《鄭州市建設用地土壤污染狀況調查報告評審規(guī)定 （試行）》
為貫徹落實《中華人民共和國土壤污染防治法》，指導和規(guī)范我市建設用地土壤污染狀況調查報告評審工作，根據相關報告及其評審結果建立、更新鄭州市污染地塊名錄，特制定本規(guī)定。
一、適用范圍
本規(guī)定適用于經土壤污染狀況普查、詳查、監(jiān)測、現(xiàn)場檢查等方式，表明有土壤污染風險的建設用地地塊，用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的地塊，以及土壤污染重點監(jiān)管單位生產經營用地的用途變更或者在其土地使用權收回、轉讓前的地塊的土壤污染狀況調查報告的評審工作。其他情形可參照執(zhí)行。
二、組織評審機制
（一）組織評審部門
建設用地土壤污染狀況調查報告，由市生態(tài)環(huán)境主管部門會同市自然資源主管部門組織評審。
（二）組織評審方式
市生態(tài)環(huán)境主管部門會同市自然資源主管部門（以下簡稱組織評審部門）應當本著科學、合理、高效的原則，組織開展評審工作?？梢圆扇∫韵路绞浇M織評審。
1.直接組織專家評審。
2.委托第三方評審機構組織評審。
（三）組織評審的經費
評審工作相關經費列入市生態(tài)環(huán)境主管部門預算。
三、評審依據及有關要求
（一）依據
主要是國家和地方相關法律法規(guī)、標準規(guī)范。
包括但不限于：《中華人民共和國土壤污染防治法》《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》《土壤環(huán)境質量建設用地土壤污染風險管控標準（試行）》《地下水質量標準》《土壤環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范》《地下水環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范》《場地環(huán)境調查技術導則》《場地環(huán)境監(jiān)測技術導則》《污染場地風險評估技術導則》《地塊土壤和地下水中揮發(fā)性有機物采樣技術導則》《工業(yè)企業(yè)場地環(huán)境調查評估與修復工作指南（試行）》《建設用地土壤環(huán)境調查評估技術指南》等。
國家和地方相關法律法規(guī)、標準規(guī)范等未明確規(guī)定的內容，專家依據專業(yè)知識判定。生態(tài)環(huán)境主管部門對相關土壤污染風險管控和修復活動開展環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境監(jiān)測的相關記錄，可作為評審依據。
（二）有關原則
1.整體性原則
建設用地土壤污染狀況調查分為不同階段、采樣分析分為不同批次，因此，審查報告時，要從整體上把握，而不是孤立審查某一環(huán)節(jié)，必要時，可以對前一環(huán)節(jié)報告是否能夠滿足本環(huán)節(jié)工作的要求進行評審。
2.關聯(lián)性原則
土壤污染具有復雜性和隱蔽性，土壤污染風險管控和修復具有不確定性。在風險管控、修復、效果評估等后續(xù)環(huán)節(jié)工作的實施過程中可能發(fā)現(xiàn)未調查出的污染（包括污染物或者污染區(qū)域），相關責任主體應開展補充調查。
（三）報告的重新評審
評審結論為存在重大瑕疵和紕漏，建議不予通過的；土壤污染狀況調查報告通過評審后，發(fā)現(xiàn)存在未查明的污染的（包括污染物或污染區(qū)域），組織評審的部門可要求補充開展土壤污染狀況調查并重新評審。
四、職責分工
市生態(tài)環(huán)境主管部門會同市自然資源主管部門建立評審專家?guī)?，組織開展建設用地土壤污染狀況調查報告的評審工作，根據調查報告及其評審結果建立、更新鄭州市污染地塊名錄，共同負責調查報告的歸檔。
各縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境主管部門負責對轄區(qū)內開展的建設用地土壤污染狀況調查實施監(jiān)督管理，出具自地塊納入建設用地土壤污染狀況調查名錄至土壤污染狀況調查結束期間的現(xiàn)場監(jiān)督檢查意見，會同本級自然資源主管部門配合開展土壤污染狀況調查報告的評審工作，共同負責調查報告的歸檔。
對土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測、現(xiàn)場檢查表明有土壤污染風險的建設用地地塊，土地使用權人應當按照規(guī)定進行土壤污染狀況調查；用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的，變更前應當按照規(guī)定進行土壤污染狀況調查。調查報告按規(guī)定申請評審，將歸檔版報告送至市、縣有關職能部門。
第三方評審機構受市生態(tài)環(huán)境主管部門及市自然資源主管部門委托開展評審工作，應確保評審過程獨立、客觀、公正，出具第三方評審報告，指導土地使用權人填報《全國污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)》，負責調查報告的歸檔。
五、評審程序及時限
（一）申請
1.申請人
（1）按照規(guī)定進行土壤污染狀況調查的土地使用權人；
（2）依法組織實施土壤污染風險管控和修復的地方人民政府以及有關部門和單位。
2.申請材料
申請人提出申請時，應提交以下材料，并對材料真實性負責：
（1）建設用地土壤污染狀況調查報告評審申請表（附件1）；
（2）用于評審的土壤污染狀況調查報告及相關檢測報告、水文地質調查報告等；
（3）申請人及報告出具單位承諾書（附件2、3）；
（4）生態(tài)環(huán)境主管部門、自然資源主管部門規(guī)定的其他相關資料，如縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境主管部門出具的現(xiàn)場監(jiān)督檢查意見等。
（二）受理
組織評審的市生態(tài)環(huán)境主管部門對申請是否屬于受理范圍、申請材料的完整性等進行審核，于5個工作日內做出受理或不予受理的決定。申請材料不完整的，應一次性告知需要補正的材料。不予受理的，應說明不予受理的理由。
（三）組織評審
組織評審的部門應當在受理申請后30個工作日內完成評審。如需開展抽樣檢測鑒定等工作的，其時間不計算在內。
六、專家評審要求
市生態(tài)環(huán)境主管部門會同市自然資源主管部門或第三方評審機構組織專家進行評審時，總體要求如下。
（一）專家審查的形式
一般為會議審查，并結合必要的現(xiàn)場踏勘。
（二）建立專家?guī)?span style="display:none">《鄭州市建設用地土壤污染狀況調查報告評審規(guī)定 （試行）》
市生態(tài)環(huán)境主管部門會同市自然資源主管部門建立健全土壤污染防治專家?guī)?，評審專家原則上從專家?guī)斐槿』蜻x取。評審涉及行業(yè)管理的，可以邀請專家?guī)煲酝獾男袠I(yè)專家。與評審項目各方有利益相關的專家應主動回避。專家應具備以下條件：
1.熟悉土壤污染防治相關法律法規(guī)（特別是《中華人民共和國土壤污染防治法》），掌握關于評審土壤污染狀況調查報告的法律要求；熟悉土壤污染防治相關政策、標準和規(guī)范。涉及到地下水受到污染的，應當熟悉地下水污染防治相關法律法規(guī)、政策、標準和規(guī)范；
2.具有良好職業(yè)道德，能堅持科學、客觀、公正、高效、廉潔的評審原則，身體健康，能夠承擔專家審查任務；
3.在建設用地風險管控和修復涉及的專業(yè)或行業(yè)中有較深造詣，熟悉其專業(yè)或者行業(yè)的國內外情況及動態(tài)；
4.具有高級以上專業(yè)技術職稱或者取得相關行業(yè)職業(yè)資格證書，且從事相關專業(yè)領域工作5年以上，在相關領域有突出專業(yè)特長或管理經驗的專業(yè)技術職稱可適當放寬；5.無犯罪記錄。
（ 三）專家組成
原則上人數應不少于5人，復雜或高風險場地的報告可適當增加專家組人數。優(yōu)先選擇具有土壤污染狀況調查經驗的專家。建設用地土壤污染涉及相關工業(yè)企業(yè)的，至少有1名熟悉相關工藝流程的行業(yè)專家；涉及到地下水受到污染的，至少有1名熟悉地下水污染防治的專家。專家組長原則上應有建設用地土壤污染狀況調查從業(yè)經驗。
（四）專家及專家組意見
評審組織部門或第三方評審機構，應提前將需要評審的報告及相關資料送達專家組所有成員。專家組成員應按照評審意見的內容要求，獨立出具個人審查意見（附件8），并對其出具的個人審查意見負責；對報告質量進行個人評分（按照百分制）。
經專家會審后，專家組綜合形成評審意見（附件9），并由專家組所有成員簽字確認，專家組對其出具的評審意見負責；在專家個人評分的基礎上，去掉最高和最低分后，取平均分，作為報告質量的分值。評審應當就以下問題給出明確意見和結論。
1.土壤污染狀況調查程序與方法是否符合國家相關標準規(guī)范要求。
2.土壤污染狀況調查報告是否包括以下主要內容：
地塊基本信息、污染物含量是否超過土壤污染風險管控標準等內容。污染物含量超過土壤污染風險管控標準的，土壤污染狀況調查報告還應當包括污染類型、污染來源以及地下水是否受到污染等內容。
3.污染物含量是否超過土壤污染風險管控標準的結論。
一般存在3種情況：土壤污染物超過風險管控標準；未超過，且無需進一步補充調查；無法得出結論，需要進一步補充調查。
4.報告是否通過的明確意見。
七、第三方評審機構
通過政府采購方式確定第三方評審機構，第三方評審機構原則上不少于2家，需符合以下要求：
1.依法注冊的法人單位，有健全的組織機構，在鄭州市市內具有固定的工作場所及健全的檔案管理機制；
2.遵守國家有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，社會信譽良好，無違法記錄；
3.具有承擔國家和地方生態(tài)環(huán)境保護有關規(guī)劃、政策研究和咨詢的工作經驗；
4.具有3名及以上長期（10年及以上）從事環(huán)境保護管理、政策、規(guī)劃、技術咨詢工作經驗的高級職稱研究人員，并能獨立開展土壤污染狀況調查報告審核工作；
5.承擔審查任務合同期內及結束后2年內不得承接或參與申請人及報告出具單位委托的土壤污染風險管控和修復項目。
八、評審后的管理
生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源主管部門應當將評審意見告知申請人。
（一）結論應用
對土壤污染狀況調查報告評審表明污染物含量超過土壤污染風險管控標準的建設用地地塊，土壤污染責任人、土地使用權人應當按照國務院生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定進行土壤污染風險評估，并將土壤污染風險評估報告報省級生態(tài)環(huán)境主管部門。
（二）檔案、信息管理
組織評審的部門應建立相應的檔案管理制度，妥善保存申請材料、評審意見等相關材料，檔案保存期限不少于10年。申請人應當在評審前將土壤污染狀況調查報告上傳全國土壤環(huán)境信息化管理平臺。依據評審意見，需要進一步修改完善的報告，申請人應當在評審結束后20個工作日內將修改完善后的報告上傳全國土壤環(huán)境信息化管理平臺。組織評審的部門應當將報告的評審意見上傳全國土壤環(huán)境信息化管理平臺。
（三）報告質量信息公開
組織評審的部門應當將評分信息上傳全國土壤環(huán)境信息化管理平臺（專家個人評分、專家組評分或者第三方機構評分），每季度末月的25日前在市生態(tài)環(huán)境主管部門官網予以公開，公開內容包括但不限于以下內容：項目名稱、報告名稱、報告出具單位及報告質量分值等。
九、主體責任
從事土壤污染狀況調查的單位，對其出具的調查報告的真實性、準確性、完整性負責，申請人對土壤污染狀況調查活動的結果負責。
十、監(jiān)督管理
（一）落實責任。各級生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門應當依法履行建設用地土壤環(huán)境監(jiān)管職責，密切協(xié)同配合，全面落實土壤污染防治屬地責任，嚴格建設用地準入管理，規(guī)范有序開展相關評審工作，確保程序規(guī)范、符合規(guī)定。
（二）客觀公正。組織評審部門或第三方評審機構要確保評審過程獨立、客觀、公正，對涉及評審項目有重大利益關系、影響評審客觀公正性的，評審機構應主動予以回避。對于弄虛作假、不公正出具評審報告的，承擔相應法律責任。參加評審的專家應當依據國家法律法規(guī)、技術導則及指南等，全面掌握被評審項目的情況，發(fā)揮專業(yè)技能，獨立公正地提出專家意見，主動回避與自身利益相關的項目評審，對提交的評審意見負責。
（三）誠信管理。市生態(tài)環(huán)境主管部門會同市自然資源主管部門將從事土壤污染風險管控和修復活動的單位和個人的執(zhí)業(yè)情況，納入信用系統(tǒng)，建立信用記錄，將違法信息記入社會誠信檔案，納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公布。對質量不過關未能通過專家評審的報告，市生態(tài)環(huán)境主管部門將酌情公開通報相關報告的編制單位和編制負責人。
第三方評審機構應在每次專家評審會議期間，對每位專家的業(yè)務水平、工作態(tài)度、職業(yè)操守等進行評分，評分結果由第三方評審機構負責匯總并于每年12月底前報送市生態(tài)環(huán)境主管部門。對違反評審相關規(guī)定的專家，由市生態(tài)環(huán)境主管部門會同市自然資源主管部門上報上一級主管部門。
十一、其他
初次評審工作所需經費由市財政承擔，同一項目再次或多次評審的，所需經費由項目從業(yè)單位承擔。本規(guī)定自2019年11月1日起實施，規(guī)定實施前，已經組織過評審的，按此規(guī)定進行相關材料歸檔。
十二、聯(lián)系方式
市生態(tài)環(huán)境局
聯(lián)系人：彭世民
電話：0371-67181892
郵箱：zzstrb@163.com
市自然資源和規(guī)劃局
聯(lián)系人：柳楊
電話：0371-68870180
附件：
1.建設用地土壤污染狀況調查報告評審申請表
2.申請人承諾書
3.報告出具單位承諾書
4.評審材料清單
5.評審材料簽收單
6.第三方評審機構工作流程
7.評審整改要求
8.專家評審個人意見表
9.專家組評審意見表
10.專家意見采納情況表
11.歸檔材料清單
