《天津市廢棄電器電子產(chǎn)品處理發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）（征求意見稿）》
有關(guān)單位和社會各界人士可于2021年8月16日前，就《天津市廢棄電器電子產(chǎn)品處理發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）（征求意見稿）》提出意見和建議，修改意見發(fā)送至gutichu@tj.gov.cn郵箱，并注明聯(lián)系人和聯(lián)系方式。
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附件：天津市廢棄電器電子產(chǎn)品處理發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）（征求意見稿）
天津市生態(tài)環(huán)境局
2021年8月10日
天津市廢棄電器電子產(chǎn)品處理發(fā)展規(guī)劃
（2021-2025年）
二〇二一年四月
1 總則
1.1 規(guī)劃依據(jù)
1、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（中華人民共和國主席令第31號）。
2、《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》（國務(wù)院令第551號）。
3、《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》（國務(wù)院令第408號）。
4、《廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格許可管理辦法》（中華人民共和國環(huán)境保護部令第13號）。
5、《天津子牙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)總體規(guī)劃》。
6、《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄（2014年版）》（國家發(fā)展改革委等6部門公告2015年第5號）。
7、《廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理情況審核指南》（國環(huán)規(guī)固體〔2019〕1號）。
1.2 規(guī)劃原則
貫徹落實國務(wù)院《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》要求，充分考慮天津市城市總體規(guī)劃和社會發(fā)展特點，以本市需求為基礎(chǔ)，結(jié)合京津冀廢棄電器電子產(chǎn)品處理及產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，統(tǒng)籌規(guī)劃，使天津市廢棄電器電子產(chǎn)品集中處理實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化。
1.3 規(guī)劃范圍
以天津市轄區(qū)內(nèi)廢棄電器電子產(chǎn)品“十四五”期間需求為基礎(chǔ)，同時兼顧京津冀地區(qū)整體需要。
1.4 規(guī)劃年限
2021—2025年。
2 現(xiàn)狀和問題
2.1 區(qū)域基本情況
天津市是我國四大直轄市之一，位于北緯38°34'至40°15'東經(jīng)116°43'至118°04'之間，地處華北平原的東北部，總面積11919.7平方公里。2019年末全市常住人口1561.83萬人，比上年末增加2.23萬人。2019年全市生產(chǎn)總值14104.28億元，比上年增長9.3%。2019年全市一般公共財政收入2410.3億元，同比增長14.4%。
天津市作為重要的工業(yè)基地，在國家工業(yè)化的過程中快速發(fā)展，全市人均生產(chǎn)總值長期位于全國前列，市民生活水平總體較高。截至2019年末，天津市城鎮(zhèn)居民每百戶擁有洗衣機101.9臺，電冰箱104臺，電視機110.4臺，家用電腦75.2臺，照相機22.6臺，微波爐79.1臺，空調(diào)器156.9臺，熱水器97.1臺，固定電話27.3臺，移動電話236.4臺。與上一年度相比，除洗衣機、電冰箱、電視機、空調(diào)器和移動電話有小幅上漲外，其他幾類電器電子產(chǎn)品消費量基本保持平穩(wěn)或略有下降。而2019年天津市人均可支配收入和消費支出分別為46119元和34811元，與上一年度相比扣除物價后增幅為4.5%和3.8%，說明隨著城市經(jīng)濟不斷發(fā)展，本市電視、冰箱等電器電子產(chǎn)品已處于更新?lián)Q代階段，預(yù)期將產(chǎn)生大量廢棄老舊電器電子產(chǎn)品。廢棄電器電子產(chǎn)品處理作為資源回收行業(yè)的重點行業(yè)之一，對于推動行業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化、制造過程清潔化、資源能源利用高效化，構(gòu)建綠色制造體系具有重要的作用。
十九屆五中全會明確指出，堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，加快建設(shè)“制造強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國”；推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，打造京津冀等新增長極，為天津發(fā)展提供了新的發(fā)展機遇。天津作為國家重要的工業(yè)城市，承擔(dān)著建設(shè)全國先進制造研發(fā)基地的歷史重任，要堅持把制造業(yè)作為立市之本、強市之基。在推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力的同時，堅持把可持續(xù)發(fā)展作為推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點，推動綠色低碳發(fā)展，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，加快推進重點行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造。
2.2 前期規(guī)劃執(zhí)行情況
“十三五”期間，在已有的廢棄電器電子產(chǎn)品處理加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，圍繞構(gòu)建園區(qū)廢棄電器電子產(chǎn)品再生利用產(chǎn)業(yè)鏈，繼續(xù)做大、做強、做精廢棄電器電子處理加工產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了打造京津冀廢棄電器電子產(chǎn)品再生利用核心功能區(qū)的目標。按照《天津市廢棄電器電子產(chǎn)品處理發(fā)展規(guī)劃》,我市認定的4家企業(yè)（泰鼎環(huán)?？萍加邢薰尽CL奧博環(huán)保發(fā)展有限公司、天津同和綠天使頂峰資源再生有限公司、天津和昌環(huán)保技術(shù)有限公司）中，除天津和昌環(huán)保技術(shù)有限公司長期未投產(chǎn)外，其他3家企業(yè)均已建成投產(chǎn)，被生態(tài)環(huán)境部、財政部列入享受基金補貼名錄單位（其中“天津同和綠天使頂峰資源再生有限公司”已更名為“天津豐合科技發(fā)展有限公司”）?！笆?quot;以來，上述3家處理單位穩(wěn)步發(fā)展、順利運行。除以上3家處理單位外，“十三五”期間擬開展“電子廢棄物綜合利用項目”的格林美（天津）城市礦產(chǎn)循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司因未納入享受基金補貼名錄單位，沒有進行廢棄電器電子產(chǎn)品的拆解。格力集團投資建設(shè)的天津綠色再生資源利用有限公司原擬于2016年開展廢棄電器電子產(chǎn)品拆解及深處理業(yè)務(wù)，因未納入享受基金補貼名錄單位，未大規(guī)模開展拆解業(yè)務(wù)，僅因設(shè)備調(diào)試拆解少量廢棄電器電子產(chǎn)品，“十三五”期間共拆解“四機一腦”18447臺，其他小家電5373臺，目前該公司設(shè)備處于停產(chǎn)狀態(tài)。
2.3 廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理現(xiàn)狀
2.3.1 廢棄電器電子產(chǎn)品產(chǎn)生現(xiàn)狀
根據(jù)大型家用電器按規(guī)定使用年限淘汰報廢方法進行估算，近3年來天津市廢棄電視機、電冰箱、洗衣機、房間空調(diào)器以及微型計算機五大類廢棄電器電子產(chǎn)品產(chǎn)生總量約為900萬臺（平均300萬臺每年），其中廢棄房間空調(diào)器每年超過100萬臺，電視機60多萬臺，洗衣機與電冰箱各50多萬臺，家用電腦約30多萬臺。此外，還有大量其他家用廢棄電器電子產(chǎn)品（微波爐、電話、手機等）。
2.3.2 廢棄電器電子產(chǎn)品回收現(xiàn)狀
“十三五”期間，廢棄電器電子產(chǎn)品的回收渠道主要有自建回收站和向私營企業(yè)收購兩種途徑：
2020年8月，天津市政府與TCL科技集團股份有限公司簽署深化戰(zhàn)略合作備忘錄，津智資本、津聯(lián)控股與TCL科技集團簽署中環(huán)電子信息集團混改相關(guān)協(xié)議文本，宣告天津市第17家市管企業(yè)TCL奧博環(huán)保發(fā)展有限公司成功完成混改。TCL奧博環(huán)保發(fā)展有限公司主要采用自建廢棄電器電子產(chǎn)品回收體系的方式回收廢棄電器電子產(chǎn)品，目前已在天津及全國建立回收網(wǎng)點80個，建立廢電器回收中轉(zhuǎn)站19個，打造了一支標準化、專業(yè)化的線下回收團隊。
泰鼎環(huán)?？萍加邢薰疚挥谔旖蚪?jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，是首批引進的臺資企業(yè)之一，現(xiàn)主要采用向私營企業(yè)收購的方式回收廢棄電器電子產(chǎn)品，近三年內(nèi)已回的收廢棄電子產(chǎn)品共計70余萬臺。
天津豐合科技發(fā)展有限公司最初由日本同和株式會社、日本住友商事株式會社和天津市供銷合作總社下屬企業(yè)天津綠天使再生資源回收利用有限公司共同出資成立，改組后股東變?yōu)楸本┕╀N社直屬企業(yè)北京市再生資源利用開發(fā)集團有限責(zé)任公司和天津市供銷合作總社下屬企業(yè)天津市合作綠環(huán)再生資源回收利用發(fā)展有限公司。通過股東天津市供銷合作社自建回收站和向私營企業(yè)收購兩種途徑回收廢棄電器電子產(chǎn)品，到2018年底年回收量達到近80萬臺。
2.3.3 廢棄電器電子產(chǎn)品處理現(xiàn)狀
根據(jù)《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》所確定的基金補貼政策，“十三五”期間拆解生產(chǎn)進入穩(wěn)定狀態(tài)，“十二五”期間我市四家處理企業(yè)實際拆解量平均每年遞增14%，進入“十三五”時期后，2016-2019年該指標增為18.8%。2016-2019年總計拆解廢棄電器電子產(chǎn)品1384.3萬臺。截止2020年6月共拆解電視機-1類139萬臺、電視機-2類189萬臺、冰箱147萬臺、洗衣機-1類19萬臺、洗衣機-2類405萬臺、空調(diào)203萬臺、電腦63萬臺，總計納稅1億元。
“十三五”期間，TCL奧博環(huán)保發(fā)展有限公司實際年拆解量平均206萬臺/年，2019年預(yù)計拆解量240萬臺左右。實際完成液晶類電視機、電腦線體改造，處理能力300萬臺/年（約2.1萬噸）?！笆濉逼陂g進一步建設(shè)并完善了自有廢棄電器電子產(chǎn)品回收體系，包括利用TCL售后網(wǎng)點在天津及全國建立回收網(wǎng)點80個，建立廢電器回收中轉(zhuǎn)站19個，拓展了新型綠色回收渠道，線下與TCL售后服務(wù)機構(gòu)合作開發(fā)回收代理商，打造了標準化、專業(yè)化、高素質(zhì)的線下回收團隊，制定了回收中轉(zhuǎn)站技術(shù)規(guī)范標準，促進了回收行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。
“十三五”以來，泰鼎完成四機一腦拆解改造擴建，拆解量達到84萬臺。目前擁有四條綜合拆解線與一條冰箱粉碎處理線。其中三條綜合拆解線，可處理多種廢電器。目前已完成線路板加工線改造，新增退錫處理設(shè)備：在粉碎車間原電子處理線前端增加線路板退錫處理工藝設(shè)備用于回收錫，退錫處理設(shè)備已完成安裝并驗收完成。鋰電池回收處理線已完成建設(shè)并驗收，鋰電池粉碎分選線，用于處理手機鋰電池、動力鋰電池、鋰電池陰陽及邊角料，年處理規(guī)模為3000噸/年。
2016年，同和綠天使公司通過股東天津市供銷合作社自建回收站和向私營企業(yè)收購兩種途徑，年回收量達到36萬臺，年拆解量為351385臺。2017年8月份開始，進行股權(quán)重組更名為“天津豐合科技發(fā)展有限公司（簡稱豐合公司）”。豐合公司于當年10月16日正式進行投產(chǎn)，在2個半月內(nèi)共完成了174483臺的拆解量，達到了保留拆解資質(zhì)的要求。“豐合公司”依托北再生集團在北京市建立的回收體系，增加了年回收能力，2017-2018年年均拆解處理約76萬臺。
2.3.4 問題分析
（1）監(jiān)管體系有待改進
廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理涉及商務(wù)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境和財政等多個管理部門，多頭管理的模式會使管理工作在一定程度上產(chǎn)生盲點，部門之間的協(xié)調(diào)能力仍需改善。同時，銷售企業(yè)、回收企業(yè)和拆解企業(yè)不規(guī)范的行為仍時有發(fā)生，需嚴格按照《廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理情況審核工作指南》的規(guī)定，進一步加強對企業(yè)的監(jiān)管與審核力度。
（2）資金保障存在問題
由于廢棄電器電子產(chǎn)品拆解行業(yè)不僅需要技術(shù)支撐，還需要人力、物力、配套土地等支撐，企業(yè)建設(shè)需要較多的資金投入。目前而言，該行業(yè)尚屬薄利甚至虧損行業(yè)，其生存主要依靠政府補貼和稅收優(yōu)惠制度，而目前基金補貼款撥付時間較長，對企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。
（3）廢棄電器電子產(chǎn)品回收系統(tǒng)有待完善
回收網(wǎng)絡(luò)體系現(xiàn)存特點：城鄉(xiāng)不平衡、網(wǎng)絡(luò)不健全、網(wǎng)點不平衡。由于天津市的農(nóng)村居民生活水平在全國范圍內(nèi)屬于較高水平，近年來農(nóng)村地區(qū)因達到使用年限而產(chǎn)生的廢棄電器電子產(chǎn)品數(shù)量快速上升，而目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)仍落后于城市，造成部分廢棄電器電子產(chǎn)品流入家電二手市場等廢棄電器電子產(chǎn)品集散地，進入舊貨回收商的手中。而舊貨回收商對廢舊家電的處理無法真正達到安全無害，甚至可能導(dǎo)致氟利昂、鉛、汞等危險廢物和重金屬對環(huán)境的污染；經(jīng)過維修、翻新的舊家電也不能達到二手家電的規(guī)范要求，安全等方面存在隱患，消費者的利益也無法得到保障。如何完善廢棄電器電子產(chǎn)品回收系統(tǒng)，減少廢棄電器電子產(chǎn)品流入非正規(guī)渠道的可能，鼓勵群眾將廢棄電器電子產(chǎn)品交售至規(guī)范的回收、拆解處理企業(yè)是一個亟待解決的問題。
（4）拆解企業(yè)管理和技術(shù)水平需要進一步提高
從拆解處理企業(yè)來看，部分拆解處理企業(yè)的員工仍存在著企業(yè)貨物和產(chǎn)品不分、環(huán)境意識不強、安全設(shè)備不到位、危險廢物處理不規(guī)范等管理上的問題。同時拆解處理企業(yè)整體技術(shù)含量不高，科技人員較為缺乏，技術(shù)支撐能力不強，導(dǎo)致對于等離子、液晶屏幕等高新產(chǎn)品的處理技術(shù)和能力不足。
（5）公眾參與意識仍然欠缺
公眾對于生活垃圾分類仍存在認識不足，分類不到位等問題，對廢舊家電的危害以及安全處置方法不夠了解，一定程度上說明了政府對相關(guān)知識的宣傳仍需加強，這也制約了公眾參與廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理體系建設(shè)的積極性，造成公眾對于廢棄電器電子產(chǎn)品回收與處理的重要性認知不足。
2.4 主要經(jīng)驗、存在問題及其原因
2.4.1 經(jīng)驗及做法
“十三五”以來，隨著廢棄電器電子產(chǎn)品處理審核工作深入開展，工作要求和標準日益提高，為增強審核能力，提高審核質(zhì)量，在“十三五”期間全面落實了第三方委托審核。加大對已獲得廢棄電器電子產(chǎn)品基金補貼單位的監(jiān)管力度，不斷規(guī)范拆解行為，督促企業(yè)設(shè)備改造和技術(shù)提升，并細化考核條款，使天津市總體規(guī)范化拆解率始終保持在99%以上，不僅節(jié)約了資源，也杜絕了環(huán)境污染情況的發(fā)生。建立了以天津子牙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)為核心的廢棄電器電子產(chǎn)品處理產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。
“十三五”時期，作為我國北方最大的循環(huán)經(jīng)濟專業(yè)化園區(qū)，天津子牙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)以TCL奧博（天津）環(huán)保發(fā)展有限公司、天津豐合科技發(fā)展有限公司兩家廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)為基礎(chǔ)，繼續(xù)聚集廢棄電器電子處理加工龍頭企業(yè)落戶園區(qū)，做大做強廢棄電器電子處理加工產(chǎn)業(yè)，加快廢舊手機電路板回收利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極承接首都及首都周邊廢棄電器電子處理產(chǎn)業(yè)項目及廢棄電器電子產(chǎn)品資源，逐步形成了線上線下一體化回收、環(huán)?；幚?、電子化交易的廢舊商品回收模式，年處理加工各類再生資源150萬噸，成為了我國名列前茅的“城市礦產(chǎn)”基地，而廢棄電器電子產(chǎn)品處理已成為子牙園區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)之一。
2.4.2 存在問題
在天津市廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)順利發(fā)展的同時，未來“十四五"期間也將遇到如下問題：
一是總體拆解能力不足：目前國家大力推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，未來幾年國內(nèi)電器電子產(chǎn)品將迎來更新?lián)Q代的高潮，廢棄電器電子產(chǎn)品數(shù)量將成倍增長。而“十三五”期間受國內(nèi)國際形勢的變化和新冠肺炎疫情影響，我市三家拆解企業(yè)的擴產(chǎn)增能仍未充分完成，預(yù)計未來五年，拆解企業(yè)的生存壓力將顯著提高，馬太效應(yīng)不斷放大，國內(nèi)企業(yè)將在更高的技術(shù)平臺和規(guī)模平臺上競爭。天津市三家單位的整體能力亟待提高，“十四五”期間必須突出特色、找準定位，做大做強。
二是液晶顯示器拆解能力較差：未來幾年內(nèi)，隨著使用陰極射線顯像管技術(shù)的廢舊電子產(chǎn)品存量逐漸縮小，CRT電視機、電腦顯示屏收購難度逐漸增加，對目前以CRT電視機、電腦顯示屏為主要拆解對象的企業(yè)沖擊較大，處理成本將不斷升高。預(yù)計未來五年，采用液晶技術(shù)的廢棄電視機和電腦產(chǎn)品量將持續(xù)快速增長，逐步成為廢棄電視機和電腦產(chǎn)品的主要類型。而目前，天津市三家單位的液晶顯示器拆解整體能力有待提高，“十四五”期間必須因應(yīng)變化提升液晶顯示器拆解能力。
三是小家電拆解能力缺失：近年來廢棄手機、打印機等小家電數(shù)量不斷增加，而天津市原有企業(yè)的拆解處理能力未針對廢棄小家電進行拆解能力提升，在新的廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄頒布和基金征收補貼標準變化下，天津市原有企業(yè)的拆解處理能力已不適應(yīng)需求，為應(yīng)對未來國家可能推出的新補貼標準，必須針對廢棄小家電在專業(yè)設(shè)備、技術(shù)、人才方面進行超前部署，增加各類小家電的收集、拆解處理能力，取得新形勢下廢棄電器電子產(chǎn)品拆解產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢。
3 需求預(yù)測
3.1 廢棄電器電子產(chǎn)品產(chǎn)生量預(yù)測
對于大型家用電器，一般采用“估計”模型，即：
廢物產(chǎn)生量（第N年）=消費量（第N-L年）=保有量增量（第N-L年）+更新?lián)Q代量（第N-L年），L為使用壽命。
其中L電視機=7，L洗衣機=8，L電冰箱=10，L空調(diào)器=8，L微型計算機=6。
電視機使用壽命參考《平板電視機安全使用年限的規(guī)定》（T/CVIA40-2019）；洗衣機、電冰箱、空調(diào)器使用壽命參考《家用電器安全使用年限》（T/CHEAA-2020）；電腦壽命參考《中央國家機關(guān)辦公設(shè)備和辦公家具配置標準》第九條關(guān)于辦公設(shè)備的最低使用年限。
計算方法：
Qn=U（n-L）×（Nu/Pu）+R（n-L）×（NR/PR）
式中，Qn為n年度某種廢棄電器電子的產(chǎn)生量，臺；L為該種電器電子產(chǎn)品的平均壽命，年；U（n-L）為第（n-L）年度該種電器電子產(chǎn)品的城鎮(zhèn)百戶居民消費量，臺／百戶；Nu為第（n-L）年度的城鎮(zhèn)人口數(shù)量，人；Pu為第（n-L）年度的城鎮(zhèn)每戶平均人口數(shù)量，人／戶；R（n-L）為第（n-L）年度該種電器電子產(chǎn)品的鄉(xiāng)村百戶居民消費量，臺／百戶；NR 為第（n-L）年度的鄉(xiāng)村人口數(shù)量，人；PR為第（n-L）年度的鄉(xiāng)村每戶平均人口數(shù)量，人／戶。
根據(jù)天津市統(tǒng)計年鑒統(tǒng)計，預(yù)測相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)及2025年廢棄電器電子產(chǎn)品產(chǎn)生量預(yù)測情況見表3-1。根據(jù)估算，到2025年五類廢棄電器電子的產(chǎn)生量約為259.69萬臺，其中廢舊電視機數(shù)量最多，約為63.97萬臺，其他廢棄電器電子產(chǎn)品中房間空調(diào)器約57.47萬臺，微型計算機約51.78萬臺，洗衣機約48.75萬臺，電冰箱最少，約37.73萬臺。
表 3-1 2025 年廢棄電器電子產(chǎn)品產(chǎn)生量預(yù)測情況表
按照各廢棄電器電子平均重量進行計算（平均重量見表 3-2），到2025年五類廢棄電器電子產(chǎn)品產(chǎn)生的總重量約為7.4萬噸，其中電視機約為1.6萬噸，空調(diào)器約為1.61萬噸，微型計算機約為1.04萬噸，洗衣機約為1.46萬噸，電冰箱約為1.7萬噸。
表 3-2 廢棄電器電子產(chǎn)品平均重量
3.2 廢棄電器電子產(chǎn)品回收量及處理能力需求預(yù)測
根據(jù)2025年廢棄電器電子產(chǎn)品產(chǎn)生量預(yù)測情況，2025年廢棄電器電子產(chǎn)品處理能力需求約為259.69萬臺，參考目前天津市內(nèi)電子廢棄物回收量與外省市電子廢棄物回收量的比例，估算2025年我市拆解企業(yè)預(yù)測總拆解能力需求為865.64萬臺。
截至2019年，我市三家拆解企業(yè)經(jīng)過擴產(chǎn)增能調(diào)整，總拆解規(guī)模已達424萬臺/年，假設(shè)到2020年總拆解規(guī)模不變，僅“四機一腦”即存在441.64萬臺/年缺口。
4 目標任務(wù)
4.1 目標
4.1.1 總體目標
落實國家實施計劃提出的廢棄電器電子產(chǎn)品回收和處理目標，建立以政府為主導(dǎo)，企業(yè)為主體，行業(yè)協(xié)會和公眾廣泛參與的廢棄電器電子產(chǎn)品回收和處理機制，全面提高廢棄電器電子產(chǎn)品回收和處理率，加強對廢棄電器電子產(chǎn)品回收和處理企業(yè)的支持和監(jiān)管，提升拆解處理企業(yè)的管理和技術(shù)水平，提高資源的利用效率，實現(xiàn)廢棄電器電子產(chǎn)品污染的防治。到2025年，形成覆蓋全市城鄉(xiāng)的方便快捷的回收體系和規(guī)范安全的拆解體系，全面防止和控制廢棄電器電子產(chǎn)品的環(huán)境污染。
4.1.2 階段目標
全面完成國家制訂的廢棄電器電子產(chǎn)品回收處置計劃，力爭達到國內(nèi)領(lǐng)先水平。配合《天津市“十四五”規(guī)劃》，建立一個完善的廢棄電器電子產(chǎn)品回收和處理監(jiān)管體系?；厥蘸吞幚砥髽I(yè)規(guī)范，行業(yè)良性發(fā)展，大部分的廢棄電器電子產(chǎn)品得到安全有效的回收和處理，危險廢物得到安全處置，資源得到有效的再循環(huán)利用。根據(jù)拆解處理企業(yè)情況，到2023年底，拆解總能力比2020年提高100萬臺以上，到2025年，拆解企業(yè)小家電處理能力不低于20萬噸/年；主要廢棄電器電子產(chǎn)品當年拆解處理率達到90%以上，拆解總能力比2020年提高460萬臺以上，拆解產(chǎn)物再利用率達到95％以上，回收網(wǎng)點數(shù)量增加15%，實現(xiàn)廢棄電器電子產(chǎn)品得到有效規(guī)范化處理，資源得到循環(huán)再利用，廢棄電器電子產(chǎn)品污染明顯降低，拆解處理行業(yè)實現(xiàn)良性發(fā)展的目標。
表 4-1 2025 年廢棄電器電子產(chǎn)品處理規(guī)劃目標指標
4.2 “十四五”期間具體任務(wù)
（1）推動廢棄電器電子產(chǎn)品拆解企業(yè)低碳化清潔化生產(chǎn)
廢棄電器電子產(chǎn)品拆解企業(yè)應(yīng)依法實施清潔能源審核，逐步加強廢棄電器電子產(chǎn)品拆解過程中固體廢物處理處置與資源化利用技術(shù)。廢棄電器電子產(chǎn)品拆解的過程中，會產(chǎn)生一定量的固體廢物，隨著拆解量的逐漸提高，固體廢物產(chǎn)生總量在持續(xù)增長，主要種類有廢塑料、廢泡棉等。與危險廢物相比，廢塑料、廢泡棉等固體廢物危險性相對較小，但很難自然降解，現(xiàn)行采用的填埋或焚燒處理方式，浪費了大量的可再生利用資源。因此，亟需加強對廢棄電器電子產(chǎn)品拆解產(chǎn)生的固體廢物的收集，處理和資源化利用技術(shù)研究，推動行業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化、制造過程清潔化、資源能源利用高效化。
（2）處理企業(yè)規(guī)范化建設(shè)
全面實施處理企業(yè)資質(zhì)制度，相關(guān)職能部門按照《廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格許可管理辦法》和《廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)資格審查和許可指南》等相關(guān)政策要求，編制《天津市規(guī)范拆解手冊》，同時制定符合天津市經(jīng)濟現(xiàn)狀的企業(yè)準入條件，規(guī)范處理企業(yè)建設(shè)。處理企業(yè)必須具有健全的環(huán)境管理制度和措施，廠房面積、倉儲面積及處理設(shè)備應(yīng)滿足產(chǎn)品處理的需求，并配套相應(yīng)的污染治理設(shè)施。
處理企業(yè)憑證經(jīng)營，并與生態(tài)環(huán)境等部門簽訂承諾書，依法經(jīng)營。企業(yè)應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)將回收的廢舊家電處理完畢，建立廢棄電器電子產(chǎn)品的數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)，向當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門報送處理的基本情況。嚴格禁止有污染隱患的拆解行為。企業(yè)應(yīng)定期對員工進行必要的拆解技術(shù)培訓(xùn)和安全教育，并配制專門的工作服和必要的安全防護措施。開展清潔生產(chǎn)、ISO9000和ISO14001體系認證。
（3）企業(yè)技術(shù)改進
規(guī)范手工拆解技術(shù)，注重對拆解員工的安全防護，逐步提升手工拆解技術(shù)，加快發(fā)展符合實際需要的拆解技術(shù)和裝備。對手工拆解勞動強度大，存在健康和安全風(fēng)險，以及手工拆解不能實現(xiàn)資源化利用的，應(yīng)采用電動和氣動工具等機械化設(shè)施和設(shè)備進行處理。
鼓勵企業(yè)通過與國內(nèi)外同行業(yè)先進企業(yè)合作，合資、融資或直接購買等形式，引進其先進的技術(shù)和設(shè)備，提高企業(yè)廢棄電器電子產(chǎn)品處理工藝和設(shè)備水平。對于規(guī)模較大，有獨自研發(fā)能力的企業(yè)，鼓勵其積極開展相關(guān)技術(shù)的設(shè)計研發(fā)和創(chuàng)新。
（4）拆解產(chǎn)物的資源化再利用和安全處置
重視拆解產(chǎn)物的資源化再利用，通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)的有序鏈接，參考“廢棄電氣電子產(chǎn)品拆解-塑料原料生產(chǎn)-塑料制品生產(chǎn)”；“廢棄電氣電子產(chǎn)品拆解-黑色金屬原料生產(chǎn)-鐵鉻錳等制品業(yè)”；“廢棄電氣電子產(chǎn)品拆解-有色金屬原料生產(chǎn)-金銀等制品業(yè)”等幾條符合廢棄電器電子產(chǎn)品特性的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)資源利用效率和資源附加值的提升。推行生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈可以在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建、企業(yè)之間構(gòu)建，也可以地區(qū)內(nèi)構(gòu)建和地區(qū)外構(gòu)建，但生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈之間必須考慮滿足相互信任、合適配套和較近距離的要求。
加強拆解產(chǎn)物中危險廢物的安全處置，拆解企業(yè)必須嚴格按照危險廢物相關(guān)處置要求對危險廢物進行規(guī)范化處置。廠區(qū)內(nèi)有專門的危險廢物儲存場所，并做好相應(yīng)的防滲漏措施，產(chǎn)生的危險廢物及時交售有相關(guān)處理資質(zhì)的企業(yè)進行處理。
（5）強化拆解企業(yè)監(jiān)管
拆解企業(yè)所在地的生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)督促拆解企業(yè)按照《廢棄電器電子產(chǎn)品處理污染控制技術(shù)規(guī)范》（HJ527-2010）的相關(guān)要求拆解處理廢棄電器電子產(chǎn)品，對產(chǎn)生的危險廢物應(yīng)按照危險廢物處置相關(guān)要求進行處理和管理。按照《廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理情況審核指南》的規(guī)定，市生態(tài)環(huán)境主管部門負責(zé)組織天津市內(nèi)處理企業(yè)廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理情況的審核工作，市級審核工作應(yīng)委托有能力的第三方專業(yè)審核機構(gòu)承擔(dān)審核工作。生態(tài)環(huán)境主管部門自行審核應(yīng)當充分發(fā)揮有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會和專家的作用，可邀請財政、審計、稅務(wù)、會計、廢棄電器電子產(chǎn)品處理技術(shù)等方面的專家和機構(gòu)參加。受委托的第三方專業(yè)審核機構(gòu)應(yīng)當獨立開展審核工作，并對審核過程和出具的審核報告負責(zé)，同時接受社會各方監(jiān)督，以確保審核工作公平、公正、公開。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)定期對拆解企業(yè)進行檢查或抽查，必要時應(yīng)對拆解企業(yè)進行環(huán)境監(jiān)測。拆解企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定安裝視頻監(jiān)管系統(tǒng)，接受生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)管。
（6）建立信息化監(jiān)管系統(tǒng)
加強對《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》的貫徹實施，將各項任務(wù)逐級分解落實到責(zé)任部門和企業(yè)，并強化考核和監(jiān)督。加強信息化監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)，促進各部門間的溝通和協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各相關(guān)部門及行業(yè)協(xié)會的作用。市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)會同資源綜合利用、商務(wù)及工業(yè)主管部門，建立廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)統(tǒng)計、分析和發(fā)布廢棄電器電子產(chǎn)品的回收和處理信息的及時與可視化，加強對市場的引導(dǎo)和監(jiān)管。
（7）企業(yè)人才培養(yǎng)
企業(yè)應(yīng)重視相關(guān)人才的引進和培養(yǎng)，逐步建立一支具有相當拆解技術(shù)水平和管理水平的人才隊伍，促進企業(yè)的健康和長效發(fā)展。引進和培養(yǎng)人才的同時，要注重留住人才和使用好人才。
（8）加強廢棄電器電子產(chǎn)品回收企業(yè)規(guī)范化建設(shè)
加強對專業(yè)性回收企業(yè)的規(guī)范化管理。專業(yè)性回收企業(yè)必須到企業(yè)所在地商務(wù)主管部門進行再生資源回收經(jīng)營者資質(zhì)備案。廢棄電器電子產(chǎn)品回收后，應(yīng)及時將產(chǎn)品信息錄入系統(tǒng)，及時進行統(tǒng)計，完善倉儲，設(shè)置專門的倉庫堆放收購的廢棄電器電子產(chǎn)品，避免環(huán)境污染?；厥掌髽I(yè)應(yīng)對回收的廢棄電器電子產(chǎn)品進行檢查，確保其主要部件的完整性，嚴厲打擊擅自拆解處理廢棄電器電子產(chǎn)品、從事制售以舊充新等違法行為，維護正規(guī)合法的回收渠道。
（9）進一步加強回收網(wǎng)點建設(shè)
鼓勵企業(yè)建設(shè)廢棄電器電子產(chǎn)品回收網(wǎng)點，優(yōu)化網(wǎng)點布局。在人口數(shù)量較多的地區(qū)適當增加回收網(wǎng)點，便于居民交售廢棄電器電子產(chǎn)品。逐步在經(jīng)濟較發(fā)達的區(qū)縣設(shè)置相應(yīng)的回收點，進一步擴大網(wǎng)點覆蓋面。便利的網(wǎng)點設(shè)置，合理的回收價格和良好的服務(wù)，有助于提高居民交售廢棄電器電子產(chǎn)品的積極性。
（10）逐步增加廢棄電器電子產(chǎn)品回收種類
按照生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一部署，及時開展小家電拆解項目評估，逐步增加廢棄電器電子產(chǎn)品回收、處理的種類，增加固定電話、移動電話、電炊具、微波爐等家用電器，以及打印機和復(fù)印機等設(shè)備。并隨著處理種類的增加，逐步提高處理能力。到2025年爭取實現(xiàn)大部分廢棄電器電子產(chǎn)品都能得到妥善回收和安全處置。
5 實施計劃
明確計劃實施的部門職責(zé)，市生態(tài)環(huán)境局作為主管部門，負責(zé)組織擬訂廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理的政策措施并協(xié)調(diào)實施，負責(zé)廢棄電器電子產(chǎn)品處理的監(jiān)督管理工作，并負責(zé)發(fā)展改革、工業(yè)、商務(wù)等部門之間的組織協(xié)調(diào)工作。
2021年底前，在已有的廢棄電器電子產(chǎn)品回收體系基礎(chǔ)上，制訂完善工作實施細則；根據(jù)廢棄電器電子產(chǎn)品的回收情況，逐步完善廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理體系。
2022~2023年，建成較為完整的廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理體系；拆解產(chǎn)物處理全部落實，危險廢物得到安全處置；資源再利用率達到90%以上，危險廢物得到安全處置；穩(wěn)步提升天津市的總體廢棄電器電子產(chǎn)品拆解能力，與2020年相比“四機一腦”年拆解能力提升150-250萬臺，小家電年拆解能力提升5-15萬噸。
2024年~2025年，根據(jù)廢棄電器電子產(chǎn)品回收和處理種類和數(shù)量不斷擴大的需要，增強回收網(wǎng)點建設(shè)，提升拆解處理企業(yè)能力；拆解企業(yè)技術(shù)進一步提升；大部分的廢棄電器電子產(chǎn)品得到安全處置，資源再利用率達到95%以上，危險廢物安全處置率達到100%，與2020年“四機一腦”拆解能力相比提升100%以上。根據(jù)國家政策調(diào)整情況，小家電年拆解能力力爭達到20萬噸。
對于尚未正式開展拆解工作的格林美（天津）城市礦產(chǎn)循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司和天津綠色再生資源利用有限公司，“十四五”期間以開展廢棄電器電子產(chǎn)品拆解為主要工作目標。掌握國家政策調(diào)整和拆解行業(yè)動態(tài)，及時調(diào)整廢棄電氣電子產(chǎn)品拆解業(yè)務(wù)，推進實施拆解計劃。
對于現(xiàn)有的電器電子產(chǎn)品拆解企業(yè)，在原有廢棄電器電子產(chǎn)品處理基礎(chǔ)之上，至2025年其處理規(guī)劃目標指標設(shè)置如下表，表中目標值為現(xiàn)有拆解量基礎(chǔ)上的增加量。
表 5-1 2025 年現(xiàn)有企業(yè)處理規(guī)劃目標指標
6 保障措施
6.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)
市生態(tài)環(huán)境保護主管部門與發(fā)展改革、工業(yè)、商務(wù)等主管部門建立工作協(xié)調(diào)機制。明確責(zé)任分工，切實有效推動規(guī)劃的實施。建立信息公開制度，及時統(tǒng)計、分析和發(fā)布廢棄電器電子產(chǎn)品處理信息，加強對市場的引導(dǎo)。同時，要充分發(fā)揮財政、稅收、金融等經(jīng)濟政策對廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理的引導(dǎo)和推動作用，支持廢棄電器電子產(chǎn)品回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和規(guī)劃布點的拆解處理廠項目。
6.2 完善監(jiān)管體制
拆解處理企業(yè)所在區(qū)應(yīng)建立廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理檔案管理，建立日常環(huán)境監(jiān)測制度。各政府相關(guān)部門繼續(xù)規(guī)范大型企業(yè)、金融機構(gòu)、大專院校、事業(yè)單位、政府機關(guān)等部門廢棄電氣電子產(chǎn)品的回收、處理環(huán)節(jié)的行為，發(fā)揮集中引領(lǐng)作用，不斷擴大各類廢電器電子產(chǎn)品的回收范圍與數(shù)量。同時，通過政府與第三方委托機構(gòu)結(jié)合的方式，嚴格對獲得基金補貼資格的處理企業(yè)的審核，促進規(guī)范化拆解，在資源利用同時，避免對環(huán)境的污染。
6.3 加強資金技術(shù)支撐
鼓勵企業(yè)引進學(xué)習(xí)國外先進的廢棄電子電器產(chǎn)品處理技術(shù)、裝備，進行消化、吸收、整合、創(chuàng)新，開展形式多樣的交流、合作，拓展國內(nèi)外融資、援助渠道，鼓勵吸收國內(nèi)外社會資金參與投資建設(shè)，充分利用國內(nèi)外技術(shù)援助及優(yōu)惠貸款，中央財政資金、專項資金的大力支持。
6.4 加大宣傳教育
通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體加強廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理宣傳教育，充分營造社會氛圍，樹立“人人有責(zé)，全社會參與”的觀念。曝光非法處理廢棄電器電子產(chǎn)品，特別是造成環(huán)境污染的行為，對主動承擔(dān)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理責(zé)任的生產(chǎn)企業(yè)和社會團體，要予以宣傳表彰。
