《福建省關于扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水、農(nóng)村生活垃圾治理市場化工作的通知》
關于扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水、農(nóng)村生活垃圾治理市場化工作的通知
各設區(qū)市住建局（建設局、城管局）、福州城管委、廈門市市政園林局、平潭綜合實驗區(qū)交建局：
以縣域為單位捆綁打包實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水建設運營市場化和農(nóng)村生活垃圾治理、公廁管護市場化，是破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺資金、缺專業(yè)管護、運營管理效率低等問題的重要措施，也是提升運營管理專業(yè)化、規(guī)范化、智能化水平，促進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、培育龍頭企業(yè)的必然要求。《全方位推動住房城鄉(xiāng)建設高質(zhì)量發(fā)展超越行動計劃》（閩委辦發(fā)〔2020〕28號）明確“十四五”期間所有縣市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理全面實施以縣域為單位捆綁打包市場化，并要求大力推進垃圾治理、公廁管護市場化。近年來，各地根據(jù)省里部署，積極推進市場化工作，取得明顯成效，但實施中也出現(xiàn)了一些問題，為扎實推進市場化工作，規(guī)范項目實施和政企雙方履約，促進運營管理穩(wěn)定長效，現(xiàn)就有關事項通知如下，請各地認真貫徹執(zhí)行。
一、統(tǒng)一打包范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理市場化要以縣域為單位，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施改造提升、管網(wǎng)鋪設和運行管護三項內(nèi)容整體打包實施市場化建設運營。農(nóng)村生活垃圾治理市場化要以縣域為單位，將村莊保潔、垃圾轉(zhuǎn)運、農(nóng)村公廁管護三項內(nèi)容整體打包實施市場化運營管理。納入當年市場化任務的縣（市、區(qū)），已實施市場化但存在缺項的,應在當年內(nèi)依法依規(guī)增項擴容、簽訂合同；鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散實施市場化的，應依法依規(guī)進行整合納入并簽訂合同。
二、明確市場化目標。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理打包項目，應按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建成區(qū)生活污水全收集全處理、新建污水管網(wǎng)全部實行雨污分流、“六江兩溪”和沿?？h市區(qū)有條件的實施提標改造等目標，爭取一次到位，進行全面調(diào)查摸底，提出建設計劃和實施方案，分階段推進實施。垃圾治理和公廁管護市場化拓展到智能化巡查和監(jiān)管、改造提升現(xiàn)有垃圾收集轉(zhuǎn)運設施和農(nóng)村公廁等內(nèi)容。
三、把握工作進度。今年推進市場化項目的縣（市、區(qū)）（具體市場化名單詳見附件）要在3月底前著手開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水和農(nóng)村生活垃圾市場化摸底，合理制定推進計劃，落實各項保障措施，6月底前完成摸底調(diào)研和項目審批相關手續(xù)，發(fā)布招標公告，11月底前完成合同簽訂。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理方面，《全方位推動住房城鄉(xiāng)建設高質(zhì)量發(fā)展超越行動計劃》明確要求2022年年底前，閩江流域各縣（市、區(qū)）完成縣域打包統(tǒng)一實施工作，2025年年底前，所有縣（市、區(qū)）完成縣域打包統(tǒng)一實施工作，各地要組織縣（市、區(qū)）認真謀劃后四年任務，抓緊培育、爭取盡早啟動，并持續(xù)培育推出一批縣域打包農(nóng)村生活垃圾市場化治理項目。
四、規(guī)范市場化行為。市場化工作參照市政公用設施市場化的相關規(guī)定進行。一是規(guī)范招投標行為。招標文件應對項目負責人、運營管理班子及其變更要求、核查到位辦法提出要求，嚴禁轉(zhuǎn)包、違法分包、擅自轉(zhuǎn)讓股權等行為。二是規(guī)范合同簽訂。合同應明確按效付費要求，對企業(yè)出現(xiàn)重大違約或履行不能的，應明確政府接管、解除合同等措施和企業(yè)配合義務；對企業(yè)轉(zhuǎn)讓股權的，應明確審批措施；對合同約定的雙方主要權利義務事項，均應明確相應的違約責任。垃圾治理市場化合同應對已建鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾轉(zhuǎn)運系統(tǒng)的應用作出約定，避免設施閑置。三是規(guī)范雙方履約，雙方要按照誠實信用原則，嚴格履行合同約定義務，合同甲方應依約履行按時付款義務，做好相關配合工作，企業(yè)應依約履行建設運營等相關義務。市縣主管部門要跟蹤了解雙方履約情況，對發(fā)現(xiàn)問題的及時督促或提請當?shù)靥幚?。對合同甲方嚴重拖欠款項影響履約的，企業(yè)可以逐級提請上級業(yè)務主管部門幫助協(xié)調(diào)，對企業(yè)嚴重違約的，可以根據(jù)司法判決、仲裁裁決或行政認定向社會發(fā)布并報上級主管部門，杜絕問題企業(yè)承攬項目。四是規(guī)范建設程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理項目建設過程中要依照相關規(guī)定履行基本建設程序，實施質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗收。
五、切實履行監(jiān)管職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水、農(nóng)村生活垃圾治理和公廁管護的主體責任，縣級落實檢查督促責任，各級不得以已實施以縣域為單位市場化為由不履責，對企業(yè)建設管護中存在的問題，縣鄉(xiāng)應依據(jù)各自職責督促整改落實、依法查處，并通過合同方式處理違約問題。
六、提升監(jiān)管服務水平。各地要結合以縣域為單位打包市場化工作，依托企業(yè)，提升監(jiān)管的智能化水平，實現(xiàn)在線監(jiān)管；要借鑒武平縣做法，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理收費模式，為污水治理提供長效資金保障。
附件：1．2021年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水市場化縣（市、區(qū)）名
2．2021年度農(nóng)村生活垃圾市場化縣（市、區(qū)）名單
福建省住房和城鄉(xiāng)建設廳
2021年3月19日
