《黑龍江省綠色金融工作實施方案》
各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：
《黑龍江省綠色金融工作實施方案》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
黑龍江省人民政府辦公廳
2021年8月31日
黑龍江省綠色金融工作實施方案
為全面貫徹黨中央國務院碳達峰、碳中和重大決策部署，落實《國務院關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系的指導意見》（國發(fā)〔2021〕4號）要求，充分發(fā)揮綠色金融在調結構、轉方式、促進產業(yè)綠色低碳發(fā)展等方面的積極作用，全面推動全省綠色金融工作取得突破，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，扎實推進生態(tài)文明建設，確保如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。以金融支持黑龍江省綠色產業(yè)發(fā)展和支柱產業(yè)綠色轉型升級為主線，構建綠色金融組織體系，豐富綠色金融產品服務，優(yōu)化綠色金融發(fā)展環(huán)境，積極探索綠色金融發(fā)展模式，全力助推黑龍江省經濟綠色發(fā)展。
（二）基本原則。
——堅持服務實體，促進經濟發(fā)展。堅持金融服務實體經濟導向，更加注重綠色金融與黑龍江省“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠景目標融合創(chuàng)新。重點支持產業(yè)結構優(yōu)化升級，支持新能源、新材料、綠色環(huán)保、生態(tài)農業(yè)等特色支柱產業(yè)，促進我省經濟綠色低碳發(fā)展。
——堅持體系構建，系統(tǒng)綜合施策。堅持系統(tǒng)思維，加強全局性謀劃，綜合考慮政策實施的全面性、協(xié)調性和系統(tǒng)性。建立健全支持全省綠色產業(yè)發(fā)展的金融體系和工作機制，加強綠色金融與全省經濟社會發(fā)展的互融互促。
——堅持統(tǒng)籌協(xié)調，合力推進落實。加強全面統(tǒng)籌、部門協(xié)作、上下聯(lián)動，強化跨部門、跨機構的協(xié)調配合，建立健全政府部門、金融監(jiān)管部門與金融機構的聯(lián)動協(xié)作和信息共享機制。實行工作任務項目化，確保綠色金融各項工作任務有效落地。
（三）主要目標。
——建立完善的綠色金融體系。實現(xiàn)綠色金融組織體系、融資體系、評價體系等制度體系有效建立。
——建立綠色金融工作機制。實現(xiàn)綠色金融激勵機制、宣傳機制、保障機制等工作機制有效建立。
——實現(xiàn)綠色金融產品服務有效供給和創(chuàng)新發(fā)展。綠色信貸產品不斷豐富，綠色債券發(fā)行規(guī)模不斷提升，綠色保險覆蓋面不斷擴大，綠色基金、綠色擔保等創(chuàng)新發(fā)展，形成輻射面廣、影響力強的綠色金融產品服務體系。
——形成綠色金融特色發(fā)展模式。通過全省推進和試點地區(qū)探索，及時總結和推廣綠色金融創(chuàng)新做法，形成具有黑龍江省特色的綠色金融發(fā)展模式。
二、主要任務
（一）構建多層次金融組織體系。
1.建立綠色金融專營體系。鼓勵省內各金融機構積極向上溝通協(xié)調，對接總部綠色金融發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和基本管理制度，設立綠色金融分支行或事業(yè)部等專營機構。（責任單位：黑龍江銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江證監(jiān)局）
2.加快發(fā)展綠色產業(yè)基金。積極爭取國家綠色發(fā)展基金在我省試點。鼓勵現(xiàn)有省級產業(yè)投資基金加大對綠色產業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領域的投資力度。鼓勵和引導社會資本參與綠色產業(yè)投資。(責任單位：省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省工信廳、省發(fā)改委、省地方金融監(jiān)管局、省自然資源廳、省科技廳、黑龍江證監(jiān)局）
3.構建綠色擔保機制。引導融資擔保機構為綠色信貸、綠色債券提供擔保和增信服務，支持綠色金融發(fā)展，鼓勵和支持有條件的融資擔保機構優(yōu)先向綠色領域配置擔保資源。（責任單位：省地方金融監(jiān)管局、省財政廳）
（二）構建多元化產品服務體系。
1.推進綠色信貸產品創(chuàng)新。引導銀行機構創(chuàng)新綠色信貸產品，拓寬綠色企業(yè)和項目抵質押品范圍，提高獲貸能力。鼓勵金融機構開發(fā)ESG（環(huán)境、社會和公司治理）產品，推動金融機構探索開展綠色信貸資產證券化業(yè)務，盤活存量綠色信貸資源。（責任單位：人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀保監(jiān)局）
2.完善綠色信貸服務體系。推動銀行機構創(chuàng)新適合綠色融資需求特點的授信模式，為綠色企業(yè)和項目提供綠色通道服務。推動銀行機構嚴格落實差異化信貸政策，將資源配置更多向綠色生態(tài)領域傾斜。（責任單位：黑龍江銀保監(jiān)局、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江證監(jiān)局）
3.加大綠色債券融資力度。鼓勵金融機構和企業(yè)發(fā)行綠色債券，重點支持節(jié)能減排技術改造、綠色城鎮(zhèn)化、節(jié)能環(huán)保產業(yè)等綠色循環(huán)低碳發(fā)展項目。推動具備條件的企業(yè)探索發(fā)行碳中和債券。（責任單位：人民銀行哈爾濱中心支行、省發(fā)改委、黑龍江證監(jiān)局、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省地方金融監(jiān)管局、黑龍江銀保監(jiān)局）
4.大力推動綠色企業(yè)上市。推進實施企業(yè)上市“紫丁香”計劃，大力推薦綠色環(huán)保企業(yè)納入全省上市后備企業(yè)資源庫。充分發(fā)揮多層次資本市場作用，鼓勵符合條件的綠色企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)（新三板）和區(qū)域性股權市場（哈爾濱股權交易中心）掛牌融資。落實好我省企業(yè)上市掛牌獎補政策。（責任單位：黑龍江證監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、省國資委、省財政廳、省工信廳）
5.創(chuàng)新綠色保險產品和服務。積極引導保險資金支持綠色產業(yè)發(fā)展，通過股權、債權等多種形式，投資綠色產業(yè)項目。引導保險機構在環(huán)境污染責任險、農業(yè)大災險等基礎上，進一步豐富保險品種種類。探索實施氣象指數保險、綠色產品食品安全責任保險等創(chuàng)新品種。引導保險機構探索差別保險費率機制，將保險費率與環(huán)境風險管理水平掛鉤。（責任單位：黑龍江銀保監(jiān)局、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳）
（三）構建多維度基礎設施體系。
1.建立全省綠色企業(yè)庫。根據綠色產業(yè)劃分標準，編制全省綠色企業(yè)庫。采取動態(tài)管理機制，定期對入庫企業(yè)和項目進行調整和更新，提高綠色金融投向的精準性和有效性?！藏熑螁挝唬喝嗣胥y行哈爾濱中心支行、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)改委、黑龍江銀保監(jiān)局、黑龍江證監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、省工信廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省林草局、省住建廳、省商務廳，各市（地）政府（行署）〕
2.健全綠色金融評價體系。編制綠色金融評價實施細則，從定性和定量兩個方面對金融機構綠色金融工作開展情況進行評價。將綠色金融評價結果作為激勵措施的參考依據，從貨幣政策工具、監(jiān)管容忍度、監(jiān)管評級、考核通報等方面對金融機構進行激勵引導，提升金融機構綠色意識。（責任單位：黑龍江銀保監(jiān)局、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江證監(jiān)局）
3.建立健全綠色支付體系。推廣運用電子商業(yè)匯票、手機支付、網上支付等支付方式。對于納入全省綠色企業(yè)庫的產業(yè)鏈核心企業(yè)，鼓勵銀行機構通過電子商業(yè)匯票的方式支持其上下游企業(yè)發(fā)展。（責任單位：人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀保監(jiān)局）
4.加快建立綠色信用體系。建立綠色金融信息共享制度，完善環(huán)保執(zhí)法、安全生產、能源管理等部門與金融機構的聯(lián)動協(xié)作機制，由行業(yè)主管部門將企業(yè)污染排放、環(huán)境違規(guī)、安全生產等信息，依法依規(guī)報送省信用信息共享平臺，建立覆蓋面廣、共享度高、時效性強的綠色信用體系。（責任單位：省營商環(huán)境局、省生態(tài)環(huán)境廳、人民銀行哈爾濱中心支行、省發(fā)改委、省工信廳、省煤管局）
5.建立環(huán)境信息披露制度。建立正向激勵機制，向符合環(huán)境信息披露要求條件的金融機構提供低成本資金，鼓勵金融機構積極披露環(huán)境信息。根據推進強制性金融機構環(huán)境信息披露制度建設情況及相關要求，轉變信息披露方式，由自愿披露轉變?yōu)閺娭婆叮植浇⑷娭菩孕畔⑴吨贫?，逐步覆蓋全省各類金融機構和融資主體，統(tǒng)一信息披露標準。（責任單位：人民銀行哈爾濱中心支行、省生態(tài)環(huán)境廳、黑龍江銀保監(jiān)局、黑龍江證監(jiān)局）
6.探索碳排放權交易體系建設。積極參與國家碳排放權市場交易活動，依托黑龍江省碳排放權交易中心平臺，積極為碳匯交易市場主體提供相關配套服務。穩(wěn)步推進碳匯交易中心、碳中和試點建設及示范性交易，加快實現(xiàn)碳排放權市場化交易。積極探索碳期貨、碳期權、碳基金、碳債券、碳指數、碳保險等交易品種，逐步滿足我省不同類型綠色企業(yè)和項目的資金需求。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)改委、省國資委、省地方金融監(jiān)管局、黑龍江證監(jiān)局、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀保監(jiān)局）
7.推動農業(yè)綠色低碳發(fā)展。依托黑龍江省天然、綠色、有機和原生態(tài)的農業(yè)優(yōu)勢，加大金融對農業(yè)綠色低碳發(fā)展的支持力度。探索建立農業(yè)微觀生產經營主體的碳賬戶，將農業(yè)碳賬戶與政府惠農政策、央行貨幣政策工具、金融機構差別化信貸政策掛鉤。加強金融支持黑土地保護利用，依據《東北黑土地保護規(guī)劃綱要（2017—2030年）》，引導金融機構創(chuàng)新針對黑土地保護利用的信貸產品和服務，提高金融支持黑土地保護利用的精準性和有效性。（責任單位：人民銀行哈爾濱中心支行、省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省水利廳、黑龍江銀保監(jiān)局）
8.提升林業(yè)碳匯能力。充分利用黑龍江省林業(yè)碳匯的巨大優(yōu)勢，做好碳金融、碳產品開發(fā)和交易工作，推動我省林業(yè)碳匯項目進入全國碳排放權交易市場。將碳匯資源轉化為碳匯資產，形成包括碳產品開發(fā)、交易、金融服務在內的碳匯產業(yè)鏈。（責任單位：省林草局、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省國資委、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀保監(jiān)局）
9.探索自然生態(tài)產品價值轉換機制。探索“生態(tài)銀行”運行模式，加強自然資源調查評價監(jiān)測和確權登記，推動全省自然生態(tài)資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。（責任單位：省地方金融監(jiān)管局、省自然資源廳、省財政廳、省國資委、省發(fā)改委、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀保監(jiān)局、黑龍江證監(jiān)局）
（四）構建多層級政策支持體系。
1.建立貨幣政策工具支持體系。根據推進碳減排支持工具應用進度，科學運用優(yōu)惠利率、綠色專項再貸款、降低綠色貸款風險權重等碳減排支持工具，降低碳減排資金成本。引導金融機構為碳減排效果顯著的企業(yè)和項目提供優(yōu)惠利率融資支持。（責任單位：人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀保監(jiān)局、黑龍江證監(jiān)局）
2.優(yōu)化綠色信貸風險分擔機制。對于綠色信貸支持的項目，有條件的地方政府可給予貼息支持，推動金融機構積極開展綠色金融業(yè)務?！藏熑螁挝唬菏∝斦d、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀保監(jiān)局、黑龍江證監(jiān)局，各市（地）政府（行署）〕
3.推進綠色金融試點。選取齊齊哈爾市、雙鴨山市和伊春市作為綠色金融試點地區(qū)，分別代表工業(yè)、農業(yè)和林業(yè)三種綠色經濟類型。鼓勵試點地區(qū)統(tǒng)籌政府部門、金融機構等多方力量開展綠色金融服務創(chuàng)新，在全省統(tǒng)籌推進的同時，在三地因地制宜率先實現(xiàn)可復制的經驗模式，向全省推廣。（責任單位：人民銀行哈爾濱中心支行、省發(fā)改委、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、黑龍江銀保監(jiān)局、黑龍江證監(jiān)局、試點市政府）
（五）構建全方位風險防控體系。
1.建立綠色投資風險監(jiān)管體系。引導全省金融機構，特別是能源型城市金融機構密切關注綠色轉型帶來的資產價值變化風險。加強對與綠色投資相關的金融風險監(jiān)管，建立健全客戶重大環(huán)境和社會風險責任追究制度，有效防范綠色信貸和綠色債券的違約風險。（責任單位：人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、黑龍江證監(jiān)局、省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳、省發(fā)改委）
2.建立綠色信貸風險監(jiān)測和評估機制。加強對綠色信貸的監(jiān)督指導，推動金融機構對綠色信貸項目的資金用途、環(huán)境效益、項目進展和經濟可持續(xù)性定期開展監(jiān)測和評估，有效防范信貸風險及“洗綠”風險。系統(tǒng)性考慮氣候變化因素，逐步推進對金融機構的環(huán)境風險壓力測試。（責任單位：黑龍江銀保監(jiān)局、人民銀行哈爾濱中心支行）
（六）加大綠色金融對外交流合作。
積極開展對俄綠色金融合作。依托中國（黑龍江）自由貿易試驗區(qū)建設，系統(tǒng)推進對俄綠色投資，積極開展生態(tài)、環(huán)保、能源等領域對俄合作。依托哈爾濱新區(qū)特色金融中心建設，充分發(fā)揮對俄合作職能定位，積極探索能效信貸、綠色債券、環(huán)境權益抵質押融資、碳金融等綠色金融產品合作，努力將哈爾濱新區(qū)打造成中俄綠色金融交流合作示范區(qū)。（責任單位：人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀保監(jiān)局、黑龍江證監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、省商務廳）
三、保障措施
（一）建立綠色金融工作專班。
成立由省政府分管領導為組長，相關部門為成員的省推進綠色金融工作專班，明確責任主體，抓好組織落實，保障綠色金融工作穩(wěn)妥有序推進。（責任單位：人民銀行哈爾濱中心支行、省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳、黑龍江銀保監(jiān)局、黑龍江證監(jiān)局、省財政廳、省工信廳、省國資委、省自然資源廳、省交通運輸廳、省科技廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省住建廳、省商務廳、省教育廳、省人社廳、省地方金融監(jiān)管局、省營商環(huán)境局、省林草局、省煤管局）
（二）強化責任監(jiān)督。
各地要將推動綠色金融發(fā)展納入重要議事日程，作為有關部門及金融機構的重要工作目標。定期監(jiān)測和通報綠色金融各項工作進展情況，務實推動綠色金融創(chuàng)新發(fā)展。〔責任單位：省地方金融監(jiān)管局、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀保監(jiān)局、黑龍江證監(jiān)局、省財政廳，各市（地）政府（行署）〕
（三）強化人才保障。
著力吸引和培育綠色金融高端人才，深化與金融機構、高等院校、科研機構等合作，加快培養(yǎng)一批具有金融和綠色經濟發(fā)展相結合的復合型高級人才。設立綠色金融專家委員會和智庫，為綠色金融工作提供專業(yè)指導和決策咨詢。（責任單位：黑龍江銀保監(jiān)局、黑龍江證監(jiān)局、人民銀行哈爾濱中心支行、省地方金融監(jiān)管局、省發(fā)改委、省教育廳、省人社廳、省財政廳）
（四）加強宣傳引導。
加強綠色金融相關標準、產品、政策等方面的宣傳，大力普及綠色金融理念。及時總結和推廣綠色金融創(chuàng)新做法，促進綠色金融創(chuàng)新的常態(tài)化和標準化。（責任單位：人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀保監(jiān)局、黑龍江證監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局）
