《上海市屬供排水企業(yè)服務(wù)區(qū)域居民用戶水價定價方案》
水價調(diào)整定價方案
一是調(diào)整居民階梯水價標(biāo)準(zhǔn)。第一階梯綜合水價從現(xiàn)行的每立方米3.45元調(diào)整為4.09元，其中供水價格為每立方米2.27元，應(yīng)繳納污水處理費為每立方米1.82元。根據(jù)國家發(fā)展改革委《關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價格〔2013〕2676號）規(guī)定，將本市供水價格階梯比價關(guān)系調(diào)整為1：1.7：3，應(yīng)繳納污水處理費與第一階梯保持一致，二、三階梯綜合水價做相應(yīng)調(diào)整。同時二、三階梯綜合水價做相應(yīng)調(diào)整，第二階梯綜合水價從現(xiàn)行的每立方米4.83元調(diào)整為5.72元，第三階梯綜合水價從現(xiàn)行的每立方米5.83元調(diào)整為8.63元。
二是保持居民階梯水量不變。綜合考慮相關(guān)因素，本次水價調(diào)整將保持各階梯水量不變。第一階梯水量對應(yīng)為戶均每年0-220立方米（含），第二階梯水量對應(yīng)為戶均每年220-300立方米（含），第三階梯水量對應(yīng)為戶均每年300立方米以上。
此次調(diào)價方案的核心內(nèi)容，歸納起來就是“調(diào)價不調(diào)量”。
具體方案如下：
上海市屬供排水企業(yè)服務(wù)區(qū)域居民用戶水價定價方案
根據(jù)《中華人民共和國價格法》、《政府制定價格行為規(guī)則》和《政府制定價格聽證辦法》等相關(guān)規(guī)定，充分發(fā)揮價格機制激勵約束作用，在統(tǒng)籌考慮供排水行業(yè)發(fā)展、社會承受能力和促進(jìn)節(jié)水減排的基礎(chǔ)上，制定上海市屬供排水企業(yè)服務(wù)區(qū)域（下稱“市屬區(qū)域”）居民用戶水價定價方案。現(xiàn)將方案提交聽證。
一、基本情況
（一）市屬供排水企業(yè)情況
市屬供水企業(yè)指上海城投水務(wù)（集團(tuán)）有限公司和上海浦東威立雅自來水有限公司，有 14 座水廠，輸配管網(wǎng)（75mm以上）約 1.9 萬公里，服務(wù)面積 1,594 平方公里，用戶表數(shù)604 萬只，服務(wù)常住人口 1,420 萬人。
市屬排水企業(yè)指上海市城市排水有限公司和上海城投污水處理有限公司，有 7 座污水處理廠，4 座污泥處理設(shè)施，污水輸送主干線約 198 公里。
（二）市屬供排水行業(yè)發(fā)展情況
一是推進(jìn)從“源頭”到“龍頭”能力建設(shè)，全面提升供水水質(zhì)。建成和完善黃浦江上游金澤水庫、長江青草沙水庫及原水系統(tǒng)，基本形成“兩江并舉、集中取水、水庫供水、一網(wǎng)調(diào)度”的水源地供應(yīng)格局，完成泰和、金海、徐涇水廠擴建工程和深度處理提標(biāo)改造工程，市屬區(qū)域供水規(guī)模達(dá)到794 萬噸/日，全面接管市屬區(qū)域老舊住宅小區(qū)二次供水設(shè)施（下稱“二次供水”），構(gòu)建供水全過程水質(zhì)監(jiān)測體系，使水質(zhì)更清澈、安全、口感更好。
二是提高污水收集和處理效能，全面提升水環(huán)境治理能力。完成泰和、虹橋、白龍港污水廠等新建和改建工程，市屬區(qū)域污水處理規(guī)模達(dá)到 604 萬噸/日，污水廠出水水質(zhì)全面達(dá)到一級 A 及以上標(biāo)準(zhǔn)，為上海全面消除黑臭河道、基本消除劣五類水體和實現(xiàn)生態(tài)之城的目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。
三是提高污泥和臭氣治理能力，全面提升無害化處理水平。完成白龍港、石洞口、竹園三大污泥處理處置擴建工程，市屬區(qū)域污泥處理設(shè)計規(guī)模 1005 噸干基/日，推進(jìn)污泥干化焚燒和灰渣利用，污泥無害化處理率達(dá)到 100%。通過反應(yīng)池加蓋、收集、末端處理等措施完成 5 座污水處理廠和 62 座污水泵站的臭氣治理改造工程，氣體排放達(dá)到《惡臭（異味）污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB31/1025-2016）。
按照本市“十四五”規(guī)劃，市屬供排水行業(yè)將繼續(xù)加大投入，切實提高供水安全、水質(zhì)提升和治污減排能力，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感和安全感。
（三）現(xiàn)行水價管理情況
本市供排水價格管理實行市、區(qū)兩級分工，市屬區(qū)域由市價格主管部門會同市水務(wù)、財政等部門制定。綜合水價包括供水價格和污水處理費兩部分，供水價格屬于經(jīng)營性收費，污水處理費屬于行政事業(yè)性收費，納入政府基金預(yù)算，實行收支兩條線管理。
本市于 2013 年 9 月調(diào)整了居民供水價格和污水處理費。
目前，本市居民第一階梯綜合水價為每立方米 3.45 元，其中供水價格為每立方米 1.92 元，應(yīng)繳納污水處理費為每立方米 1.53 元（現(xiàn)行居民水價表詳見附件 1）。
二、供排水成本監(jiān)審情況
（一）成本監(jiān)審的依據(jù)
根據(jù)《政府制定價格行為規(guī)則》（國家發(fā)展改革委 2017年第 7 號令）、《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》（國家發(fā)展改革委 2017 年第 8 號令）、《上海市供水企業(yè)成本規(guī)制管理辦法》（滬水務(wù)〔2020〕1074 號）和《上海市污水處理成本規(guī)制管理辦法》（滬水務(wù)〔2019〕12 號）等有關(guān)規(guī)定開展成本監(jiān)審。
（二）成本監(jiān)審結(jié)論
經(jīng)上海市價格監(jiān)測與成本調(diào)查隊核定，市屬區(qū)域供水定價總成本為 48.7 億元（不含稅）；2020 年核定水量 16.2 億立方米，單位供水成本 3.0 元/立方米（不含稅）。市屬區(qū)域污水處理定價總成本為 33.0 億元（不含稅），2020 年核定污水處理量為 14.6 億立方米，單位污水處理成本 2.3 元/立方米（不含稅）。
三、定價依據(jù)和理由
（一）定價依據(jù)
1、根據(jù)國家發(fā)展改革委《城市供水價格管理辦法》（計價格〔1998〕1810 號）第三章第十條規(guī)定：制定城市供水價格應(yīng)遵循補償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)的原則。同時，綜合考慮了《城鎮(zhèn)供水價格管理辦法》（國家發(fā)展改革委 2021 年第 46 號令）有關(guān)要求。
2、根據(jù)國家發(fā)展改革委《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價格機制的意見》（發(fā)改價格規(guī)〔2018〕943 號）第五章第二條規(guī)定：完善城鎮(zhèn)供水價格形成機制。建立充分反映供水成本、激勵提升供水質(zhì)量的價格形成和動態(tài)調(diào)整機制，逐步將居民用水價格調(diào)整至不低于成本水平。
3、根據(jù)財政部、國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《污水處理費征收使用管理辦法》（財稅〔2014〕151 號）第二章第十二條規(guī)定：污水處理費的征收標(biāo)準(zhǔn)，按照覆蓋污水處理設(shè)施正常運營和污泥處理處置成本并合理盈利的原則制定。
（二）調(diào)價理由
通過深化水價改革，保障企業(yè)正常生產(chǎn)運營和擴大再生產(chǎn)，提高供水安全和服務(wù)保障能力，促進(jìn)居民飲用水水質(zhì)提升，切實改善城市水環(huán)境，更好地滿足市民提高生活質(zhì)量的需求。
通過深化水價改革，進(jìn)一步發(fā)揮價格機制的引導(dǎo)作用，促進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型和生活方式轉(zhuǎn)變，推動水資源的節(jié)約與合理利用。
通過深化水價改革，進(jìn)一步發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)本市供排水行業(yè)邁向更高質(zhì)量、更有效率、更安全發(fā)展的新階段，推動水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善向好。
四、居民用戶水價調(diào)整方案
（一）適用范圍
本次調(diào)整涉及范圍為市屬區(qū)域，即上海城投水務(wù)（集團(tuán)）有限公司、上海浦東威立雅自來水有限公司 2 家市屬供排水企業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)的居民用戶水價。涉及到黃浦區(qū)、靜安區(qū)、普陀區(qū)、徐匯區(qū)、楊浦區(qū)、虹口區(qū)、長寧區(qū)、閔行區(qū)、寶山區(qū)，浦東新區(qū)和嘉定區(qū)等部分區(qū)域。
（二）具體調(diào)價方案
1、完善居民階梯水價政策。
本次調(diào)價方案擬進(jìn)一步優(yōu)化居民階梯水價政策。根據(jù)國家發(fā)展改革委《關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價格〔2013〕2676 號）規(guī)定，一、二、三級階梯水價原則上不低于 1：1.5：3，將本市供水價格階梯比價關(guān)系從 1：1.7：2.2 調(diào)整為 1：1.7：3。同時，保持各階梯水量不變，第一階梯水量對應(yīng)為戶均每年 0-220 立方米（含），第二階梯水量對應(yīng)為戶均每年 220-300 立方米（含），第三階梯水量對應(yīng)為戶均每年 300 立方米以上。
2、調(diào)整居民階梯水價標(biāo)準(zhǔn)。
第一階梯綜合水價從現(xiàn)行的每立方米 3.45 元調(diào)整為4.09 元，其中供水價格為每立方米 2.27 元，應(yīng)繳納污水處理費為每立方米 1.82 元；第二階梯綜合水價從現(xiàn)行的每立方米 4.83 元調(diào)整為 5.72 元，其中供水價格為每立方米 3.90元；第三階梯綜合水價從現(xiàn)行的每立方米5.83元調(diào)整為8.63元，其中供水價格為每立方米 6.81 元。居民用戶水價調(diào)整幅度平均為 19%，調(diào)價后水價表見附件 2。
（三）其它事項說明
1、居民合表用戶暫不執(zhí)行階梯水價，按照居民用戶第一階梯綜合水價執(zhí)行，即由現(xiàn)行的每立方米 3.45 元調(diào)整為4.09 元。
2、執(zhí)行居民水價的學(xué)校、社會福利院、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等，按照居民綜合水價的平均上漲幅度執(zhí)行，即由現(xiàn)行的每立方米 3.65 元調(diào)整為 4.34 元，其中，供水價格為每立方米2.52 元，應(yīng)繳納污水處理費為每立方米 1.82 元。
3、“一戶多人口”政策范圍繼續(xù)執(zhí)行《關(guān)于完善居民水、電、氣階梯價格“一戶多人口”政策有關(guān)事項的通知》（滬發(fā)改價管〔2020〕19 號）有關(guān)規(guī)定。累計人數(shù)滿 5 人及以上的，每戶每年增加 100 立方米階梯水量基數(shù)；累計人數(shù)滿 7 人及以上的，還可以按照居民用戶綜合水價的平均上漲幅度執(zhí)行，即由現(xiàn)行的每立方米 3.65 元調(diào)整為 4.34 元。其中，供水價格為每立方米 2.52 元，應(yīng)繳納污水處理費為每立方米 1.82 元。
（四）調(diào)價影響測算
水價調(diào)整后，按照每戶每月生活用水量 15 立方米測算（覆蓋市屬區(qū)域約 80%的居民用戶），每戶每月水費支出約61.35 元，占本市城鎮(zhèn)常住居民戶均可支配收入的 0.42%（根據(jù) 2020 年上海市統(tǒng)計數(shù)據(jù)測算），增加的水費支出約占戶均可支配收入的萬分之六。
五、綜合配套措施
（一）繼續(xù)加大政府和社會監(jiān)管力度
一是加強對調(diào)價收入的監(jiān)管。督促企業(yè)加強預(yù)算管理，確保調(diào)價收入按規(guī)定用途使用。二是加強供排水成本監(jiān)管。督促供水企業(yè)成本公開工作，提高水價改革的科學(xué)性和透明度；加強對供水成本和污水處理成本的規(guī)制，在行業(yè)考核中進(jìn)一步強化運營成本控制的權(quán)重，促進(jìn)企業(yè)控制成本增長。
三是加強財政資金的績效評價，提高資金使用效率，加強對供排水行業(yè)的審計監(jiān)督。四是進(jìn)一步研究完善供排水成本分?jǐn)倷C制和定價機制，擇時建立動態(tài)調(diào)整機制。
（二）落實低收入群體保障
本市在今年 7 月調(diào)整城鄉(xiāng)最低生活保障、失業(yè)保險金和最低工資標(biāo)準(zhǔn)時，已統(tǒng)籌考慮了水價調(diào)整可能帶來的影響。
（三）提高供排水行業(yè)服務(wù)水平
簡化“一戶多人口”申請辦理手續(xù)，依托“一網(wǎng)通辦”、“隨申辦”等平臺，為用戶提供線上和線下相結(jié)合的多渠道辦理方式；督促企業(yè)主動公開業(yè)務(wù)流程、辦理時限和服務(wù)規(guī)范，自覺接受監(jiān)督，為市民提供便捷、高效、放心的服務(wù)；根據(jù)用戶個性化需求，豐富供排水企業(yè)的服務(wù)內(nèi)容，進(jìn)一步提高供排水企業(yè)服務(wù)的及時率和滿意度。
（四）促進(jìn)供排水企業(yè)降本增效
市屬供排水企業(yè)要進(jìn)一步加強經(jīng)營管理，完善企業(yè)內(nèi)部運行機制，努力降本增效。繼續(xù)加強管網(wǎng)改造和精細(xì)化管理，切實降低產(chǎn)銷差率和管網(wǎng)漏損率。進(jìn)一步加強成本控制，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高勞動生產(chǎn)率，繼續(xù)保持水質(zhì)安全、服務(wù)質(zhì)量和管理效率在全國供排水行業(yè)的領(lǐng)先水平。
（五）深入推進(jìn)城鎮(zhèn)生活領(lǐng)域節(jié)水工作
以國家和上海市節(jié)水行動方案為統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)推動節(jié)水型小區(qū)建設(shè)，鼓勵居民使用節(jié)水器具。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、融媒體結(jié)合世界水日、節(jié)水宣傳周和全國科普日等開展有影響力的節(jié)水宣傳專題活動，大力推進(jìn)節(jié)水宣進(jìn)社區(qū)，形成全社會積極參與節(jié)水的新風(fēng)尚。
附件 1：
