港口垃圾治理，市海洋發(fā)展局指導(dǎo)督促漁業(yè)養(yǎng)殖和漁船漁港垃圾治理，市文旅局、自然資源規(guī)劃局指導(dǎo)督促旅游和自然保護(hù)地垃圾治理。
（四）履行主體責(zé)任。按照污染付費(fèi)、促進(jìn)減量的原則，落實(shí)港口碼頭、漁港、船舶修造廠、保護(hù)區(qū)、濱海旅游區(qū)、濱海酒店餐館、水產(chǎn)養(yǎng)殖等業(yè)主單位的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，實(shí)行“岸線三包”制度，由相關(guān)業(yè)主單位負(fù)責(zé)所使用岸線、海域的垃圾清理處置，也可付費(fèi)委托環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，切實(shí)做到無亂填亂占、無雜物堆積、無明顯垃圾。
（五）加強(qiáng)資金保障。各級(jí)發(fā)展改革部門將海上環(huán)衛(wèi)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。市、區(qū)財(cái)政部門統(tǒng)籌自有財(cái)力、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付，保障海上環(huán)衛(wèi)日常運(yùn)轉(zhuǎn)，配備打撈船舶及設(shè)備，規(guī)范建設(shè)一批環(huán)衛(wèi)碼頭及堆場(chǎng)。
（六）健全監(jiān)督執(zhí)法。海漂垃圾綜合治理納入市、區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核，市、區(qū)相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)受委托環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍及沿海鎮(zhèn)村的考核監(jiān)督，每月不定期對(duì)岸灘和近岸海面環(huán)衛(wèi)保潔實(shí)效進(jìn)行暗訪檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)予以通報(bào)并督促限期整改。加強(qiáng)岸線巡查和日常執(zhí)法監(jiān)管，對(duì)在岸線隨意堆積垃圾、向海洋違法傾倒垃圾等破壞海洋生態(tài)環(huán)境的行為，依法予以嚴(yán)肅查處。
（七）完善科技支撐。積極運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、視頻監(jiān)控和生態(tài)云等手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握海漂垃圾動(dòng)態(tài)，指導(dǎo)科學(xué)部署環(huán)衛(wèi)保潔力量。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，推進(jìn)海上環(huán)衛(wèi)高效率打撈船舶和潮間帶灘涂垃圾機(jī)械化收集設(shè)備的研發(fā)，提升垃圾無害化處理和可再生利用工藝。建設(shè)完善海漂垃圾運(yùn)移軌跡預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)，服務(wù)精準(zhǔn)治理。
（八）推動(dòng)社會(huì)共治。公開舉報(bào)電話，鼓勵(lì)社會(huì)公眾反映海漂垃圾問題；建立海漂垃圾收集獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)主動(dòng)回收垃圾并帶回岸上處置的群眾，可適當(dāng)給予生活用品、漁業(yè)生產(chǎn)用品等物資兌換獎(jiǎng)勵(lì)；充分發(fā)揮漁業(yè)、環(huán)保等社團(tuán)組織以及志愿者的作用，加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)沿海群眾形成共同保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。
附件：廈門市近岸海域海漂垃圾綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組
附件
廈門市近岸海域海漂垃圾綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組
組 長：黃曉舟 副市長
副組長：周桂良 副秘書長
何伯星 市生態(tài)環(huán)境局局長
詹艷清 市市政園林局局長
成 員：洪 亮 思明區(qū)政府副區(qū)長
吳旗榮 湖里區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長
陳錫彬 集美區(qū)政府副區(qū)長
黃書枚 海滄區(qū)政府副區(qū)長
曾繁振 同安區(qū)政府副區(qū)長
王嬰水 翔安區(qū)政府副區(qū)長
鄧建華 市工信局副局長
曹偉民 市科技局黨組成員、副局長
王明漢 市財(cái)政局副局長
康永濱 市水利局黨組成員、市河長辦專職副主任
許心凌 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長
鐘海林 市文旅局副局長
李偉宏 市執(zhí)法局副局長
林懷遠(yuǎn) 市海洋發(fā)展局總工程師
林德清 廈門港口管理局一級(jí)調(diào)研員
郭志強(qiáng) 廈門海事局副局長
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠市生態(tài)環(huán)境局，負(fù)責(zé)溝通、協(xié)調(diào)、組織實(shí)施全市近岸海域海漂垃圾綜合治理工作。
