《樂山市構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系實施方案》
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認真落實中央和省委、省政府以及市委、市政府關于加強生態(tài)文明建設的決策部署，牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅持黨的領導、多方共治、市場導向和依法治理基本原則，完善體制機制，強化源頭治理，凝聚各方力量，落實各類主體責任，形成導向清晰、決策科學、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環(huán)境治理體系，推動生態(tài)環(huán)境根本好轉，建設青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗樂山，為全省筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障貢獻樂山力量。
二、健全環(huán)境治理領導責任體系
(一)完善工作機制。嚴格落實黨政同責、一崗雙責，認真履行環(huán)境治理屬地責任。各地黨委、政府組織落實目標任務、政策措施，加大資金投入，統(tǒng)籌做好監(jiān)管執(zhí)法、市場規(guī)范、資金安排、宣傳教育等工作。充分發(fā)揮各級生態(tài)環(huán)境保護委員會作用，統(tǒng)籌協(xié)調生態(tài)環(huán)境保護重大問題。
(二)明確財政支出責任。市級財政資金重點向解決全市性、重點區(qū)域流域、跨區(qū)域等生態(tài)環(huán)境問題傾斜，縣級財政承擔本地主要環(huán)境治理支出責任。
(三)開展目標評價考核?？茖W設定生態(tài)環(huán)境目標，納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃及相關專項規(guī)劃。完善生態(tài)文明建設目標評價考核體系，組織開展生態(tài)環(huán)境保護黨政同責目標考核，建立與紀檢監(jiān)察、組織、目標績效、發(fā)展改革等部門考核評價結果銜接機制，將考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據(jù)。在縣域經濟發(fā)展考核中加強生態(tài)文明指標考核，對重點生態(tài)功能區(qū)縣不考核地區(qū)生產總值。
(四)推進生態(tài)環(huán)境保護督察問題整改。嚴格落實“清單制+責任制+銷號制”，建立生態(tài)環(huán)境問題綠色提示通知書、黃色督辦通知書、橙色警示通知書、紅色問責建議函整改工作制度，加快推進中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題以及長江經濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改。
三、健全環(huán)境治理企業(yè)責任體系
(五)依法實行排污許可管理制度。貫徹落實《排污許可管理條例》，建立健全以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，推動排污單位持證排污、按證排污，督促企業(yè)落實臺賬管理，實現(xiàn)達標排放。
(六)推進生產服務綠色化。嚴格落實碳達峰碳中和工作要求，強化能耗總量和強度“雙控”，堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發(fā)展。積極推動產業(yè)結構、交通運輸結構調整，不斷優(yōu)化能源結構，依法依規(guī)淘汰落后生產工藝技術。大力開展技術創(chuàng)新，加大清潔生產推行力度。落實生產者責任延伸制度，強化產品全生命周期管理。推進綠色產品標準、認證、標識體系建設。
(七)提高治污能力和水平。加強企業(yè)環(huán)境治理責任制度建設，督促企業(yè)嚴格落實污染治理、風險管控、應急處置和損害賠償、生態(tài)修復責任。重點排污企業(yè)要安裝使用監(jiān)測設備并確保正常運行，堅決杜絕治理效果和監(jiān)測數(shù)據(jù)造假。支持企業(yè)開展節(jié)能環(huán)保技術改造。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)保基礎設施建設和升級改造，推行污水處理廠網一體化，落實污水排入排水管網許可制度。加強固體廢棄物分類處置及資源化利用。
(八)公開環(huán)境治理信息。規(guī)范引導排污企業(yè)依法公開主要污染物名稱、排放方式、排放濃度、執(zhí)行標準和污染防治設施建設及運行情況。鼓勵排污企業(yè)在確保安全生產前提下，通過設立企業(yè)開放日、建設教育體驗場所等形式，向社會公眾開放環(huán)保設施。
四、健全環(huán)境治理全民行動體系
(九)強化社會監(jiān)督。完善公眾監(jiān)督和舉報反饋機制，充分發(fā)揮“12345”心連心服務熱線、全國生態(tài)環(huán)境信訪投訴舉報管理平臺及“環(huán)保曝光臺”作用。健全環(huán)保重大決策及重大項目公眾參與機制。加強輿論監(jiān)督，鼓勵新聞媒體對各類突出環(huán)境問題進行曝光。引導具備資格的環(huán)保組織依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動。
(十)發(fā)揮各類社會團體作用。工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織及志愿者組織，應組織開展生態(tài)環(huán)境保護公益行動。行業(yè)協(xié)會、商會要發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進行業(yè)自律。探索設立生態(tài)環(huán)保公益小額資助項目，鼓勵環(huán)保組織在宣傳教育、公眾參與、調研實踐等方面實施公益項目。
(十一)提高公民環(huán)保素養(yǎng)。將環(huán)境保護納入國民教育體系和黨政領導干部培訓體系，豐富生態(tài)文明教育內容。開展接地氣、聚人心的宣傳活動，引導全市廣大群眾以實際行動熱愛自然、保護環(huán)境。深入開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建行動。堅決制止餐飲浪費行為，推進塑料污染治理，自覺抵制過度包裝等資源浪費行為。
(十二)弘揚美麗樂山生態(tài)文化。推進生態(tài)文化傳播平臺建設，鼓勵創(chuàng)作生態(tài)文化產品，挖掘、宣傳生態(tài)環(huán)境保護方面的先進典型。積極打造樂山綠心公園、濕地公園、特色文化小鎮(zhèn)、大渡河生態(tài)騎游道、循環(huán)經濟環(huán)保教育基地等一系列具有樂山特色的生態(tài)產品、公共場所和設施。
五、健全環(huán)境治理監(jiān)管體系
(十三)完善監(jiān)管體制機制。健全以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。加強規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動，建立健全重大項目環(huán)評預審制度，按規(guī)定對重大項目開辟環(huán)評審批“綠色通道”。夯實網格化環(huán)境監(jiān)管體系，提高執(zhí)法效能。完善樂山中心城區(qū)等重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，加強岷江、大渡河、青衣江、茫溪河、峨眉河等重點流域水生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護。建立健全土壤、水、大氣污染防治工作責任制。嚴格落實“雙隨機、一公開”環(huán)境監(jiān)管模式。
(十四)加強司法保障。落實生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度，推動健全生態(tài)環(huán)境保護領域民事、行政公益訴訟制度，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商制度。推動建立生態(tài)環(huán)境司法修復基地，強化對生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的查處偵辦。加強涉生態(tài)環(huán)境保護的司法力量建設，在市法院和具備條件的基層法院調整設立專門的環(huán)境審判機構，統(tǒng)一涉生態(tài)環(huán)境案件的受案范圍、審理程序等。
(十五)強化監(jiān)測能力建設。按照《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃綱要(2020—2035年)》，統(tǒng)一規(guī)劃構建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡，實現(xiàn)環(huán)境質量、污染源和生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋。加強資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警評價和固定污染源自動監(jiān)測監(jiān)控體系建設。加強環(huán)境應急監(jiān)測能力建設。
六、健全環(huán)境治理市場體系
(十六)構建規(guī)范開放的市場。深化“放管服”改革。環(huán)境治理和生態(tài)保護的公共產品和服務，能由市場提供的，都可以吸引各類資本參與投資、建設和運營，推動投資主體多元化。加強對生態(tài)環(huán)境領域第三方服務機構的監(jiān)督管理，加快形成公開透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場環(huán)境。
(十七)強化環(huán)保產業(yè)支撐。加強關鍵環(huán)保技術產品自主創(chuàng)新，密切與科研院所、高等學校合作，加強生態(tài)環(huán)境科技成果轉化應用，促進環(huán)保技術裝備水平智能化、高端化。引導環(huán)保裝備企業(yè)向具有整體解決方案的綜合服務商轉型發(fā)展，推動中小企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展，支持民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展。
(十八)創(chuàng)新環(huán)境治理模式。積極推行環(huán)境污染第三方治理，重點推進園區(qū)污染防治第三方治理示范。加強城鄉(xiāng)生活垃圾、污水高效低成本處理及資源化利用等關鍵技術研發(fā)攻關。爭取小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務試點，強化系統(tǒng)治理，實行按效付費。對工業(yè)污染地塊，鼓勵采用“環(huán)境修復+開發(fā)建設”模式。
(十九)健全價格收費機制。嚴格落實“誰污染、誰付費”政策導向，建立健全“污染者付費+第三方治理”等機制。合理制定污水處理費標準并完善動態(tài)調整機制，推進污水排放差別化收費。健全固體廢棄物處理收費機制，逐步建立計量收費、分類計價的生活垃圾處理收費機制。落實節(jié)能環(huán)保電價政策，嚴格執(zhí)行差別化電價政策。
七、健全環(huán)境治理信用體系
(二十)加強政務誠信建設。完善環(huán)境治理政務失信記錄機制，將各級政府部門和公職人員在環(huán)境保護工作中因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責處理等信息納入政務失信記錄，并歸集至相關信用信息共享平臺，依托“信用中國(四川樂山)”網站等依法依規(guī)逐步公開。嚴格執(zhí)行政務失信追責問責制度，加大懲處和曝光力度，對嚴重失信行為主體實施聯(lián)合懲戒。
(二十一)健全企業(yè)信用建設。全面推進企業(yè)環(huán)境信用評價，依據(jù)評價結果實施分級分類監(jiān)管。建立健全環(huán)境保護守信激勵、失信懲戒機制，探索建立排污企業(yè)“黑名單”“白名單”制度，實施差別化監(jiān)管。將環(huán)境違法企業(yè)依法依規(guī)納入失信聯(lián)合懲戒對象名單，將其違法信息納入信用記錄，并按規(guī)定納入全國信用信息共享平臺，依法向社會公開。落實綠色金融政策，將環(huán)境信用作為企業(yè)信貸、發(fā)行綠色債券的重要參考。
八、健全環(huán)境治理法規(guī)政策體系
(二十二)完善和落實法規(guī)制度。積極推進生態(tài)環(huán)境保護地方立法工作，探索開展生態(tài)環(huán)境治理特定問題精細化立法。積極參與成渝地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同立法和聯(lián)動執(zhí)法。實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。強化生產者環(huán)境保護法律責任，大幅提高違法成本。積極爭創(chuàng)四川省生態(tài)環(huán)境法治示范區(qū)。
(二十三)完善環(huán)境保護標準。加強大氣、水、土壤等領域環(huán)境保護標準研究，積極參與省環(huán)境保護標準制定。做好生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、環(huán)境保護標準與產業(yè)政策的銜接配套。
(二十四)加強財稅支持。制定出臺有利于推進產業(yè)結構、能源結構、運輸結構和用地結構調整優(yōu)化的相關政策，促進企業(yè)減少污染物排放。完善市場化、多元化生態(tài)保護補償機制。推動發(fā)行生態(tài)環(huán)境保護項目專項債券。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護稅法和污水垃圾處理收費政策。貫徹落實資源綜合利用增值稅和環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目所得稅減免等優(yōu)惠政策。
(二十五)完善金融扶持。推動環(huán)境污染責任保險發(fā)展，鼓勵保險機構創(chuàng)新綠色保險產品和服務，完善綠色金融服務體系。落實碳排放權、排污權、用能權、水權交易制度，實施碳資產能力提升行動。鼓勵發(fā)展重大環(huán)保裝備融資租賃。鼓勵符合條件的企業(yè)和金融機構發(fā)行綠色債券。依法依規(guī)利用政府和社會資本合作(PPP)模式擴大綠色投資，推動符合條件的綠色項目PPP資產證券化。
九、健全環(huán)境風險防控體系
(二十六)強化環(huán)境風險防范。加強環(huán)境風險防控常態(tài)化管理，構建全過程多層級生態(tài)環(huán)境風險防范體系。強化環(huán)境風險評價，加強環(huán)境安全隱患排查和整治。加強化工等重點領域環(huán)境風險管控。開展重點區(qū)域、流域環(huán)境風險評估與環(huán)境應急資源調查，建立風險監(jiān)測網絡及風險評估體系。
(二十七)完善環(huán)境應急處置體系。健全跨部門、跨區(qū)域環(huán)境應急協(xié)調聯(lián)動機制，構建市、縣環(huán)境應急預案動態(tài)管理機制，建立工作臺賬，明確各地潛在風險等級和應對措施，強化環(huán)境應急演練。推進環(huán)境應急處置規(guī)范化建設，加強各級環(huán)境應急隊伍和裝備專業(yè)化配置，構建環(huán)境應急物資儲備體系。
十、強化組織領導
(二十八)加強組織實施。各地要根據(jù)本實施方案要求，結合本地實際，細化落實構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的具體任務和措施。市發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調和政策支持，市生態(tài)環(huán)境局要牽頭推進相關具體工作，有關部門各負其責、密切配合，重大事項及時向市委、市政府報告。
