《四川省在建與生產礦山生態(tài)修復管理暫行辦法（征求意見稿）》
為切實加強全省在建與生產礦山生態(tài)修復工作，督促礦山企業(yè)嚴格落實“邊開采、邊治理”有關要求，規(guī)范在建與生產礦山生態(tài)保護修復監(jiān)督管理，四川省自然資源廳起草了《四川省在建與生產礦山生態(tài)修復管理暫行辦法（征求意見稿）》，現公開征求社會各界意見。征求意見截止時間為2021年4月26日。
四川省在建與生產礦山生態(tài)修復管理暫行辦法
（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條 （目的和依據）為加強全省在建與生產礦山生態(tài)修復工作，根據《中華人民共和國礦產資源法》《中華人民共和國土地管理法》《地質災害防治條例》《礦山地質環(huán)境保護規(guī)定》《土地復墾條例》《土地復墾條例實施辦法》等有關規(guī)定，結合我省實際，制定本辦法。
第二條 （定義）本辦法所稱在建與生產礦山生態(tài)修復，是指對依法取得采礦權、正在實施基建或者正在組織生產的采礦權人，按照“邊開采、邊修復”的原則，對其礦業(yè)活動導致生態(tài)系統受損的區(qū)域進行生態(tài)修復相關工作。
第三條 （適用范圍）本辦法適用于本省行政區(qū)域內所有在建與生產礦山的生態(tài)修復管理工作。已停產但采礦權仍存續(xù)的礦山，因資源枯竭、礦權到期、政策性關閉仍需采礦權人承擔生態(tài)修復責任的礦山，參照本辦法執(zhí)行。
第四條 （修復依據）在建與生產礦山應編制《礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案》（以下簡稱《方案》），并將《方案》作為在建與生產礦山生態(tài)修復工作的主要依據。
第五條 （修復原則）在建與生產礦山生態(tài)修復應符合國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護紅線、自然保護地、永久基本農田等管控要求，綜合考慮修復后的社會效益、經濟效益和生態(tài)效益，按照“宜耕則耕、宜林則林、宜灌則灌、宜草則草、宜荒則荒、宜留則留”的原則，實施在建與生產礦山生態(tài)修復工程。鼓勵采礦權人參與礦山地質公園建設、經營和管理，探索礦山生態(tài)修復與旅游、康養(yǎng)、養(yǎng)殖、種植等產業(yè)融合發(fā)展。
第六條 （主體責任）采礦權人是在建與生產礦山生態(tài)修復的責任主體。采礦權人應主動完善本礦山生態(tài)修復相關規(guī)章制度，成立相應管理機構，逐級落實生態(tài)修復責任，編制《方案》，開展相應監(jiān)測、地質環(huán)境治理、土地復墾、管護等礦山生態(tài)修復工程及活動，履行生態(tài)修復義務。采礦權轉讓的，礦山生態(tài)修復的義務隨之轉移。因政策性關閉的礦山，所在地縣人民政府應明確責任主體并確定生態(tài)修復完成時限。
第二章 方案編報
第七條 （編制要求）采礦權人應自行編制或委托具備開展相應工作能力的機構編制《方案》，方案編制應符合現行國家標準、行業(yè)標準及相關指南，并依據批準的《礦產資源開發(fā)利用方案》編制。對于確無土地復墾任務的礦山，采礦權人應向所在縣級自然資源主管部門提出書面說明，經核實后可不編制土地復墾相關內容。
第八條 （編制時限）新設采礦權的，采礦權申請人申請辦理采礦許可證前，應當在劃定礦區(qū)范圍批準文件規(guī)定的預留期內，完成《方案》編報工作。
第九條 （方案變更）采礦權人涉及擴大礦區(qū)范圍、變更開采方式等重大變更時，應在辦理采礦權變更前，重新編制或修訂《方案》，并提交原負責審查的自然資源主管部門審查。其它類型變更時，采礦權人向所在地縣級自然資源主管部門提出書面變更說明，逐級上報至原《方案》審查部門備案。
第十條 （方案適用期）在辦理采礦權延續(xù)審批前，《方案》超過適用期或剩余服務期少于采礦權延續(xù)時間的，應重新編制或修訂。
第十一條 （審查權限）按照《關于貫徹落實〈自然資源部關于推進礦產資源管理改革若干事項的意見（試行）〉的通知》（川自然資規(guī)〔2020〕9號）要求，《方案》審查由具有礦業(yè)權出讓登記權限的自然資源主管部門開展，也可由相應自然資源主管部門委托事業(yè)單位或行業(yè)組織進行?？缧姓^(qū)域的《方案》審查由相關區(qū)域共同的上級自然資源主管部門指定。
第十二條 （審查要求）市、縣級自然資源主管部門應建立和完善評審專家?guī)欤_有困難的可邀請省級專家?guī)鞂＜覍彶??？h級自然資源主管部門應主動參與省級、市級組織的《方案》審查，加強對《方案》中礦山權屬和現狀的認定。
第十三條 （方案備案）《方案》公示后，采礦權人應分別在方案審查自然資源主管部門和縣級自然資源主管部門備案，便于當地自然資源主管部門實施監(jiān)管。
第三章 實施修復
第十四條 （修復要求）采礦權人應嚴格按照審查通過和批準的《方案》，編制礦山年度生態(tài)修復計劃，并依據年度礦山生態(tài)修復計劃，逐年開展礦山生態(tài)修復工作，確?？尚迯蛥^(qū)域的生態(tài)修復工作與礦產資源開采活動同步開展。礦山閉坑后，應在辦理相關注銷手續(xù)前，完成整個礦山的生態(tài)修復任務，未履行礦山生態(tài)修復義務或未達到《方案》要求的，縣級自然資源主管部門應當責令采礦權人限期履行礦山生態(tài)修復義務。
第十五條 （年度報告）采礦權人應于每年12月31日前向縣級自然資源主管部門報送當年礦山生態(tài)修復年度報告（附件1）；縣級自然資源主管部門于每年2月1日前將本行政區(qū)域內上年度所有礦山生態(tài)修復情況逐項審核并匯總后，報送至市級自然資源主管部門；市級自然資源主管部門于每年3月1日前將本行政區(qū)域內上年度所有礦山生態(tài)修復情況匯總后報送至自然資源廳。
第十六條 （注銷程序）礦山閉坑、停辦、關閉的，在礦山生態(tài)修復義務履行完畢后，應自行或委托專業(yè)機構編制礦山生態(tài)修復驗收核查報告（附件2），并提前30日向相應采礦許可審批權的自然資源主管部門申請驗收，自然資源主管部門按照《礦山地質環(huán)境保護規(guī)定》《土地復墾條例實施辦法》等相關要求，組織專家開展礦山生態(tài)修復驗收核查報告和現場修復情況驗收，出具驗收意見，驗收合格后，方可辦理有關證、照注銷手續(xù)；驗收不合格，采礦權人應在規(guī)定期限內完成整改，直至驗收合格。
政策性關閉的礦山，在采礦許可證注銷前未完成生態(tài)修復驗收的，在采礦許可證注銷后，應由所在地市、縣人民政府明確的責任主體，繼續(xù)完成生態(tài)修復工作，并按上述要求開展生態(tài)修復的驗收。
第十七條 （修復檔案）采礦權人應建立礦山生態(tài)修復檔案，實行專項管理，檔案包含以下內容：
（一）《方案》及相應審查意見、公示公告文件。
（二）礦山地質環(huán)境治理恢復基金和土地復墾費建立、存取、使用等情況的票據憑證及監(jiān)管協議。
（三）礦山生態(tài)修復相關制度及管理機構設置文件。
（四）礦山生態(tài)修復工程設計、施工、監(jiān)理、竣工驗收等相關技術報告。
（五）礦山生態(tài)修復年度情況報告。
（六）礦山生態(tài)修復臺賬表。
（七）礦山地質環(huán)境治理恢復基金存取、使用臺賬表。
（八）礦山生態(tài)修復區(qū)域前后對比影像。
（九）其他與礦山生態(tài)修復相關資料。
第四章 基金管理
第十八條 （基金建立）采礦權人應遵循滿足需求、專賬核算、企業(yè)所有、自主使用、滾動支取的原則，按照《方案》確定的費用計提礦山地質環(huán)境治理恢復基金(以下簡稱“基金”)，基金計入企業(yè)成本，專項用于礦山地質環(huán)境治理、土地復墾、礦山監(jiān)測、后期管護等生態(tài)修復工作。
第十九條 （賬戶設立）采礦權人應選擇在唯一銀行賬戶中設立基金賬戶，單獨、據實反映基金的提取情況、使用情況，并與銀行、當地縣級自然資源主管部門簽訂三方監(jiān)管協議?，F有采礦權人應在本辦法施行之日起3個月內建立或完善礦山地質環(huán)境治理恢復基金賬戶。新設立采礦權人應取得采礦許可證后1個月內建立礦山地質環(huán)境治理恢復基金賬戶。
第二十條 （計提要求）基金計提實行一次性計提和分期計提兩種方式。
礦山服務年限在3年以下（含三年）的礦山，在礦山取得或延續(xù)采礦許可證前一次性全額計提基金存入基金賬戶。
礦山服務年限在3年以上的礦山，可分期計提基金存入基金賬戶。在礦山取得或延續(xù)采礦許可證前計提第一次基金，數額不得少于礦山地質環(huán)境治理恢復與土地復墾總投資的20%，余額根據年產量按相應比例分攤到采礦出讓年限的剩余年度中，并在每年12月31日前完成下一年基金計提。礦山關閉前一年完成全部基金計提，并保證提取的基金滿足《方案》確定的工程實施計劃。對《方案》確定的費用不足以滿足年度礦山生態(tài)修復需要的，采礦權人應按年度實際礦山生態(tài)修復需要補足資金，已開采礦山在文件下發(fā)后1個月內補齊不足部分。
第二十一條 （基金使用）基金按照“企業(yè)所有、滿足需求、自主使用、強化績效、動態(tài)監(jiān)管”的原則，用于《方案》確定的因礦產資源勘查開采活動造成的礦區(qū)地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡、地形地貌景觀破壞、地下含水層破壞、地表植被損毀的預防和修復治理、土地復墾、監(jiān)測監(jiān)管等生態(tài)修復工作，不得擠占和挪用。
第二十二條 （基金變更）采礦權人《方案》變更的，根據新的《方案》計提基金。
第二十三條 （基金結轉）采礦權人每年應對基金進行核算，如有不足，予以補足；如有結余,結轉后續(xù)年度。采礦權轉讓的，原采礦權人的結余基金及相關責任義務一并轉讓給受讓人，轉讓后，受讓人應當繼續(xù)按照本辦法計提基金。
第二十四條 （破產要求）采礦權人申請破產不影響其履行礦山地質環(huán)境保護與土地復墾義務，采礦權人已計提的基金在未完成礦山地質環(huán)境保護、治理恢復與土地復墾等生態(tài)修復義務前，不作為執(zhí)行清償債務的財產對象。
第五章 監(jiān)督管理
第二十五條 （日常監(jiān)管）按照屬地管理原則，縣級自然資源主管部門負責本行政區(qū)域內在建與生產礦山生態(tài)修復工作的日常監(jiān)督管理，跨區(qū)域在建與生產礦山，跨行政區(qū)域的采礦權人年度報告由共同的上級自然資源主管部門指定負責日常監(jiān)督管理的縣級自然資源主管部門。
第二十六條 （監(jiān)督檢查）各級自然資源主管部門按照“雙隨機一公開”的方式，對采礦權人落實生態(tài)修復任務情況開展監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查可委托第三方開展，相關經費列入地方年度預算。
第二十七條 （監(jiān)管方式）市、縣級自然資源主管部門采用年度檢查、專項核查、在線監(jiān)管等形式，對本行政區(qū)域內的礦山生態(tài)修復活動進行監(jiān)督，并可采取以下措施：
（一）要求被檢查的采礦權人如實反映情況和提供相關文件、資料和電子數據。
（二）要求被檢查的采礦權人就本礦山生態(tài)修復工作有關問題作出說明。
（三）開展礦山現場檢查、核查。
（四）責令采礦權人按照《方案》開展生態(tài)修復相關工作或停止違反相關法律法規(guī)的行為。
第二十八條 （動態(tài)監(jiān)測）建立省、市、縣三級在建與生產礦山生態(tài)修復動態(tài)監(jiān)測體系，充分利用衛(wèi)星遙感等技術手段加強監(jiān)測監(jiān)管力量，全面系統掌握和監(jiān)測礦山生態(tài)修復情況。
第二十九條 （綠礦優(yōu)惠）各級自然資源主管部門根據各采礦權人年度生態(tài)修復開展情況，優(yōu)先推薦成效好、修復義務履行到位的企業(yè)進入綠色礦山名錄，申報成功后享受綠色礦山相關優(yōu)惠政策。
第六章 責任追究
第三十條 （安全生產責任）礦山生態(tài)修復施工單位承擔安全生產直接責任；監(jiān)理單位承擔安全生產監(jiān)理責任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)按屬地原則做好安全工作；縣級自然資源主管部門負責礦山生態(tài)修復安全生產監(jiān)督、管理和指導。
第三十一條 （責任追究）違反本辦法，應當編制《方案》而未編制的，或涉及重大變更未重新編制《方案》的；未按照批準的《方案》開展生態(tài)修復工作的，或者在礦山被批準關閉、閉坑前未完成修復責任的；未建立基金的，或基金計提不到位、使用不規(guī)范的；擾亂、阻礙礦山生態(tài)修復工作，侵占、損壞、損毀礦山地質環(huán)境監(jiān)測設施或生態(tài)修復相關工程設施的；未報送礦山生態(tài)修復年度報告的，或存在瞞報、虛報、謊報的，參照《礦山地質環(huán)境保護規(guī)定》有關處罰措施執(zhí)行。
第三十二條 （監(jiān)管責任）縣級以上自然資源主管部門工作人員違反本辦法，在礦山生態(tài)修復工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，對相關責任人依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附 則
第三十三條 （解釋機關）本辦法由四川省自然資源廳負責解釋。
第三十四條（執(zhí)行時限）本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期2年。
附件：1.礦山生態(tài)修復年報（模板）
2.礦山生態(tài)修復驗收核查報告（模板）
附件1
礦山生態(tài)修復年報（模板）
一、本年度生態(tài)破壞情況
包括地質環(huán)境破壞情況及土地損毀情況。地質環(huán)境破壞情況應涵蓋地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡、泥石流、含水層破壞、地形地貌景觀破壞等，并明確其類型、數量、位置、危害程度、危害對象等內容；土地損毀情況應明確其損毀方式、地類、位置、權屬、面積、程度等內容。
二、本年度生態(tài)修復實施情況
包括各類生態(tài)修復工程的位置、工程量、工程措施，涉及土地復墾的，還須明確復墾地類、面積、權屬等內容，并提供相關矢量文件及相關圖件。
三、本年度監(jiān)測及管護實施情況
包括地質環(huán)境和土地復墾監(jiān)測、土地復墾管護。明確監(jiān)測對象、監(jiān)測任務、監(jiān)測方法和監(jiān)測效果，提出復墾土地植被和農田配套設施工程管護成效。有條件的采礦權人，要結合有關要求實施地質災害群測群防和監(jiān)測預警工作。
四、本年度礦山地質環(huán)境治理恢復基金計提及使用情況
五、下一年度生態(tài)修復工程實施計劃、礦山地質環(huán)境治理恢復基金和土地復墾費計提計劃
六、自然資源主管部門規(guī)定需報送的與礦山生態(tài)修復工作相關的其他內容
附件2
礦山生態(tài)修復驗收核查報告（模板）
一、礦山基本情況
二、驗收核查程序及手段
三、驗收核查依據
四、驗收核查范圍
五、《方案》中生態(tài)修復工作部署情況及相關要求
六、礦山生態(tài)修復工作完成情況及質量評估
七、地質環(huán)境治理恢復基金存取及使用情況
八、驗收核查結論
