《重慶市危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)” 定向利用豁免管理實(shí)施細(xì)則》（征求意見稿）
各相關(guān)單位與個(gè)人：
為鼓勵(lì)我市危險(xiǎn)廢物綜合利用，促進(jìn)全市危險(xiǎn)廢物綜合利用行業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《國家危險(xiǎn)廢物名錄》（2021年版）《強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案》（國辦函〔2021〕47號(hào)）的有關(guān)規(guī)定和精神，結(jié)合本市實(shí)際，重慶市生態(tài)環(huán)境局組織擬定了《重慶市危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用豁免管理實(shí)施細(xì)則（試行）（征求意見稿）》（見附件），現(xiàn)公開征求意見，征求意見時(shí)間為9月7日至9月16日。
附件：《重慶市危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用豁免管理實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）》
重慶市生態(tài)環(huán)境局
2021年9月7日
附件
重慶市危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用豁免管理實(shí)施細(xì)則
（征求意見稿）
為落實(shí)“放管服”改革要求，深入開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步提高我市危險(xiǎn)廢物資源化利用水平，拓寬危險(xiǎn)廢物利用途徑，鼓勵(lì)對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用，結(jié)合本市實(shí)際，制定本方案。
一、豁免依據(jù)
（一）《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》
（二）《國家危險(xiǎn)廢物名錄》（2021年版）
（三）《強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案》（國辦函〔2021〕47號(hào)）
二、豁免內(nèi)容
在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，實(shí)行危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用，即：一家危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位（以下簡稱“產(chǎn)生單位”）產(chǎn)生的一種危險(xiǎn)廢物，作為另一家危險(xiǎn)廢物利用單位（以下簡稱“利用單位”）環(huán)境治理或工業(yè)原料生產(chǎn)的替代原料進(jìn)行使用，該利用過程不按危險(xiǎn)廢物管理（即利用單位豁免持有危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營許可證）。
三、豁免條件
產(chǎn)生單位和利用單位開展危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用應(yīng)具備以下條件：
（一）產(chǎn)生單位和利用單位均為本市符合建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理相關(guān)要求的企業(yè)，近三年未因環(huán)境違法行為被追究行政或刑事責(zé)任，且危險(xiǎn)廢物規(guī)范化考核達(dá)標(biāo)；
（二）“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用的危險(xiǎn)廢物應(yīng)產(chǎn)生源單一穩(wěn)定、具備一定數(shù)量、有用組分和有害成分清晰、危險(xiǎn)特性明確，并且有完整的有用組分和有毒有害成分控制體系；
（三）利用危險(xiǎn)廢物生產(chǎn)的產(chǎn)品應(yīng)與原工業(yè)原料生產(chǎn)的產(chǎn)品相同，不得因利用危險(xiǎn)廢物而新生產(chǎn)其他產(chǎn)品或產(chǎn)生新的副產(chǎn)品、副產(chǎn)物，及其他固體廢物；產(chǎn)品符合《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》（GB34330-2017）5.2要求，并且產(chǎn)品用途應(yīng)符合相應(yīng)行業(yè)生態(tài)環(huán)境、人體健康標(biāo)準(zhǔn)要求；
（四）定向利用危險(xiǎn)廢物過程不增加或通過一定的污染控制措施不增加相應(yīng)污染物排放，且污染物排放達(dá)標(biāo)。
四、豁免程序
（一）首次辦理程序。
1.產(chǎn)生單位和利用單位共同組織編制利用方案（利用方案編制指南見附件1），填寫《重慶市危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用申請(qǐng)表》（見附件2），報(bào)雙方所在地生態(tài)環(huán)境局初步審核通過并簽署意見后，報(bào)市生態(tài)環(huán)境局。
2.市生態(tài)環(huán)境局委托重慶市固體廢物管理中心對(duì)利用方案進(jìn)行技術(shù)審查。
3.市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)重慶市固體廢物管理中心技術(shù)審查意見做出是否同意豁免管理的決定，并向社會(huì)公示。
（二）延續(xù)程序。
產(chǎn)生單位和利用單位應(yīng)在豁免管理到期前30個(gè)工作日內(nèi)，共同填寫《重慶市危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用申請(qǐng)表》（見附件2），報(bào)雙方所在地生態(tài)環(huán)境局初步審核。所在地生態(tài)環(huán)境局結(jié)合日常監(jiān)管情況初步審核通過后，報(bào)市生態(tài)環(huán)境局。市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)所在地生態(tài)環(huán)境局日常監(jiān)管報(bào)告做出是否延續(xù)豁免管理的決定，并向社會(huì)公示。
（三）重新辦理程序。
產(chǎn)生單位或利用單位營業(yè)執(zhí)照相關(guān)信息出現(xiàn)變化，或者危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用方案發(fā)生以下情形一項(xiàng)或多項(xiàng)變化的，應(yīng)向市生態(tài)環(huán)境局申請(qǐng)重新辦理，辦理程序參照首次辦理程序執(zhí)行。
1.所利用的危險(xiǎn)廢物有用組分和有毒有害成分發(fā)生變化，不符合相關(guān)利用標(biāo)準(zhǔn)的；
2.危險(xiǎn)廢物利用工藝、利用設(shè)施、利用產(chǎn)品發(fā)生變化的；
3.危險(xiǎn)廢物利用設(shè)施地址發(fā)生變化的；
4.危險(xiǎn)廢物類別或利用數(shù)量超過豁免管理范圍的。
（四）取消豁免管理程序。
產(chǎn)生單位和利用單位不再繼續(xù)開展危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用的，應(yīng)填寫《重慶市危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用申請(qǐng)表》（見附件2），報(bào)雙方所在地生態(tài)環(huán)境局初步審核。所在地生態(tài)環(huán)境局結(jié)合日常監(jiān)管情況初步審核通過后，報(bào)市生態(tài)環(huán)境局取消豁免管理。市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)所在地生態(tài)環(huán)境局日常監(jiān)管報(bào)告做出決定，并向社會(huì)公示。
五、運(yùn)行要求
（一）產(chǎn)生單位和利用單位應(yīng)嚴(yán)格按照利用方案明確的方式、去向等開展危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用，并執(zhí)行危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理以及危險(xiǎn)廢物經(jīng)營管理要求。
（二）產(chǎn)生單位應(yīng)建立危險(xiǎn)廢物有用組分和有毒有害成分控制標(biāo)準(zhǔn)，確保所產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物符合利用單位替代原料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)控制和污染防治要求，并建立有用組分和有毒有害成分檢測(cè)體系，其檢測(cè)頻次應(yīng)符合以下要求:一是以連續(xù)工藝產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，至少每月開展一次檢測(cè)；二是以序批式工藝產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，應(yīng)至少每批次開展一次檢測(cè)。
（三）利用單位應(yīng)做好危險(xiǎn)廢物利用過程中污染防治設(shè)施的正常運(yùn)行和污染物達(dá)標(biāo)排放，污染物排放監(jiān)測(cè)因子和監(jiān)測(cè)頻次應(yīng)符合排污許可證要求。
（四）產(chǎn)生單位轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫、運(yùn)行危險(xiǎn)廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單。運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物應(yīng)當(dāng)采取防止污染環(huán)境的措施，并遵守國家有關(guān)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理的規(guī)定（符合運(yùn)輸環(huán)節(jié)豁免條件的除外）。
（五）產(chǎn)生單位和利用單位應(yīng)建立危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬，相關(guān)臺(tái)賬應(yīng)由專人管理，防止遺失，保存期限至少為5年。應(yīng)將以下檔案記錄、憑證等納入到危險(xiǎn)廢物精細(xì)化管理：一是危險(xiǎn)廢物有價(jià)組分和有毒有害成分檢測(cè)報(bào)告；二是危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單、出入庫、入場(chǎng)分析記錄；三是利用危險(xiǎn)廢物生產(chǎn)產(chǎn)品的生產(chǎn)記錄、質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告等；四是污染防治設(shè)施運(yùn)行記錄及環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告；五是危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用合同及轉(zhuǎn)賬記錄、發(fā)票等憑證；六是其他生態(tài)環(huán)境部門認(rèn)為應(yīng)該記錄和保存的檔案和憑證。
（六）產(chǎn)生單位和利用單位應(yīng)在每季度的次月5日前將上一季度的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、利用情況報(bào)告通過重慶市固體廢物管理信息系統(tǒng)上報(bào)給所在區(qū)縣（自治縣）生態(tài)環(huán)境局和市生態(tài)環(huán)境局。
六、保障及管理措施
（一）市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)制定本市危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用豁免管理實(shí)施方案，并根據(jù)產(chǎn)生單位和利用單位編制的利用方案做出是否同意“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用豁免管理的決定。
（二）區(qū)縣（自治縣）生態(tài)環(huán)境局對(duì)利用方案提出初審意見；負(fù)責(zé)轄區(qū)產(chǎn)生單位和利用單位日常監(jiān)管工作和規(guī)范化管理考核，將產(chǎn)生單位和利用單位納入到重點(diǎn)排污單位名單，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。
區(qū)縣（自治縣）生態(tài)環(huán)境部門在檢查中發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生單位或利用單位未按照利用方案進(jìn)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移、利用時(shí)，應(yīng)立即要求產(chǎn)生單位和利用單位停止利用行為，并將有關(guān)情況自發(fā)現(xiàn)之日起三日內(nèi)報(bào)告市生態(tài)環(huán)境局。
（三）產(chǎn)生單位和利用單位在危險(xiǎn)廢物利用環(huán)節(jié)中發(fā)生生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)情節(jié)時(shí)，將按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以嚴(yán)肅查處。區(qū)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)在環(huán)境違法情節(jié)自發(fā)現(xiàn)之日起三日內(nèi)報(bào)告市生態(tài)環(huán)境局。
市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)違法違規(guī)情況可以采取約談相關(guān)責(zé)任人、暫停利用行為、撤銷豁免等管理措施。
附件1：重慶市危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用方案編制指南
附件2：重慶市危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用申請(qǐng)表
附件1
重慶市危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用方案編制指南
根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2020年修訂）《國家危險(xiǎn)廢物名錄》（2021年版）《強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案》（國辦函〔2021〕47號(hào)）《重慶市危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用豁免管理實(shí)施方案》的有關(guān)規(guī)定和精神。***公司（危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位）與***公司（危險(xiǎn)廢物利用單位）經(jīng)協(xié)商，共同編制和實(shí)施***危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用方案。
一、危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生情況
分析危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位主要生產(chǎn)工藝、主要原輔料、主要產(chǎn)品等情況，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié)產(chǎn)生量、主要組分及含量、有用組分和有毒有害成分及含量、理化特性等，危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施及相應(yīng)的污染防治措施。
分析“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用的危險(xiǎn)廢物是否符合“產(chǎn)生源單一穩(wěn)定、具備一定數(shù)量、有用組分和有毒有害成分清晰、危險(xiǎn)特性明確，并且有完整的有用組分和有害成分控制體系”的要求。
二、危險(xiǎn)廢物利用情況
分析危險(xiǎn)廢物利用單位主要生產(chǎn)工藝、主要原輔料、主要產(chǎn)品、產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、污染物達(dá)標(biāo)排放等情況。
參照危險(xiǎn)廢物利用項(xiàng)目相應(yīng)的環(huán)評(píng)導(dǎo)則，詳細(xì)分析利用單位危險(xiǎn)廢物利用工藝的可行性、可靠性、科學(xué)性，能對(duì)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用的危險(xiǎn)廢物作為環(huán)境治理或工業(yè)原料生產(chǎn)的替代原料進(jìn)行使用。
分析“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用的危險(xiǎn)廢物種類、數(shù)量、有用組分和有毒有害成分及含量、理化特性等是否與利用單位的危險(xiǎn)廢物利用工藝和設(shè)施相互匹配；利用單位是否具有相應(yīng)的產(chǎn)品質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)、措施和能力，產(chǎn)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控，有穩(wěn)定、合理的市場(chǎng)需求。禁止產(chǎn)品進(jìn)入養(yǎng)殖行業(yè)或食品、藥品等供應(yīng)鏈企業(yè)以及無實(shí)際產(chǎn)品使用能力的企業(yè)和個(gè)人。
分析危險(xiǎn)廢物利用過程中污染物源強(qiáng)、排放情況，開展環(huán)境影響預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，采取對(duì)應(yīng)的污染防治措施，達(dá)到整個(gè)利用過程污染物排放不新增，且穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
三、環(huán)境管理要求
（一）接收、貯存。產(chǎn)生單位和利用單位簽訂危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用協(xié)議，約定雙方生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任和義務(wù)；通過重慶市固體廢物管理信息系統(tǒng)轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物；危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施符合《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》等要求，如實(shí)記錄危險(xiǎn)廢物經(jīng)營記錄簿。
（二）日常環(huán)境監(jiān)管和監(jiān)測(cè)。結(jié)合危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用具體情況，產(chǎn)生單位和利用單位分別針對(duì)性地制定營運(yùn)期危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用環(huán)境管理制度和環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃，并且明確專職管理部門和人員。
（三）應(yīng)急預(yù)案。制定應(yīng)急預(yù)案，并按規(guī)定向所在地生態(tài)環(huán)境局備案。
四、結(jié)論
從生態(tài)環(huán)境保護(hù)角度，對(duì)危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用項(xiàng)目是否可行、 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是否可控、 污染物是否新增、以及污染物排放能否穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放等提出結(jié)論。
附件2
重慶市危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用申請(qǐng)表
