《嘉興市生態(tài)環(huán)境從重、從輕與減輕行政處罰的實施意見（征求意見稿）》公告
關于公開征求《嘉興市生態(tài)環(huán)境從重、從輕與減輕行政處罰的實施意見（征求意見稿）》的公告
為進一步規(guī)范從重、從輕與減輕的行政處罰裁量工作，根據《中華人民共和國行政處罰法》《浙江省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準規(guī)定》相關規(guī)定，我局起草了《嘉興市生態(tài)環(huán)境從重、從輕與減輕行政處罰的實施意見（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見，歡迎社會各界人士將意見或建議通過信函、傳真、電子郵件等形式反饋至市生態(tài)環(huán)境局。
公告時間：2021年8月31日-9月9日。
信函地址：嘉興市南湖區(qū)祥和路516號市生態(tài)環(huán)境局法宣處
電話：0573-82159849，傳真：0573-82159874。
電子郵箱：1551726278@QQ.com。
附件：嘉興市生態(tài)環(huán)境從重從輕與減輕行政處罰的實施意見.doc
嘉興市生態(tài)環(huán)境局
2021年8月31日
嘉興市生態(tài)環(huán)境從重、從輕與減輕行政處罰的實施意見
（征求意見稿）
第一條為深入貫徹《中華人民共和國行政處罰法》《環(huán)境行政處罰辦法》《浙江省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），進一步規(guī)范從重、從輕與減輕的行政處罰裁量工作，保障公民、法人和其他組織的合法權益，制定本實施意見。
第二條市生態(tài)環(huán)境局及各分局使用普通程序對公民、法人或者其他組織實施行政處罰時，在適用《規(guī)定》“浙江省生態(tài)環(huán)境違法行為行政處罰罰款金額裁量表”（以下簡稱“裁量表”）后，需要根據《中華人民共和國行政處罰法》等規(guī)定從重、從輕或減輕行政處罰的，適用本實施意見。
第三條符合從重、從輕或減輕處罰情形的，在裁量時應當予以說明，并經相應案審委員會集體討論決定。
第四條當事人有下列情形之一，應當從重處罰：
（一）列入生態(tài)環(huán)境領域嚴重失信名單且尚未修復，或環(huán)境健康碼為“紅色”的；
（二）引發(fā)重大社會輿情、上級機關督辦或重點交辦、市級以上主流媒體曝光（主動曝光典型案例除外），且造成不良社會影響的；
（三）生態(tài)環(huán)境違法行為導致較大及以上突發(fā)環(huán)境事件或跨縣域及以上生態(tài)環(huán)境污染的；
（四）重污染天氣預警期間超標排放大氣污染物的；
（五）在案件查處過程中拒不配合，干擾、阻撓調查取證，或對執(zhí)法人員、舉報人、證人進行威脅、辱罵、毆打、恐嚇或者打擊報復的；（適用“裁量表”4-1和4-2除外）
（六）調查期間提供虛假證據或證明材料的；（適用“裁量表”4-3除外）
（七）其他符合從重處罰情形的。
從重罰款數額是在“裁量表”基礎上，增加法定最高罰款數額的百分比的數額，其中第一項、第七項為5%，第二項、第三項、第四項為10%，第五項為20%。符合多項的可以累計，但最終累計值不得高于20%，且最終罰款數額不得高于法定最高罰款數額。
第五條當事人有下列情形之一，應當從輕處罰：
（一）環(huán)境健康碼為“綠色”的；
（二）通過積極整改，主動消除或者減輕違法行為危害后果的；
（三）屬于間接排放水污染物的超標行為的（含排入城鎮(zhèn)污水處理設施，但第一類污染物或有毒有害物質超標除外）；
（四）污染因子不含第一類污染物或有毒有害污染物質，環(huán)評文件生產廢水排放量或實際生產廢水排水量少于1500噸/年、生產廢氣有組織排放量小于500立方米/小時超標排放行為的；
（五）適用“未批先建”“批建不符”“未驗先投”的違法項目屬于《建設項目環(huán)境影響評級分類管理名錄》中“報告表”類別的；
（六）對象屬于民生實事工程或社會公益項目的；
（七）屬于微型企業(yè)（個體工商、自然人），且非重點排污單位，尚未造成明顯不良影響的；
（八）工業(yè)污水處理廠或城鎮(zhèn)生活污水處理廠因進水水質濃度超標，已采取一定減輕危害后果的措施，出水水質仍超標的；
（九）檢舉他人生態(tài)環(huán)境違法行為，提供有效線索、證據，或有其他立功表現(xiàn)的；
（十）其他符合從輕處罰情形的。
從輕罰款數額在“裁量表”基礎上，減去法定最高罰款數額的百分比的數額，其中第一項、第二項、第三項、第十項為3%，第六項為10%，其余各項為5%，符合多項的可以累計，但最終累計值不得高于20%，且最終罰款金額不得低于法定最低罰款數額。
第六條當事人有下列情形之一，可以減輕處罰：
（一）當事人主動供述的違法行為（生態(tài)環(huán)境部門尚未掌握），積極配合調查取證，且未造成污染環(huán)境后果的；
（二）已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有生態(tài)環(huán)境違法行為的；
（三）尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有生態(tài)環(huán)境違法行為的；
（四）部分違法行為存在危害后果不嚴重、主觀故意程度低，但較同類型、同程度違法行為的罰款數額偏高的有關情形：
1.擅自堆放危險廢物，涉案危險廢物數量小于1噸，未出廠（場）區(qū)，且未造成明顯環(huán)境污染的；
2.個人無許可證從事收集、貯存危險廢物經營活動，涉案危險廢物數量較少（累計數量少于1噸），且未造成明顯環(huán)境污染的；
（五）其他應當依法減輕行政處罰的。
符合減輕處罰情形的，可以在法定最低處罰金額的基礎上減輕處罰，但最終罰款數額不得少于法定最低處罰額的50%，具體減輕額度由相應案審委員會根據案情實際最終審定，報市生態(tài)環(huán)境局政策法規(guī)與宣教處備案。
第七條同一案件，同時具有從重和從輕情節(jié)的可以相抵，同時具有從輕和減輕情節(jié)的適用減輕情節(jié)，同時具有從重和減輕情節(jié)的原則上直接按照“裁量表”。
當事人通過如私設暗管、偽造現(xiàn)場、篡改歷史數據等隱蔽手段實施生態(tài)環(huán)境違法行為的，不得從輕、減輕處罰。
第八條執(zhí)法人員應當對違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度進行全面調查取證。
第九條執(zhí)法機構應當根據《行政處罰法》第二十八條第一款規(guī)定，責令當事人改正或者限期改正違法行為。在責令改正的期限屆滿后15日內或當事人報告整改完畢的5日內，及時開展整改情況復查復核，復查復核情況作為第五條第二項的主要判斷依據。
對第五條第二項認定必須嚴格把握尺度，確保整改到位，防止當事人在復查復核期間采取臨時性措施。對于污染治理設施大面積改建、環(huán)境影響評價、環(huán)保設施竣工驗收等整改確需較長時間的，復查復核期間已積極制定整改計劃并有序推進，且無新的生態(tài)環(huán)境違法行為的，也可以認定為積極整改。
第十條市、縣生態(tài)環(huán)境部門工作人員在行政執(zhí)法過程中，違反本實施意見，濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，依法依規(guī)追究相關責任人責任。
第十一條本實施意見所指的微型企業(yè)（個體工商戶、自然人），生產經營規(guī)模參照《統(tǒng)計上大中小微型企業(yè)劃分標準》中微型企業(yè)劃分標準。
第十二條本實施意見由市生態(tài)環(huán)境局負責解釋。此前有關從重、從輕或減輕行政處罰規(guī)定與本文件不一致的，以本文件為準。上級生態(tài)環(huán)境部門此后有新規(guī)定的，按照新規(guī)定執(zhí)行。
第十三條本實施意見自2021年X月X日起施行。
