《廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理制度（暫行）》
各市生態(tài)環(huán)境局：
為貫徹落實生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理推動差異化執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦執(zhí)法〔2021〕10號），我廳制定了《廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理制度（暫行）》，經(jīng)2021年第7次廳務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真落實并做好相關(guān)工作：
一、2021年9月底，完成現(xiàn)有正面清單企業(yè)清理核實工作，主動公開公布正面清單企業(yè)名單，并按要求報我廳備案。
二、定期評估正面清單落實情況，每季度結(jié)束前的3日內(nèi)報送《落實監(jiān)督執(zhí)法正面清單工作情況匯總表》、正面清單調(diào)整情況、工作亮點及典型做法。正面清單每年更新一次，于當(dāng)年1月15日前發(fā)布，并報自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳備案。每年1月20日前，將上一年度正面清單的實施情況報自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳。
廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳
2021年8月2日
廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理制度（暫行）
第一章總則
第一條為適應(yīng)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化建設(shè)需求，優(yōu)化執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境守法企業(yè)正面示范和引領(lǐng)作用，優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范生態(tài)環(huán)境正面清單執(zhí)法監(jiān)管，結(jié)合廣西實際，制定本制度。
第二條本制度所稱生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單（以下簡稱正面清單），是指生態(tài)環(huán)境部門在監(jiān)督執(zhí)法活動中，經(jīng)篩選程序準(zhǔn)入并予以采取減少、免除現(xiàn)場檢查等正面激勵措施的排污單位和建設(shè)項目名錄。
第三條堅持引導(dǎo)企業(yè)自覺守法與加強監(jiān)督執(zhí)法并重原則。對納入正面清單的企業(yè)，充分信任和支持，發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用，加大正向激勵力度，讓自覺守法企業(yè)受益。依法履行生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)督管理職責(zé)，堅持監(jiān)督執(zhí)法工作方向不變、力度不減，依法懲處各類環(huán)境違法行為。
第四條堅持嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法與精準(zhǔn)幫扶相結(jié)合原則。嚴(yán)格依法履職，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項制度”，規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)，規(guī)范各類現(xiàn)場執(zhí)法檢查活動。營造生態(tài)環(huán)境守法氛圍，及時聽取企業(yè)訴求，指導(dǎo)幫助加強環(huán)境管理，推動履行生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任和義務(wù)。
第五條堅持統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)與差異化監(jiān)管措施相結(jié)合原則。對正面清單企業(yè)不得“降低要求”、“不管不問”，要納入“雙隨機、一公開”監(jiān)管范圍，主動接受社會監(jiān)督，確保公平公正執(zhí)法。積極推行非現(xiàn)場執(zhí)法方式，采取差異化的現(xiàn)場執(zhí)法檢查措施，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法精細(xì)化水平，實現(xiàn)對守法企業(yè)無事不擾，對違法企業(yè)利劍高懸。
第六條本制度適用于廣西壯族自治區(qū)各級生態(tài)環(huán)境部門開展監(jiān)督執(zhí)法活動。
第二章 正面清單管理
第七條自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)制定修訂完善自治區(qū)正面清單管理制度，指導(dǎo)、監(jiān)督設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境部門落實，并接受正面清單備案。
第八條設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)正面清單的編制、動態(tài)調(diào)整、公示、發(fā)布、信息維護等具體管理工作，及時向自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳備案，細(xì)化落實監(jiān)管和激勵措施，定期向自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳上報正面清單落實情況。
第九條設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境部門結(jié)合本地日常監(jiān)管情況、企業(yè)環(huán)評等級等，嚴(yán)格篩選列入正面清單的排污單位及建設(shè)項目。
第十條正面清單從以下行業(yè)排污單位和建設(shè)項目中篩選：
（一）疫情防控急需的口罩、防護服、消毒液、醫(yī)藥、醫(yī)療設(shè)備等醫(yī)療衛(wèi)生、物資生產(chǎn)企業(yè)；
（二）民生保障重點行業(yè)企業(yè)，包括規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖、屠宰及肉類加工、農(nóng)副食品加工、食品制造、電力、燃?xì)馀c民生保障直接相關(guān)的企業(yè)；
（三）集成電路、生物醫(yī)藥（發(fā)酵、化學(xué)合成工藝除外）、關(guān)鍵零部件、特殊材料等位于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重要節(jié)點企業(yè)；
（四）污染小、吸納就業(yè)能力強的行業(yè)企業(yè)，包括計算機、通信電子、機械加工（不含涂裝）等污染小的技術(shù)密集型和勞動密集型行業(yè)企業(yè)；
（五）其他已安裝在線監(jiān)控設(shè)備、視頻監(jiān)控設(shè)備、用能監(jiān)控設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)且穩(wěn)定運行的企業(yè)；
（六）重點工程項目，包括國家或自治區(qū)重點交通基建、水利、拆遷安置、市政基礎(chǔ)設(shè)施及扶貧工程項目。
（七）已辦理并落實規(guī)劃環(huán)評的工業(yè)園區(qū)內(nèi)并采取集中治污的企業(yè)；
除以上情況外，設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境部門可結(jié)合做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)、疫情防控形勢，將其他需要納入正面清單管理的企業(yè)納入。
第十一條納入正面清單的排污單位或建設(shè)項目，須滿足以下條件：
（一）環(huán)保手續(xù)齊全、污染防治設(shè)施齊備且正常運行，污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；
（二）環(huán)境管理規(guī)范，連續(xù)兩年“雙隨機，一公開”監(jiān)管未發(fā)現(xiàn)重大環(huán)境問題及環(huán)境違法行為；
（三）嚴(yán)格執(zhí)行排污許可制度；
（四）環(huán)境守法狀態(tài)良好，連續(xù)兩年未受到環(huán)境行政處罰；
（五）近兩年內(nèi)未發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件；
（六）在同行業(yè)中污染防治水平較高，生產(chǎn)工藝較為先進。
正面清單企業(yè)應(yīng)當(dāng)向生態(tài)環(huán)境部門作出書面守法承諾，配備專職人員或成立專門機構(gòu)負(fù)責(zé)日常環(huán)境管理，環(huán)保管理制度健全;環(huán)保設(shè)施運行記錄、污染物處理的藥劑單據(jù)、用水用電等臺賬資料應(yīng)當(dāng)可供生態(tài)環(huán)境部門查閱；按環(huán)評批復(fù)及有關(guān)要求制定突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案，各種應(yīng)急物資齊全。
第十二條設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境部門正式發(fā)布正面清單前，應(yīng)當(dāng)積極聽取行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會意見。
正面清單正式發(fā)布和調(diào)整之前，及時通過市政府、生態(tài)環(huán)境部門網(wǎng)站或本地主要媒體等平臺向社會公示，并公布投訴舉報途徑，公示期不少于五日。正式發(fā)布五個工作日內(nèi)報自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳備案。正面清單有效期一般為3年。
第十三條向社會公示的正面清單排污單位或建設(shè)項目應(yīng)包括以下內(nèi)容：
（一）名稱；
（二）所在地；
（三）統(tǒng)一社會信用代碼；
（四）排污許可證編號（排污登記編號）；
（五）所屬行業(yè)；
（六）正面清單有效期。
第十四條正面清單實行動態(tài)調(diào)整，符合準(zhǔn)入條件即時納入，不符合準(zhǔn)入條件及時移出。動態(tài)調(diào)整分為定期調(diào)整和不定期調(diào)整兩種形式。
定期調(diào)整指正面清單自形成后的第二年開始，每年更新一次，并于當(dāng)年1月15日前發(fā)布。
不定期調(diào)整指各設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)實際情況，將符合條件的排污單位或建設(shè)項目篩選納入正面清單或者將不再符合條件的排污單位或建設(shè)項目移出正面清單。
第十五條納入正面清單的排污單位或建設(shè)項目，出現(xiàn)以下情形之一的，由設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境部門及時從正面清單中予以移出：
（一）涉嫌主觀惡意生態(tài)環(huán)境違法經(jīng)調(diào)查屬實的；
（二）發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故引發(fā)次生環(huán)境災(zāi)害或發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的；
（三）因企業(yè)合并、破產(chǎn)、注銷等原因?qū)е轮黧w滅失的；
（四）建設(shè)項目已完工的；
（五）未按要求履行自我公示、自我風(fēng)險排查等法定職責(zé)，經(jīng)催告后，仍未履行的；
（六）未按要求完成生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)的；
（七）落實排污許可制度相關(guān)要求不到位的；
（八）其他應(yīng)當(dāng)移出的情形。
被移出正面清單的排污單位或建設(shè)項目，涉及生態(tài)環(huán)境違法被行政處罰的，按行政執(zhí)法公示制度公開有關(guān)信息，情節(jié)嚴(yán)重的，予以曝光，自整改完成之日起兩年內(nèi)不得納入；存在逃避監(jiān)管、惡意偷排等嚴(yán)重違法行為或涉嫌生態(tài)環(huán)境犯罪的，不得再次納入。
第十六條正面清單企業(yè)的相關(guān)違法信息要納入自治區(qū)企業(yè)生態(tài)環(huán)境信用評價系統(tǒng)，并與各級政府信用信息平臺實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)交互共享。
第十七條正面清單企業(yè)要納入“雙隨機、一公開”污染源動態(tài)信息庫，并列入執(zhí)法檢查計劃。在移動執(zhí)法等信息系統(tǒng)中設(shè)置正面清單工作選項。
第十八條設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境部門按自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳要求上報有關(guān)數(shù)據(jù)及典型做法；每年1月20日前，將上一年度正面清單的實施情況報自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳。
第三章 正面清單執(zhí)法
第十九條對正面清單內(nèi)的排污單位或建設(shè)項目，原則上不主動進行現(xiàn)場調(diào)研指導(dǎo)。被列入本級生態(tài)環(huán)境部門組織的各類環(huán)保專項行動、專項檢查范圍的，以非現(xiàn)場方式為主開展檢查。
第二十條非現(xiàn)場檢查指不進入或最小程度地進入現(xiàn)場，以對迎檢主體不打擾或者少打擾的方式，完成執(zhí)法檢查。
對重點排污單位，主要通過污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)和視頻監(jiān)控、用能監(jiān)控等物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)開展非現(xiàn)場檢查；對其他排污單位，主要通過各類生態(tài)環(huán)境管理數(shù)據(jù)、自行監(jiān)測數(shù)據(jù)或利用能源管理部門數(shù)據(jù)開展非現(xiàn)場檢查。充分發(fā)揮移動執(zhí)法系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法平臺作用，依法通過全國排污許可證管理信息平臺監(jiān)控排污單位的污染物排放情況。積極采用無人機巡查、遙感等科技手段開展檢查。加強自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用管理和分析預(yù)警，及時進行預(yù)警提醒，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)違法行為。
第二十一條生態(tài)環(huán)境部門對正面清單內(nèi)的排污單位或建設(shè)項目開展非現(xiàn)場檢查時，應(yīng)當(dāng)充分聽取周邊群眾意見，不定期觀察周邊環(huán)境，分析有關(guān)水、氣、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)等，對有關(guān)排污單位或建設(shè)項目排污情況進行綜合研判。
第二十二條正面清單內(nèi)的排污單位或建設(shè)項目，存在以下情形之一的，經(jīng)本執(zhí)法機構(gòu)負(fù)責(zé)人同意后，應(yīng)當(dāng)依照法定程序及時開展現(xiàn)場執(zhí)法檢查：
（一）涉嫌環(huán)境違法被媒體曝光，上級有關(guān)部門移送線索、上級領(lǐng)導(dǎo)批示、群眾信訪舉報的；
（二）發(fā)生安全生產(chǎn)事故引發(fā)次生環(huán)境災(zāi)害或者發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的；
（三）發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法線索的；
（四）重污染天氣應(yīng)對需要開展現(xiàn)場檢查的；
（五）法律法規(guī)要求及其他必須進行現(xiàn)場檢查的。
第二十三條推行清單式現(xiàn)場執(zhí)法，鼓勵各市探索現(xiàn)場執(zhí)法事項事先告知制度。
第四章 激勵和懲處
第二十四條在有效期內(nèi)，設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境部門要組織對清單內(nèi)企業(yè)至少進行一次“體檢式”現(xiàn)場幫扶，督促企業(yè)提高環(huán)境管理水平；可根據(jù)企業(yè)需求，加強幫扶指導(dǎo)，及時提醒預(yù)警，引導(dǎo)專業(yè)機構(gòu)為企業(yè)提供精細(xì)化環(huán)境管理服務(wù)，幫助企業(yè)管控環(huán)境風(fēng)險。
設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境部門可定期邀請在正面清單有效期內(nèi)的企業(yè)開展交流座談，及時聽取訴求，加強普法宣傳，增強企業(yè)守法意識。
第二十五條對正面清單企業(yè)，優(yōu)先推薦各類評先評優(yōu)，優(yōu)先支持享受財稅優(yōu)惠政策和綠色金融政策。
第二十六條設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境部門可以向正面清單企業(yè)發(fā)放標(biāo)識牌，激勵企業(yè)環(huán)境守法。
第二十七條生態(tài)環(huán)境部門對納入正面清單的排污單位或建設(shè)項目：
（一）對因非主觀過錯導(dǎo)致的違法行為，主動報告并采取有效措施及時消除，或者對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境風(fēng)險隱患及時報告并妥善處置，未造成危害后果的，可依法不予行政處罰。正面清單企業(yè)初次環(huán)境違法且危害后果輕微并及時改正的，可依法不予行政處罰。
（二）審慎采取查封、扣押和限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施，輕微問題可邊生產(chǎn)邊整改。
第二十八條正面清單企業(yè)存在群眾反映強烈、損害群眾和環(huán)境公共利益、有主觀惡意的偷排偷放、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，以及嚴(yán)重污染環(huán)境的行為，堅決從嚴(yán)從重查處，并列入“雙隨機、一公開”特殊監(jiān)管對象，構(gòu)成污染環(huán)境犯罪的，移送公安機關(guān)處理，并向社會公開曝光。
第五章 保障措施
第二十九條設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境部門積極實施正面清單制度，創(chuàng)新工作方法并取得成效的，予以表揚。
第三十條依照本制度開展正面清單差異化執(zhí)法視為盡職履責(zé)。鼓勵各市探索制定清單內(nèi)企業(yè)依法監(jiān)管履職無責(zé)制度，報送同級人民政府及紀(jì)檢監(jiān)察部門備案。
第三十一條設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)定期對轄區(qū)內(nèi)正面清單開展情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。
第三十二條正面清單工作列入自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法稽查工作內(nèi)容?；榛蛉粘z查發(fā)現(xiàn)設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境部門存在不及時開展正面清單工作、在正面清單編制過程中弄虛作假或?qū)φ媲鍐蝺?nèi)企業(yè)、項目監(jiān)管失察等情形的，將在全區(qū)范圍內(nèi)予以通報。
第三十三條設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境部門工作人員在開展正面清單工作時濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的，依法依紀(jì)給予處理處分。
第六章附則
第三十四條本制度由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)解釋。
第三十五條本制度自發(fā)布之日起實施。
