《四川省在建與生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)管理暫行辦法（征求意見稿）》
為切實(shí)加強(qiáng)全省在建與生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)工作，督促礦山企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)“邊開采、邊治理”有關(guān)要求，規(guī)范在建與生產(chǎn)礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)督管理，四川省自然資源廳起草了《四川省在建與生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)管理暫行辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求社會各界意見。征求意見截止時間為2021年4月26日。
四川省在建與生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)管理暫行辦法
（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條 （目的和依據(jù)）為加強(qiáng)全省在建與生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)工作，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國土地管理法》《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》《土地復(fù)墾條例》《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 （定義）本辦法所稱在建與生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)，是指對依法取得采礦權(quán)、正在實(shí)施基建或者正在組織生產(chǎn)的采礦權(quán)人，按照“邊開采、邊修復(fù)”的原則，對其礦業(yè)活動導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)受損的區(qū)域進(jìn)行生態(tài)修復(fù)相關(guān)工作。
第三條 （適用范圍）本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)所有在建與生產(chǎn)礦山的生態(tài)修復(fù)管理工作。已停產(chǎn)但采礦權(quán)仍存續(xù)的礦山，因資源枯竭、礦權(quán)到期、政策性關(guān)閉仍需采礦權(quán)人承擔(dān)生態(tài)修復(fù)責(zé)任的礦山，參照本辦法執(zhí)行。
第四條 （修復(fù)依據(jù)）在建與生產(chǎn)礦山應(yīng)編制《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》（以下簡稱《方案》），并將《方案》作為在建與生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)工作的主要依據(jù)。
第五條 （修復(fù)原則）在建與生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)應(yīng)符合國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、永久基本農(nóng)田等管控要求，綜合考慮修復(fù)后的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，按照“宜耕則耕、宜林則林、宜灌則灌、宜草則草、宜荒則荒、宜留則留”的原則，實(shí)施在建與生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)工程。鼓勵采礦權(quán)人參與礦山地質(zhì)公園建設(shè)、經(jīng)營和管理，探索礦山生態(tài)修復(fù)與旅游、康養(yǎng)、養(yǎng)殖、種植等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
第六條 （主體責(zé)任）采礦權(quán)人是在建與生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)的責(zé)任主體。采礦權(quán)人應(yīng)主動完善本礦山生態(tài)修復(fù)相關(guān)規(guī)章制度，成立相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)，逐級落實(shí)生態(tài)修復(fù)責(zé)任，編制《方案》，開展相應(yīng)監(jiān)測、地質(zhì)環(huán)境治理、土地復(fù)墾、管護(hù)等礦山生態(tài)修復(fù)工程及活動，履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)。采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的，礦山生態(tài)修復(fù)的義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。因政策性關(guān)閉的礦山，所在地縣人民政府應(yīng)明確責(zé)任主體并確定生態(tài)修復(fù)完成時限。
第二章 方案編報
第七條 （編制要求）采礦權(quán)人應(yīng)自行編制或委托具備開展相應(yīng)工作能力的機(jī)構(gòu)編制《方案》，方案編制應(yīng)符合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)指南，并依據(jù)批準(zhǔn)的《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》編制。對于確無土地復(fù)墾任務(wù)的礦山，采礦權(quán)人應(yīng)向所在縣級自然資源主管部門提出書面說明，經(jīng)核實(shí)后可不編制土地復(fù)墾相關(guān)內(nèi)容。
第八條 （編制時限）新設(shè)采礦權(quán)的，采礦權(quán)申請人申請辦理采礦許可證前，應(yīng)當(dāng)在劃定礦區(qū)范圍批準(zhǔn)文件規(guī)定的預(yù)留期內(nèi)，完成《方案》編報工作。
第九條 （方案變更）采礦權(quán)人涉及擴(kuò)大礦區(qū)范圍、變更開采方式等重大變更時，應(yīng)在辦理采礦權(quán)變更前，重新編制或修訂《方案》，并提交原負(fù)責(zé)審查的自然資源主管部門審查。其它類型變更時，采礦權(quán)人向所在地縣級自然資源主管部門提出書面變更說明，逐級上報至原《方案》審查部門備案。
第十條 （方案適用期）在辦理采礦權(quán)延續(xù)審批前，《方案》超過適用期或剩余服務(wù)期少于采礦權(quán)延續(xù)時間的，應(yīng)重新編制或修訂。
第十一條 （審查權(quán)限）按照《關(guān)于貫徹落實(shí)〈自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見（試行）〉的通知》（川自然資規(guī)〔2020〕9號）要求，《方案》審查由具有礦業(yè)權(quán)出讓登記權(quán)限的自然資源主管部門開展，也可由相應(yīng)自然資源主管部門委托事業(yè)單位或行業(yè)組織進(jìn)行?？缧姓^(qū)域的《方案》審查由相關(guān)區(qū)域共同的上級自然資源主管部門指定。
第十二條 （審查要求）市、縣級自然資源主管部門應(yīng)建立和完善評審專家?guī)?，確有困難的可邀請省級專家?guī)鞂＜覍彶?。縣級自然資源主管部門應(yīng)主動參與省級、市級組織的《方案》審查，加強(qiáng)對《方案》中礦山權(quán)屬和現(xiàn)狀的認(rèn)定。
第十三條 （方案備案）《方案》公示后，采礦權(quán)人應(yīng)分別在方案審查自然資源主管部門和縣級自然資源主管部門備案，便于當(dāng)?shù)刈匀毁Y源主管部門實(shí)施監(jiān)管。
第三章 實(shí)施修復(fù)
第十四條 （修復(fù)要求）采礦權(quán)人應(yīng)嚴(yán)格按照審查通過和批準(zhǔn)的《方案》，編制礦山年度生態(tài)修復(fù)計劃，并依據(jù)年度礦山生態(tài)修復(fù)計劃，逐年開展礦山生態(tài)修復(fù)工作，確?？尚迯?fù)區(qū)域的生態(tài)修復(fù)工作與礦產(chǎn)資源開采活動同步開展。礦山閉坑后，應(yīng)在辦理相關(guān)注銷手續(xù)前，完成整個礦山的生態(tài)修復(fù)任務(wù)，未履行礦山生態(tài)修復(fù)義務(wù)或未達(dá)到《方案》要求的，縣級自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令采礦權(quán)人限期履行礦山生態(tài)修復(fù)義務(wù)。
第十五條 （年度報告）采礦權(quán)人應(yīng)于每年12月31日前向縣級自然資源主管部門報送當(dāng)年礦山生態(tài)修復(fù)年度報告（附件1）；縣級自然資源主管部門于每年2月1日前將本行政區(qū)域內(nèi)上年度所有礦山生態(tài)修復(fù)情況逐項(xiàng)審核并匯總后，報送至市級自然資源主管部門；市級自然資源主管部門于每年3月1日前將本行政區(qū)域內(nèi)上年度所有礦山生態(tài)修復(fù)情況匯總后報送至自然資源廳。
第十六條 （注銷程序）礦山閉坑、停辦、關(guān)閉的，在礦山生態(tài)修復(fù)義務(wù)履行完畢后，應(yīng)自行或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)編制礦山生態(tài)修復(fù)驗(yàn)收核查報告（附件2），并提前30日向相應(yīng)采礦許可審批權(quán)的自然資源主管部門申請驗(yàn)收，自然資源主管部門按照《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》等相關(guān)要求，組織專家開展礦山生態(tài)修復(fù)驗(yàn)收核查報告和現(xiàn)場修復(fù)情況驗(yàn)收，出具驗(yàn)收意見，驗(yàn)收合格后，方可辦理有關(guān)證、照注銷手續(xù)；驗(yàn)收不合格，采礦權(quán)人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)完成整改，直至驗(yàn)收合格。
政策性關(guān)閉的礦山，在采礦許可證注銷前未完成生態(tài)修復(fù)驗(yàn)收的，在采礦許可證注銷后，應(yīng)由所在地市、縣人民政府明確的責(zé)任主體，繼續(xù)完成生態(tài)修復(fù)工作，并按上述要求開展生態(tài)修復(fù)的驗(yàn)收。
第十七條 （修復(fù)檔案）采礦權(quán)人應(yīng)建立礦山生態(tài)修復(fù)檔案，實(shí)行專項(xiàng)管理，檔案包含以下內(nèi)容：
（一）《方案》及相應(yīng)審查意見、公示公告文件。
（二）礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金和土地復(fù)墾費(fèi)建立、存取、使用等情況的票據(jù)憑證及監(jiān)管協(xié)議。
（三）礦山生態(tài)修復(fù)相關(guān)制度及管理機(jī)構(gòu)設(shè)置文件。
（四）礦山生態(tài)修復(fù)工程設(shè)計、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等相關(guān)技術(shù)報告。
（五）礦山生態(tài)修復(fù)年度情況報告。
（六）礦山生態(tài)修復(fù)臺賬表。
（七）礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金存取、使用臺賬表。
（八）礦山生態(tài)修復(fù)區(qū)域前后對比影像。
（九）其他與礦山生態(tài)修復(fù)相關(guān)資料。
第四章 基金管理
第十八條 （基金建立）采礦權(quán)人應(yīng)遵循滿足需求、專賬核算、企業(yè)所有、自主使用、滾動支取的原則，按照《方案》確定的費(fèi)用計提礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金(以下簡稱“基金”)，基金計入企業(yè)成本，專項(xiàng)用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理、土地復(fù)墾、礦山監(jiān)測、后期管護(hù)等生態(tài)修復(fù)工作。
第十九條 （賬戶設(shè)立）采礦權(quán)人應(yīng)選擇在唯一銀行賬戶中設(shè)立基金賬戶，單獨(dú)、據(jù)實(shí)反映基金的提取情況、使用情況，并與銀行、當(dāng)?shù)乜h級自然資源主管部門簽訂三方監(jiān)管協(xié)議?，F(xiàn)有采礦權(quán)人應(yīng)在本辦法施行之日起3個月內(nèi)建立或完善礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金賬戶。新設(shè)立采礦權(quán)人應(yīng)取得采礦許可證后1個月內(nèi)建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金賬戶。
第二十條 （計提要求）基金計提實(shí)行一次性計提和分期計提兩種方式。
礦山服務(wù)年限在3年以下（含三年）的礦山，在礦山取得或延續(xù)采礦許可證前一次性全額計提基金存入基金賬戶。
礦山服務(wù)年限在3年以上的礦山，可分期計提基金存入基金賬戶。在礦山取得或延續(xù)采礦許可證前計提第一次基金，數(shù)額不得少于礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾總投資的20%，余額根據(jù)年產(chǎn)量按相應(yīng)比例分?jǐn)偟讲傻V出讓年限的剩余年度中，并在每年12月31日前完成下一年基金計提。礦山關(guān)閉前一年完成全部基金計提，并保證提取的基金滿足《方案》確定的工程實(shí)施計劃。對《方案》確定的費(fèi)用不足以滿足年度礦山生態(tài)修復(fù)需要的，采礦權(quán)人應(yīng)按年度實(shí)際礦山生態(tài)修復(fù)需要補(bǔ)足資金，已開采礦山在文件下發(fā)后1個月內(nèi)補(bǔ)齊不足部分。
第二十一條 （基金使用）基金按照“企業(yè)所有、滿足需求、自主使用、強(qiáng)化績效、動態(tài)監(jiān)管”的原則，用于《方案》確定的因礦產(chǎn)資源勘查開采活動造成的礦區(qū)地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡、地形地貌景觀破壞、地下含水層破壞、地表植被損毀的預(yù)防和修復(fù)治理、土地復(fù)墾、監(jiān)測監(jiān)管等生態(tài)修復(fù)工作，不得擠占和挪用。
第二十二條 （基金變更）采礦權(quán)人《方案》變更的，根據(jù)新的《方案》計提基金。
第二十三條 （基金結(jié)轉(zhuǎn)）采礦權(quán)人每年應(yīng)對基金進(jìn)行核算，如有不足，予以補(bǔ)足；如有結(jié)余,結(jié)轉(zhuǎn)后續(xù)年度。采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的，原采礦權(quán)人的結(jié)余基金及相關(guān)責(zé)任義務(wù)一并轉(zhuǎn)讓給受讓人，轉(zhuǎn)讓后，受讓人應(yīng)當(dāng)繼續(xù)按照本辦法計提基金。
第二十四條 （破產(chǎn)要求）采礦權(quán)人申請破產(chǎn)不影響其履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾義務(wù)，采礦權(quán)人已計提的基金在未完成礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、治理恢復(fù)與土地復(fù)墾等生態(tài)修復(fù)義務(wù)前，不作為執(zhí)行清償債務(wù)的財產(chǎn)對象。
第五章 監(jiān)督管理
第二十五條 （日常監(jiān)管）按照屬地管理原則，縣級自然資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)在建與生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)工作的日常監(jiān)督管理，跨區(qū)域在建與生產(chǎn)礦山，跨行政區(qū)域的采礦權(quán)人年度報告由共同的上級自然資源主管部門指定負(fù)責(zé)日常監(jiān)督管理的縣級自然資源主管部門。
第二十六條 （監(jiān)督檢查）各級自然資源主管部門按照“雙隨機(jī)一公開”的方式，對采礦權(quán)人落實(shí)生態(tài)修復(fù)任務(wù)情況開展監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查可委托第三方開展，相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入地方年度預(yù)算。
第二十七條 （監(jiān)管方式）市、縣級自然資源主管部門采用年度檢查、專項(xiàng)核查、在線監(jiān)管等形式，對本行政區(qū)域內(nèi)的礦山生態(tài)修復(fù)活動進(jìn)行監(jiān)督，并可采取以下措施：
（一）要求被檢查的采礦權(quán)人如實(shí)反映情況和提供相關(guān)文件、資料和電子數(shù)據(jù)。
（二）要求被檢查的采礦權(quán)人就本礦山生態(tài)修復(fù)工作有關(guān)問題作出說明。
（三）開展礦山現(xiàn)場檢查、核查。
（四）責(zé)令采礦權(quán)人按照《方案》開展生態(tài)修復(fù)相關(guān)工作或停止違反相關(guān)法律法規(guī)的行為。
第二十八條 （動態(tài)監(jiān)測）建立省、市、縣三級在建與生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)動態(tài)監(jiān)測體系，充分利用衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)管力量，全面系統(tǒng)掌握和監(jiān)測礦山生態(tài)修復(fù)情況。
第二十九條 （綠礦優(yōu)惠）各級自然資源主管部門根據(jù)各采礦權(quán)人年度生態(tài)修復(fù)開展情況，優(yōu)先推薦成效好、修復(fù)義務(wù)履行到位的企業(yè)進(jìn)入綠色礦山名錄，申報成功后享受綠色礦山相關(guān)優(yōu)惠政策。
第六章 責(zé)任追究
第三十條 （安全生產(chǎn)責(zé)任）礦山生態(tài)修復(fù)施工單位承擔(dān)安全生產(chǎn)直接責(zé)任；監(jiān)理單位承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)按屬地原則做好安全工作；縣級自然資源主管部門負(fù)責(zé)礦山生態(tài)修復(fù)安全生產(chǎn)監(jiān)督、管理和指導(dǎo)。
第三十一條 （責(zé)任追究）違反本辦法，應(yīng)當(dāng)編制《方案》而未編制的，或涉及重大變更未重新編制《方案》的；未按照批準(zhǔn)的《方案》開展生態(tài)修復(fù)工作的，或者在礦山被批準(zhǔn)關(guān)閉、閉坑前未完成修復(fù)責(zé)任的；未建立基金的，或基金計提不到位、使用不規(guī)范的；擾亂、阻礙礦山生態(tài)修復(fù)工作，侵占、損壞、損毀礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測設(shè)施或生態(tài)修復(fù)相關(guān)工程設(shè)施的；未報送礦山生態(tài)修復(fù)年度報告的，或存在瞞報、虛報、謊報的，參照《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》有關(guān)處罰措施執(zhí)行。
第三十二條 （監(jiān)管責(zé)任）縣級以上自然資源主管部門工作人員違反本辦法，在礦山生態(tài)修復(fù)工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對相關(guān)責(zé)任人依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第三十三條 （解釋機(jī)關(guān)）本辦法由四川省自然資源廳負(fù)責(zé)解釋。
第三十四條（執(zhí)行時限）本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期2年。
附件：1.礦山生態(tài)修復(fù)年報（模板）
2.礦山生態(tài)修復(fù)驗(yàn)收核查報告（模板）
附件1
礦山生態(tài)修復(fù)年報（模板）
一、本年度生態(tài)破壞情況
包括地質(zhì)環(huán)境破壞情況及土地?fù)p毀情況。地質(zhì)環(huán)境破壞情況應(yīng)涵蓋地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡、泥石流、含水層破壞、地形地貌景觀破壞等，并明確其類型、數(shù)量、位置、危害程度、危害對象等內(nèi)容；土地?fù)p毀情況應(yīng)明確其損毀方式、地類、位置、權(quán)屬、面積、程度等內(nèi)容。
二、本年度生態(tài)修復(fù)實(shí)施情況
包括各類生態(tài)修復(fù)工程的位置、工程量、工程措施，涉及土地復(fù)墾的，還須明確復(fù)墾地類、面積、權(quán)屬等內(nèi)容，并提供相關(guān)矢量文件及相關(guān)圖件。
三、本年度監(jiān)測及管護(hù)實(shí)施情況
包括地質(zhì)環(huán)境和土地復(fù)墾監(jiān)測、土地復(fù)墾管護(hù)。明確監(jiān)測對象、監(jiān)測任務(wù)、監(jiān)測方法和監(jiān)測效果，提出復(fù)墾土地植被和農(nóng)田配套設(shè)施工程管護(hù)成效。有條件的采礦權(quán)人，要結(jié)合有關(guān)要求實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害群測群防和監(jiān)測預(yù)警工作。
四、本年度礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金計提及使用情況
五、下一年度生態(tài)修復(fù)工程實(shí)施計劃、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金和土地復(fù)墾費(fèi)計提計劃
六、自然資源主管部門規(guī)定需報送的與礦山生態(tài)修復(fù)工作相關(guān)的其他內(nèi)容
附件2
礦山生態(tài)修復(fù)驗(yàn)收核查報告（模板）
一、礦山基本情況
二、驗(yàn)收核查程序及手段
三、驗(yàn)收核查依據(jù)
四、驗(yàn)收核查范圍
五、《方案》中生態(tài)修復(fù)工作部署情況及相關(guān)要求
六、礦山生態(tài)修復(fù)工作完成情況及質(zhì)量評估
七、地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金存取及使用情況
八、驗(yàn)收核查結(jié)論
