《上海市屬供排水企業(yè)服務(wù)區(qū)域居民用戶水價(jià)定價(jià)方案》
水價(jià)調(diào)整定價(jià)方案
一是調(diào)整居民階梯水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。第一階梯綜合水價(jià)從現(xiàn)行的每立方米3.45元調(diào)整為4.09元，其中供水價(jià)格為每立方米2.27元，應(yīng)繳納污水處理費(fèi)為每立方米1.82元。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格〔2013〕2676號(hào)）規(guī)定，將本市供水價(jià)格階梯比價(jià)關(guān)系調(diào)整為1：1.7：3，應(yīng)繳納污水處理費(fèi)與第一階梯保持一致，二、三階梯綜合水價(jià)做相應(yīng)調(diào)整。同時(shí)二、三階梯綜合水價(jià)做相應(yīng)調(diào)整，第二階梯綜合水價(jià)從現(xiàn)行的每立方米4.83元調(diào)整為5.72元，第三階梯綜合水價(jià)從現(xiàn)行的每立方米5.83元調(diào)整為8.63元。
二是保持居民階梯水量不變。綜合考慮相關(guān)因素，本次水價(jià)調(diào)整將保持各階梯水量不變。第一階梯水量對(duì)應(yīng)為戶均每年0-220立方米（含），第二階梯水量對(duì)應(yīng)為戶均每年220-300立方米（含），第三階梯水量對(duì)應(yīng)為戶均每年300立方米以上。
此次調(diào)價(jià)方案的核心內(nèi)容，歸納起來(lái)就是“調(diào)價(jià)不調(diào)量”。
具體方案如下：
上海市屬供排水企業(yè)服務(wù)區(qū)域居民用戶水價(jià)定價(jià)方案
根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》、《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》和《政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法》等相關(guān)規(guī)定，充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制激勵(lì)約束作用，在統(tǒng)籌考慮供排水行業(yè)發(fā)展、社會(huì)承受能力和促進(jìn)節(jié)水減排的基礎(chǔ)上，制定上海市屬供排水企業(yè)服務(wù)區(qū)域（下稱“市屬區(qū)域”）居民用戶水價(jià)定價(jià)方案?，F(xiàn)將方案提交聽(tīng)證。
一、基本情況
（一）市屬供排水企業(yè)情況
市屬供水企業(yè)指上海城投水務(wù)（集團(tuán)）有限公司和上海浦東威立雅自來(lái)水有限公司，有 14 座水廠，輸配管網(wǎng)（75mm以上）約 1.9 萬(wàn)公里，服務(wù)面積 1,594 平方公里，用戶表數(shù)604 萬(wàn)只，服務(wù)常住人口 1,420 萬(wàn)人。
市屬排水企業(yè)指上海市城市排水有限公司和上海城投污水處理有限公司，有 7 座污水處理廠，4 座污泥處理設(shè)施，污水輸送主干線約 198 公里。
（二）市屬供排水行業(yè)發(fā)展情況
一是推進(jìn)從“源頭”到“龍頭”能力建設(shè)，全面提升供水水質(zhì)。建成和完善黃浦江上游金澤水庫(kù)、長(zhǎng)江青草沙水庫(kù)及原水系統(tǒng)，基本形成“兩江并舉、集中取水、水庫(kù)供水、一網(wǎng)調(diào)度”的水源地供應(yīng)格局，完成泰和、金海、徐涇水廠擴(kuò)建工程和深度處理提標(biāo)改造工程，市屬區(qū)域供水規(guī)模達(dá)到794 萬(wàn)噸/日，全面接管市屬區(qū)域老舊住宅小區(qū)二次供水設(shè)施（下稱“二次供水”），構(gòu)建供水全過(guò)程水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，使水質(zhì)更清澈、安全、口感更好。
二是提高污水收集和處理效能，全面提升水環(huán)境治理能力。完成泰和、虹橋、白龍港污水廠等新建和改建工程，市屬區(qū)域污水處理規(guī)模達(dá)到 604 萬(wàn)噸/日，污水廠出水水質(zhì)全面達(dá)到一級(jí) A 及以上標(biāo)準(zhǔn)，為上海全面消除黑臭河道、基本消除劣五類水體和實(shí)現(xiàn)生態(tài)之城的目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。
三是提高污泥和臭氣治理能力，全面提升無(wú)害化處理水平。完成白龍港、石洞口、竹園三大污泥處理處置擴(kuò)建工程，市屬區(qū)域污泥處理設(shè)計(jì)規(guī)模 1005 噸干基/日，推進(jìn)污泥干化焚燒和灰渣利用，污泥無(wú)害化處理率達(dá)到 100%。通過(guò)反應(yīng)池加蓋、收集、末端處理等措施完成 5 座污水處理廠和 62 座污水泵站的臭氣治理改造工程，氣體排放達(dá)到《惡臭（異味）污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB31/1025-2016）。
按照本市“十四五”規(guī)劃，市屬供排水行業(yè)將繼續(xù)加大投入，切實(shí)提高供水安全、水質(zhì)提升和治污減排能力，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感和安全感。
（三）現(xiàn)行水價(jià)管理情況
本市供排水價(jià)格管理實(shí)行市、區(qū)兩級(jí)分工，市屬區(qū)域由市價(jià)格主管部門會(huì)同市水務(wù)、財(cái)政等部門制定。綜合水價(jià)包括供水價(jià)格和污水處理費(fèi)兩部分，供水價(jià)格屬于經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，污水處理費(fèi)屬于行政事業(yè)性收費(fèi)，納入政府基金預(yù)算，實(shí)行收支兩條線管理。
本市于 2013 年 9 月調(diào)整了居民供水價(jià)格和污水處理費(fèi)。
目前，本市居民第一階梯綜合水價(jià)為每立方米 3.45 元，其中供水價(jià)格為每立方米 1.92 元，應(yīng)繳納污水處理費(fèi)為每立方米 1.53 元（現(xiàn)行居民水價(jià)表詳見(jiàn)附件 1）。
二、供排水成本監(jiān)審情況
（一）成本監(jiān)審的依據(jù)
根據(jù)《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》（國(guó)家發(fā)展改革委 2017年第 7 號(hào)令）、《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委 2017 年第 8 號(hào)令）、《上海市供水企業(yè)成本規(guī)制管理辦法》（滬水務(wù)〔2020〕1074 號(hào)）和《上海市污水處理成本規(guī)制管理辦法》（滬水務(wù)〔2019〕12 號(hào)）等有關(guān)規(guī)定開(kāi)展成本監(jiān)審。
（二）成本監(jiān)審結(jié)論
經(jīng)上海市價(jià)格監(jiān)測(cè)與成本調(diào)查隊(duì)核定，市屬區(qū)域供水定價(jià)總成本為 48.7 億元（不含稅）；2020 年核定水量 16.2 億立方米，單位供水成本 3.0 元/立方米（不含稅）。市屬區(qū)域污水處理定價(jià)總成本為 33.0 億元（不含稅），2020 年核定污水處理量為 14.6 億立方米，單位污水處理成本 2.3 元/立方米（不含稅）。
三、定價(jià)依據(jù)和理由
（一）定價(jià)依據(jù)
1、根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委《城市供水價(jià)格管理辦法》（計(jì)價(jià)格〔1998〕1810 號(hào)）第三章第十條規(guī)定：制定城市供水價(jià)格應(yīng)遵循補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)的原則。同時(shí)，綜合考慮了《城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委 2021 年第 46 號(hào)令）有關(guān)要求。
2、根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2018〕943 號(hào)）第五章第二條規(guī)定：完善城鎮(zhèn)供水價(jià)格形成機(jī)制。建立充分反映供水成本、激勵(lì)提升供水質(zhì)量的價(jià)格形成和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步將居民用水價(jià)格調(diào)整至不低于成本水平。
3、根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》（財(cái)稅〔2014〕151 號(hào)）第二章第十二條規(guī)定：污水處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，按照覆蓋污水處理設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)和污泥處理處置成本并合理盈利的原則制定。
（二）調(diào)價(jià)理由
通過(guò)深化水價(jià)改革，保障企業(yè)正常生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和擴(kuò)大再生產(chǎn)，提高供水安全和服務(wù)保障能力，促進(jìn)居民飲用水水質(zhì)提升，切實(shí)改善城市水環(huán)境，更好地滿足市民提高生活質(zhì)量的需求。
通過(guò)深化水價(jià)改革，進(jìn)一步發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的引導(dǎo)作用，促進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型和生活方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)水資源的節(jié)約與合理利用。
通過(guò)深化水價(jià)改革，進(jìn)一步發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)本市供排水行業(yè)邁向更高質(zhì)量、更有效率、更安全發(fā)展的新階段，推動(dòng)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善向好。
四、居民用戶水價(jià)調(diào)整方案
（一）適用范圍
本次調(diào)整涉及范圍為市屬區(qū)域，即上海城投水務(wù)（集團(tuán)）有限公司、上海浦東威立雅自來(lái)水有限公司 2 家市屬供排水企業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)的居民用戶水價(jià)。涉及到黃浦區(qū)、靜安區(qū)、普陀區(qū)、徐匯區(qū)、楊浦區(qū)、虹口區(qū)、長(zhǎng)寧區(qū)、閔行區(qū)、寶山區(qū)，浦東新區(qū)和嘉定區(qū)等部分區(qū)域。
（二）具體調(diào)價(jià)方案
1、完善居民階梯水價(jià)政策。
本次調(diào)價(jià)方案擬進(jìn)一步優(yōu)化居民階梯水價(jià)政策。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格〔2013〕2676 號(hào)）規(guī)定，一、二、三級(jí)階梯水價(jià)原則上不低于 1：1.5：3，將本市供水價(jià)格階梯比價(jià)關(guān)系從 1：1.7：2.2 調(diào)整為 1：1.7：3。同時(shí)，保持各階梯水量不變，第一階梯水量對(duì)應(yīng)為戶均每年 0-220 立方米（含），第二階梯水量對(duì)應(yīng)為戶均每年 220-300 立方米（含），第三階梯水量對(duì)應(yīng)為戶均每年 300 立方米以上。
2、調(diào)整居民階梯水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
第一階梯綜合水價(jià)從現(xiàn)行的每立方米 3.45 元調(diào)整為4.09 元，其中供水價(jià)格為每立方米 2.27 元，應(yīng)繳納污水處理費(fèi)為每立方米 1.82 元；第二階梯綜合水價(jià)從現(xiàn)行的每立方米 4.83 元調(diào)整為 5.72 元，其中供水價(jià)格為每立方米 3.90元；第三階梯綜合水價(jià)從現(xiàn)行的每立方米5.83元調(diào)整為8.63元，其中供水價(jià)格為每立方米 6.81 元。居民用戶水價(jià)調(diào)整幅度平均為 19%，調(diào)價(jià)后水價(jià)表見(jiàn)附件 2。
（三）其它事項(xiàng)說(shuō)明
1、居民合表用戶暫不執(zhí)行階梯水價(jià)，按照居民用戶第一階梯綜合水價(jià)執(zhí)行，即由現(xiàn)行的每立方米 3.45 元調(diào)整為4.09 元。
2、執(zhí)行居民水價(jià)的學(xué)校、社會(huì)福利院、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等，按照居民綜合水價(jià)的平均上漲幅度執(zhí)行，即由現(xiàn)行的每立方米 3.65 元調(diào)整為 4.34 元，其中，供水價(jià)格為每立方米2.52 元，應(yīng)繳納污水處理費(fèi)為每立方米 1.82 元。
3、“一戶多人口”政策范圍繼續(xù)執(zhí)行《關(guān)于完善居民水、電、氣階梯價(jià)格“一戶多人口”政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》（滬發(fā)改價(jià)管〔2020〕19 號(hào)）有關(guān)規(guī)定。累計(jì)人數(shù)滿 5 人及以上的，每戶每年增加 100 立方米階梯水量基數(shù)；累計(jì)人數(shù)滿 7 人及以上的，還可以按照居民用戶綜合水價(jià)的平均上漲幅度執(zhí)行，即由現(xiàn)行的每立方米 3.65 元調(diào)整為 4.34 元。其中，供水價(jià)格為每立方米 2.52 元，應(yīng)繳納污水處理費(fèi)為每立方米 1.82 元。
（四）調(diào)價(jià)影響測(cè)算
水價(jià)調(diào)整后，按照每戶每月生活用水量 15 立方米測(cè)算（覆蓋市屬區(qū)域約 80%的居民用戶），每戶每月水費(fèi)支出約61.35 元，占本市城鎮(zhèn)常住居民戶均可支配收入的 0.42%（根據(jù) 2020 年上海市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)測(cè)算），增加的水費(fèi)支出約占戶均可支配收入的萬(wàn)分之六。
五、綜合配套措施
（一）繼續(xù)加大政府和社會(huì)監(jiān)管力度
一是加強(qiáng)對(duì)調(diào)價(jià)收入的監(jiān)管。督促企業(yè)加強(qiáng)預(yù)算管理，確保調(diào)價(jià)收入按規(guī)定用途使用。二是加強(qiáng)供排水成本監(jiān)管。督促供水企業(yè)成本公開(kāi)工作，提高水價(jià)改革的科學(xué)性和透明度；加強(qiáng)對(duì)供水成本和污水處理成本的規(guī)制，在行業(yè)考核中進(jìn)一步強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)成本控制的權(quán)重，促進(jìn)企業(yè)控制成本增長(zhǎng)。
三是加強(qiáng)財(cái)政資金的績(jī)效評(píng)價(jià)，提高資金使用效率，加強(qiáng)對(duì)供排水行業(yè)的審計(jì)監(jiān)督。四是進(jìn)一步研究完善供排水成本分?jǐn)倷C(jī)制和定價(jià)機(jī)制，擇時(shí)建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
（二）落實(shí)低收入群體保障
本市在今年 7 月調(diào)整城鄉(xiāng)最低生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)金和最低工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，已統(tǒng)籌考慮了水價(jià)調(diào)整可能帶來(lái)的影響。
（三）提高供排水行業(yè)服務(wù)水平
簡(jiǎn)化“一戶多人口”申請(qǐng)辦理手續(xù)，依托“一網(wǎng)通辦”、“隨申辦”等平臺(tái)，為用戶提供線上和線下相結(jié)合的多渠道辦理方式；督促企業(yè)主動(dòng)公開(kāi)業(yè)務(wù)流程、辦理時(shí)限和服務(wù)規(guī)范，自覺(jué)接受監(jiān)督，為市民提供便捷、高效、放心的服務(wù)；根據(jù)用戶個(gè)性化需求，豐富供排水企業(yè)的服務(wù)內(nèi)容，進(jìn)一步提高供排水企業(yè)服務(wù)的及時(shí)率和滿意度。
（四）促進(jìn)供排水企業(yè)降本增效
市屬供排水企業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，完善企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，努力降本增效。繼續(xù)加強(qiáng)管網(wǎng)改造和精細(xì)化管理，切實(shí)降低產(chǎn)銷差率和管網(wǎng)漏損率。進(jìn)一步加強(qiáng)成本控制，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，繼續(xù)保持水質(zhì)安全、服務(wù)質(zhì)量和管理效率在全國(guó)供排水行業(yè)的領(lǐng)先水平。
（五）深入推進(jìn)城鎮(zhèn)生活領(lǐng)域節(jié)水工作
以國(guó)家和上海市節(jié)水行動(dòng)方案為統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)推動(dòng)節(jié)水型小區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)居民使用節(jié)水器具。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、融媒體結(jié)合世界水日、節(jié)水宣傳周和全國(guó)科普日等開(kāi)展有影響力的節(jié)水宣傳專題活動(dòng)，大力推進(jìn)節(jié)水宣進(jìn)社區(qū)，形成全社會(huì)積極參與節(jié)水的新風(fēng)尚。
附件 1：
