《山東省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（魯政發(fā)〔2021〕12號(hào)）
山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知
魯政發(fā)〔2021〕12號(hào)
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
現(xiàn)將《山東省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
山東省人民政府
2021年8月22日
（此件公開發(fā)布）
抄送：省委各部門，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。
山東省人民政府辦公廳2021年8月23日印發(fā)
山東省 “十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃
第一章
開啟美麗山東建設(shè)新征程 “十四五”時(shí)期是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、 向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的五年,是全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài) 文明思想、譜寫美麗山東建設(shè)新篇章、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠 色轉(zhuǎn)型的五年,是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán) 境、奮力實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)走在前列的五年.
第一節(jié) 生態(tài)山東建設(shè)取得歷史性成就
“十三五”時(shí)期,全省上下堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指 導(dǎo),牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念,統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高 水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),持 續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,９大約束性指標(biāo)全面超額完成,人民群眾 生態(tài)環(huán)境獲得感顯著增強(qiáng),全面建成小康社會(huì)的綠色底色和成色 更加濃厚.
推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展更加有力.制定 ?關(guān)于推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重 大工程的實(shí)施意見? ?加強(qiáng)污染源頭防治推進(jìn) “四減四增”三年行動(dòng)方案?,出臺(tái) ?關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā) 展的意見?,與生態(tài)環(huán)境部簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議,共建統(tǒng)籌推 進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展制度創(chuàng)新區(qū)、經(jīng)濟(jì)綠色 轉(zhuǎn)型示范區(qū),生態(tài)環(huán)境保護(hù)引導(dǎo)、優(yōu)化、倒逼和促進(jìn)作用明顯增 強(qiáng).“十三五”期間,累計(jì)治理 “散亂污”企業(yè)超過11萬(wàn)家,壓 減粗鋼產(chǎn)能210萬(wàn)噸、生鐵970萬(wàn)噸、焦化2800萬(wàn)噸、煤炭產(chǎn) 能5276萬(wàn)噸,關(guān)停退出電解鋁違規(guī)產(chǎn)能321萬(wàn)噸,化工園區(qū)由199家壓減到８４家,關(guān)停退出不達(dá)標(biāo)化工企業(yè)4000多家.2020年,第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到53.6％,高新技 術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重較2015年提高12.6個(gè)百分 點(diǎn),單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放強(qiáng)度、煤炭占一次能 源消費(fèi)比重比2015年顯著降低,鐵路貨物發(fā)送量較2017年增長(zhǎng)7626萬(wàn)噸,沿海港口集裝箱鐵路集疏港比例達(dá)到6.5％,國(guó)三及 以下排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)柴油貨車?yán)塾?jì)淘汰19.18萬(wàn)輛,全省化肥、農(nóng) 藥用量連續(xù)4年負(fù)增長(zhǎng).強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新,將生態(tài)環(huán)境保 護(hù)納入省級(jí)重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目支持領(lǐng)域.印發(fā)關(guān)于支持發(fā)展環(huán)保 產(chǎn)業(yè)的若干措施,積極培育壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè),深入推進(jìn)清潔生產(chǎn)和 生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè),2595家企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核,創(chuàng) 建9個(gè)國(guó)家級(jí)和7個(gè)省級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū),產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè) 化協(xié)同的綠色發(fā)展之路越走越寬,新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換成效明顯.
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善.制定實(shí)施 ?關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境 保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見?等 “1＋1＋8”系列 文件,藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和八大標(biāo)志性戰(zhàn)役圓滿收官. 2020年,大氣、地表水、海洋環(huán)境質(zhì)量均達(dá)到有監(jiān)測(cè)記錄以來 最好水平,全省細(xì)顆粒物平均濃度46.2微克/立方米,優(yōu)良天數(shù) 比例68.8％,83個(gè)國(guó)控地表水考核斷面優(yōu)良水體比例73.5％, 無(wú)劣Ⅴ類水體,近岸海域水質(zhì)優(yōu)良面積比例達(dá)到91.5％,超額 完成國(guó)家下達(dá)任務(wù),土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定,輻射環(huán)境 質(zhì)量保持在天然本底水平.2020年,全省二氧化硫、氮氧化物、 化學(xué)需氧量、氨氮四項(xiàng)主要污染物排放量較2015年分別下降32.0％、30.2％、13.8％、16.1％,均超額 完 成 “十 三 五”目 標(biāo).
生態(tài)保護(hù)與修復(fù)扎實(shí)推進(jìn).開展 “綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān) 督,持續(xù)開展生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估調(diào)整和自然保護(hù)地優(yōu)化整合,４５ 個(gè)省級(jí)及以上自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)問題全面完成整改銷號(hào).深入 推進(jìn)泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)、黃河三角洲濕地系統(tǒng) 保護(hù)治理以及長(zhǎng)島海洋生態(tài)文明綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè).實(shí)施 “綠滿齊魯·美麗山東”國(guó)土綠化行動(dòng),新增水土流失綜合治理面積 6846平方公里.深入實(shí)施藍(lán)色海灣等海洋生態(tài)修復(fù)重大項(xiàng)目, 受損岸線治理率達(dá)到80％以上.命名9個(gè)省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示 范區(qū)和11個(gè)省級(jí) “綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地.蒙 陰、長(zhǎng)島等5個(gè)地區(qū)被命名為國(guó)家級(jí) “綠水青山就是金山銀山” 實(shí)踐創(chuàng)新基地,威海、曲阜等9個(gè)市、縣 (市、區(qū))被命名為國(guó) 家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣.
群眾關(guān)注的突出環(huán)境問題有效解決.緊盯生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察 反饋意見整改落實(shí),實(shí)行清單化調(diào)度,督戰(zhàn)隊(duì)實(shí)地督戰(zhàn).打造全 鏈條閉環(huán)信訪投訴舉報(bào)工作體系,開展信訪突出問題專項(xiàng)治理, 累計(jì)辦理環(huán)境信訪40余萬(wàn)件,解決了一大批群眾反映強(qiáng)烈的突 出環(huán)境問題.在全國(guó)第一個(gè)出臺(tái)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄清單,全 面推行 “雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法,打造生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法改革 “山東樣本” ,累計(jì)查處環(huán)境違法行為101511件、罰款50.17億 元.市級(jí)、縣級(jí)、“千噸萬(wàn)人”飲用水水源地1366個(gè)問題全部解 決,市、縣兩級(jí)建成區(qū)270條黑臭水體得以消除,13415個(gè)行政 村環(huán)境綜合整治任務(wù)全面完成.組織威海市開展 “無(wú)廢城市”試 點(diǎn)建設(shè).強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物環(huán)境治理和監(jiān)管,危險(xiǎn)廢物處置能力提升2.9倍,實(shí)現(xiàn)處置能力與產(chǎn)生類別、數(shù)量基本匹配.統(tǒng)籌做好疫 情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作,實(shí)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及設(shè)施環(huán)境 監(jiān)管與服務(wù)100％全覆蓋,守牢疫情防控 “最后一道防線”.開 展全省環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)隱患排查,健全完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)警、 應(yīng)急、響應(yīng)防范體系.在全國(guó)率先建成高風(fēng)險(xiǎn)移動(dòng)放射源實(shí)時(shí)監(jiān) 控系統(tǒng),廢舊放射源安全收貯率保持100％.
生態(tài)環(huán)境治理體系不斷完善.出臺(tái)關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體 系的若干措施,健全 “黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,成立 省、市、縣三級(jí)生態(tài)環(huán)境委員會(huì),制定省有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù) 責(zé)任清單,實(shí)施污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核,建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)督 察工作機(jī)制,不斷健全從責(zé)任分工到考核問責(zé)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)閉環(huán)責(zé)任體系.完成省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制 度改革,全面實(shí)施河湖長(zhǎng)制、灣長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制.建立以生態(tài)保護(hù) 紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單為核心 的 “三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系.深化環(huán)評(píng) “放管服”改 革,出臺(tái)優(yōu)化環(huán)評(píng)審批服務(wù)助推重大項(xiàng)目建設(shè)十項(xiàng)措施,建立環(huán) 評(píng)審批正面清單,實(shí)施環(huán)評(píng)告知承諾制審批改革.制修訂環(huán)境保 護(hù)條例等12部地方性法規(guī)和2部省政府規(guī)章,完善以區(qū)域性大 氣、水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)為核心的地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系,建立 “1＋7”生態(tài)文明建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策體系.深入推行生態(tài)環(huán)境損 害賠償制度,案件數(shù)量、案值數(shù)額居全國(guó)第一.完成第二次全國(guó) 污染源普查,基本實(shí)現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋.修訂企業(yè)環(huán) 境信用評(píng)價(jià)辦法.創(chuàng)新環(huán)境治理模式,開展環(huán)境污染第三方治 理、環(huán)境綜合治理托管服務(wù)等試點(diǎn).健全環(huán)境治理全民行動(dòng)體 系,將生態(tài)文明納入干部教育培訓(xùn)內(nèi)容,創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)環(huán)境科普 基地6個(gè),命名省級(jí)生態(tài)環(huán)境科普基地5個(gè)、環(huán)境教育基地74個(gè)、綠色社區(qū)210家、綠色學(xué)校249所.
第二節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)
“十四五”時(shí)期,山東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍處于關(guān)鍵期、攻堅(jiān) 期、窗口期,與美麗山東建設(shè)要求相比,生態(tài)環(huán)境保護(hù)還有較大 差距,實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、生態(tài)建設(shè)走在前列,面臨諸多挑 戰(zhàn).
結(jié)構(gòu)性污染依然突出.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、交通 運(yùn)輸結(jié)構(gòu)偏公路、農(nóng)業(yè)投入與用地結(jié)構(gòu)不合理的問題尚未根本解 決.２０２０年,全省煤炭消費(fèi)量、火電裝機(jī)容量、粗鋼、水泥產(chǎn) 量、地 煉 產(chǎn) 能、重 型 柴 油 貨 車 保 有 量 分 別 約 占 全 國(guó) 的 10％、 9.3％、8.3％、27.5％、64％、18.9％, 公 路 貨 運(yùn) 占 比 高 達(dá) 86.7％,農(nóng)藥使用量和化肥施用量均居全國(guó)前列,導(dǎo)致主要污染 物和碳排放量居高不下.同時(shí),山東省正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整 和動(dòng)能深度轉(zhuǎn)換的爬坡階段,尚未實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán) 境高水平保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),制約高質(zhì)量發(fā)展的 “慣性思維”仍難破 除,減污降碳源頭治理壓力巨大. 環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善壓力大.
2020年,全省16市中仍有13個(gè)市未全面達(dá)到國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn),空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù) 比例低于全國(guó)平均水平,O３ 濃度上升趨勢(shì)未得到根本遏制,復(fù) 合污染問題日益凸顯.2020年,83個(gè) “十三五”國(guó)控地表水考 核斷面優(yōu)良水體比例與全國(guó)平均水平相差9.9個(gè)百分點(diǎn), “十四 五”新增的70個(gè)國(guó)家考核斷面中優(yōu)良水體比例僅為51.8％,與 國(guó)家考核要求差距較大,全省仍有3434公里污水管網(wǎng)未完成雨 污分流改造.渤海近岸海域優(yōu)良 (一、二類)水質(zhì)面積比例波動(dòng) 較大,受黃河流域總氮輸入影響,萊州灣海域水質(zhì)超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)仍然 較大.土壤、地下水、農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理工作仍存在短板.
生態(tài)保護(hù)與修復(fù)任務(wù)艱巨.生態(tài)保護(hù)監(jiān)管工作基礎(chǔ)薄弱,能 力建設(shè)滯后.國(guó)土空間用途管制、以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系構(gòu)建、統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理等工作尚處于起步或試 點(diǎn)階段.局部生態(tài)空間受損,生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性較差.魯中南低山 丘陵區(qū)水土流失嚴(yán)重,南四湖、東平湖流域仍有部分采煤塌陷地 尚未治理,濕地?fù)p毀破壞現(xiàn)象仍然存在.黃河流域土地沙化狀況 嚴(yán)重,生態(tài)廊道不完整,部分縣沿黃防護(hù)林?jǐn)鄮蔬_(dá)３０％以上, 黃河三角洲面臨整體性生態(tài)退化風(fēng)險(xiǎn).生物多樣性保護(hù)監(jiān)管能力 不足,觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)不健全,生物物種資源家底不清.互花米草、松 材線蟲、美國(guó)白蛾等外來物種入侵問題較為突出.
環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)仍然較高.全省危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量大、種類多、 分布范圍廣,產(chǎn)廢企業(yè)19142家,年產(chǎn)生量超過1000萬(wàn)噸,約 占全國(guó)的十分之一,居全國(guó)首位,非法傾倒、填埋問題仍有發(fā) 生.放射源數(shù)量位居全國(guó)前列,核與輻射安全管控任務(wù)艱巨.重 點(diǎn)環(huán)保設(shè)施和項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查治理需盡快補(bǔ)齊短 板.易燃易爆、有毒有害危險(xiǎn)廢物等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患大.安全生 產(chǎn)、?；愤\(yùn)輸事故等引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件占到9成以上.新基 建、新化學(xué)物質(zhì)等可能帶來的環(huán)境問題不容忽視.
治理體系和治理能力亟需加強(qiáng).經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境協(xié) 調(diào)性、相容性不強(qiáng)的狀況依然存在,以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo) 向的高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制需進(jìn)一步健全,生態(tài)環(huán)保參與宏觀經(jīng)濟(jì)治理 的手段還不多.生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制仍需完善,相關(guān)責(zé)任 主體內(nèi)生動(dòng)力尚未有效激發(fā),齊抓共管的大環(huán)保格局需要進(jìn)一步 深化,全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)有待提高.有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的價(jià)格、財(cái)稅等經(jīng)濟(jì)政策尚需完善,綠色金融體系還不健全,環(huán)保信 貸、綠色基金、金融債券等綠色金融產(chǎn)品供給不足.生態(tài)環(huán)境監(jiān) 管力量與繁重的監(jiān)管任務(wù)還不匹配,監(jiān)管監(jiān)測(cè)信息化建設(shè)滯后, “三線一單—規(guī)劃環(huán)評(píng)—項(xiàng)目環(huán)評(píng)—排污許可—監(jiān)察執(zhí)法—督察 問責(zé)”六位一體的環(huán)境管理體系尚不健全,科技創(chuàng)新對(duì)生態(tài)環(huán)境 保護(hù)的支撐作用仍需加強(qiáng).
第三節(jié) 為美麗山東建設(shè)開好局起好步
“十四五”時(shí)期,山東省開啟新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新征程, 各種積極因素加速集聚,為持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗山東創(chuàng) 造了諸多優(yōu)勢(shì)和條件.
進(jìn)入新發(fā)展階段,生態(tài)文明制度改革紅利持續(xù)釋放,環(huán)境治 理能力現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提升,全社會(huì)共同參與的大環(huán)保格局更 加健全,為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了堅(jiān)強(qiáng)保障.
貫徹新發(fā)展理念,實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn) 略,深入推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè),打造鄉(xiāng)村振興齊魯 樣板,建設(shè)海洋強(qiáng)省,堅(jiān)持重大戰(zhàn)略與生態(tài)環(huán)保一同謀劃、一起 部署、一體推進(jìn),加強(qiáng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革,為推動(dòng) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型,統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高 質(zhì)量發(fā)展提供了科學(xué)指引.
服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局,深度參與共建綠色 “一帶一路” ,對(duì) 接京津冀、長(zhǎng)三角等國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,加快建立市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系和綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系,積極推動(dòng)生 產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)資源能源高效合理配置,深入落實(shí) 碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略部署,創(chuàng)新改革、先行先試,加快推動(dòng)高質(zhì)量 發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活,為實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)全面融入 新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)提供了重大機(jī)遇.
面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求,必須準(zhǔn)確把握全省生態(tài)環(huán)境 保護(hù)工作的階段性特征,錨定美麗山東建設(shè)和生態(tài)建設(shè)走在前列 的目標(biāo),按照 “提氣、降碳、強(qiáng)生態(tài),增水、固土、防風(fēng)險(xiǎn)”的 思路,牢固樹立底線思維,堅(jiān)持方向不變、力度不減,全力推動(dòng) 綠色低碳發(fā)展,深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境, 為美麗山東建設(shè)開好局、起好步.
第二章 聚焦生態(tài)建設(shè)走在前列 繪就綠水青山齊魯畫卷
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨 的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段,深入貫徹新發(fā)展理 念,服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局,聚焦 “走在前列、全面開創(chuàng)” ,以改 善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,以減污降碳為總抓手,堅(jiān)持綜合治理、 系統(tǒng)治理、源頭治理,堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污,堅(jiān)持守底線、提質(zhì)量、惠民生,深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),統(tǒng)籌污 染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化,加快推進(jìn)環(huán)境治理體系和治 理能力現(xiàn)代化,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型,促進(jìn)人與自然和諧 共生,繪就綠水青山齊魯畫卷,為新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)奠定堅(jiān) 實(shí)基礎(chǔ).
第二節(jié) 基本原則
堅(jiān)持以人民為中心.堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民, 著力解決人民群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題,提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn) 品,不斷增強(qiáng)人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境改善的幸福感、獲得感、安全 感.
堅(jiān)持以綠色發(fā)展為引領(lǐng).牢固樹立綠水青山就是金山銀山理 念,堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路,充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)保對(duì)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的優(yōu)化促進(jìn)作用,加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展,以生態(tài)環(huán)境高水 平保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展.
堅(jiān)持人與自然和諧共生.人與自然是生命共同體,必須尊重 自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然,堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢 復(fù)為主的方針,堅(jiān)決守住自然生態(tài)安全邊界,推進(jìn)山水林田湖草 一體化保護(hù)和修復(fù),提升生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力,還自然以寧?kù)o 和諧美麗.
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念底線思維.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)前瞻性思考、全 局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn).實(shí)施要素協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、減污降碳協(xié)同、陸海統(tǒng)籌.堅(jiān)持底線思維,嚴(yán)格落實(shí) “三線 一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,健全完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,有效應(yīng) 對(duì)各類突發(fā)環(huán)境事件,全力保障生態(tài)環(huán)境安全.
堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污.堅(jiān)持問題、時(shí)間、區(qū) 域、對(duì)象、措施 “五個(gè)精準(zhǔn)” ,穩(wěn)中求進(jìn),統(tǒng)籌兼顧,綜合施策, 兩手發(fā)力,點(diǎn)面結(jié)合,求真務(wù)實(shí),運(yùn)用科學(xué)思維、科學(xué)方法,不 斷提高環(huán)境治理針對(duì)性和有效性.堅(jiān)持依法行政、依法推進(jìn)、依 法保護(hù),用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境.
堅(jiān)持深化改革創(chuàng)新.更大力度解放思想,更新觀念,與時(shí)俱 進(jìn),著力完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治 理體系,健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系,形成與治理任務(wù)、治理需求相 適應(yīng)的治理能力和治理水平.
第三節(jié) 主要目標(biāo)
展望2035年,綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成,碳排放達(dá)峰后 穩(wěn)中有降,生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),人與自然和諧共生的美麗山東建 設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn).節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、 生產(chǎn)方式、生活方式總體形成,綠色低碳發(fā)展水平和應(yīng)對(duì)氣候變 化能力顯著提高;空氣質(zhì)量根本改善,水環(huán)境質(zhì)量全面提升,水 生態(tài)恢復(fù)取得明顯成效,土壤環(huán)境安全得到有效保障,環(huán)境風(fēng)險(xiǎn) 得到全面管控,山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總體恢復(fù),藍(lán)天 白云、綠水青山成為常態(tài),基本滿足人民對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要;生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度健全高效,生態(tài)環(huán)境治理體系和治理 能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn).
錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo),經(jīng)過五年不懈奮斗,到2025年實(shí)現(xiàn) 生態(tài)建設(shè)走在前列,生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著,能源資源 利用效率大幅提高,主要污染物排放總量大幅減少,生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn) 定性明顯增強(qiáng),生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善.
生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著.國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局得 到優(yōu)化,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)投入與用地 結(jié)構(gòu)更加合理,綠色低碳發(fā)展加快推進(jìn),新動(dòng)能成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā) 展主引擎,能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高,碳排放 強(qiáng)度持續(xù)降低,簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式加快形成.
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善.主要污染物排放總量大幅減少,空氣質(zhì) 量全面改善,水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升,水生態(tài)功能得到初步恢復(fù), 重污染天氣、省控以上劣Ⅴ類斷面、農(nóng)村黑臭水體基本消除,海 洋生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好,城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善.
生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升.生態(tài)安全格局更加穩(wěn)定, 生物多樣性得到有效保護(hù),生物安全管理水平顯著提升,生態(tài)系 統(tǒng)服務(wù)功能不斷增強(qiáng).
環(huán)境安全有效保障.土壤安全利用水平鞏固提升,固體廢物 與化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力明顯增強(qiáng),輻射安全監(jiān)管持續(xù)加 強(qiáng),環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控.
現(xiàn)代環(huán)境治理體系建立健全.生態(tài)環(huán)境治理能力短板加快補(bǔ)齊,生態(tài)環(huán)境治理效能得到新提升,形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、 執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的環(huán)境治理體系.
山東省 “十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要指標(biāo)
第三章 深化 “四減四增” 加快推動(dòng)綠色發(fā)展
全面貫徹落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn) 略,將生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程,充分發(fā)揮生 態(tài)環(huán)保的優(yōu)化牽引作用,實(shí)施新一輪 “四減四增”行動(dòng),推動(dòng)形 成有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方 式、生活方式.
第一節(jié) 筑牢綠色發(fā)展根基
優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局.落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略,構(gòu)建以 生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清 單為核心的 “三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系,建立更新調(diào)整 和跟蹤評(píng)估長(zhǎng)效機(jī)制,推動(dòng) “三線一單”數(shù)據(jù)信息化和共建共 享,加強(qiáng) “三線一單”在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法 監(jiān)管等方面應(yīng)用.依據(jù)資源環(huán)境承載能力,將 “三線一單”作為 區(qū)域資源開發(fā)、布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項(xiàng)目選址和審批的重要依據(jù),統(tǒng)籌安排城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)涵養(yǎng)、 基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)布局和強(qiáng)度,規(guī)范國(guó)土 空間開發(fā)行為,減少人類活動(dòng)對(duì)自然生態(tài)空間的占用,推動(dòng)形成 合理有序的城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)格局.
城市化地區(qū)轉(zhuǎn)變開發(fā)建設(shè)方式,加強(qiáng)永久基本農(nóng)田和生態(tài)空 間保護(hù),合理確定城市規(guī)模和空間結(jié)構(gòu),嚴(yán)守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界.強(qiáng) 化集約綠色低碳發(fā)展,引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)向環(huán)境容量充足、擴(kuò)散條件 好的區(qū)域優(yōu)化布局.對(duì)人口密集、資源開發(fā)強(qiáng)度大、污染物排放 強(qiáng)度高的區(qū)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)管控.加強(qiáng)濟(jì)南、青島等特大城市環(huán)境治 理和風(fēng)險(xiǎn)防控,推動(dòng)韌性、綠色、低碳、海綿城市建設(shè).統(tǒng)籌推 進(jìn)省會(huì)、膠東、魯南三大經(jīng)濟(jì)圈城市群內(nèi)部生態(tài)共建、環(huán)境共 治,優(yōu)化空間結(jié)構(gòu),構(gòu)建城市間生態(tài)安全屏障,減少工業(yè)化城鎮(zhèn) 化對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響.
農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)強(qiáng)化耕地保護(hù),嚴(yán)守永久基本農(nóng)田紅線,嚴(yán)格 限制污染型企業(yè)進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),嚴(yán)禁有損自然生態(tài)系統(tǒng)的開 荒以及侵占水面、濕地、林地、草地的農(nóng)業(yè)開發(fā)活動(dòng).大力發(fā)展 生態(tài)農(nóng)業(yè),優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和種植結(jié)構(gòu),加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)治 理,保障農(nóng)產(chǎn)品安全.將集中連片耕地作為區(qū)域生態(tài)廊道的重要 組成部分,提升耕地生態(tài)功能和價(jià)值.強(qiáng)化受污染耕地安全利用 和管控修復(fù),嚴(yán)格控制土壤污染.深入實(shí)施農(nóng)藥化肥減量增效行 動(dòng),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源、畜禽養(yǎng)殖污染治理和農(nóng)村環(huán)境整治.
生態(tài)功能區(qū)強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與修復(fù),提高生態(tài)產(chǎn)品供給和生態(tài)服務(wù)功能.生態(tài)保護(hù)紅線原則上按照禁止開發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管 理,嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動(dòng),保證生態(tài)功能的 系統(tǒng)性和完整性,生態(tài)保護(hù)紅線以外的生態(tài)空間原則上按照限制 開發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理,禁止或限制大規(guī)模高強(qiáng)度的工業(yè)化城 市化開發(fā).加強(qiáng)黃河三角洲生態(tài)保護(hù)區(qū),南四湖、東平湖,沿黃 河、魯中南山區(qū)—魯東丘陵、海岸線生態(tài)保護(hù)帶,各類自然保護(hù) 地、海灣、濕地等為主體的重要生態(tài)空間管控,構(gòu)筑生態(tài)安全屏 障.合理支持重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城建設(shè),支持生態(tài)功能區(qū)人口逐 步有序向城市化地區(qū)轉(zhuǎn)移.
完善區(qū)域綠色發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制.落實(shí)黃河流域上中下游協(xié) 同共治機(jī)制,實(shí)施黃河流域 (豫魯段)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償,積極 參與國(guó)家黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展基金設(shè)立,發(fā)揮山東半 島城市群龍頭作用,打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行 區(qū).統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域協(xié)同治理,積極落實(shí)京津冀及周邊地區(qū)大氣污 染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,推動(dòng)建立南四湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)省際上下游 協(xié)作機(jī)制,實(shí)施跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控.推動(dòng) 建立跨省域環(huán)評(píng)會(huì)商機(jī)制,對(duì)可能產(chǎn)生跨界環(huán)境影響的重大規(guī) 劃、重大項(xiàng)目,實(shí)施跨行政區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)會(huì)商.落實(shí)省會(huì)經(jīng) 濟(jì)圈、膠東經(jīng)濟(jì)圈、魯南經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略.探索建立跨 行政區(qū)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的協(xié)調(diào)機(jī)制.
完善綠色發(fā)展環(huán)境政策.強(qiáng)化綠色發(fā)展的法規(guī)和政策保障, 完善有利于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)投入與用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的政策體系.不斷健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)等生態(tài) 環(huán)境源頭預(yù)防體系,對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)依法開展 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià),落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,嚴(yán)格建 設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入.開展重大經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策生態(tài)環(huán)境影響分 析和重大生態(tài)環(huán)境政策社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響分析.深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域 “放管服”改革,完善重大項(xiàng)目落地機(jī)制,推進(jìn)環(huán)評(píng)審批和監(jiān)督 執(zhí)法兩個(gè) “正面清單”制度化、規(guī)范化,為新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型 城鎮(zhèn)化以及交通水利等重大工程建設(shè)開辟綠色通道,持續(xù)改善營(yíng) 商環(huán)境.加強(qiáng)能耗總量和強(qiáng)度雙控、煤炭消費(fèi)總量和污染物排放 總量控制,制定投資負(fù)面清單,抑制高碳投資,嚴(yán)格控制 “兩 高”行業(yè)新增產(chǎn)能規(guī)模.修訂節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),對(duì)高耗能行業(yè)提高 市場(chǎng)準(zhǔn)入要求.嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能審查制度,加強(qiáng)節(jié)能審查事中事后 監(jiān)管.
健全綠色金融體系.推進(jìn)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、評(píng) 價(jià)體系、征信體系建設(shè)和信息披露制度落實(shí).支持和激勵(lì)各類金 融機(jī)構(gòu)開發(fā)綠色金融產(chǎn)品,探索開展與碳排放權(quán)等環(huán)境權(quán)益相關(guān) 的金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新.支持引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色金融債、碳 中和金融債,推動(dòng)綠色企業(yè)通過發(fā)行綠色企業(yè)債券、碳中和債券 以及上市融資等方式拓寬融資渠道.強(qiáng)化企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的環(huán)境 與氣候相關(guān)信息披露要求,開展綠色績(jī)效評(píng)估.鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開 展環(huán)境與氣候風(fēng)險(xiǎn)分析及壓力測(cè)試.加快建立省級(jí)土壤污染防治 基金.支持發(fā)展綠色信貸.積極探索環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)合作 (PPP)與不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金組合實(shí)施試點(diǎn).依法在環(huán) 境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度.鼓勵(lì)發(fā)展重大環(huán) 保裝備融資租賃.支持威海市創(chuàng)建國(guó)家綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū).
第二節(jié) 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
堅(jiān)決淘汰落后動(dòng)能.嚴(yán)格落實(shí) ?產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄?, 加快推動(dòng) “淘汰類”生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品退出.精準(zhǔn)聚焦鋼鐵、地 煉、焦化、煤電、水泥、輪胎、煤炭、化工等8個(gè)重點(diǎn)行業(yè),加 快淘汰低效落后動(dòng)能.進(jìn)一步健全并嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保、安全、技 術(shù)、能耗、效益標(biāo)準(zhǔn),各市制定具體措施,重點(diǎn)圍繞再生橡膠、 廢舊塑料再生、磚瓦、石灰、石膏等行業(yè),分類組織實(shí)施轉(zhuǎn)移、 壓減、整合、關(guān)停任務(wù),推動(dòng)低效落后產(chǎn)能退出.
嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口.堅(jiān)持環(huán)境質(zhì)量 “只能更好,不能變壞”的底 線,嚴(yán)格落實(shí)污染物排放總量和產(chǎn)能總量控制剛性要求.實(shí)施 “四上四壓” ,堅(jiān)持 “上新壓舊”“上大壓小” “上高壓低” “上整 壓散”.“兩高”項(xiàng)目確有必要建設(shè)的,須嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能、煤耗、 能耗、碳排放和污染物排放 “五個(gè)減量替代”要求,新 (改、 擴(kuò))建項(xiàng)目要減量替代,已建項(xiàng)目要減量運(yùn)行.依據(jù)國(guó)家相關(guān)產(chǎn) 業(yè)政策,對(duì)鋼鐵、地?zé)挕⒔够?、煤電、電解鋁、水泥、輪胎、平 板玻璃、氮肥、鐵合金等重點(diǎn)行業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換要求,確保 產(chǎn)能總量只減不增.原則上不再審批新建煤礦項(xiàng)目.嚴(yán)禁省外水 泥熟料、粉磨、焦化產(chǎn)能轉(zhuǎn)入,嚴(yán)禁新增水泥熟料、粉磨產(chǎn)能.
推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造.推動(dòng)鋼鐵、建材、有色、石化等 原材料產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整.推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)加快實(shí)施限制類 產(chǎn)能裝備的升級(jí)改造,有序開展超低排放改造.鼓勵(lì)高爐—轉(zhuǎn)爐 長(zhǎng)流程鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型為電爐短流程企業(yè).加快建材、化工、鑄 造、印染、電鍍、加工制造等產(chǎn)業(yè)集群綠色化改造.推動(dòng)重污染 企業(yè)搬遷入園或依法關(guān)閉.
構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈.推動(dòng)建立以資源節(jié)約、環(huán)境友好為 導(dǎo)向的采購(gòu)、生產(chǎn)、營(yíng)銷、回收及物流體系.發(fā)揮汽車、船舶、 電子電器、通信、大型成套裝備等行業(yè)龍頭企業(yè)、大型零售商及 電商龍頭企業(yè)的示范帶動(dòng)作用,積極應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì) 算等信息技術(shù),建立綠色供應(yīng)鏈管理體系.鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)通過制 定規(guī)范、咨詢服務(wù)、行業(yè)自律等方式提高行業(yè)供應(yīng)鏈綠色化水平. 加快推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)和綠色制造研發(fā)應(yīng)用,在重點(diǎn)行業(yè)推 廣先進(jìn)、適用的綠色生產(chǎn)技術(shù)和裝備.鼓勵(lì)企業(yè)開展綠色設(shè)計(jì), 選擇綠色材料,培育一批綠色設(shè)計(jì)示范企業(yè)、綠色工廠、綠色園 區(qū)和綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè),實(shí)施綠色采購(gòu),推行綠色包裝,開展 綠色運(yùn)輸,做好廢棄產(chǎn)品回收處理,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品全周期綠色管理.
著力提高工業(yè)園區(qū)綠色化水平.提高鑄造、有色、化工、磚 瓦、玻璃、耐火材料、陶瓷、制革、印染等行業(yè)的園區(qū)集聚水平, 深入推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造.加快生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè),將生態(tài)工業(yè) 園區(qū)建設(shè)作為園區(qū)發(fā)展考核的重要內(nèi)容,對(duì)獲得國(guó)家和省級(jí)命名 的生態(tài)工業(yè)園區(qū)予以政策支持,推動(dòng)園區(qū)公共設(shè)施共建共享、能源梯級(jí)利用、資源循環(huán)利用和污染物集中安全處置等.2025年底前,生態(tài)工業(yè)園區(qū)比例力爭(zhēng)達(dá)到工業(yè)園區(qū)的50％以上.
大力推進(jìn)清潔生產(chǎn).加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)品設(shè)計(jì)階段清潔生 產(chǎn).新 (改、擴(kuò))建項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí),應(yīng)分析論證原輔 料使用、資源能源消耗、資源綜合利用、廠內(nèi)外運(yùn)輸方式以及污 染物產(chǎn)生與處置等,對(duì)使用的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備進(jìn)行說 明,相關(guān)情況作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容.鼓勵(lì)企業(yè)在產(chǎn)品和 包裝物設(shè)計(jì)時(shí)充分考慮其在生命周期中對(duì)人類健康和環(huán)境的影 響,優(yōu)先選擇無(wú)毒、無(wú)害、易于降解或者便于回收利用的方案. 嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品能效、水效、能耗限額、污染物排放等標(biāo)準(zhǔn).強(qiáng)化 重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理,實(shí)施能量系統(tǒng)優(yōu)化、節(jié)能技術(shù)改造等重 點(diǎn)工程.開展重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品資源效率對(duì)標(biāo)提升行動(dòng),實(shí)施 能效、水效 “領(lǐng)跑者”制度.
創(chuàng)新清潔生產(chǎn)審核推進(jìn)模式.制定山東省清潔生產(chǎn)審核實(shí)施 方案,編制重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)指南.依法在重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性 清潔生產(chǎn)審核,支持企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核.鼓勵(lì)開展行 業(yè)、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群整體審核模式試點(diǎn).探索推行企業(yè)清潔 生產(chǎn)審核分級(jí)管理模式,對(duì)高耗能、高耗水、高排放企業(yè)以及生 產(chǎn)、使用、排放 ?優(yōu)先控制化學(xué)品名錄?中所列化學(xué)物質(zhì)的企業(yè) 嚴(yán)格實(shí)施清潔生產(chǎn)審核.實(shí)施企業(yè)清潔生產(chǎn)領(lǐng)跑行動(dòng),研究將碳 排放績(jī)效納入清潔生產(chǎn)審核,發(fā)揮清潔生產(chǎn)對(duì)碳達(dá)峰、碳中和的 促進(jìn)作用.
第三節(jié) 深化能源結(jié)構(gòu)調(diào)整
優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu).積極推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命,加快構(gòu) 建清潔低碳安全高效能源體系,推進(jìn)能源低碳化轉(zhuǎn)型.嚴(yán)控化石 能源消費(fèi)總量,推動(dòng)煤炭等化石能源清潔高效利用.實(shí)施可再生 能源替代行動(dòng),加快推進(jìn)風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)等可再生能源發(fā) 展.按照海陸統(tǒng)籌、集散并舉原則,聚焦渤中、半島北、半島南 三大海上風(fēng)電片區(qū),推進(jìn)山東海上風(fēng)電基地規(guī)劃建設(shè),打造國(guó)家 級(jí)海上風(fēng)電基地.按照 “總體規(guī)劃、集中連片、分步實(shí)施”的方 式,推進(jìn)魯北鹽堿灘涂地風(fēng)光儲(chǔ)一體化基地和魯西南采煤沉陷區(qū) 光伏基地建設(shè),積極推進(jìn)分布式光伏建設(shè),推動(dòng)光伏發(fā)電與生態(tài) 環(huán)境治理相融合的多元發(fā)展.2025年年底前,全省可再生能源 發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到8000萬(wàn)千瓦以上.積極有序發(fā)展核能,安全 穩(wěn)妥推進(jìn)海陽(yáng)、榮成等核電基地建設(shè).持續(xù)推進(jìn) “外電入魯” , 積極做好與送端省份銜接,提高 “外電入魯”中清潔電力比例, 有序擴(kuò)大省外來電規(guī)模,2025年年底前,接納省外電量達(dá)到 1500億千瓦時(shí)以上.加快推進(jìn)青島、煙臺(tái)等沿海 LNG (液化天 然氣)接收站建設(shè),完善天然氣主干管網(wǎng),提高天然氣供應(yīng)能 力.2025年年底前,非化石能源消費(fèi)比重提高到13％左右.
壓減煤炭消費(fèi)總量.嚴(yán)格實(shí)施煤炭消費(fèi)減量替代,制定煤炭 消費(fèi)壓減方案,2025年年底前,煤炭消費(fèi)總量下降10％.嚴(yán)控 新增耗煤項(xiàng)目,合理控制煤電建設(shè)規(guī)模和發(fā)展節(jié)奏,不新增燃煤自備電廠.關(guān)停整合30萬(wàn)千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠15公里供熱 半徑范圍內(nèi)的熱電機(jī)組及配套燃煤鍋爐.禁止新建35蒸噸/小時(shí) 及以下燃煤鍋爐,對(duì)新建35蒸噸/小時(shí)以上的燃煤鍋爐嚴(yán)格執(zhí)行 煤炭減量替代辦法.新建生物質(zhì)鍋爐不得摻燒煤炭、重油、渣油 等化石燃料.審慎發(fā)展大型石油化工、煤化工等高耗能項(xiàng)目.
實(shí)施終端用能清潔化替代.完善清潔能源推廣和提效政策, 推行國(guó)際先進(jìn)的能效標(biāo)準(zhǔn),加快工業(yè)、建筑、交通等各用能領(lǐng)域 電氣化、智能化發(fā)展,推行清潔能源替代.按照集中使用、清潔 利用原則,重點(diǎn)削減小型燃煤鍋爐、民用散煤與農(nóng)業(yè)用煤消費(fèi) 量.對(duì)以煤、石焦油、渣油、重油等為燃料的鍋爐和工業(yè)爐窯, 實(shí)施清潔低碳能源、工廠余熱、電力熱力等替代.實(shí)施鄉(xiāng)村清潔 能源建設(shè)工程.加大農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)力度,全面鞏固提升農(nóng)村電力 保障水平.推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng),支持建設(shè)安全可靠的鄉(xiāng)村儲(chǔ)氣罐站和 微管網(wǎng)供氣系統(tǒng).加強(qiáng)煤炭清潔化利用.發(fā)展農(nóng)村生物質(zhì)能源. 持續(xù)推進(jìn)清潔取暖,擴(kuò)大集中供熱范圍,因地制宜推行氣代煤、 電代煤、熱代煤、集中生物質(zhì)等清潔采暖方式,2025年年底前, 清潔取暖率提高到80％以上.2025年年底前,基本完成農(nóng)村取 暖、養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)燃煤設(shè)施清潔能源替代.
第四節(jié) 推動(dòng)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整
優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu).基本形成大宗貨物和集裝箱中長(zhǎng)距離運(yùn) 輸以鐵路和水路運(yùn)輸為主的格局.推動(dòng)大宗貨物集疏港運(yùn)輸向鐵路和水路轉(zhuǎn)移,加快嵐山疏港鐵路、坪嵐鐵路擴(kuò)能改造等集疏港 鐵路項(xiàng)目建設(shè),實(shí)施濱州小清河、徒駭河通航及沿線港口建設(shè)項(xiàng) 目.支持砂石、煤炭、鋼鐵、電解鋁、電力、焦化、水泥等大宗 貨物年運(yùn)輸量150萬(wàn)噸以上的大型工礦企業(yè)以及大型物流園區(qū)新 (改、擴(kuò))建鐵路專用線,加快蘭陵縣金石建設(shè)鐵路專用線、水 發(fā)國(guó)際物流鐵路專用線、臨沂寶道鐵路專用線、山鋼臨港鐵路物 流園支線永鋒專用線等貨運(yùn)專用線建設(shè).加快構(gòu)建覆蓋全省的原 油、成品油、天然氣輸送網(wǎng)絡(luò),完成山東天然氣環(huán)網(wǎng)、董家口— 東營(yíng)原油管道、煙臺(tái)—裕龍島原油管道、日照—京博原油及成品 油管道建設(shè).2025年年底前,沿海主要港口礦石、焦炭等大宗 貨物鐵路、水路、封閉式皮帶廊道運(yùn)輸方式比例達(dá)到70％以上.
推動(dòng)車船升級(jí)優(yōu)化.全面實(shí)施國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)將老舊車 輛和非道路移動(dòng)機(jī)械替換為清潔能源車輛,持續(xù)推進(jìn)清潔柴油車 (機(jī))行動(dòng).2023年年底前,淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨 車,2025年年底前,完成淘汰國(guó)四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)柴油貨 車國(guó)家下達(dá)任務(wù),國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)重型貨車占比達(dá)到30％以上. 加快車用 LNG 加氣站、內(nèi)河船舶 LNG 加注站、充電樁、加氫 站布局,在交通樞紐、批發(fā)市場(chǎng)、快遞轉(zhuǎn)運(yùn)中心、物流園區(qū)等建 設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施.推進(jìn)新能源或清潔能源汽車使用,除應(yīng)急救援 車輛外,新增和更新公交車輛新能源占比100％,新增和更新出 租車清潔能源和新能源占比80％.2025年年底前,新能源汽車 新車銷量占比達(dá)20％左右.開展港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路貨場(chǎng)、物流園區(qū)等重點(diǎn)場(chǎng)所非道路移動(dòng)機(jī)械零排放或近零排放示范應(yīng)用.加 快淘汰高污染、高耗能客船和老舊運(yùn)輸船舶.京杭運(yùn)河、小清河 復(fù)航水運(yùn)優(yōu)先應(yīng)用新能源或清潔能源動(dòng)力船舶.
構(gòu)建高效集約的綠色流通體系.深入實(shí)施多式聯(lián)運(yùn)示范工 程,發(fā)展高鐵快運(yùn)等鐵路快捷貨運(yùn)產(chǎn)品,鼓勵(lì)開展集裝箱運(yùn)輸、 商品車滾裝運(yùn)輸、全程冷鏈運(yùn)輸、電商快遞班列等多式聯(lián)運(yùn).建 設(shè)內(nèi)陸 “無(wú)水港” ,推動(dòng)沿黃城市共建海鐵聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)基地,建設(shè) 一批集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)示范項(xiàng)目,不斷提高海鐵聯(lián)運(yùn)比例.鼓勵(lì)大 型城市構(gòu)建 “外集內(nèi)配、綠色聯(lián)運(yùn)”的公鐵聯(lián)運(yùn)城市配送新體 系.加強(qiáng)商貿(mào)流通標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和綠色發(fā)展.推進(jìn)城市綠色貨運(yùn)配 送示范工程建設(shè).發(fā)展綠色倉(cāng)儲(chǔ),鼓勵(lì)和支持在物流園區(qū)、大型 倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施應(yīng)用綠色建筑材料、節(jié)能技術(shù)與裝備以及能源合同管理 等節(jié)能管理模式.完善倉(cāng)儲(chǔ)配送體系,建設(shè)智能云倉(cāng),鼓勵(lì)生產(chǎn) 企業(yè)商貿(mào)流通共享共用倉(cāng)儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施.
第五節(jié) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入與用地結(jié)構(gòu)調(diào)整
推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量增效.深入實(shí)施農(nóng)藥化肥減量增效行動(dòng), 全面實(shí)施節(jié)水、減肥、控藥一體推進(jìn)、綜合治理工程.加強(qiáng)農(nóng)業(yè) 投入品規(guī)范化管理,健全投入品追溯體系,嚴(yán)格執(zhí)行化肥、農(nóng)藥 等農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn).在糧食主產(chǎn)區(qū)、果菜茶優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)等重點(diǎn) 區(qū)域大力普及測(cè)土配方施肥技術(shù)、推廣應(yīng)用配方肥.大力推廣緩 控釋肥、生物肥等新型肥料.推廣水肥一體化、機(jī)械深耕、種肥同播等施肥技術(shù).推廣生態(tài)治理、健康栽培、生物防治、物理防 治等綠色防控技術(shù),大力推進(jìn)30個(gè)國(guó)家級(jí)果菜茶病蟲全程綠色 防控示范縣建設(shè).推廣植保無(wú)人機(jī)等先進(jìn)施藥機(jī)械.大力扶持社 會(huì)化服務(wù)組織開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治,建設(shè)30個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)作物病 蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合推進(jìn)示范縣.到2025年, 單位耕地面積化肥施用量較2020年下降6％左右,在農(nóng)業(yè)病蟲 害發(fā)生平穩(wěn)、農(nóng)作物種植面積不變的情況下,化學(xué)農(nóng)藥使用量較2020年下降10％左右.
大力推廣應(yīng)用有機(jī)肥.加快發(fā)展種養(yǎng)有機(jī)結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè), 推廣畜禽糞污全量收集還田利用等技術(shù)模式.引導(dǎo)農(nóng)民積造施用 有機(jī)肥,鼓勵(lì)規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖戶通過配建糞污處理設(shè)施、委托 協(xié)議處理、堆積發(fā)酵就地就近還田等方式,促進(jìn)畜禽糞污還田利 用,推動(dòng)種養(yǎng)循環(huán),改善土壤地力.提升有機(jī)肥規(guī)模化生產(chǎn)能 力,在用地、貸款、稅收等方面給予優(yōu)惠,支持引導(dǎo)社會(huì)力量興 辦有機(jī)肥企業(yè).著力構(gòu)建 “收集—轉(zhuǎn)化—應(yīng)用”三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系, 提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活有機(jī)廢棄物資源化、能源化利用水平.推 動(dòng)畜牧大縣整縣爭(zhēng)取國(guó)家綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn).
建設(shè)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū).積極開展省級(jí)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行 區(qū)建設(shè),創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,推廣農(nóng)業(yè)綠色 生產(chǎn)技術(shù),探索符合區(qū)域特點(diǎn)和地方特色的綠色發(fā)展模式,推進(jìn) 農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型.
第六節(jié) 發(fā)展壯大生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)
提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量.做大做強(qiáng)環(huán)保裝備制造業(yè),培育一批技 術(shù)先進(jìn)、管理科學(xué)的環(huán)保裝備制造龍頭企業(yè),實(shí)現(xiàn)特色優(yōu)勢(shì)環(huán)保 裝備制造領(lǐng)域高端化發(fā)展.做新做優(yōu)環(huán)境服務(wù)業(yè),推行環(huán)境污染 第三方治理、環(huán)保管家、環(huán)境醫(yī)院、環(huán)境綜合治理托管服務(wù)等模 式,提升環(huán)境治理市場(chǎng)化、專業(yè)化水平.做精做專資源綜合利用 業(yè),加強(qiáng)秸稈、赤泥、黃金冶煉尾渣等綜合利用,規(guī)范廢舊物資 回收利用,構(gòu)建協(xié)同高效的資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局.推動(dòng) 生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)與5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智 能等新一代信息技術(shù)深度融合,提高產(chǎn)業(yè)信息化、智能化水平.
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局.集中培育1－2個(gè)引領(lǐng)型生態(tài)環(huán)保集團(tuán), 示范帶動(dòng)全省生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展.實(shí)施百?gòu)?qiáng)企業(yè)培育工 程,重點(diǎn)扶持100家技術(shù)領(lǐng)先、管理先進(jìn)、信譽(yù)度佳的環(huán)保龍頭 骨干企業(yè).大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,實(shí)施 “358”工程,打造一 批先進(jìn)的生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū).健全完善產(chǎn) 業(yè)鏈條,推進(jìn) “政產(chǎn)學(xué)研金服用”融合發(fā)展,強(qiáng)健產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化 價(jià)值鏈、提升創(chuàng)新鏈.加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè) “引進(jìn)來、走出去” ,鼓勵(lì) 全國(guó)性環(huán)保公司在山東設(shè)立總部基地、子公司或分支機(jī)構(gòu),支持 環(huán)保企業(yè)積極參與綠色 “一帶一路”對(duì)外交流合作.
夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ).依法實(shí)施生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查報(bào)表制 度,編制全省生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展年度報(bào)告.出臺(tái)全省生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,完善工業(yè)固體廢物資源化利用標(biāo)準(zhǔn)體系,編制發(fā)布 年度生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)需求目錄和先進(jìn)適用技術(shù)指南.按照省 “十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)扶持政策加大對(duì)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度.搭 建生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái),舉辦綠色產(chǎn)業(yè)博覽會(huì),促進(jìn)環(huán)境治理 技術(shù)供需有效對(duì)接.健全產(chǎn)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),培育支持一批為環(huán)保產(chǎn) 業(yè)提供技術(shù)信息、人力資源、綠色金融、管理咨詢等服務(wù)的專業(yè) 機(jī)構(gòu).推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展,發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)自律作用, 引導(dǎo)企業(yè)遵紀(jì)守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng).
第四章 加快碳達(dá)峰進(jìn)程 控制溫室氣體排放
將碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)總體布局,落實(shí)積極應(yīng) 對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略,制定碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案,協(xié)同推進(jìn)應(yīng)對(duì) 氣候變化與環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù),降低碳排放強(qiáng)度,顯著增 強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力.
第一節(jié) 開展二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)
制定實(shí)施二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案.實(shí)施以二氧化碳排放 強(qiáng)度控制為主、總量控制為輔的制度.分解落實(shí)國(guó)家達(dá)峰目標(biāo)任 務(wù),明確各市和重點(diǎn)行業(yè)二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo),指導(dǎo)各市制定 達(dá)峰行動(dòng)方案,強(qiáng)化各領(lǐng)域各層級(jí)的貫徹落實(shí).鼓勵(lì)能源、工 業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域制定達(dá)峰專項(xiàng)行動(dòng)方案.加強(qiáng)達(dá)峰目標(biāo)過 程管理和考核監(jiān)督,將達(dá)峰行動(dòng)相關(guān)工作納入省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 督察.
積極開展二氧化碳達(dá)峰行動(dòng).濟(jì)南、青島、煙臺(tái)、濰坊4個(gè) 國(guó)家低碳試點(diǎn)城市要加快二氧化碳達(dá)峰進(jìn)程.推動(dòng)鋼鐵、建材、 有色、化工、石化、電力等重點(diǎn)行業(yè)盡早實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá) 峰.鼓勵(lì)大型企業(yè)制定二氧化碳達(dá)峰行動(dòng)方案、實(shí)施碳減排示范 工程.加大對(duì)企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新的支持力度,鼓勵(lì)降碳創(chuàng)新行 動(dòng).開展多層級(jí) “零碳”體系建設(shè),深化低碳試點(diǎn)示范,開展低 碳社區(qū)試點(diǎn)、近零碳排放示范工程建設(shè).實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點(diǎn)建設(shè).探索建立碳中和示范區(qū).積極爭(zhēng)取在青島西海岸新區(qū)開展 氣候投融資試點(diǎn).
第二節(jié) 加強(qiáng)溫室氣體排放控制
控制工業(yè)過程二氧化碳排放.升級(jí)鋼鐵、建材、化工領(lǐng)域工 藝技術(shù),控制工業(yè)過程二氧化碳排放.推廣水泥生產(chǎn)原料替代技 術(shù),鼓勵(lì)利用轉(zhuǎn)爐渣等非碳酸鹽工業(yè)固體廢物作為原輔料生產(chǎn)水 泥.推動(dòng)煤電、煤化工、鋼鐵、石化等行業(yè)開展全流程二氧化碳 減排示范工程.加大對(duì)二氧化碳減排重大項(xiàng)目和技術(shù)創(chuàng)新扶持力 度.
控制交通領(lǐng)域二氧化碳排放.大力發(fā)展低碳交通,加快發(fā)展 鐵路、水運(yùn)等低碳運(yùn)輸方式,推動(dòng)航空、航海、公路運(yùn)輸?shù)吞及l(fā) 展,發(fā)展低碳物流,制定營(yíng)運(yùn)車輛和船舶的低碳比例,到2025年,全省營(yíng)運(yùn)車輛、船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放較2020年分別下降4％和3.5％以上.推廣節(jié)能和新能源車輛,加快充 電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).加大交通行業(yè)節(jié)能低碳技術(shù)開發(fā)與推廣.
控制建筑領(lǐng)域二氧化碳排放.構(gòu)建綠色低碳建筑體系,全面 推行綠色建筑,大力發(fā)展裝配式建筑,推廣綠色建材.積極發(fā)展 超低能耗建筑、近零能耗建筑,完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系.2025年年底前,城鎮(zhèn)新建民用建筑中綠色建筑面積占比達(dá)到90％.持續(xù)推進(jìn)既有居住建筑和公共建筑節(jié)能改造,加強(qiáng)對(duì)公共 建筑用能監(jiān)測(cè).加大對(duì)超低能耗建筑等技術(shù)的開發(fā)和推廣.2025年年底前,全省公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗和人均綜合能耗分別 比2020年下降5％和6％.
控制非二氧化碳溫室氣體排放.開展油氣系統(tǒng)甲烷控制工 作.實(shí)施全氟化碳等含氟溫室氣體和氧化亞氮排放控制,推廣六 氟化硫替代技術(shù).加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模種植養(yǎng)殖,選育高產(chǎn)低排放良 種,推廣測(cè)土配方施肥,控制農(nóng)田和畜禽養(yǎng)殖甲烷和氧化亞氮排 放.加強(qiáng)污水處理廠和垃圾填埋場(chǎng)甲烷排放控制和回收利用. 大力推進(jìn)碳排放交易.積極參與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè) 工作.以發(fā)電行業(yè)為突破口率先實(shí)現(xiàn)線上交易,在發(fā)電行業(yè)碳市 場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行基礎(chǔ)上,按照國(guó)家統(tǒng)一部署,積極推進(jìn)水泥、電解 鋁、鋼鐵等行業(yè)率先進(jìn)入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng),發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制 降碳作用.加強(qiáng)重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放報(bào)告核查,組織開展 碳排放配額分配,對(duì)清繳履約進(jìn)行監(jiān)督管理.
第三節(jié) 主動(dòng)適應(yīng)氣候變化
構(gòu)建適應(yīng)氣候變化工作新格局.落實(shí)國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn) 略,在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域及城市、沿 海、生態(tài)脆弱地區(qū)積極開展適應(yīng)氣候變化行動(dòng).推動(dòng)適應(yīng)氣候變 化納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃政策體系,并與可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境 保護(hù)、消除貧困、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等有機(jī)結(jié)合.提升城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)氣候變化能力.打造多層級(jí)應(yīng)對(duì)氣候變化 試點(diǎn)體系,積極爭(zhēng)取國(guó)家適應(yīng)氣候變化各類試點(diǎn)示范.
加強(qiáng)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)對(duì).開展氣候變化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,識(shí) 別氣候變化對(duì)敏感區(qū)水資源保障、糧食生產(chǎn)、城鄉(xiāng)環(huán)境、生命健 康、生態(tài)安全及重大工程的影響,開展應(yīng)對(duì)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)管理. 完善防災(zāi)減災(zāi)及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制,提升風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力.著力增強(qiáng)農(nóng) 業(yè)抗御自然風(fēng)險(xiǎn)能力,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適應(yīng)氣候變化能力,加強(qiáng)主 要糧食作物區(qū)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害應(yīng)對(duì)防范體系建設(shè).統(tǒng)籌提升城鄉(xiāng)極 端氣候事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)綜合評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管控能力,制定 應(yīng)對(duì)和防范措施.
第四節(jié) 強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化管理
推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化融入生態(tài)環(huán)境管理體系.開展溫室氣體統(tǒng) 計(jì)核算工作,編制溫室氣體排放清單.加強(qiáng)單位地區(qū)生產(chǎn)總值二 氧化碳排放降低目標(biāo)管理,做好目標(biāo)分解和定期評(píng)估工作.將應(yīng) 對(duì)氣候變化要求納入 “三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系,通過 規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)推動(dòng)區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)落實(shí)煤炭消費(fèi)削減替 代、溫室氣體排放控制等政策要求,將碳排放影響評(píng)價(jià)納入環(huán)境 影響評(píng)價(jià)體系.推動(dòng)低碳產(chǎn)品政府采購(gòu)、企業(yè)碳排放信息披露. 積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作.
實(shí)施溫室氣體和污染物協(xié)同控制.推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化與環(huán)境 污染防治統(tǒng)籌融合、協(xié)同增效,推進(jìn)多污染物協(xié)同控制.制定工 業(yè)、農(nóng)業(yè)溫室氣體和污染減排協(xié)同控制方案,減少溫室氣體和污 染物排放.加強(qiáng)污水、垃圾等集中處置設(shè)施溫室氣體排放協(xié)同控 制.探索開展大氣污染物與溫室氣體排放協(xié)同控制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研 究.推動(dòng)各市編制實(shí)施二氧化碳達(dá)峰和空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃,打造 “雙達(dá)”典范城市.
第五章 深化協(xié)同控制 改善環(huán)境空氣質(zhì)量
以細(xì)顆粒物 (PM2.5)和臭氧 (O３)協(xié)同控制為主線,加快 補(bǔ)齊 O３ 治理短板,強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理,逐 步破解大氣復(fù)合污染問題,基本消除重污染天氣.
第一節(jié) 加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制
協(xié)同開展PM2.5和 O３ 污染防治.推動(dòng)城市 PM2.5濃度持續(xù) 下降,有效遏制 O３ 濃度增長(zhǎng)趨勢(shì).制定空氣質(zhì)量全面改善行動(dòng) 計(jì)劃,明確達(dá)標(biāo)城市和未達(dá)標(biāo)城市分類控制目標(biāo)、路線圖和時(shí)間 表.統(tǒng)籌考慮PM2.5 O３ 污染特征,加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、 重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)治理,強(qiáng)化分區(qū)分時(shí)分類差異化精細(xì)化協(xié)同 管控.在夏季以石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為主, 加強(qiáng)氮氧化物、甲苯、二甲苯等 PM2.5和 O３ 前體物排放監(jiān)管; 在秋冬季以移動(dòng)源、燃煤源污染管控為主,強(qiáng)化不利擴(kuò)散條件下 顆粒物、氮氧化物、二氧化硫、氨排放監(jiān)管.
推進(jìn)城市大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)及持續(xù)改善.2025年年底前, 青島、煙臺(tái)、威海、日照4市大氣環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo), 其余12市編制實(shí)施空氣質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃,明確 “十四五”空 氣質(zhì)量階段改善目標(biāo)及空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)期限、各階段污染防治重點(diǎn) 任務(wù)和空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)路線圖,并向社會(huì)公開.
第二節(jié) 強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對(duì)和區(qū)域協(xié)作
優(yōu)化重污染天氣應(yīng)對(duì)體系.持續(xù)完善省、市兩級(jí)環(huán)境空氣質(zhì) 量預(yù)報(bào)能力建設(shè).健全 “省—市—縣”污染天氣應(yīng)對(duì)三級(jí)預(yù)案體 系,建立省級(jí) O３ 空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)平臺(tái).探索 O３ 污染應(yīng)急響 應(yīng)機(jī)制.推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化,健全差異 化管控機(jī)制.完善應(yīng)急減排信息公開和公眾監(jiān)督渠道.
完善區(qū)域大氣污染綜合治理體系.積極落實(shí)京津冀及周邊區(qū) 域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,嚴(yán)格落實(shí)通道城市相關(guān)管控政策和排 放標(biāo)準(zhǔn)要求,逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一執(zhí) 法、統(tǒng)一污染防治措施.積極參與大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和重污染應(yīng) 急聯(lián)動(dòng).健全完善大氣環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制.
分區(qū)施策改善區(qū)域大氣環(huán)境.加大通道城市大氣污染防治力 度,推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、散煤清零、VOCs綜合治理、 鋼鐵行業(yè)超低排放改造、大宗貨運(yùn) “公轉(zhuǎn)鐵”、柴油貨車治理、 鍋爐爐窯綜合治理等重大工程.通道城市 (不含濟(jì)南市萊蕪區(qū)、 鋼城區(qū))未完成超低排放改造的鋼鐵產(chǎn)能全部淘汰,嚴(yán)禁新增鋼 鐵、鐵合金、焦化、電解鋁、鑄造、水泥、平板玻璃和煉油等產(chǎn) 能.嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法. 禁止建設(shè)生產(chǎn)和使用高 VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘 劑等項(xiàng)目.鋼鐵企業(yè)實(shí)施域外搬遷,持續(xù)推動(dòng)城市建成區(qū)重污染 企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出.新 (改、擴(kuò))建涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)?建設(shè)項(xiàng)目,原則上不得采用公路運(yùn)輸.
第三節(jié) 持續(xù)推進(jìn)涉氣污染源治理
實(shí)施重點(diǎn)行業(yè) NOx等污染物深度治理.持續(xù)推進(jìn)鋼鐵行業(yè) 超低排放改造,開展焦化、水泥行業(yè)超低排放改造.推進(jìn)玻璃、 陶瓷、鑄造、鐵合金、有色等行業(yè)污染深度治理.加強(qiáng)燃煤機(jī) 組、鍋爐、鋼鐵污染治理設(shè)施運(yùn)行管控,確保按照超低排放要求 穩(wěn)定運(yùn)行.全面加強(qiáng)無(wú)組織排放管控,嚴(yán)格控制鑄造、鐵合金、 焦化、水泥、磚瓦、石灰、耐火材料、有色金屬冶煉等行業(yè)物料 儲(chǔ)存、輸送及生產(chǎn)工藝過程無(wú)組織排放.重點(diǎn)涉氣排放企業(yè)逐步 取消煙氣旁路,因安全生產(chǎn)無(wú)法取消的,安裝在線監(jiān)管系統(tǒng)及備 用處置設(shè)施.
大力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè) VOCs治理.石化、化工、包裝印刷、 工業(yè)涂裝等重點(diǎn)行業(yè)建立完善源頭替代、過程管控和末端治理的VOCs全過程控制體系.開展原油、成品油、有機(jī)化學(xué)品等涉 VOCs物質(zhì)儲(chǔ)罐排查.除因安全生產(chǎn)等原因必須保留的以外,逐 步取消煉油、石化、煤化工、制藥、農(nóng)藥、化工、工業(yè)涂裝、包 裝印刷等企業(yè)非必要的 VOCs廢氣排放系統(tǒng)旁路.推進(jìn)工業(yè)園 區(qū)、企業(yè)集群因地制宜推廣建設(shè)涉 VOCs “綠島”項(xiàng)目,推動(dòng)涂 裝類統(tǒng)籌規(guī)劃、分類建設(shè)一批集中涂裝中心、活性炭集中處理中 心、溶劑回收中心.嚴(yán)格執(zhí)行 VOCs行業(yè)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn).全面推 進(jìn)低 VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等原輔料使用. 持續(xù)開展重點(diǎn)行業(yè)泄漏檢測(cè)與修復(fù) (LDAR),建立健全管理制 度,重點(diǎn)加強(qiáng)攪拌器、泵、壓縮機(jī)等動(dòng)密封點(diǎn),以及低點(diǎn)導(dǎo)淋、 取樣口、高點(diǎn)放空、液位計(jì)、儀表連接件等靜密封點(diǎn)的泄漏管 理.加強(qiáng)汽修行業(yè) VOCs綜合治理,加大餐飲油煙污染治理力 度.
強(qiáng)化車船油路港聯(lián)合防控.加強(qiáng)新車源頭管控,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó) 家新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放標(biāo)準(zhǔn),加大機(jī)動(dòng)車、發(fā)動(dòng) 機(jī)、非道路移動(dòng)機(jī)械新生產(chǎn)、銷售及注冊(cè)登記環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查力 度,主要車 (機(jī))型系族年度抽檢率達(dá)到80％以上.嚴(yán)格執(zhí)行 汽柴油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化油品生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、儲(chǔ)存、使用全鏈 條監(jiān)管,加大執(zhí)法力度,取締黑加油站點(diǎn),嚴(yán)厲打擊制售劣質(zhì)和 不合格油品等違法行為.2025年年底前,儲(chǔ)油庫(kù)和年銷售汽油 量大于3000噸的加油站,安裝油氣回收自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備并與生態(tài) 環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng).采取自動(dòng)監(jiān)控和人工抽測(cè)模式,加大在用機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣達(dá)標(biāo)監(jiān)管力度.鼓勵(lì)有條件的 市、縣 (市、區(qū))提前實(shí)施非道路移動(dòng)機(jī)械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn).進(jìn)一步 擴(kuò)大禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的區(qū)域,淘汰或更新升級(jí)老 舊工程機(jī)械,開展非道路移動(dòng)機(jī)械編碼登記、定位管控,基本消 除未登記、未監(jiān)管現(xiàn)象.實(shí)施船舶發(fā)動(dòng)機(jī)第二階段標(biāo)準(zhǔn)和油船油 氣回收標(biāo)準(zhǔn).強(qiáng)化船舶發(fā)動(dòng)機(jī)升級(jí)或尾氣處理,加大沿海和內(nèi)河 主要港口和大型機(jī)場(chǎng)污染防治力度,推進(jìn)岸電使用常態(tài)化.
推進(jìn)揚(yáng)塵精細(xì)化管控.全面加強(qiáng)各類施工工地、道路、工業(yè) 企業(yè)料場(chǎng)堆場(chǎng)、露天礦山和港口碼頭揚(yáng)塵精細(xì)化管控.全面推行 綠色施工,將綠色施工納入企業(yè)資質(zhì)評(píng)價(jià).嚴(yán)格落實(shí)建筑工地?fù)P 塵防治 “六項(xiàng)措施” ,道路、水務(wù)等線性工程科學(xué)有序施工.加 大城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部、支路街巷等道路沖洗保潔力度,提 高機(jī)械化清掃率和灑水率,擴(kuò)大主次干道深度保潔覆蓋范圍,實(shí) 施道路分類保潔分級(jí)作業(yè)方式.規(guī)范渣土車運(yùn)輸管理,渣土車必 須按照規(guī)定的時(shí)間和路線通行,落實(shí)硬覆蓋與全密閉運(yùn)輸,實(shí)行 質(zhì)量信譽(yù)等級(jí)管理.加強(qiáng)城市裸地、粉粒類物料堆放和拆遷閑置 地塊排查,嚴(yán)格落實(shí)硬化、綠化、苫蓋等治理措施,強(qiáng)化綠化用 地?fù)P塵治理.大型煤炭和礦石碼頭、干散貨碼頭物料堆場(chǎng),全面 完成抑塵設(shè)施建設(shè)和物料輸送系統(tǒng)封閉改造,有條件的碼頭堆場(chǎng) 實(shí)施全密閉改造.實(shí)施礦山全過程揚(yáng)塵污染防治,在基建、開 采、修復(fù)等環(huán)節(jié)實(shí)施嚴(yán)格有效的抑塵措施.
推動(dòng)大氣氨排放控制.探索建立大氣氨規(guī)范化排放清單,摸清重點(diǎn)排放源.嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)行業(yè)大氣氨排放標(biāo)準(zhǔn),研究制定山 東省大氣氨排放地方監(jiān)測(cè)、控制技術(shù)規(guī)范.推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè) 大氣氨排放控制,加強(qiáng)源頭防控,優(yōu)化肥料、飼料結(jié)構(gòu).開展大 型規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)大氣氨排放總量控制試點(diǎn),力爭(zhēng)2025年年底前, 大型規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)大氣氨排放總量削減完成國(guó)家分解任務(wù).
加強(qiáng)其它涉氣污染物治理.加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化 物履約管理,實(shí)施含氫氯氟烴 (HCFCs)淘汰和替代,研究開 發(fā)替代技術(shù)與替代產(chǎn)品.繼續(xù)推動(dòng)三氟甲烷 (HFC—23)的銷 毀和轉(zhuǎn)化.加強(qiáng)惡臭、有毒有害大氣污染物防控,對(duì)惡臭投訴較 多的重點(diǎn)企業(yè)和園區(qū)安裝電子鼻.加大其它涉氣污染物的治理力 度,強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制.基于現(xiàn)有煙氣污染物控制裝備,推 進(jìn)工業(yè)煙氣中三氧化硫、汞、鉛、砷、鎘等多種非常規(guī)污染物強(qiáng) 效脫除技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用.加強(qiáng)生物質(zhì)鍋爐燃料品質(zhì)及排放管控, 禁止摻燒垃圾、工業(yè)固廢,對(duì)污染物排放不能穩(wěn)定達(dá)到鍋爐排放 標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)區(qū)域特別排放限值要求的生物質(zhì)鍋爐進(jìn)行整改或淘 汰.
第六章 強(qiáng)化三水統(tǒng)籌 提升水生態(tài)環(huán)境
以持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)和 水環(huán)境,堅(jiān)持污染減排與生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力,保好水、治差水, 持續(xù)推進(jìn)水污染防治攻堅(jiān),大力推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè),實(shí)現(xiàn) “清水綠岸、魚翔淺底”.
第一節(jié) 加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理
強(qiáng)化水資源、水生態(tài)、水環(huán)境統(tǒng)籌管理.堅(jiān)持以水定城、以 水定地、以水定人、以水定產(chǎn),建立水資源剛性約束制度.統(tǒng)籌 開展水資源、水生態(tài)和水環(huán)境監(jiān)測(cè),實(shí)施流域生態(tài)環(huán)境資源承載 能力監(jiān)測(cè)預(yù)警管理,對(duì)重要河湖庫(kù)開展水生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià),保障生 態(tài)用水,促進(jìn)水生態(tài)恢復(fù).持續(xù)削減主要水污染物排放總量.探 索在沿海７市以及南四湖流域加強(qiáng)總氮總磷排放控制.
推進(jìn)地表水與地下水協(xié)同防治.統(tǒng)籌區(qū)域地表水、地下水生 態(tài)環(huán)境監(jiān)管要求,篩選典型區(qū)域開展地下水—地表水污染協(xié)同防治示范.以黃旗堡—眉村—朱里等１１個(gè)縣級(jí)及以上傍河型地下 水飲用水源為重點(diǎn),著力防范河段側(cè)滲、垂直補(bǔ)給以及直接滲漏 對(duì)地下水的影響.加強(qiáng)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、工業(yè)聚集區(qū)、礦山開采 區(qū)等地下水與地表水交換較為頻繁區(qū)域的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范.
強(qiáng)化流域污染聯(lián)防聯(lián)控.編制實(shí)施水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,實(shí) 施流域差異化治理.推動(dòng)形成流域上下游聯(lián)合監(jiān)測(cè)、聯(lián)合執(zhí)法、 應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、信息共享的協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制.建立健全跨界流域上 下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,加強(qiáng)研判預(yù)警、攔污控污、 信息通報(bào)、協(xié)同處置、糾紛調(diào)處、基礎(chǔ)保障等工作,防范重大生 態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn).以黃河流域、南四湖流域?yàn)橹攸c(diǎn),健全橫縱結(jié)合的 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,實(shí)現(xiàn)縣際間流域橫向生態(tài)補(bǔ)償全覆蓋.加強(qiáng)重點(diǎn) 飲用水水源地河流、重要跨界河流以及其他敏感水體風(fēng)險(xiǎn)防控, 編制 “一河一策一圖”應(yīng)急處置方案.
深化地表水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理.健全流域分區(qū)管理體 系,優(yōu)化水功能區(qū)劃與監(jiān)督管理,明確各級(jí)控制斷面水質(zhì)目標(biāo), 逐一排查達(dá)標(biāo)狀況.未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求的區(qū)域,依法制定并實(shí) 施限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃.加強(qiáng)區(qū)域河湖水質(zhì)監(jiān)控、考核和責(zé)任追究.探 索將城市水質(zhì)指數(shù)及其改善率納入各市地表水生態(tài)補(bǔ)償范圍,鼓 勵(lì)各市因地制宜采取有效措施,改善城市水質(zhì)指數(shù).依托排污許 可證,探索建立 “水體—入河湖排污口—排污管線—污染源”全 鏈條管理的水污染物排放治理體系,建立流域精細(xì)化管理平臺(tái).
加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù).深入推進(jìn)各級(jí)水源地規(guī)范化建設(shè). 2021年年底前,完成現(xiàn)有農(nóng)村水源地保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍劃定; ２０２５年年底前,完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)和 “千噸萬(wàn)人”農(nóng)村飲用水水源保 護(hù)區(qū)勘界立標(biāo).加強(qiáng) “千噸萬(wàn)人”農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測(cè),健 全部門間監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制.加大飲用水水源、供水單位供水和 用戶水龍頭出水等飲用水安全狀況信息公開力度.健全集中式飲 用水水源地環(huán)境管理檔案.持續(xù)提升地表水型飲用水水源地預(yù)警 監(jiān)控能力,組織開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練.開展水源地新污染 物監(jiān)測(cè)和防控研究,探索開展生物綜合毒性預(yù)警監(jiān)測(cè)試點(diǎn).
第二節(jié) 深化水污染防治
實(shí)施入河湖排污口分類整治.深入開展全省縣控及以上斷面 所在河流、湖泊入河湖排污口溯源,逐一明確入河湖排污口責(zé)任 主體.按照 “取締一批、合并一批、規(guī)范一批”要求,制定 “一 口一策”整治方案,實(shí)施入河湖排污口分類整治.建立排污口整 治銷號(hào)制度,加強(qiáng)日常監(jiān)督管理.２０２５年年底前,全面完成入 河湖排污口整治任務(wù).
狠抓工業(yè)污染防治.實(shí)施差別化流域環(huán)境準(zhǔn)入政策,強(qiáng)化準(zhǔn) 入管理和底線約束.嚴(yán)格控制缺水地區(qū)、水污染嚴(yán)重地區(qū)和敏感 區(qū)域高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展.加快推進(jìn)黃河干流及主要支流岸 線1公里范圍內(nèi)的高耗水、高污染企業(yè)搬遷入園.繼續(xù)推進(jìn)城市 建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有焦化、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重 的企業(yè)有序搬遷改造或依法關(guān)閉.嚴(yán)格執(zhí)行各流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)全鹽量、硫酸鹽、氟化物等特征污染物治理.加 強(qiáng)化工、印染、農(nóng)副食品加工等行業(yè)綜合治理,推進(jìn)玉米淀粉、 糖醇生產(chǎn)、肉類及水產(chǎn)品加工、印染等企業(yè)清潔化改造.推進(jìn)石 油煉制、化工、焦化等工業(yè)園區(qū)雨污分流改造和初期雨水收集處 理.加大現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)整治力度,全面推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè) 施建設(shè)和污水管網(wǎng)排查整治.鼓勵(lì)有條件的園區(qū)實(shí)施化工企業(yè)廢 水 “一企一管、明管輸送、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)”.推動(dòng)開展有毒有害以及 難降解廢水治理試點(diǎn).
加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè).全面開展城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)排查和 系統(tǒng)化整治,著力解決污水管網(wǎng)覆蓋不全、管網(wǎng)混錯(cuò)接、管網(wǎng)破 損、雨污混流等問題,2025年年底前,完成全省3434公里雨污 合流管網(wǎng)改造,基本實(shí)現(xiàn)城市污水 “零直排” ,城市建成區(qū)整縣 制市 政 生 活 污 水 管 網(wǎng) 雨 污 分 流 清 零 由2020年 的 20％ 提 高 到 70％.加快提升新區(qū)、新城和污水直排、污水處理廠長(zhǎng)期超負(fù)荷 運(yùn)行區(qū)域的生活污水處理能力,確保滿足區(qū)域內(nèi)生活污水處理需 要.污水處理廠出水用于綠化、農(nóng)灌等用途的,確保達(dá)到相應(yīng)污 水再生利用標(biāo)準(zhǔn).開展城市初期雨水收集處理體系建設(shè),利用人 工濕地對(duì)處理達(dá)標(biāo)后的尾水進(jìn)一步凈化.推廣污泥無(wú)害化處理和 資源化利用.2025年年底前,城市污泥無(wú)害化處置率達(dá)到90％.
推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治.探索建立農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng) 估體系,在南四湖建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境野外觀測(cè)超級(jí)站,建設(shè)農(nóng)業(yè) 面源污染監(jiān)測(cè) “一張網(wǎng)”.以黃河流域、南四湖流域?yàn)橹攸c(diǎn),劃分農(nóng)業(yè)面源污染優(yōu)先控制單元,開展黃河流域 (山東段)總氮污 染溯源分析與專項(xiàng)整治.積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理 示范縣.完成黃河灘區(qū)、汛期超標(biāo)區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染狀況調(diào)查, 開展汛前沿河湖垃圾、農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污堆放點(diǎn)清理整治.
實(shí)施城市黑臭水體治理.鞏固城市建成區(qū)黑臭水體治理成 果,建立城市建成區(qū)黑臭水體清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,及時(shí)將反彈和 新發(fā)現(xiàn)的黑臭水體納入清單督促治理.加快縣 (市)建成區(qū)黑臭 水體治理和評(píng)估工作,每季度向社會(huì)公開治理進(jìn)展情況.
實(shí)施船舶和港口污染控制.推進(jìn)沿海與內(nèi)河港口碼頭船舶污 染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施建設(shè),落實(shí)船舶污水、垃圾等接收、 轉(zhuǎn)運(yùn)、處置聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制.400總噸以下小型船舶生活污水采取 船上儲(chǔ)存、交岸接收的方式處置,400總噸以上船舶加裝水污染 物排放智能監(jiān)控裝置,實(shí)現(xiàn)污染物接收鏈條式管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)管. 強(qiáng)化水上危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范,嚴(yán)厲打擊化學(xué)品非法水 上運(yùn)輸及油污水、化學(xué)品洗艙水等非法排放行為.強(qiáng)化港口、船 舶修造廠船舶含油污水、化學(xué)品洗艙水、生活污水和垃圾等污染 物的接收設(shè)施建設(shè),做好船、港、城轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施建設(shè)和銜 接.
第三節(jié) 強(qiáng)化生態(tài)需水保障
提升水源涵養(yǎng)功能.加強(qiáng)河湖源頭集水區(qū)、水源涵養(yǎng)重要區(qū) 水源涵養(yǎng)功能維護(hù),強(qiáng)化重要水源涵養(yǎng)區(qū)監(jiān)督管理,建立水源涵養(yǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制.開展沂河、沭河、泗河、大汶河、大沽河、母 豬河等重要河流水源涵養(yǎng)工程建設(shè),維護(hù)泰山、蒙山、沂山、尼 山、大澤山、昆崳山等重要山體的水源涵養(yǎng)能力.有序推進(jìn)封山 育林、退耕還林還草還濕、低質(zhì)低效林改造、濕地生態(tài)修復(fù)、廢 棄礦山植被恢復(fù)等生態(tài)修復(fù)工程,涵水于地、涵水于林草,全面 提升生態(tài)系統(tǒng)涵水功能.
實(shí)施節(jié)水行動(dòng).全面完成山東省引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程,實(shí) 現(xiàn)高效配水到田間.擴(kuò)大節(jié)水灌溉規(guī)模,發(fā)展節(jié)水種植,2022年年底前,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.648以上.嚴(yán)格電 力、鋼鐵、石化、化工、食品和發(fā)酵等高耗水行業(yè)用水管理,推 進(jìn)企業(yè)和園區(qū)串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用,2025年年底前, 規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到92.5％.嚴(yán)格高耗水行業(yè)用 水定額管理,洗浴、洗車、游泳館、高爾夫球場(chǎng)、人工滑雪場(chǎng)、 洗滌、賓館等行業(yè),積極推廣低耗水、循環(huán)用水等節(jié)水技術(shù)、設(shè) 備和工藝.加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)檢漏和更新改造,推進(jìn)供水管網(wǎng)分 區(qū)計(jì)量管理.積極開展節(jié)水示范建設(shè),推動(dòng)縣域節(jié)水型社會(huì)和節(jié) 水型城市、企業(yè)、校園等各類節(jié)水載體建設(shè).
有效利用非常規(guī)水源.加強(qiáng)再生水、雨水、海水等非常規(guī)水 多元、梯級(jí)和安全利用,將非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置,逐步 提高非常規(guī)水利用比例.推動(dòng)臨沂等市建設(shè)再生水循環(huán)利用試 點(diǎn),形成污染治理、循環(huán)利用、生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合的綜合治理體 系.鼓勵(lì)有條件的市、縣 (市、區(qū))在重要排污口下游、支流入干流等流域關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程,對(duì) 處理達(dá)標(biāo)后尾水進(jìn)一步凈化.鼓勵(lì)將再生水用于區(qū)域內(nèi)工業(yè)用 水、市政雜用和生態(tài)補(bǔ)水等.2025年年底前,全省城市和縣城 再生水利用率達(dá)到50％.推動(dòng)海綿城市建設(shè),提高雨水資源化 利用率.積極推動(dòng)沿海７市海水淡化利用,2022年年底前,全 省海水淡化產(chǎn)能規(guī)模超過100萬(wàn)噸/日.
加強(qiáng)河湖生態(tài)流量 (水量、水位)管控.科學(xué)確定重要河湖 生態(tài)流量保障目標(biāo),組織制定重要河湖生態(tài)流量保障方案,研究 重要河湖生態(tài)流量的水質(zhì)和水量管控要求.將中水和尾水做為生 態(tài)流量和生態(tài)補(bǔ)水的重要水源,改善入重要河湖中水和尾水水 質(zhì),確保重要河湖生態(tài)流量管控效果.2025年年底前,重要河 湖生態(tài)流量目標(biāo)基本確定、生態(tài)流量管理措施全面落實(shí),重點(diǎn)河 段水生態(tài)環(huán)境明顯改善.
第四節(jié) 推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理
認(rèn)真落實(shí) ?黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要?,堅(jiān) 持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,加快推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)修復(fù),建設(shè) 高質(zhì)量黃河生態(tài)廊道,促進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展.
加強(qiáng)黃河三角洲生物多樣性保護(hù).推進(jìn)黃河口國(guó)家公園、國(guó) 際濕地城市、東營(yíng)市沿黃河生態(tài)廊道和河口區(qū)濕地建設(shè).實(shí)施省 級(jí)以上濕地公園和重點(diǎn)濕地保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)水、野生動(dòng)植物保護(hù)、 退化濕地修復(fù)等工程.建設(shè)國(guó)家生物多樣性保護(hù)示范區(qū),重點(diǎn)對(duì)野大豆、羅布麻、天然檉柳等生境進(jìn)行封閉式保護(hù)管理,建設(shè)特 色植被保育區(qū).開展鳥類棲息地保護(hù)行動(dòng),建設(shè)東北亞內(nèi)陸和環(huán) 西太平洋鳥類遷徙中轉(zhuǎn)站、越冬地和繁殖地.完成黃河三角洲生 態(tài)環(huán)境定位觀測(cè)研究站建設(shè).加強(qiáng)黃河三角洲互花米草等外來物 種入侵治理.
推進(jìn)東平湖高水平保護(hù).鞏固泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保 護(hù)修復(fù)成果,深入實(shí)施湖區(qū)環(huán)境綜合整治,全面修復(fù)提升東平湖 生態(tài)服務(wù)功能.開展湖內(nèi)菹草綜合防治,合理增加濾食性、草食 性魚類的放流數(shù)量,定期清淤,減少內(nèi)源污染,對(duì)游船進(jìn)行清潔 改造,旅游船只實(shí)現(xiàn)污水 “零排放”.推進(jìn)湖區(qū)周邊環(huán)境綜合治 理,開展湖區(qū)岸線生態(tài)緩沖帶修復(fù)、生態(tài)綠帶建設(shè),完善湖區(qū)村 鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè),規(guī)劃布局６個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)生活 污水處理設(shè)施.研究探索黃河與東平湖水系聯(lián)通,全面提升東平 湖生態(tài)保護(hù)水平.
強(qiáng)化灘區(qū)和黃河干支流水環(huán)境綜合治理.統(tǒng)籌實(shí)施沿黃防護(hù) 林、農(nóng)田防護(hù)林、城鄉(xiāng)綠網(wǎng)、黃泛平原風(fēng)沙區(qū)水土保持治理等生 態(tài)修復(fù)工程.建設(shè)沿黃城市森林公園,高水平打造濟(jì)南—德州— 聊城、濱州—淄博—東營(yíng)沿黃百里綠色長(zhǎng)廊.實(shí)施黃河干支流水 污染綜合治理工程,完成沿黃入河排污口溯源整治,確保黃河干 流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo),總氮濃度得到有效控制.在引黃灌區(qū)開展農(nóng)田 退水污染綜合治理,建設(shè)生態(tài)溝道、污水凈塘、人工濕地等氮、 磷高效生態(tài)攔截凈化設(shè)施,加強(qiáng)農(nóng)田退水循環(huán)利用.實(shí)施 “二級(jí)懸河”治理工程試點(diǎn),提升黃河干流及分洪道的防洪能力,打造 黃河長(zhǎng)久安瀾示范區(qū).推動(dòng)?xùn)|營(yíng)市、菏澤市等灘區(qū)內(nèi)農(nóng)田退水生 態(tài)化改造.以東明縣、鄄城縣等灘區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖為重點(diǎn),推動(dòng)糞 污資源化利用,支持發(fā)展養(yǎng)殖合作社,逐步降低散養(yǎng)比重.加快 灘區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活污水治理.以長(zhǎng)清區(qū)、平陰縣為重點(diǎn),采取沿岸 污水收集處理、河道環(huán)境綜合治理及水系貫通等措施,減少北大 沙河、錦水河等支流對(duì)黃河干流影響.
第五節(jié) 加強(qiáng)南四湖流域水污染綜合整治
推動(dòng)入湖河流水質(zhì)全面達(dá)到優(yōu)良.全面系統(tǒng)謀劃南四湖流域 生態(tài)環(huán)境治理,精準(zhǔn)科學(xué)管控,保障調(diào)水水質(zhì)安全.深化城鎮(zhèn)生 活污染治理,2023年年底前,流域內(nèi)雨污合流制管網(wǎng)改造全部 完成,新 (改)建污水收集管網(wǎng)1460公里以上,新增污水處理 能力73.2萬(wàn)噸/日以上.推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖糞污處理處置及資源化利 用,2023年年底前,流域內(nèi)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞污處理設(shè)施裝 備配套率達(dá)到100％,養(yǎng)殖專業(yè)戶畜禽糞污全部得到資源化利 用.加強(qiáng)硫酸鹽濃度較高或氟化物不穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的河流整治,推動(dòng) 煤礦礦井水深度整治.加快入河湖排污 (水)口溯源整治,2023年年底前,流域內(nèi)現(xiàn)有排污 (水)口全部完成規(guī)范化整治.強(qiáng)化 入湖河流環(huán)境綜合整治,2023年年底前,39入湖河流水質(zhì)優(yōu) 良比例達(dá)到100％.
加強(qiáng)湖區(qū)內(nèi)源污染控制.推進(jìn)西支河流域稻田退水治理試點(diǎn)工程,將試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)逐步推廣到其他稻 (藕)田種植區(qū),2023年 年底前,環(huán)湖稻 (藕)田全部完成退水綜合整治或生態(tài)化改造. 推廣綠色健康養(yǎng)殖模式,加快實(shí)驗(yàn)區(qū)池塘生態(tài)化改造.加強(qiáng)船舶 污水、垃圾等接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置聯(lián)合監(jiān)管,60個(gè)港口和400總 噸以上船舶全部加裝水污染物排放智能監(jiān)控裝置,嚴(yán)格限制未配 備污染物收集、儲(chǔ)存設(shè)備的機(jī)動(dòng)船舶進(jìn)入南四湖.
強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù).合理調(diào)整南四湖自然保護(hù)區(qū),明 確分區(qū)管控要求.力爭(zhēng)將南四湖自然保護(hù)區(qū)升格為國(guó)家級(jí)保護(hù) 區(qū),實(shí)現(xiàn)國(guó)家層面保護(hù)區(qū)統(tǒng)一監(jiān)管.開展 “放魚養(yǎng)水”等增殖放 流活動(dòng),科學(xué)投放濾食性、草食性魚類.對(duì)保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)及核心 區(qū)退養(yǎng)池塘采取自然恢復(fù)為主的生態(tài)修復(fù)措施,改善退養(yǎng)區(qū)域生 態(tài)環(huán)境.強(qiáng)化湖區(qū)菹草資源化利用,開展南四湖蘆葦試驗(yàn)性平衡 收割及綜合利用試點(diǎn).加強(qiáng)獨(dú)山湖等湖區(qū)湖濱帶建設(shè),恢復(fù)水生 植被和濕地功能,重建陸生、挺水、浮葉、漂浮、沉水植物群 落,形成逐漸過渡的自然生態(tài)系統(tǒng)格局.加快恢復(fù)濟(jì)寧市十里湖 濕地、微山島環(huán)島濕地、魚臺(tái)縣孟樓濕地等水質(zhì)凈化功能.
第六節(jié) 推進(jìn)美麗河湖建設(shè)
加強(qiáng)河湖生態(tài)恢復(fù).在重要河湖干流、重要支流和重點(diǎn)湖庫(kù) 周邊劃定緩沖帶,強(qiáng)化岸線用途管控.對(duì)不符合水源涵養(yǎng)區(qū)、水 域岸線、河湖緩沖帶保護(hù)要求的人類活動(dòng)進(jìn)行整治.2025年年 底前,修復(fù)或建設(shè)河湖緩沖帶600公里.逐步恢復(fù)小清河、東平湖等河湖土著魚類和水生生物及其棲息地生境.建立健全河流湖 泊休養(yǎng)生息長(zhǎng)效機(jī)制,調(diào)整南四湖、東平湖、黃河干支流等重點(diǎn) 水域禁捕、限捕區(qū)域,全面落實(shí)禁漁期制度.開展重點(diǎn)流域水生 態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估,建設(shè)全省水生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù).開 展南水北調(diào)通水后河湖水生生物演變跟蹤監(jiān)測(cè)和研究.探索制定 符合流域特色的水生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn).推進(jìn)河湖水系連 通,以恢復(fù)河流生態(tài)功能為核心,采取合理的疏導(dǎo)、溝通、引 排、調(diào)度等措施,建立或改善江河湖庫(kù)水體之間的水力聯(lián)系,打 造河湖共生的生態(tài)水網(wǎng).積極爭(zhēng)取水系聯(lián)通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試 點(diǎn),恢復(fù)農(nóng)村河湖生態(tài)功能.
積極開展美麗河湖建設(shè).以設(shè)區(qū)市政府為責(zé)任主體,以重點(diǎn) 河湖為統(tǒng)領(lǐng),因地制宜,科學(xué)施策,逐步形成 “一河口一濕地” 的水環(huán)境治理格局,推動(dòng)實(shí)現(xiàn) “有河有水、有魚有草、人水和 諧”.在確保河湖防洪安全、維護(hù)河湖生態(tài)功能的基礎(chǔ)上,合理 建設(shè)親水便民設(shè)施,使人民群眾直觀感受到 “清水綠岸、魚翔淺 底”的治理成效.征集美麗河湖保護(hù)與建設(shè)優(yōu)秀案例,宣傳推廣 成效好、可持續(xù)、能復(fù)制的美麗河湖保護(hù)與建設(shè)好經(jīng)驗(yàn)好做法. 完善美麗河湖長(zhǎng)效管理機(jī)制,持續(xù)推進(jìn)河湖水生態(tài)環(huán)境改善. 2025年年底前,分期分批打造一批具有全國(guó)示范價(jià)值的美麗河 湖.
第七章 堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌 改善海洋生態(tài)環(huán)境
以美麗海灣保護(hù)與建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),系統(tǒng)謀劃陸、岸、海治理任 務(wù),推動(dòng)近岸海域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,嚴(yán)守海洋生物生態(tài)休養(yǎng)生 息底線,防范化解海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),建設(shè) “碧海藍(lán)天、潔凈沙灘” 的美麗海洋,提升公眾臨海親海獲得感和幸福感.
第一節(jié) 建立陸海統(tǒng)籌機(jī)制
強(qiáng)化沿海、流域、海域協(xié)同一體的綜合治理.加強(qiáng)沿海、入 海河流及近岸海域生態(tài)環(huán)境目標(biāo)、政策、標(biāo)準(zhǔn)和制度銜接,強(qiáng)化 區(qū)域流域海域污染防治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)責(zé)任銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和統(tǒng) 一監(jiān)管.推進(jìn)流域海域協(xié)同治理,建立近岸海域水質(zhì)—入海河流 斷面—陸域污染源響應(yīng)機(jī)制.
加強(qiáng)重點(diǎn)海域聯(lián)防共治.鞏固渤海區(qū)域環(huán)境綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn) 成效,完善入海污染防控、海洋污染治理、海洋生態(tài)恢復(fù)、風(fēng)險(xiǎn) 防范應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等聯(lián)防共治機(jī)制.完善海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制,加 強(qiáng)與山東海警局的協(xié)調(diào)溝通,強(qiáng)化執(zhí)法檢查,嚴(yán)厲打擊海洋環(huán)境 違法行為.認(rèn)真履行海洋國(guó)際公約,積極參與海上 “一帶一路” 交流合作.
強(qiáng)化海灣生態(tài)環(huán)境綜合治理.以海灣 (灣區(qū))為管理單元、 以沿海各市為責(zé)任主體,構(gòu)建 “省—市—海灣”分級(jí)治理體系. 強(qiáng)化灣長(zhǎng)制與河長(zhǎng)制有效銜接,建立 “一灣一策”污染治理機(jī) 制,落實(shí)海灣生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理責(zé)任,強(qiáng)化陸海一體化生態(tài)環(huán) 境監(jiān)管.持續(xù)開展 “凈灘行動(dòng)” ,強(qiáng)化常態(tài)化巡查,加快解決一 批突出海洋生態(tài)環(huán)境問題.
第二節(jié) 強(qiáng)化陸岸海協(xié)同治理
加強(qiáng)陸源入海污染控制.建立健全 “近岸水體—入海排污口 —排污管線—污染源”全鏈條治理體系,全面開展入海排污口溯 源整治.建立入海排污口整治銷號(hào)制度,2023年年底前,完成 全海域入海排污口整治工作.嚴(yán)格入海排污口分類監(jiān)管.以劣Ⅳ 類海水集中分布海域?yàn)橹攸c(diǎn),加強(qiáng)入海河流匯水范圍內(nèi)氮磷排放 控制.2025年年底前,入海河流省控及以上斷面全面消劣,重 點(diǎn)海灣河流入海斷面總氮濃度實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng).
加強(qiáng)陸海銜接區(qū)入海污染控制.制定實(shí)施陸基池塘養(yǎng)殖及工 廠化養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn),推行海水養(yǎng)殖尾水集中生態(tài)化處理,嚴(yán) 格管控海水養(yǎng)殖尾水排放.強(qiáng)化近海水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治,加快推 進(jìn)萊州灣等重點(diǎn)海灣海水養(yǎng)殖污染綜合治理.嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)殖水域 灘涂規(guī)劃,合理控制養(yǎng)殖種類和密度,實(shí)施黃河口—刁龍嘴海域 筏式養(yǎng)殖規(guī)模和密度控制試點(diǎn).嚴(yán)格水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品管理,推動(dòng) 海水養(yǎng)殖環(huán)保設(shè)施建設(shè)與清潔生產(chǎn).大力發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖,開 展淺海貝類生態(tài)底播增殖區(qū)、灘涂標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)蝦池塘養(yǎng)殖區(qū)等生態(tài) 養(yǎng)殖試點(diǎn)示范.加快推進(jìn)貝殼、網(wǎng)衣等養(yǎng)殖生產(chǎn)副產(chǎn)物及廢棄物 集中收儲(chǔ)處置和資源化利用.分批分類開展?jié)O港碼頭環(huán)境綜合整 治,實(shí)行漁船漁港負(fù)面清單管理.2025年年底前,納入名錄管 理的漁港污水和垃圾收集處置率達(dá)到100％.三級(jí)以下漁港及漁 船臨時(shí)停泊點(diǎn)全部納入常態(tài)化環(huán)境監(jiān)管.開展船舶修造 (拆解) 企業(yè)摸底排查,清理整頓無(wú)手續(xù)、無(wú)資質(zhì)、無(wú)治污設(shè)施的 “三 無(wú)”企業(yè),加強(qiáng)船舶修造 (拆解)企業(yè)污染物接收處理設(shè)施配 建,推動(dòng)船舶修造及拆解作業(yè)活動(dòng)突出環(huán)境問題整治.
加強(qiáng) 海 域 污 染 防 治.加 強(qiáng) 圍 填 海、港 口 岸 線 開 發(fā) 等 海 岸 (洋)工程建設(shè)項(xiàng)目常態(tài)化監(jiān)管.加強(qiáng)廢棄物海洋傾倒活動(dòng)監(jiān)管, 探索開展海洋定點(diǎn)封閉傾廢試點(diǎn).實(shí)施塑料生產(chǎn)、消費(fèi)、使用等 源頭防控,加強(qiáng)入海河流、沿海城鎮(zhèn)、海水養(yǎng)殖密集區(qū)、港口、 濱海旅游區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的塑料垃圾防控、收集和處置.推進(jìn)岸灘 堆積垃圾、海面漂浮垃圾常態(tài)化管理.在青島、煙臺(tái)、威海等市 開展海洋塑料垃圾和微塑料污染現(xiàn)狀調(diào)查及海洋生態(tài)環(huán)境影響評(píng) 估.推動(dòng)海洋微塑料監(jiān)測(cè),開展近海微塑料來源特征與環(huán)境行為 課題研究.
強(qiáng)化海洋風(fēng)險(xiǎn)防控.開展海洋生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源調(diào)查、監(jiān)測(cè)、 評(píng)估,2022年年底前,形成海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任清單,制定 分區(qū)分類海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施.以沿海石化、?；反a頭、海 上船舶、核電等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),定期開展專項(xiàng)排查,對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)隱 患的企業(yè),實(shí)施停產(chǎn)整頓、限期整改,有效防范海上溢油、危險(xiǎn) 化學(xué)品泄漏等重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn).建立健全多方聯(lián)動(dòng)的海洋環(huán)境突發(fā) 事件應(yīng)急響應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制,配合形成國(guó)家—海區(qū)—沿海省市海洋環(huán) 境應(yīng)急響應(yīng)力量,加強(qiáng)海洋環(huán)境應(yīng)急船舶與應(yīng)急物資保障、生態(tài) 環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)視等基礎(chǔ)能力建設(shè),初步形成覆蓋重點(diǎn)海域的快速應(yīng) 急響應(yīng)圈.加強(qiáng)海洋赤潮、綠潮 (滸苔)等海洋生態(tài)災(zāi)害應(yīng)急監(jiān) 測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)建設(shè).強(qiáng)化海洋環(huán)境污染事故損害評(píng)估和整治修 復(fù),完善海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償制度及技術(shù)體系.
第三節(jié) 提升海洋生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性
加強(qiáng)河口海灣等典型生態(tài)系統(tǒng)修復(fù).修復(fù)重點(diǎn)區(qū)域海灣受損 海洋生態(tài)系統(tǒng),科學(xué)推進(jìn)東營(yíng)、濰坊、濱州等市檉柳林修復(fù)工 程,在萊州灣以及青島、威海、日照、長(zhǎng)島等地開展海藻場(chǎng)養(yǎng)護(hù) 培育工程.在黃河口、環(huán)渤海區(qū)域?qū)嵤┩藝€灘、退養(yǎng)還濕工 程,強(qiáng)化岸線岸灘修復(fù)、濱海濕地修復(fù).對(duì)黃河清水溝主流路、 刁口河備用流路及黃河三角洲區(qū)域內(nèi)流域面積100平方公里以上 的入海流路,實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水,保障沿河區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)完整性,維 持黃河口海域不低于500平方公里的低鹽區(qū).加強(qiáng)濱州貝殼堤島 與濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理.2025年年底前,全省大陸自然 岸線保有率不低于35％,確保修復(fù)海岸線長(zhǎng)度、恢復(fù)濱海濕地 面積達(dá)到國(guó)家下達(dá)任務(wù)指標(biāo).
加強(qiáng)海洋生物多樣性保護(hù).開展海洋生物多樣性調(diào)查和監(jiān) 測(cè),健全海洋生物生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估網(wǎng)絡(luò)體系,配合國(guó)家開展海洋污 染基線調(diào)查,實(shí)施海岸帶和典型海洋生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)估.劃定海 洋生物多樣性優(yōu)先保護(hù)區(qū),對(duì)未納入保護(hù)地體系的珍稀瀕危海洋 物種和關(guān)鍵海洋生態(tài)系統(tǒng)開展搶救性保護(hù).開展黃河口、渤海 灣、丁字灣、嶗山灣標(biāo)志性關(guān)鍵物種及棲息地調(diào)查監(jiān)測(cè).以萊州 灣、黃河口、煙威漁場(chǎng)、日照及乳山外海等海域?yàn)橹攸c(diǎn),加大產(chǎn) 卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)和洄游通道 “三場(chǎng)一通道”保護(hù)力度.加 強(qiáng)黃河三角洲等候鳥遷徙路線和棲息地保護(hù).嚴(yán)格執(zhí)行伏季休漁制度和海洋漁業(yè)資源總量管理制度,推進(jìn)重點(diǎn)海域禁捕限捕.積 極開展以梭子蟹、牙鲆、中國(guó)對(duì)蝦等為主的漁業(yè)資源增殖放流活 動(dòng),促進(jìn)海洋生物資源恢復(fù).
強(qiáng)化海洋生態(tài)保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)管.健全海洋生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制 度,強(qiáng)化海洋自然保護(hù)地和生態(tài)空間等保護(hù)監(jiān)管.嚴(yán)格管控圍填 海和岸線開發(fā),落實(shí)自然岸線保有率制度和海岸建筑退縮線制 度,清理整治非法占用自然岸線、灘涂濕地等行為,確保自然岸 線和原生灘涂濕地符合國(guó)家下達(dá)指標(biāo).強(qiáng)化對(duì)海洋生態(tài)修復(fù)恢復(fù) 區(qū)的評(píng)估和監(jiān)管.定期開展海岸線保護(hù)情況巡查和專項(xiàng)執(zhí)法檢 查,嚴(yán)格控制無(wú)人島礁開發(fā)利用,嚴(yán)厲打擊非法采挖海砂等違法 行為.
第四節(jié) 開展美麗海灣建設(shè)
加強(qiáng)重點(diǎn)海灣環(huán)境綜合整治.深入開展重點(diǎn)海灣綜合治理攻 堅(jiān)行動(dòng),落實(shí)省級(jí)海灣 “一灣一策”污染整治指導(dǎo)意見,沿海各 市編制實(shí)施渤海灣、萊州灣、丁字灣等重點(diǎn)海灣 “一灣一策”污 染整治方案,持續(xù)改善海灣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量.
提升公眾親海環(huán)境品質(zhì).優(yōu)化海岸帶生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間 布局,嚴(yán)格控制生產(chǎn)岸線,最大程度增加自然岸線和生活岸線. 開展砂質(zhì)岸灘和親水岸線恢復(fù)與修復(fù),拓展親水岸灘岸線.實(shí)施 海水浴場(chǎng)、濱海旅游度假區(qū)等親海岸段入海污染源排查整治,完 善海岸配套公共設(shè)施建設(shè).強(qiáng)化岸灘和海洋漂浮垃圾常態(tài)化監(jiān)管,打造 “無(wú)廢”海灘.加強(qiáng)海水浴場(chǎng)水質(zhì)監(jiān)測(cè),及時(shí)向公眾發(fā) 布提醒信息.發(fā)展海洋文化產(chǎn)業(yè),建設(shè)一批海洋文化景點(diǎn),提升 親海文化品質(zhì),打造環(huán)境優(yōu)美、休閑游憩的綠色海岸帶.
強(qiáng)化美麗海灣示范引領(lǐng).建立美麗海灣規(guī)劃、建設(shè)、評(píng)估、 宣傳管理制度,將美麗海灣保護(hù)與建設(shè)納入沿海各市美麗山東建 設(shè)總體布局,以沿海各市政府為主體,深入推進(jìn)美麗海灣建設(shè). 2025年年底前,建設(shè)黃河口灣區(qū)、套子灣、桑溝灣、西岸前海 灣區(qū)、嶗山灣等一批美麗海灣.
第八章 推進(jìn)系統(tǒng)防治
加強(qiáng)土壤、 地下水和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)
堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控,持續(xù)推進(jìn)土壤污染防 治攻堅(jiān)行動(dòng),強(qiáng)化土壤和地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù),實(shí)施水土 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同防控,確保人民群眾 “吃得放心、住得安心”.深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理,建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村.
第一節(jié) 強(qiáng)化土壤和地下水污染源系統(tǒng)防控
加強(qiáng)空間布局管控.將土壤和地下水環(huán)境管理要求納入國(guó)土 空間規(guī)劃,守住土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控底線,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管 控,根據(jù)土壤、地下水污染狀況和風(fēng)險(xiǎn)合理規(guī)劃土地用途.永久 基本農(nóng)田集中區(qū)域禁止規(guī)劃建設(shè)可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目. 居住 區(qū) 和 學(xué) 校、醫(yī) 院、療 養(yǎng) 院、養(yǎng) 老 院 等 單 位 周 邊,禁 止 新 (改、擴(kuò))建可能造成土壤污染的項(xiàng)目.新 (改、擴(kuò))建建設(shè)項(xiàng) 目涉及有毒有害物質(zhì)可能造成土壤污染的,應(yīng)提出并落實(shí)土壤和 地下水污染防治要求.科學(xué)劃定地下水污染防治重點(diǎn)區(qū),探索地 下水污染防治重點(diǎn)區(qū)管控模式與配套政策.
加強(qiáng)耕地污染源頭控制.解決一批影響土壤環(huán)境質(zhì)量的水、 大氣、固體廢物等突出污染問題.嚴(yán)格重金屬污染防控,持續(xù)推 進(jìn)耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治.開展重有色金屬等 礦區(qū)歷史遺留環(huán)境污染排查.按照國(guó)家部署,在產(chǎn)糧 (油)大 縣、耕地重金屬污染問題區(qū)域,試點(diǎn)建立土壤生態(tài)環(huán)境長(zhǎng)期觀測(cè) 研究基地.
防范工礦企業(yè)新增土壤污染.結(jié)合重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查和 地下水污染狀況調(diào)查成果,完善土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄,并 在排污許可證中載明土壤污染防治要求,探索建立地下水重點(diǎn)污 染源清單.鼓勵(lì)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位實(shí)施提標(biāo)改造.加強(qiáng)土壤及地下水環(huán)境監(jiān)管,定期對(duì)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位和地下水重點(diǎn) 污染源周邊土壤、地下水開展監(jiān)測(cè),督促企業(yè)定期開展土壤及地 下水環(huán)境自行監(jiān)測(cè).落實(shí)土壤污染隱患排查制度,2025年年底 前,至少完成一輪排查整改.
第二節(jié) 推進(jìn)土壤安全利用
持續(xù)推進(jìn)農(nóng)用地安全利用.嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)用地分類管理制度, 將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田,實(shí)行嚴(yán)格保 護(hù),確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降.持續(xù)推進(jìn)受污染 耕地安全利用和管控修復(fù),擇優(yōu)選擇安全利用技術(shù)和農(nóng)作物種植 種類.加強(qiáng)嚴(yán)格管控類耕地監(jiān)管,依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)格管控 區(qū)域,鼓勵(lì)采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林還草等措施,在確保完 成全省耕地保護(hù)目標(biāo)的基礎(chǔ)上,全省嚴(yán)格管控類耕地全部實(shí)現(xiàn)安 全利用.根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況,動(dòng)態(tài)調(diào)整 耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別.加強(qiáng)糧食收儲(chǔ)和流通環(huán)節(jié)監(jiān)管,杜絕重 金屬超標(biāo)糧食進(jìn)入口糧市場(chǎng).鼓勵(lì)有條件的地區(qū)逐步開展林地、 草地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定等工作,加強(qiáng)林 地草地園地土壤環(huán)境管理.
有序推進(jìn)建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù).嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)用地土壤 污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄制度.以用途變更為住宅、公共管理與 公共服務(wù)用地的污染地塊為重點(diǎn),強(qiáng)化用地準(zhǔn)入管理和部門聯(lián)動(dòng) 監(jiān)管.以人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造遺留地塊為重點(diǎn),加強(qiáng)騰退土地污染風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù).探索在產(chǎn)企業(yè)邊生 產(chǎn)邊管控的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控模式.積極探索污染地塊 “環(huán)境修 復(fù)＋開發(fā)建設(shè)”模式.推廣綠色修復(fù)理念,加強(qiáng)污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管 控和修復(fù)過程二次污染防控.健全實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)活動(dòng)地塊 的過程監(jiān)管和后期管理機(jī)制.強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域土壤污染綜合防控, 選擇典型城市,積極推進(jìn)土壤污染防治先行區(qū)建設(shè).
第三節(jié) 加強(qiáng)地下水環(huán)境監(jiān)管
推動(dòng)地下水環(huán)境分區(qū)管理.以飲用水水源保護(hù)為核心,開展 地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)及供水單位周邊區(qū)域環(huán)境狀況和污染 風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估,建立完善地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)內(nèi)優(yōu)先管控 污染源清單.非背景地質(zhì)導(dǎo)致未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求或地下水質(zhì)量 為Ⅴ類的,各市應(yīng)制定地下水質(zhì)量達(dá)標(biāo)方案或保持 (改善)方 案.
開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估.對(duì)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、工業(yè)集 聚區(qū)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)、礦山開采區(qū)、尾礦庫(kù)等地 下水污染源及周邊區(qū)域,開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng) 估.2023年年底前,完成一批化工類工業(yè)集聚區(qū)、危險(xiǎn)廢物處 置場(chǎng)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估;2025年年底前,完成一批垃圾 填埋場(chǎng)、礦山開采區(qū)、尾礦庫(kù)等地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估.
強(qiáng)化地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控.在黃河流域、南水北調(diào)沿線等重 點(diǎn)區(qū)域選擇典型城市,積極爭(zhēng)取地下水污染綜合防治試點(diǎn)城市建設(shè),先行探索城市區(qū)域地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控.化工類工業(yè)集聚區(qū) 編制 “一區(qū)一策”地下水污染整治方案并組織實(shí)施.強(qiáng)化危險(xiǎn)廢 物處置場(chǎng)和生活垃圾填埋場(chǎng)等地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控.試點(diǎn)開展廢 棄礦井地下水污染防治.完善報(bào)廢礦井、鉆井等清單,持續(xù)推進(jìn) 封井回填工作.探索地下水治理修復(fù)模式,開展土壤和地下水環(huán) 境風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同防治,實(shí)施地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)試點(diǎn),開展地 下水超采和地面沉降綜合治理.
第四節(jié) 改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境
加大農(nóng)村環(huán)境整治力度.開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng), 以農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村黑臭水體治理、農(nóng)村飲用水水源地保 護(hù)、農(nóng)村生活垃圾收集處置等為重點(diǎn),開展新一輪農(nóng)村環(huán)境整 治,2025年年底前,新增完成16700個(gè)行政村整治任務(wù).推進(jìn) 農(nóng)村生活垃圾就地分類,健全收運(yùn)處置體系,強(qiáng)化垃圾資源化利 用.深入開展村莊清潔和綠化行動(dòng),實(shí)現(xiàn)村莊公共空間及庭院房 屋、村莊周邊干凈整潔.鼓勵(lì)有條件地區(qū)結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治,開 展美麗宜居村莊建設(shè)活動(dòng).
推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理.以黃河、南四湖、東平湖等沿線縣 域村莊、飲用水源地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和中心村 村莊等為重點(diǎn),因地制宜選取污水處理或資源化利用模式,梯次 推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理.推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向周邊農(nóng) 村延伸.鞏固提升農(nóng)村廁所革命成果,因地制宜推進(jìn)農(nóng)村廁所革命與生活污水治理有效銜接.健全農(nóng)村生活污水處理設(shè)施長(zhǎng)效管 護(hù)機(jī)制,制定出臺(tái)運(yùn)行維護(hù)管理辦法.鼓勵(lì)以縣為單元,推進(jìn)農(nóng) 村生活污水治理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行和統(tǒng)一管理. 2025年年底前,全省55％以上的行政村完成生活污水治理任務(wù).
實(shí)施農(nóng)村黑臭水體治理.統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)村黑臭水體治理及水系 綜合整治,合理選擇治理技術(shù)模式,實(shí)施控源截污、清淤疏浚、 水體凈化等工程,2023年年底前,完成現(xiàn)有1398處農(nóng)村黑臭水 體治理工程.進(jìn)一步加強(qiáng)遙感與地面監(jiān)測(cè) “星地協(xié)同” ,形成農(nóng) 村黑臭水體常態(tài)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制,對(duì)于新發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村黑臭水體及 時(shí)納入清單管理.
強(qiáng)化養(yǎng)殖業(yè)污染治理.科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū).以畜牧大 縣和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn),開展規(guī)?；锾烊粴夤こ毯痛笾行驼?氣工程建設(shè).2025年年底前,規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)全部配套糞污處 理設(shè)施,畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在90％以上.以黃渤海等區(qū) 域?yàn)橹攸c(diǎn),合理布局水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn),推進(jìn)水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖,嚴(yán) 格水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品管理,擴(kuò)大生態(tài)健康養(yǎng)殖規(guī)模,嚴(yán)格控制河流 湖庫(kù)、近岸海域投餌網(wǎng)箱養(yǎng)殖.開展水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水整治專項(xiàng)行 動(dòng),2025年年底前,規(guī)模以上水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放.
加強(qiáng)種植業(yè)污染防治.強(qiáng)化秸稈禁燒工作,健全完善 “省市 督導(dǎo)、縣區(qū)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)、村居參與”的工作網(wǎng)絡(luò),開展重點(diǎn) 時(shí)段秸稈禁燒專項(xiàng)巡查,壓實(shí)地方工作責(zé)任.整縣推進(jìn)秸稈全量 化綜合利用,落實(shí)秸稈還田離田支持政策.2025年年底前,秸 稈綜合利用率達(dá)到92％左右.統(tǒng)籌推進(jìn)廢舊農(nóng)膜回收工作,健 全完善農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用體系和長(zhǎng)效機(jī)制.
第九章 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)與監(jiān)管
提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性
堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主,從生態(tài)系統(tǒng)整體出發(fā),統(tǒng)籌 推進(jìn)山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù),實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大 工程,強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)管,著力提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力 和穩(wěn)定性,守住自然生態(tài)安全邊界,提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能.
第一節(jié) 守住自然生態(tài)安全底線
加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估調(diào)整.依據(jù)第三次國(guó)土調(diào)查結(jié) 果,統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制 線,銜接土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通、水利、河湖岸線保護(hù)利用等相關(guān)規(guī)劃,將不存在矛盾沖突的生態(tài)功能極重要、生態(tài)環(huán) 境極敏感脆弱區(qū)域納入生態(tài)保護(hù)紅線,完成生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估調(diào) 整工作.
強(qiáng)化自然保護(hù)地體系整合優(yōu)化.科學(xué)劃定自然保護(hù)地類型范 圍及分區(qū),加快整合歸并優(yōu)化各類自然保護(hù)地.嚴(yán)格管控自然保 護(hù)地范圍內(nèi)非生態(tài)活動(dòng),穩(wěn)妥推進(jìn)核心保護(hù)區(qū)內(nèi)居民、耕地、礦 權(quán)有序退出.扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)島國(guó)家公園建設(shè)工作.2025年年底前, 基本形成以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園 為補(bǔ)充,布局合理、功能完備的自然保護(hù)地體系.
強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管.推動(dòng)出臺(tái)自然保護(hù)地條例,健全 “分類設(shè)置、分級(jí)管理、分區(qū)管控”的自然保護(hù)地管理體制.制 定山東省生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管辦法,加快建 立省級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái),開展人類活動(dòng)遙感監(jiān)測(cè),及時(shí)發(fā) 現(xiàn)、移交、查處各類生態(tài)破壞問題并監(jiān)督保護(hù)修復(fù)情況,實(shí)現(xiàn)生 態(tài)保護(hù)紅線動(dòng)態(tài)立體智慧監(jiān)管.各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同有關(guān)部門 依法組織開展自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)督執(zhí)法,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問 題及時(shí)反饋,由相關(guān)部門依據(jù)職責(zé)依法依規(guī)處理.強(qiáng)化與自然資 源、水利、林業(yè)等部門協(xié)同,完善執(zhí)法信息移交、反饋機(jī)制.持 續(xù)開展 “綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)管,加強(qiáng)黃河流域等重要區(qū)域 的自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)督管理.
推進(jìn)績(jī)效考核和督察問責(zé).定期對(duì)自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅 線的保護(hù)修復(fù)成效進(jìn)行評(píng)估.對(duì)自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)修復(fù)和管理情況開展省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察,加強(qiáng)對(duì)地方政府及 有關(guān)部門生態(tài)保護(hù)修復(fù)履責(zé)情況、開發(fā)建設(shè)活動(dòng)生態(tài)環(huán)境影響監(jiān) 管情況的監(jiān)督.對(duì)突出生態(tài)破壞問題及問題集中地區(qū)開展專項(xiàng)督 察.加大對(duì)擠占生態(tài)空間和損害重要生態(tài)系統(tǒng)行為的懲處力度, 對(duì)違反生態(tài)保護(hù)管控要求,造成生態(tài)破壞的單位和個(gè)人,依法追 究責(zé)任.
第二節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)
統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理.堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,統(tǒng)籌推進(jìn)山水 林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù),加強(qiáng)黃河、大運(yùn)河、海岸線等重要 生態(tài)廊道建設(shè),著力提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性.完善林長(zhǎng)制, 持續(xù)開展 “綠滿齊魯?美麗山東”國(guó)土綠化攻堅(jiān)行動(dòng),加強(qiáng)農(nóng)田 防護(hù)林網(wǎng)建設(shè).堅(jiān)持自然恢復(fù)為主,強(qiáng)化濕地用途管制和利用監(jiān) 管,全面加強(qiáng)黃河三角洲、南四湖、東平湖、彌河等重要濕地保 護(hù).2025年年底前,全省濕地保護(hù)率達(dá)到60％以上.推行森林 河流湖泊休養(yǎng)生息,健全耕地休耕輪作制度,鞏固退耕還林、退 田還湖還濕、退圍還灘還海成果.推進(jìn)綠色礦山建設(shè),督促礦山 企業(yè)依法依規(guī)編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案,制定實(shí)施 露天礦山生態(tài)修復(fù)計(jì)劃.2025年年底前,大、中、小型綠色礦 山建設(shè)率分別達(dá)到90％、80％、70％,完成已關(guān)閉退出礦山和 責(zé)任主體滅失露天礦山跡地治理.加快推進(jìn)采煤塌陷地生態(tài)治 理、復(fù)墾治理和產(chǎn)業(yè)治理.
科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理.以國(guó)家級(jí)和省級(jí)水土流失重點(diǎn) 防治區(qū)為核心,因地制宜、分類施策,科學(xué)推進(jìn)山丘區(qū)、黃泛平 原區(qū)水土流失綜合治理.在山丘區(qū)以小流域?yàn)閱卧?加強(qiáng)自然修 復(fù)和治理保護(hù),通過工程措施、植物措施以及耕作措施有機(jī)結(jié) 合,強(qiáng)化坡面防護(hù)、徑流調(diào)控、溝道攔蓄,實(shí)施溝坡兼治,保持 水土.在黃泛平原區(qū)大力開展風(fēng)沙治理和植樹種草,建設(shè)農(nóng)田林 網(wǎng)和實(shí)施林農(nóng)間作,逐步形成網(wǎng)、帶、片、點(diǎn)結(jié)合的水土保持防 護(hù)體系.2025年年底前,全省新增水土流失綜合治理面積5750平方公里.
推進(jìn)城市生態(tài)系統(tǒng)修復(fù).實(shí)施城市更新行動(dòng),推進(jìn)生態(tài)修復(fù) 和功能完善工程.加強(qiáng)城市山體河湖等自然風(fēng)貌保護(hù),開展受損 山體、廢棄工礦用地修復(fù).實(shí)施城市河湖生態(tài)修復(fù)工程,系統(tǒng)開 展城市江河、湖泊、濕地、岸線等治理和修復(fù),高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城市 水網(wǎng)、藍(lán)道和河湖岸線生態(tài)緩沖帶建設(shè),恢復(fù)河湖水系連通性和 流動(dòng)性.持續(xù)深入推進(jìn)城市增綠和綠化品質(zhì)提升,科學(xué)規(guī)劃布局 城市綠環(huán)綠廊綠楔綠道,按照居民出行 “300米見綠,500米見 園”的要求,構(gòu)建多層次城市公園體系,加強(qiáng)城郊綠地、綠化隔 離地及城市綠色生態(tài)屏障等建設(shè),到2025年,城市建成區(qū)綠地 率達(dá)到35％以上,人均公園綠地面積達(dá)到17.5平方米.
第三節(jié) 加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)
夯實(shí)生物多樣性保護(hù)基礎(chǔ).修訂 ?山東省生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃 (2011—2030年)?.聚焦黃河三角洲等15個(gè)陸 地生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域和萊州灣海域等15個(gè)海洋生物多樣 性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域,開展山東省生物多樣性調(diào)查.將生物多樣性指 標(biāo)納入生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)、質(zhì)量評(píng)價(jià)與成效評(píng)估體系.優(yōu)化生物多樣 性觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)布局,建立指示生物觀測(cè)和綜合觀測(cè)相結(jié)合的觀測(cè)站 點(diǎn),實(shí)現(xiàn)生物多樣性觀測(cè)常態(tài)化.建設(shè)生物多樣性數(shù)據(jù)庫(kù)、信息 平臺(tái)和種質(zhì)資源基因庫(kù).加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)監(jiān)督,全面禁止非 法交易野生動(dòng)物.加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)與生物安全宣傳教育.
實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程.統(tǒng)籌就地保護(hù)和遷地保護(hù), 加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)和珍稀瀕危野生動(dòng)植物及棲息地、原生境的保 護(hù)修復(fù),連通重要物種遷徙擴(kuò)散生態(tài)廊道,構(gòu)筑生物多樣性保護(hù) 網(wǎng)絡(luò).探索開展生物多樣性經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)化以及損害評(píng)估,加強(qiáng)生 物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用試點(diǎn)示范.推動(dòng)黃 (渤)海候鳥棲息 地 (二期)申報(bào)世界遺產(chǎn).
推進(jìn)生物遺傳資源保護(hù)與管理.開展生物遺傳資源和生物多 樣性相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)調(diào)查、登記和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè).落實(shí)生物遺傳資源 獲取與惠益分享管理制度.加強(qiáng)國(guó)家生物遺傳資源遷地和離體保 藏工作,強(qiáng)化野生生物種質(zhì)資源收集、保藏,健全種質(zhì)資源保存 體系,開展重要生物遺傳資源保護(hù)成效評(píng)估.
加強(qiáng)生物安全管理.建立健全生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體 系.完善監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系,持續(xù)開展自然生態(tài)系統(tǒng)外來入侵物種 調(diào)查、監(jiān)測(cè)和預(yù)警.加強(qiáng)互花米草、松材線蟲、美國(guó)白蛾等外來入侵物種管控.加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)地、生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域等 重點(diǎn)區(qū)域外來入侵物種防控工作的監(jiān)督,開展外來入侵物種清除 試點(diǎn).推進(jìn)生物安全法實(shí)施.
第四節(jié) 實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測(cè)評(píng)估
實(shí)施多層次生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)評(píng)估.統(tǒng)籌開展全省生態(tài)狀況、重 點(diǎn)區(qū)域流域、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、縣域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)5大評(píng)估.全省生態(tài)狀況遙感調(diào)查評(píng)估每5年開展1次.黃河流 域國(guó)家戰(zhàn)略區(qū)、生態(tài)功能重要區(qū)和生態(tài)敏感脆弱區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域流 域生態(tài)狀況調(diào)查評(píng)估原則上每年開展1次.生態(tài)保護(hù)紅線、縣域 重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)狀況遙感調(diào)查評(píng)估每年完成1次.國(guó)家公 園、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)人類活動(dòng)遙感監(jiān)測(cè)評(píng)估每半年完成1次. 國(guó)家級(jí)自然公園人類活動(dòng)遙感監(jiān)測(cè)評(píng)估每年開展1次.地方級(jí)自 然保護(hù)區(qū)、自然公園人類活動(dòng)遙感監(jiān)測(cè)評(píng)估每年開展1次.加強(qiáng) 生態(tài)干擾高風(fēng)險(xiǎn)的重要生態(tài)空間、中央和省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察 關(guān)注的熱點(diǎn)敏感地區(qū)人類活動(dòng)遙感監(jiān)測(cè)評(píng)估.落實(shí)分級(jí)協(xié)同的生 態(tài)監(jiān)管評(píng)估機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)地的監(jiān)測(cè)與評(píng)估.每年開展1 次全省生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià),定期發(fā)布生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告.
加強(qiáng)評(píng)估成果綜合應(yīng)用.省級(jí)定期開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí) 施成效評(píng)估,各市政府定期組織開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施成效 自評(píng)估,工程實(shí)施主體在實(shí)施修復(fù)全過程中,開展生態(tài)質(zhì)量、環(huán) 境質(zhì)量變化情況監(jiān)測(cè).強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果綜合應(yīng)用,將生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施成效評(píng)估,生態(tài)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果,作為相 關(guān)財(cái)政資金分配重要依據(jù).
第十章 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控 嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境底線
牢固樹立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控底線思維,完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)化管理 體系,強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物、危險(xiǎn)化學(xué)品、輻射等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管 控,加強(qiáng)新污染物治理,健全環(huán)境應(yīng)急體系,保障生態(tài)環(huán)境與健 康.
第一節(jié) 完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制
加強(qiáng)隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估.以涉危險(xiǎn)廢物、尾礦庫(kù)、重金屬 企業(yè)和化工園區(qū)以及南水北調(diào)、黃河、集中式飲用水水源地等為 重點(diǎn),開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,及時(shí)更新重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源、敏感目標(biāo)、環(huán)境應(yīng)急能力及環(huán)境應(yīng)急預(yù)案等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù). 完善企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度,推進(jìn)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分 類分級(jí)管理.
嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理.建立健全由風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)源聚集區(qū) 河流下游臨近斷面和省、市、縣三級(jí)出境河流斷面組成的環(huán)境風(fēng) 險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),開展分級(jí)定期監(jiān)測(cè),嚴(yán)格落實(shí)報(bào)告制度,及時(shí) 發(fā)現(xiàn)和有效處置水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患.建設(shè)水源地水質(zhì)在線生物預(yù)警 系統(tǒng)和黃河流域水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái).協(xié)同推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域流域海 域生態(tài)環(huán)境污染綜合防治、風(fēng)險(xiǎn)防控與生態(tài)恢復(fù),建設(shè)生態(tài)環(huán)境 綜合整治和風(fēng)險(xiǎn)防控示范工程.完善山東省固體廢物和危險(xiǎn)化學(xué) 品信息化智慧監(jiān)管系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)企業(yè)申報(bào)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)跟蹤等功能, 加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)、利用處置全過程監(jiān)控, 及時(shí)發(fā)現(xiàn)和防范苗頭性風(fēng)險(xiǎn).強(qiáng)化化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控,全省 化工園區(qū)基本建成環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系.
強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境應(yīng)急管理.堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主、部門協(xié) 同的環(huán)境應(yīng)急責(zé)任原則,以化工園區(qū)、尾礦庫(kù)、冶煉企業(yè)等為重 點(diǎn),健全防范化解突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急準(zhǔn)備責(zé)任體系, 嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任.制定出臺(tái)相關(guān)技術(shù)文件和管理手冊(cè),指 導(dǎo)市縣提升應(yīng)急能力,規(guī)范應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng),分類分級(jí)開展基層 環(huán)境應(yīng)急人員輪訓(xùn).實(shí)施企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案電子化備案,實(shí)現(xiàn)涉 危涉重企業(yè)電子化備案全覆蓋,2022年年底前完成縣級(jí)及以上 政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案修編.推動(dòng)重點(diǎn)流域上下游突發(fā)水環(huán)境事件專項(xiàng)預(yù)案編制.加強(qiáng)青島董家口、淄博、泰安3個(gè)環(huán)境應(yīng) 急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè).完善多層級(jí)環(huán)境應(yīng)急專家管理體系.加強(qiáng)應(yīng) 急監(jiān)測(cè)裝備配置,定期開展應(yīng)急監(jiān)測(cè)演練,增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力.完成 重點(diǎn)地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造.
強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境與健康管理.推進(jìn)健康山東建設(shè),持續(xù)開展公 民環(huán)境與健康素養(yǎng)提升活動(dòng).探索構(gòu)建生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng) 絡(luò).推動(dòng)開展生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與排查,建立生態(tài)環(huán)境健康 風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),研究繪制生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)分布地圖. 探索開展區(qū)域生態(tài)環(huán)境與健康調(diào)查評(píng)估,完成五蓮縣生態(tài)環(huán)境與 健康管理國(guó)家試點(diǎn),持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境與健康管理試點(diǎn).逐步將 環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)納入生態(tài)環(huán)境管理制度.加強(qiáng)生物安全、室內(nèi)環(huán)境 健康等領(lǐng)域環(huán)境與健康科學(xué)研究.
第二節(jié) 加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物醫(yī)療廢物環(huán)境管理
優(yōu)化提升危險(xiǎn)廢物收集與利用處置能力.對(duì)產(chǎn)廢企業(yè)開展拉 網(wǎng)式、起底式排查整治,全面摸清危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存和利用處 置以及環(huán)境管理現(xiàn)狀.支持危險(xiǎn)廢物專業(yè)收集轉(zhuǎn)運(yùn)和利用處置單 位建設(shè)區(qū)域性收集網(wǎng)點(diǎn)和貯存設(shè)施,開展小微企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、 學(xué)校等產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物有償收集轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù).開展工業(yè)園區(qū)危險(xiǎn)廢 物集中收集貯存試點(diǎn).鼓勵(lì)在有條件的高校集中區(qū)域開展實(shí)驗(yàn)室 危險(xiǎn)廢物分類收集和預(yù)處理示范項(xiàng)目建設(shè).開展危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量 與處置能力匹配情況評(píng)估及設(shè)施運(yùn)行情況評(píng)估,科學(xué)制定并實(shí)施危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,推動(dòng)危險(xiǎn)廢物處置能力進(jìn)一步 優(yōu)化提升.推進(jìn)企業(yè)、園區(qū)危險(xiǎn)廢物自行利用處置能力和水平提 升,鼓勵(lì)石油開采、石化、化工、有色等大型企業(yè)根據(jù)需要自行 配套建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施,鼓勵(lì)化工園區(qū)等配套 建設(shè)危險(xiǎn)廢物集中貯存、預(yù)處理和處置設(shè)施.支持大型企業(yè)集團(tuán) 內(nèi)部共享危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施.重點(diǎn)加強(qiáng)含氰尾渣、廢鹽、鋁 灰等利用處置能力建設(shè).鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物在轄區(qū)內(nèi)自行處置.
提升醫(yī)療廢物處置與應(yīng)急能力.各市建成至少1個(gè)符合要求 的醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施并保障穩(wěn)定運(yùn)行,對(duì)難以穩(wěn)定運(yùn)行的處 置設(shè)施實(shí)施升級(jí)改造或淘汰后新建.加強(qiáng)醫(yī)療廢物分類管理,做 好源頭 分 類,促 進(jìn) 規(guī) 范 處 置.統(tǒng) 籌 城 鄉(xiāng) 醫(yī) 療 廢 物 處 置,各 縣 (市、區(qū))完善醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系并覆蓋農(nóng)村地區(qū),實(shí) 現(xiàn)醫(yī)療廢物應(yīng)收盡收、全面覆蓋.建立健全全省醫(yī)療廢物監(jiān)管信 息系統(tǒng),覆蓋醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)療廢物集中處置單位,實(shí)現(xiàn)信息 互通共享,推進(jìn)醫(yī)療廢物收集、運(yùn)送、貯存、處置等全過程監(jiān)控 和信息化追溯.統(tǒng)籌新建、在建和現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物焚燒設(shè)施,協(xié)同 處置固體廢物的水泥窯,生活垃圾焚燒設(shè)施以及其它協(xié)同處置設(shè) 施等資源,建立醫(yī)療廢物協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施清單,完善處置物資 儲(chǔ)備體系,優(yōu)化提升重大疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處置保障能力.
強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物全過程環(huán)境監(jiān)管.建立完善危險(xiǎn)廢物環(huán)境重點(diǎn) 監(jiān)管單位清單.建立與防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)需求相匹配的危險(xiǎn)廢物監(jiān)管 體系,加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管能力與應(yīng)急處置技術(shù)支撐能力建設(shè),建立健全省、市兩級(jí)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理技術(shù)支撐體系,加強(qiáng)專業(yè)人 才隊(duì)伍建設(shè),切實(shí)提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控能力.建立 完善全省危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理專家?guī)?為危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理和應(yīng)急 處置等提供技術(shù)支持.深入開展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理與專項(xiàng) 整治,嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒等違法犯罪行為.加強(qiáng)危 險(xiǎn)廢物相關(guān)從業(yè)人員培訓(xùn),依托具備條件的危險(xiǎn)廢物相關(guān)企業(yè)建 設(shè)危險(xiǎn)廢物管理培訓(xùn)實(shí)習(xí)基地.
第三節(jié) 深化重金屬及尾礦污染綜合整治
持續(xù)推進(jìn)重金屬污染減排.嚴(yán)格涉重金屬企業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入管 理,新 (改、擴(kuò))建涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施減量替代, 嚴(yán)格控制重金屬污染物新增量.完善全口徑涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企 業(yè)清單,依法依規(guī)納入重點(diǎn)排污單位名錄.以結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)改 造和深度治理為主要手段,推動(dòng)實(shí)施一批重金屬減排工程,持續(xù) 減少重金屬污染物排放.
加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)重金屬污染綜合治理.加大有色金屬行業(yè)企業(yè) 生產(chǎn)工藝提升改造力度,銅冶煉企業(yè)積極推進(jìn)轉(zhuǎn)爐吹煉工藝提升 改造,鉛冶煉企業(yè)富氧—鼓風(fēng)爐還原工藝推進(jìn)鼓風(fēng)爐設(shè)備改造, 鋅冶煉企業(yè)加快豎罐煉鋅設(shè)備替代改造.加快推進(jìn)電鍍企業(yè)入 園,提高電鍍企業(yè)入園率.強(qiáng)化皮革鞣制加工行業(yè)鉻減量化或封 閉循環(huán)利用技術(shù)改造.開展涉鉈企業(yè)排查整治,實(shí)現(xiàn)涉鉈企業(yè) “數(shù)量清、分布清、問題清、治理好”.
開展尾礦污染治理.嚴(yán)格新 (改、擴(kuò))建尾礦庫(kù)環(huán)境準(zhǔn)入. 推進(jìn)尾礦庫(kù)分級(jí)分類環(huán)境管理,以礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)集中區(qū)域?yàn)?重點(diǎn),加強(qiáng)尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患和礦區(qū)無(wú)序堆存歷史遺留廢物排 查整治.穩(wěn)妥推進(jìn)尾礦資源綜合利用,鼓勵(lì)企業(yè)通過尾礦綜合利 用減少尾礦堆存量.嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)向水庫(kù)、江河、湖泊等排 放尾礦的行為.
第四節(jié) 推進(jìn) “無(wú)廢城市”建設(shè)
以 “無(wú)廢城市”建設(shè)為引領(lǐng)防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn).總結(jié)威海市試點(diǎn) 經(jīng)驗(yàn),深入開展 “無(wú)廢城市”建設(shè).建立完善省級(jí)固體廢物資源 化利用政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)體系,堅(jiān)持綠色消費(fèi)引領(lǐng)源頭減 量,提高資源化利用水平,最大限度減少填埋量.促進(jìn)秸稈、畜 禽糞污等主要農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用.完善廢塑料、廢鋼鐵、廢輪 胎等廢舊物資回收體系.推行廢舊家電等耐用消費(fèi)品生產(chǎn)企業(yè) “逆向回收”模式,搭建 “互聯(lián)網(wǎng)＋回收”應(yīng)用平臺(tái),鼓勵(lì)企業(yè) 創(chuàng)新綜合利用技術(shù),不斷提升廢舊物資循環(huán)利用水平.以赤泥、 尾礦和共伴生礦、煤矸石、粉煤灰、建筑垃圾等為重點(diǎn),推動(dòng)大 宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長(zhǎng).推動(dòng)赤泥在生產(chǎn)透水 磚、砂石等方面的綜合利用.加快黃金冶煉尾渣綜合處理技術(shù)研 發(fā)進(jìn)程,以煙臺(tái)等市為重點(diǎn)加強(qiáng)推廣應(yīng)用.開展非正規(guī)固體廢物 堆存場(chǎng)所排查整治.構(gòu)建集污水、垃圾、固廢、危廢、醫(yī)廢處理 處置設(shè)施和監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系,形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò).強(qiáng)化制度體 系、技術(shù)體系、市場(chǎng)體系和監(jiān)管體系支撐保障作用.探索建立城 市固體廢物產(chǎn)排強(qiáng)度信息公開制度.規(guī)范廢舊物資回收利用和廢 棄電器電子產(chǎn)品拆解處理,提升廢舊物資回收利用企業(yè)環(huán)境管理 水平.加強(qiáng)快遞包裝綠色治理,推進(jìn)大型電商和寄遞企業(yè)包裝物 回收循環(huán)利用.2025年年底前,形成貫穿快遞包裝生產(chǎn)、使用、 回收、處置全鏈條治理長(zhǎng)效機(jī)制.全面禁止進(jìn)口固體廢物,保持 打擊洋垃圾走私高壓態(tài)勢(shì)不放松.
推行生活垃圾分類.建立健全分類投放、分類收集、分類運(yùn) 輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng),建立有害垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)體 系.嚴(yán)格落實(shí) ?山東省城市生活垃圾分類制度實(shí)施方案?,完善 垃圾分類標(biāo)識(shí)體系,健全垃圾分類獎(jiǎng)勵(lì)制度.2025年年底前, 各市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng).推進(jìn)生活垃圾焚燒處理等 設(shè)施建設(shè)和改造提升,優(yōu)化處理工藝,增強(qiáng)處理能力.城市生活 垃圾日清運(yùn)量超過300噸地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾 “零填埋”. 在生活垃圾日清運(yùn)量不足３００噸地區(qū)探索開展小型生活垃圾焚燒 設(shè)施建設(shè)試點(diǎn).
加強(qiáng)白色污染治理.加強(qiáng)塑料污染全鏈條防治.積極推廣替 代產(chǎn)品,增加可循環(huán)、易回收、可降解綠色產(chǎn)品供給.有序限 制、禁止部分塑料制品生產(chǎn)、銷售和使用.持續(xù)減少不可降解塑 料袋、一次性塑料餐具、賓館酒店一次性塑料用品、快遞塑料包 裝等使用.持續(xù)開展塑料污染治理部門聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng),依法查處生產(chǎn)、銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購(gòu)物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜和一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑 料棉簽,生產(chǎn)含塑料微珠的日化產(chǎn)品,以醫(yī)療廢物為原料制造塑 料制品等違法行為.常態(tài)化開展河湖水域、岸線、灘地等重點(diǎn)區(qū) 域塑料垃圾清理.推進(jìn)農(nóng)膜生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,深入開展廢舊 農(nóng)膜回收以舊換新試點(diǎn).
第五節(jié) 加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管
健全核與輻射安全監(jiān)管機(jī)制.落實(shí)各級(jí)政府核與輻射安全監(jiān) 管責(zé)任,強(qiáng)化核與輻射應(yīng)急、輻射安全管理、輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)等能 力,保障核技術(shù)利用安全.完善輻射安全培訓(xùn)制度,完成輻射防 護(hù)安全監(jiān)督員輪訓(xùn),對(duì)核技術(shù)利用領(lǐng)域輻射工作人員依法組織開 展輻射安全與防護(hù)知識(shí)考核.落實(shí)輻射安全許可制度,持續(xù)加強(qiáng) 放射性同位素與射線裝置輻射安全監(jiān)管.建立核安全文化培育長(zhǎng) 效機(jī)制,加強(qiáng)核電廠 “教育實(shí)踐基地”建設(shè),將核安全文化建設(shè) 納入生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、科研和管理全過程.
提升核與輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)能力.推進(jìn)核電廠監(jiān)督性監(jiān)測(cè)系統(tǒng)信 息化建設(shè).開展核設(shè)施周邊海域、轄區(qū)內(nèi)近岸海域海洋輻射環(huán)境 現(xiàn)狀調(diào)查,構(gòu)建全省海洋輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò).建設(shè)省控電磁輻射 環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)站和自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng),建成全省電磁輻射環(huán)境監(jiān)測(cè) 網(wǎng).督促做好通信基站輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)及信息公開工作.
加強(qiáng)核與輻射安全風(fēng)險(xiǎn)防范.嚴(yán)格落實(shí)放射性同位素與射線裝置分級(jí)分類管理制度,加強(qiáng)輻照、探傷等高風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)輻射安全 監(jiān)管,強(qiáng)化Ⅱ類移動(dòng)放射源運(yùn)輸、使用監(jiān)督檢查,做好高風(fēng)險(xiǎn)移 動(dòng)放射源實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù).加強(qiáng)對(duì)伴生放射性礦開發(fā)利用 中放射性污染監(jiān)管,督促相關(guān)企業(yè)做好輻射防護(hù)、放射性監(jiān)測(cè)和 伴生放射性固體廢物處置等工作.深入開展輻射安全隱患排查三 年行動(dòng),2022年年底前,全面完成核技術(shù)利用單位隱患排查. 開展風(fēng)險(xiǎn)指引型核與輻射安全監(jiān)督檢查,加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督監(jiān)管能 力,實(shí)現(xiàn)所有涉源單位從嚴(yán)監(jiān)管 “全覆蓋”.加強(qiáng)省級(jí)城市放射 性廢物庫(kù)管理,按照國(guó)家部署開展清庫(kù)工作,確保廢舊放射源安 全收貯率達(dá)100％.
完善核與輻射應(yīng)急響應(yīng)體系.修訂各級(jí)輻射應(yīng)急預(yù)案和配套 執(zhí)行程序,完善省、市、縣、單位四級(jí)應(yīng)急預(yù)案體系.完善核與 輻射應(yīng)急物資儲(chǔ)備,加強(qiáng)對(duì)輻射應(yīng)急物資的統(tǒng)一監(jiān)督管理.提升 各級(jí)輻射應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器裝備水平,加強(qiáng)核事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)移動(dòng)實(shí)驗(yàn) 室運(yùn)行維護(hù),提升核電廠周邊輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警能力.強(qiáng)化區(qū)域 性、專業(yè)性、模塊式應(yīng)急演練,提升核與輻射事故應(yīng)急演練實(shí)戰(zhàn) 化水平.
第六節(jié) 重視新污染物治理
夯實(shí)新污染物治理基礎(chǔ).按照國(guó)家統(tǒng)一部署,編制新污染物 治理實(shí)施方案,明確全省新污染物治理的路線圖和時(shí)間表.編制 專項(xiàng)調(diào)查監(jiān)測(cè)工作方案,開展重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)化學(xué)物質(zhì)調(diào)查.在黃河入?？凇⒛纤暮戎攸c(diǎn)區(qū)域開展新污染物調(diào)查研究.推動(dòng)新污 染物治理技術(shù)創(chuàng)新,加強(qiáng)新污染物環(huán)境與健康危害機(jī)理、跟蹤溯 源、遷移機(jī)制等基礎(chǔ)研究.建立健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)管理制 度,推動(dòng)部門間信息數(shù)據(jù)共享、聯(lián)合檢查.逐步把持久性有機(jī)污 染物監(jiān)測(cè)納入全省環(huán)境監(jiān)測(cè)體系.
加強(qiáng)新污染物排放控制.加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,將新污染物治 理內(nèi)容納入 “雙隨機(jī)、一公開”綜合執(zhí)法檢查,對(duì)企事業(yè)單位新 化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督抽查,督促企事業(yè) 完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施.全面落實(shí) ?產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄?中 有毒有害化學(xué)物質(zhì)的淘汰和限制措施,強(qiáng)化綠色替代品和替代技 術(shù)的推廣應(yīng)用.嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中有毒有害化學(xué)物質(zhì)的含 量限值.嚴(yán)格石化、涂料、紡織印染、橡膠、醫(yī)藥等行業(yè)新污染 物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控.
加快淘汰、限制、減少國(guó)際環(huán)境公約管控化學(xué)品.認(rèn)真履行 保護(hù)臭氧層、持久性有機(jī)污染物、汞、危險(xiǎn)廢物等國(guó)際環(huán)境公 約.禁止全氟辛基磺酸及其鹽類和全氟辛基磺酰氟的生產(chǎn)、使用 和進(jìn)出口 (可接受用途除外);自2021年12月26日起,禁止六 溴環(huán)十二烷的生產(chǎn)、使用和進(jìn)出口 (除用于實(shí)驗(yàn)室規(guī)模的研究或 用作參考標(biāo)準(zhǔn)的);基本淘汰十溴二苯醚、短鏈氯化石蠟、全氟 辛酸等一批持久性有機(jī)污染物.鼓勵(lì)對(duì)限制或禁止的持久性有機(jī) 污染物替代品和替代技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用.禁止生產(chǎn)和進(jìn)出口 ?關(guān) 于汞的水俁公約?生效公告中添汞 (含汞)產(chǎn)品目錄所列含汞產(chǎn)品,全面禁止生產(chǎn)含汞體溫計(jì)、含汞血壓計(jì).電石法聚氯乙烯企 業(yè)生產(chǎn)每噸聚氯乙烯產(chǎn)品用汞量不高于49.14克,且持續(xù)穩(wěn)中有 降.支持無(wú)汞催化劑工藝的研究與開發(fā)應(yīng)用.嚴(yán)厲打擊持久性有 機(jī)污染物的非法生產(chǎn)和使用、添汞產(chǎn)品非法生產(chǎn)等違法行為.
第十一章 深化改革創(chuàng)新
提升生態(tài)環(huán)境治理效能
堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引,健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主 導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系,構(gòu)建 一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核的制度機(jī)制,全面提 升生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化水平.
第一節(jié) 健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制
落實(shí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任.認(rèn)真落實(shí)中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制.深化省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂 直管理制度改革,健全省市縣三級(jí)生態(tài)環(huán)境委員會(huì)工作機(jī)制.將 生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況作為巡視巡察、干部監(jiān)督考核等工作 的重要內(nèi)容,全面落實(shí) “黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”.開展領(lǐng)導(dǎo)干部 自然資源資產(chǎn)離任審計(jì),實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制.
強(qiáng)化部門協(xié)作聯(lián)動(dòng).落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單,夯實(shí)管發(fā) 展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保要求.健 全生態(tài)環(huán)境部門與相關(guān)部門聯(lián)席會(huì)商、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、聯(lián)合響應(yīng)機(jī) 制.實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī) 關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度,加大對(duì)生態(tài) 環(huán)境違法犯罪行為的查處偵辦力度.落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制 度,做到應(yīng)賠盡賠.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索篩查、重大 案件追蹤辦理和修復(fù)效果評(píng)估.推動(dòng)行政處罰、刑事司法與生態(tài) 環(huán)境損害賠償工作有效銜接.
完善省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度.緊扣高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán) 境保護(hù)領(lǐng)域突出問題,倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和能源結(jié)構(gòu)、交通 運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)投入與用地結(jié)構(gòu)調(diào)整,切實(shí)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改 善.建立健全省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察長(zhǎng)效機(jī)制,將應(yīng)對(duì)氣候變 化、生物多樣性保護(hù)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大決 策部署貫徹落實(shí)情況納入省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范疇,切實(shí)推動(dòng) 問題整改,完善并落實(shí)調(diào)度、督辦機(jī)制,壓實(shí)整改責(zé)任,推動(dòng)問 題解決.
第二節(jié) 完善生態(tài)環(huán)境法規(guī)制度
完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系.推動(dòng)制修訂南四湖生態(tài)保護(hù)、規(guī)劃環(huán) 評(píng)、固體廢物污染環(huán)境防治、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖管理 等方面的地方性法規(guī);制訂秸稈禁燒管理、農(nóng)業(yè)面源污染防治等 方面的省政府規(guī)章.完善地方生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系,圍繞生態(tài)環(huán)境 重點(diǎn)工作,重點(diǎn)在應(yīng)對(duì)氣候變化,海洋、固廢和農(nóng)村污染防治, 生態(tài)監(jiān)管,中小企業(yè)環(huán)境管理,清潔生產(chǎn)等方面補(bǔ)齊制定相關(guān)標(biāo) 準(zhǔn).制定出臺(tái)行業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范,引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)在建設(shè)、生 產(chǎn)、管理等過程的綠色發(fā)展.開展新污染物控制、監(jiān)測(cè)等標(biāo)準(zhǔn)的 前期研究及編制工作.健全環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋和評(píng)估機(jī)制, 探索建立科學(xué)合理的評(píng)估方法體系.
全面實(shí)行排污許可制.構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染 源監(jiān)管制度體系,強(qiáng)化固定污染源全過程管理和多污染物協(xié)同控 制.加快推進(jìn)環(huán)評(píng)與排污許可銜接融合,推動(dòng)總量控制、生態(tài)環(huán) 境統(tǒng)計(jì)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法等生態(tài)環(huán)境管理制度銜 接,實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可、監(jiān)管執(zhí)法全閉環(huán)管 理.持續(xù)做好排污許可證換證或登記延續(xù)動(dòng)態(tài)更新,鞏固提高排 污許可證及執(zhí)行報(bào)告填報(bào)質(zhì)量.建立以排污許可證為主要依據(jù)的 生態(tài)環(huán)境日常執(zhí)法監(jiān)督體系,加強(qiáng)排污許可證后管理,開展排污 許可專項(xiàng)執(zhí)法檢查,落實(shí)排污許可 “一證式”管理.
完善污染物排放總量控制制度.圍繞區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善,實(shí)施排污總量控制,落實(shí)國(guó)家改革完善企事業(yè)單位污染物 排放總量控制制度要求,推進(jìn)依托排污許可證實(shí)施企事業(yè)單位污 染物排放總量指標(biāo)分配和監(jiān)管.落實(shí)國(guó)家建立非固定污染源減排 管理體系的要求,實(shí)施非固定污染源全過程調(diào)度管理,強(qiáng)化統(tǒng) 計(jì)、監(jiān)管、考核.統(tǒng)籌推進(jìn)多污染物協(xié)同減排,減污降碳協(xié)同增 效,實(shí)施一批重點(diǎn)區(qū)域流域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)減排工程.健 全污染減排激勵(lì)約束機(jī)制.
健全環(huán)境治理信用制度.建立環(huán)保政務(wù)失信記錄,健全政務(wù) 失信信息共享交換機(jī)制,依托 “信用中國(guó) (山東)”網(wǎng)站等依法 依規(guī)逐步公開,強(qiáng)化環(huán)保政務(wù)信用信息使用.嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)環(huán)境 信用評(píng)價(jià)制度,依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管.嚴(yán)格落實(shí)黑名 單制度,將企業(yè)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)、社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)、危險(xiǎn)廢物處 置、環(huán)境治理及設(shè)施運(yùn)營(yíng)、清潔生產(chǎn)審核、污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng) 估等領(lǐng)域的違法違規(guī)信息記入企業(yè)信用記錄,納入信用信息共享 平臺(tái),向社會(huì)公開.落實(shí)國(guó)家強(qiáng)制性環(huán)境治理信息披露辦法,督 促上市公司、發(fā)債企業(yè)等市場(chǎng)主體全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地披露環(huán)境 信息.
第三節(jié) 發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制激勵(lì)作用
規(guī)范環(huán)境治理市場(chǎng).深入推進(jìn) “放管服”改革,打破地區(qū)、 行業(yè)壁壘,平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體,引導(dǎo)各類資本參與環(huán)境治理 與服務(wù)投資、建設(shè)、運(yùn)行.實(shí)施環(huán)保服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展工程,深入開展環(huán)保服務(wù)企業(yè)行動(dòng),完善治污正向激勵(lì)機(jī)制,引導(dǎo)資源環(huán)境 要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中.規(guī)范市場(chǎng)秩序,減 少惡意競(jìng)爭(zhēng),防止惡意低價(jià)中標(biāo),加快形成公開透明、規(guī)范有序 的環(huán)境治理市場(chǎng)環(huán)境.探索建立生態(tài)信用行為與金融信貸相掛鉤 的激勵(lì)機(jī)制.落實(shí)環(huán)境保護(hù)稅、環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅、 第三方治理企業(yè)所得稅、污水垃圾與污泥處理及再生水產(chǎn)品增值 稅即征即退等稅收優(yōu)惠政策.
建立環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng).構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系、價(jià)值 實(shí)現(xiàn)體系和生態(tài)產(chǎn)品交易體系,積極爭(zhēng)取納入國(guó)家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值 實(shí)現(xiàn)機(jī)制改革試點(diǎn).深入推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化改革,探索建設(shè)排 污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)交易市場(chǎng),完善確權(quán)、登記、抵押、流轉(zhuǎn) 等配套管理制度.加快建立合同能源管理、合同節(jié)水管理、節(jié)能 低碳產(chǎn)品和有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證、能效標(biāo)識(shí)管理等制度,積極探索合同 環(huán)境管理.積極參與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè),強(qiáng)化碳排放交 易制度與其它環(huán)境權(quán)益類市場(chǎng)機(jī)制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào).加快水權(quán)交易試 點(diǎn),培育和規(guī)范水權(quán)交易市場(chǎng).
深化生態(tài)環(huán)境價(jià)格改革.統(tǒng)籌市場(chǎng)供求、生態(tài)環(huán)境損害成本 和修復(fù)效益等因素,完善資源價(jià)格形成機(jī)制.改革完善污水、垃 圾處理收費(fèi)定價(jià)機(jī)制和征收標(biāo)準(zhǔn).具備污水集中處理?xiàng)l件的建制 鎮(zhèn)全面開征污水處理費(fèi).探索研究農(nóng)村生活污水、垃圾治理收費(fèi) 制度.合理確定再生水價(jià)格,由相關(guān)主體按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則自主 協(xié)商定價(jià).對(duì)于提供公共生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的河湖濕地生態(tài)補(bǔ)水、景觀環(huán)境用水使用再生水的,鼓勵(lì)采用政府購(gòu)買服務(wù)的方式 推動(dòng)污水資源化利用.建立健全差別化電價(jià)機(jī)制.完善環(huán)保行業(yè) 用電支持政策.完善港口和機(jī)場(chǎng)岸基供電、清潔取暖、天然氣門 站價(jià)格政策,港口和機(jī)場(chǎng)岸基供電執(zhí)行大工業(yè)電價(jià).探索制定沼 氣發(fā)電等價(jià)格補(bǔ)貼政策.
第四節(jié) 提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力
健全生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系.深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí) 法改革,開展執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè).加快補(bǔ)齊應(yīng)對(duì)氣候變化、海 洋環(huán)境、生態(tài)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、移動(dòng)源等領(lǐng)域執(zhí)法能力短板,推 進(jìn)執(zhí)法能力規(guī)范化建設(shè).提升重點(diǎn)區(qū)域、流域、湖泊、海域執(zhí)法 能力,配備必要的環(huán)境監(jiān)管專用船只.創(chuàng)新執(zhí)法方式,加強(qiáng)遙感 衛(wèi)星、紅外、無(wú)人機(jī)、無(wú)人船等新技術(shù)新設(shè)備運(yùn)用,大力推進(jìn)非 現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法.強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管與技術(shù)支持基礎(chǔ)能力建設(shè),建設(shè)環(huán) 境執(zhí)法指揮中心、大數(shù)據(jù)智能分析數(shù)據(jù)庫(kù),構(gòu)建全省綜合執(zhí)法智 能系統(tǒng).健全全省重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)控體系,推動(dòng)將在線監(jiān)測(cè) 數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù).全面推行 “雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度.強(qiáng) 化重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管,構(gòu)建以環(huán)境信用評(píng)級(jí)為基礎(chǔ)的 分級(jí)分類差別化 “雙隨機(jī)”監(jiān)管模式.探索建立重點(diǎn)區(qū)域走航監(jiān) 測(cè)常態(tài)化機(jī)制.進(jìn)一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán),采取包容審慎 監(jiān)管方式.加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)和協(xié)同配合.推行跨區(qū)域跨流域聯(lián)合執(zhí) 法、交叉執(zhí)法.探索實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)差異化執(zhí)法.積極推進(jìn)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法事項(xiàng)納入地方綜合行政執(zhí)法指揮調(diào)度平臺(tái) 統(tǒng)一管理,推行 “互聯(lián)網(wǎng)＋統(tǒng)一指揮＋綜合執(zhí)法”.加強(qiáng)市縣環(huán) 境執(zhí)法力量,縣級(jí)生態(tài)環(huán)境分局實(shí)行 “局隊(duì)合一”.落實(shí)執(zhí)法人 員資格管理制度,統(tǒng)一全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員著裝、證件、車輛 及執(zhí)法裝備.
提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力.加快建設(shè)高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng) 絡(luò),逐步實(shí)現(xiàn)領(lǐng)域、要素、區(qū)域全覆蓋,著力提升環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量、污染源監(jiān)測(cè)智慧感知水平和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息化水平, 形成全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè) “全息圖”.完善涵蓋大氣、地表水、地 下水、海洋、土壤、溫室氣體、噪聲、輻射等全部要素的環(huán)境監(jiān) 測(cè)網(wǎng),著力提升 PM2.5和 O３ 協(xié)同監(jiān)測(cè)與預(yù)警、移動(dòng)源排氣監(jiān)控 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)流域水生態(tài)調(diào)查監(jiān)測(cè)和海洋環(huán) 境監(jiān)測(cè)水平.建成覆蓋全省的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量 監(jiān)測(cè)站點(diǎn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)到跨縣斷面.推進(jìn)天空地 一體生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),基本覆蓋典型生態(tài)系統(tǒng)、自然保護(hù) 地、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線和重要水體,在黃河三角 洲、長(zhǎng)島、昆崳山等重要生態(tài)空間和典型生態(tài)系統(tǒng),建立生態(tài)質(zhì) 量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)與樣地網(wǎng)絡(luò).試點(diǎn)建設(shè)生態(tài)質(zhì)量綜合監(jiān)測(cè)站,提升全 方位、高精度、短周期生態(tài)遙感監(jiān)測(cè)能力.推動(dòng)重點(diǎn)排污單位在 線監(jiān)控設(shè)施 “應(yīng)裝盡裝” ,對(duì)小微企業(yè)實(shí)施治污設(shè)施電量監(jiān)控, 嚴(yán)格落實(shí)排污單位自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量主體責(zé)任和信息公開制度.
完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系.統(tǒng)籌各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)污染源監(jiān)督監(jiān)測(cè),加強(qiáng)與相關(guān)部門、單位聯(lián)合行動(dòng),提升測(cè)管融合協(xié)同效 能.規(guī)范排污單位和工業(yè)園區(qū)污染源自行監(jiān)測(cè),完善污染源執(zhí)法 監(jiān)測(cè)機(jī)制,開展排污許可自行監(jiān)測(cè)監(jiān)督檢查.研究建立生態(tài)環(huán)境 監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)機(jī)制,推進(jìn)監(jiān)測(cè)調(diào)查、科研觀測(cè)等基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃與 共建共用,加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管數(shù)據(jù)共享.健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理 制度和量值溯源體系,加強(qiáng)對(duì)排污單位和各類生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu) 監(jiān)督管理,開展監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng),確保監(jiān)測(cè) 數(shù) 據(jù) “真、準(zhǔn)、全”.按照 “屬地為主、就近協(xié)同、資源共享、上級(jí)支 援”原則,完善應(yīng)急預(yù)警監(jiān)測(cè)響應(yīng).
提升生態(tài)環(huán)境信息化水平.加快推進(jìn)數(shù)字化集成應(yīng)用和核心 業(yè)務(wù)流程再造,全面推動(dòng)數(shù)字化技術(shù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)業(yè)務(wù)的深度 融合.利用新一代信息技術(shù),提升精細(xì)化服務(wù)感知、精準(zhǔn)化風(fēng)險(xiǎn) 識(shí)別、網(wǎng)絡(luò)化行動(dòng)協(xié)作的智慧環(huán)保治理能力.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù) 資源規(guī)劃,建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源體系和目錄,加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享開 放.依托數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè),建立社會(huì)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境數(shù) 據(jù)要素資源體系.建成國(guó)家 (濟(jì)南)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)超算云中 心,建設(shè) “智慧生態(tài)黃河”示范工程.持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境信息一 張圖和固定污染源統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù).強(qiáng)化數(shù)據(jù)挖掘,加強(qiáng)基于大數(shù)據(jù) 的關(guān)聯(lián)分析和融合應(yīng)用,提升環(huán)境質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和污染溯源能 力.推進(jìn)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)智能算法和業(yè)務(wù)模型研發(fā),深化大數(shù)據(jù) 創(chuàng)新應(yīng)用.
第五節(jié) 強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境科技支撐
全面提升科技創(chuàng)新能力.加快構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新 體系,以生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為抓手,強(qiáng)化綠色技術(shù)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻 關(guān),加大對(duì)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的支持力度,完善綠色技術(shù)創(chuàng)新引 導(dǎo)機(jī)制,形成研究開發(fā)、應(yīng)用推廣、產(chǎn)業(yè)發(fā)展貫通融合的綠色技 術(shù)創(chuàng)新局面.加強(qiáng)科研平臺(tái)建設(shè),建設(shè)一批生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)實(shí) 驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、生態(tài)環(huán)境保護(hù)科學(xué)觀測(cè)研究站,積極爭(zhēng)創(chuàng) 國(guó)家級(jí)平臺(tái).加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境智庫(kù)建設(shè),健全完善生態(tài)環(huán)境保 護(hù)專家委員會(huì)和專家?guī)?在各級(jí)民主協(xié)商、決策咨詢等領(lǐng)域充實(shí) 生態(tài)環(huán)境保護(hù)專家,提高決策的科學(xué)化和民主化水平.加強(qiáng)生態(tài) 環(huán)境科技人才隊(duì)伍建設(shè).
開展生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān).加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技研 發(fā)力度,在省級(jí)重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目中予以重點(diǎn)支持,重點(diǎn)突破生 態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的 “卡脖子”和共性關(guān)鍵技術(shù).開展生態(tài)環(huán)境 “超級(jí) 大腦”工程建設(shè),架構(gòu)基于大數(shù)據(jù)、5G、AI和區(qū)塊鏈技術(shù)的生 態(tài)環(huán)境神經(jīng)網(wǎng)絡(luò),提高綜合決策科學(xué)化水平.加快推進(jìn)低碳前沿 技術(shù)研究,推動(dòng)綠色低碳技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破,重點(diǎn)開展 PM2.5和 O３ 協(xié)同控制、大氣污染物與溫室氣體排放協(xié)同控制、基于大數(shù) 據(jù)的區(qū)域大氣環(huán)境污染物監(jiān)控預(yù)警、典型行業(yè)碳捕集碳匯關(guān)鍵技 術(shù)、硫酸鹽和氟化物治理技術(shù)、海洋生態(tài)安全保障與綜合治理、 海洋輻射環(huán)境安全監(jiān)測(cè)與預(yù)警技術(shù)、海上溢油監(jiān)測(cè)與處理技術(shù)、土壤與地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)、危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與區(qū) 域協(xié)同處置、秸稈和糞污高效低成本綜合利用等領(lǐng)域的科技創(chuàng) 新.
推進(jìn)綠色科技創(chuàng)新成果應(yīng)用.支持重點(diǎn)綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn) 化應(yīng)用.實(shí)施節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)保護(hù)與修 復(fù)、城鄉(xiāng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色技術(shù)研發(fā)重大項(xiàng)目和示范 工程.打造省級(jí)生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺(tái),建設(shè)一批 生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地、應(yīng)用示范基地和生態(tài)環(huán)境科普 基地,定期編制發(fā)布綠色低碳技術(shù)成果目錄,開展各類節(jié)能降 碳、污染防治、清潔生產(chǎn)、新能源循環(huán)利用及生態(tài)修復(fù)等綠色技 術(shù)遴選,加強(qiáng)推廣應(yīng)用和技術(shù)指導(dǎo).
第十二章 開展全民行動(dòng)
推動(dòng)形成綠色生活方式
開展 “美麗中國(guó),我是行動(dòng)者”活動(dòng),倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色 低碳的生活方式,以綠色消費(fèi)帶動(dòng)綠色發(fā)展,以綠色生活促進(jìn)人 與自然和諧共生,全民動(dòng)員、人人參與,形成文明健康的生活風(fēng) 尚.
第一節(jié) 提高全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)
加強(qiáng)生態(tài)文明教育.將生態(tài)文明納入國(guó)民教育體系和黨政領(lǐng) 導(dǎo)干部培訓(xùn)體系.將習(xí)近平生態(tài)文明思想和生態(tài)文明建設(shè)納入學(xué) 校教育教學(xué)活動(dòng)安排,培養(yǎng)青少年生態(tài)文明行為習(xí)慣.在各級(jí)黨 校、行政學(xué)院、干部培訓(xùn)班開設(shè)生態(tài)文明教育課程,編寫生態(tài)環(huán) 境保護(hù)讀本.推動(dòng)各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極開展生態(tài)文明培訓(xùn).推 進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育發(fā)展.開展生態(tài)環(huán)境科普活動(dòng).創(chuàng)新生 態(tài)環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)方式,以警示片、守法考試、網(wǎng)上答題等為載 體,加大危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理、排污許可等培訓(xùn)力度,提高環(huán)境管 理和排污企業(yè)相關(guān)人員的業(yè)務(wù)水平和法律意識(shí).
繁榮生態(tài)文化.加強(qiáng)生態(tài)文化基礎(chǔ)理論研究,豐富新時(shí)代生 態(tài)文化體系.加大生態(tài)環(huán)境宣傳產(chǎn)品的制作和傳播力度,結(jié)合地 域特色和民族文化打造生態(tài)文化品牌,研發(fā)推廣生態(tài)環(huán)境文化產(chǎn) 品,選樹一批生態(tài)環(huán)境保護(hù)先進(jìn)典型.鼓勵(lì)文化藝術(shù)屆人士參與 生態(tài)文化作品創(chuàng)作,豐富生態(tài)文明建設(shè)題材文學(xué)、影視、詞曲 等.開發(fā)體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、動(dòng)漫、有聲讀物、游 戲、短視頻等,制作一批生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益廣告.利用六五環(huán)境 日、國(guó)際生物多樣性日、全國(guó)節(jié)能宣傳周和全國(guó)低碳日等重要時(shí) 間節(jié)點(diǎn),廣泛宣傳生態(tài)文化.
鼓勵(lì)開展生態(tài)文明建設(shè)示范.鼓勵(lì)各地積極創(chuàng)建國(guó)家和省級(jí) 生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地、 國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市、“無(wú)廢城市”.支持美麗山東建設(shè)地方實(shí) 踐,鼓勵(lì)開展美麗城市、美麗鄉(xiāng)村、美麗園區(qū)等建設(shè).探索開展 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試驗(yàn)區(qū)建設(shè).
第二節(jié) 踐行簡(jiǎn)約適度綠色低碳生活
推進(jìn)全民綠色生活綠色消費(fèi).組織開展各類環(huán)保實(shí)踐活動(dòng), 全面推行綠色低碳的消費(fèi)模式和生活方式.堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行 為,積極踐行 “光盤行動(dòng)” ,堅(jiān)決革除濫食野生動(dòng)物等陋習(xí).鼓 勵(lì)賓館、飯店、景區(qū)推出綠色旅游、綠色消費(fèi)措施,嚴(yán)格限制一 次性用品、餐具使用.在機(jī)關(guān)、學(xué)校、商場(chǎng)、醫(yī)院、酒店等場(chǎng)所 全面推廣使用節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、再生等綠色產(chǎn)品.加強(qiáng)對(duì)企業(yè) 和居民采購(gòu)綠色產(chǎn)品的引導(dǎo),結(jié)合移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù),建 立完善綠色消費(fèi)激勵(lì)回饋機(jī)制,鼓勵(lì)地方采取補(bǔ)貼、積分獎(jiǎng)勵(lì)等 方式促進(jìn)綠色消費(fèi).加強(qiáng)綠色產(chǎn)品和服務(wù)認(rèn)證管理,完善認(rèn)證機(jī) 構(gòu)信用監(jiān)管機(jī)制,鼓勵(lì)電商平臺(tái)設(shè)立綠色產(chǎn)品銷售專區(qū).開展綠 色生活綠色消費(fèi)統(tǒng)計(jì),定期發(fā)布城市和行業(yè)綠色消費(fèi)報(bào)告.
全面推進(jìn)綠色生活設(shè)施建設(shè).以濟(jì)南、青島、淄博、煙臺(tái)、 濰坊、濟(jì)寧、泰安、臨沂等市為重點(diǎn),大力推進(jìn)綠色出行,帶動(dòng) 周邊中小城鎮(zhèn)全面參與,深化公交都市建設(shè).健全完善綠色交通 體系,推動(dòng)城市慢道建設(shè).推進(jìn)城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化,推廣 節(jié)能家電、高效照明產(chǎn)品、節(jié)水器具,強(qiáng)化社區(qū)垃圾分類投放的 宣傳與推進(jìn).
營(yíng)造寧?kù)o和諧的生活環(huán)境.實(shí)施噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃.強(qiáng) 化聲環(huán)境功能區(qū)管理,開展聲環(huán)境功能區(qū)評(píng)估與調(diào)整,各市在聲 環(huán)境功能區(qū)安裝噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng).在制定相關(guān)規(guī)劃時(shí),充分考 慮建設(shè)項(xiàng)目和區(qū)域開發(fā)改造所產(chǎn)生的噪聲對(duì)周圍生活環(huán)境的影 響,提高噪聲防控標(biāo)準(zhǔn).加強(qiáng)建筑物隔聲性能要求,完善新建住 宅隔聲性能相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,實(shí)施新建住宅隔聲性能驗(yàn)收和公示制 度.嚴(yán)格夜間施工審批,鼓勵(lì)采用低噪聲施工設(shè)備和工藝,強(qiáng)化 夜間施工管理.嚴(yán)厲查處工業(yè)企業(yè)噪聲超標(biāo)擾民行為.加強(qiáng)對(duì)文 化娛樂、商業(yè)經(jīng)營(yíng)等社會(huì)生活噪聲熱點(diǎn)問題日常監(jiān)管和集中整 治.研究制定公共場(chǎng)所文明公約、社區(qū)噪聲控制規(guī)約,鼓勵(lì)構(gòu)建 寧?kù)o社區(qū)等寧?kù)o休息空間.
開展綠色生活創(chuàng)建活動(dòng).按照國(guó)家綠色生活創(chuàng)建總體部署, 命名節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場(chǎng) 等,健全綠色生活創(chuàng)建的相關(guān)制度政策,推行 ?公民生態(tài)環(huán)境行 為規(guī)范 (試行)?.
第三節(jié) 開展生態(tài)環(huán)保全民行動(dòng)
發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)作用.黨政機(jī)關(guān)要厲行勤儉節(jié)約、反對(duì)鋪張浪 費(fèi).健全節(jié)約能源資源管理制度,強(qiáng)化能耗、水耗等目標(biāo)管理. 推行綠色辦公,加大綠色采購(gòu)力度,擴(kuò)大綠色產(chǎn)品采購(gòu)范圍, 2025年年底前,政府采購(gòu)綠色產(chǎn)品比例達(dá)到30％.縣級(jí)以上黨 政機(jī)關(guān)率先打造節(jié)約型機(jī)關(guān).
落實(shí)企業(yè)生態(tài)環(huán)境責(zé)任.加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任制度建設(shè), 推動(dòng)企業(yè)從源頭防治污染,依法依規(guī)淘汰落后生產(chǎn)工藝技術(shù),積 極踐行綠色生產(chǎn)方式,減少污染物排放,履行污染治理主體責(zé) 任.拓展生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度覆蓋范圍.排污企業(yè)實(shí)行自我申 報(bào)、自我治理、自我管理、自我監(jiān)測(cè)、自我公開、自我承諾,依 法依規(guī)向社會(huì)公開相關(guān)環(huán)境信息,接受社會(huì)監(jiān)督.鼓勵(lì)企業(yè)通過 設(shè)立企業(yè)開放日、環(huán)境教育體驗(yàn)場(chǎng)所、環(huán)保課堂等多種方式向公 眾開放,組織開展生態(tài)文明公益活動(dòng).
充分發(fā)揮各類社會(huì)主體作用.鼓勵(lì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群 團(tuán)組織制定措施,動(dòng)員廣大職工、青年、婦女積極參與生態(tài)環(huán)境 保護(hù).行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)應(yīng)發(fā)揮橋梁紐帶作用,促進(jìn)行業(yè)自律.暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者等參與環(huán)境社會(huì)治 理的途徑.廣泛發(fā)展生態(tài)環(huán)保志愿服務(wù)項(xiàng)目和志愿者隊(duì)伍.加強(qiáng) 對(duì)社會(huì)組織的管理和指導(dǎo).引導(dǎo)具備資格的環(huán)保組織依法開展生 態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動(dòng).鼓勵(lì)公益慈善基金會(huì)助推生態(tài)環(huán)保公益 發(fā)展.鼓勵(lì)通過村規(guī)民約、居民公約加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù).
強(qiáng)化公眾監(jiān)督與參與.持續(xù)推進(jìn)環(huán)境政務(wù)新媒體矩陣建設(shè), 完善例行新聞發(fā)布制度和新聞發(fā)言人制度,加大環(huán)保信息公開力 度.繼續(xù)推動(dòng)環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向社會(huì)開放.推 進(jìn)信訪投訴舉報(bào)工作機(jī)制改革,完善公眾監(jiān)督和結(jié)果反饋機(jī)制, 完善 “發(fā)現(xiàn)問題—解決問題—核查成效—分析研判—集中治理” 全鏈條閉環(huán)工作機(jī)制,利用 “信、訪、網(wǎng)、電、微”等渠道,充 分發(fā)揮信訪投訴舉報(bào)信息 “金礦”作用,暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境 監(jiān)督渠道,建立有效的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)及信訪、投訴、舉報(bào)、輿情反映 問題的處置核查機(jī)制.大力宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)先進(jìn)典型,鼓勵(lì)新 聞媒體設(shè)立 “曝光臺(tái)”或?qū)?對(duì)各類破壞生態(tài)環(huán)境問題、突發(fā) 環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進(jìn)行曝光和跟蹤.健全環(huán)境決策公眾參 與機(jī)制,保障公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán).
第十三章 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障
第一節(jié) 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,切實(shí)增強(qiáng) “四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定 “四個(gè)自信”、做到 “兩個(gè)維護(hù)”.將習(xí)近平生態(tài)文明思想融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程各領(lǐng)域,確保習(xí)近平總 書記對(duì)山東工作重要指示要求和黨中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策 部署落地落實(shí).堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),壓實(shí)各級(jí)黨委政府的生態(tài)環(huán) 境保護(hù)責(zé)任,凝聚全社會(huì)力量,共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù).
第二節(jié) 完善推進(jìn)機(jī)制
各級(jí)政府要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì) 發(fā)展規(guī)劃,制定并公布生態(tài)環(huán)境保護(hù)年度目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù).有關(guān) 部門要按照職責(zé)分工,制定落實(shí)方案計(jì)劃,強(qiáng)化部門協(xié)作和地方 指導(dǎo),推動(dòng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí).各地區(qū)各部門編制相關(guān)規(guī)劃時(shí),要與 本規(guī)劃做好銜接,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管 理.編制生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)規(guī)劃或行動(dòng)方案,落實(shí)目標(biāo)任務(wù).省生態(tài) 環(huán)境廳每年向省政府報(bào)告生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況.
第三節(jié) 加大資金投入
各級(jí)政府落實(shí)環(huán)境治理財(cái)政支出責(zé)任,把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為 財(cái)政保障重點(diǎn),逐步建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財(cái)政資金投入機(jī)制.健 全省以下生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付制度,增強(qiáng)基層生態(tài)環(huán)?；竟?共服務(wù)保障能力.開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展綜合評(píng)價(jià),對(duì)成效突出的縣 (市、區(qū))給予獎(jiǎng)勵(lì).落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用政策,支 持實(shí)施秸稈綜合利用和綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn).建立健全市場(chǎng)化多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,落實(shí)黃河干流 (豫魯段)橫向生態(tài)補(bǔ) 償機(jī)制,實(shí)施流域縣際橫向生態(tài)補(bǔ)償.合理配置公共資源,引導(dǎo) 調(diào)控社會(huì)資源,拓寬融資渠道,綜合運(yùn)用土地、規(guī)劃、金融、價(jià) 格多種政策引導(dǎo)社會(huì)資本投入.積極推行政府和社會(huì)資本合作, 吸引社會(huì)資本參與準(zhǔn)公益性和公益性生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目.鼓勵(lì)社 會(huì)資本以市場(chǎng)化方式設(shè)立環(huán)境保護(hù)基金.鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股 權(quán)投資企業(yè)和社會(huì)捐贈(zèng)資金增加生態(tài)環(huán)保投入.建立健全省級(jí)生 態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù),多措并舉籌集資金,推動(dòng)黃河、南四 湖、東平湖流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,山水林田湖草一體化保 護(hù)和修復(fù)等重大項(xiàng)目建設(shè),加大對(duì)污染防治重點(diǎn)任務(wù)的資金保 障.
第四節(jié) 開展宣傳引導(dǎo)
深化習(xí)近平生態(tài)文明思想研究,加大宣傳力度.積極開展生 態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃政策、法規(guī)制度、進(jìn)展成效、實(shí) 踐經(jīng)驗(yàn)宣傳與交流.做好 “綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基 地、生態(tài)文明建設(shè)示范市縣、美麗山東建設(shè)等典型示范的宣傳, 推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與做法.挖掘一批先進(jìn)人物和集體的優(yōu)秀事跡,做 好典型報(bào)道.積極參與綠色中國(guó)年度人物、中國(guó)生態(tài)文明獎(jiǎng)評(píng) 選,樹立先進(jìn)典型.
第五節(jié) 鍛造生態(tài)環(huán)保鐵軍
推進(jìn)生態(tài)文明和生態(tài)環(huán)境學(xué)科建設(shè)、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、領(lǐng)軍人 才和科學(xué)家培養(yǎng).加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化、固廢和化學(xué)品環(huán)境管理、 海洋、土壤環(huán)境監(jiān)管等急需緊缺領(lǐng)域以及自然資源、水利、農(nóng)業(yè) 農(nóng)村、林草、氣象等部門生態(tài)環(huán)保力量建設(shè).各級(jí)要統(tǒng)籌任用生 態(tài)環(huán)保干部,加強(qiáng)交流使用.提升鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)、區(qū)縣等基層生 態(tài)環(huán)境隊(duì)伍能力.通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、比賽競(jìng)賽、掛職鍛煉、經(jīng)驗(yàn)交 流等多種方式,提高業(yè)務(wù)能力,建設(shè) “政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng) 硬、敢擔(dān)當(dāng),特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)”的生態(tài)環(huán) 境保護(hù)鐵軍.按照有關(guān)規(guī)定對(duì)生態(tài)環(huán)保鐵軍標(biāo)兵集體和個(gè)人予以 表彰.
第六節(jié) 加強(qiáng)調(diào)度評(píng)估
各級(jí)各部門要認(rèn)真落實(shí)本規(guī)劃要求,積極推進(jìn)任務(wù)落實(shí),每 年對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié),規(guī)劃執(zhí)行情況作為省級(jí)生態(tài)環(huán)境保 護(hù)督察的重要內(nèi)容.省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同相關(guān)部門圍繞本規(guī)劃目標(biāo) 指標(biāo)、重 點(diǎn) 任 務(wù)、重 大 工 程 進(jìn) 展 情 況 進(jìn) 行 調(diào) 度,在2023年、 2025年年底,分別對(duì)本規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期評(píng)估, 評(píng)估結(jié)果向省政府報(bào)告,向社會(huì)公布.
