《湖北省2020年度碳排放權(quán)配額分配方案》
湖北省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)《湖北省2020年度碳排放權(quán)配額分配方案》的通知
各市、州、直管市生態(tài)環(huán)境局，有關(guān)企業(yè):
經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《湖北省2020年度碳排放權(quán)配額分配方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：湖北省2020年度碳排放權(quán)配額分配方案
湖北省生態(tài)環(huán)境廳
2021年9月7日
附件
湖北省2020年度碳排放權(quán)配額分配方案
根據(jù)國家關(guān)于碳排放權(quán)交易試點工作的各項安排部署以及《湖北省碳排放權(quán)管理和交易暫行辦法》(省政府令第371、389號)的要求，為科學合理地確定我省2020年年度碳排放配額，規(guī)范有序地開展配額分配和管理，特制定本方案。
一、總體思路
在配額總量確定的基礎上，配額分配遵循公平、公正、公開的原則，選用合理可行的分配方法，實行事前分配與事后調(diào)節(jié)相結(jié)合的方式，建立穩(wěn)定市場的調(diào)節(jié)機制，對我省碳排放權(quán)配額進行科學分配和規(guī)范管理。
二、納入碳排放配額管理的企業(yè)清單
根據(jù)對我省2017-2019年任一年綜合能耗1萬噸標準煤及以上的工業(yè)企業(yè)碳排放核查的結(jié)果和生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于印發(fā)〈2019-2020年全國碳排放權(quán)交易配額總量設定與分配實施方案(發(fā)電行業(yè))〉〈納入2019-2020年全國碳排放權(quán)交易配額管理的重點排放單位名單〉并做好發(fā)電行業(yè)配額預分配工作的通知》相關(guān)規(guī)定，確定332家企業(yè)作為2020年度納入我省碳排放配額管理的企業(yè)(以下簡稱“納入企業(yè)”)，涉及鋼鐵、水泥、化工等行業(yè)。具體行業(yè)和企業(yè)見湖北省2020年度納入碳排放配額管理企業(yè)清單(見附件1-1)。
三、配額總量與結(jié)構(gòu)
(一)配額總量
根據(jù)2020年湖北省單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降目標要求、經(jīng)濟增長率以及國家對發(fā)電行業(yè)碳排放配額分配的總體部署，確定我省2020年度納入企業(yè)碳排放配額總量為1.66億噸。
(二)配額結(jié)構(gòu)
碳排放配額總量包括年度初始配額、新增預留配額和政府預留配額。計算方法如下:
1.年度初始配額=納入企業(yè)初始配額之和
2.政府預留配額=碳排放配額總量×8%
3.新增預留配額=碳排放配額總量-(年度初始配額+政府預留配額)
政府預留配額主要用于市場調(diào)節(jié), 新增預留配額主要用于企業(yè)新增產(chǎn)能和產(chǎn)量變化。
四、納入企業(yè)配額分配方法
(一)分配依據(jù)和原則
企業(yè)核查報告是企業(yè)配額分配的唯一依據(jù)。對于《納入2019-2020年全國碳排放權(quán)交易配額管理的重點排放單位名單》(國環(huán)規(guī)氣候〔2020〕3號)文件中涉及的企業(yè)，按照扣除企業(yè)自備電廠對應排放量后剩余部分對應的排放量作為湖北配額分配依據(jù)。
(二)納入企業(yè)配額計算方法
配額實行免費分配，不同行業(yè)根據(jù)各自碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量采用標桿法、歷史強度法、歷史法中的一種進行配額分配。原則上水泥(外購熟料型水泥企業(yè)除外)采用標桿法;熱力生產(chǎn)和供應、造紙、玻璃及其他建材(不含自產(chǎn)熟料型水泥、陶瓷行業(yè))、水的生產(chǎn)和供應行業(yè)、設備制造(企業(yè)生產(chǎn)兩種以上的產(chǎn)品、產(chǎn)量計量不同質(zhì)、無法區(qū)分產(chǎn)品排放邊界等情況除外)采用歷史強度法;其余采用歷史法。
納入企業(yè)先按其2019年實際履約量(新增企業(yè)采用排放量)的50%預分配配額，再根據(jù)企業(yè)2020年實際生產(chǎn)情況核定實際應發(fā)配額，在預分配額的基礎上多退少補。
1.采用標桿法的企業(yè)配額計算方法
預分配額=2019年實際履約量×50%
企業(yè)實際應發(fā)配額=2020年實際產(chǎn)量×行業(yè)標桿值×市場調(diào)節(jié)因子
2.采用歷史強度法的企業(yè)配額計算方法
預分配額=2019年實際履約量×50%
企業(yè)實際應發(fā)配額=2020年實際產(chǎn)量×歷史碳強度值×行業(yè)控排系數(shù)×市場調(diào)節(jié)因子
其中，歷史碳強度值原則上為企業(yè)2017-2019年碳強度的加權(quán)平均值;如果企業(yè)出現(xiàn)主要生產(chǎn)設施增減、停產(chǎn)等情況，參考下文基準年選取方式。
3.采用歷史法的企業(yè)配額計算方法
預分配額=2019年實際履約量×50%
企業(yè)實際應發(fā)配額=歷史排放基數(shù)×行業(yè)控排系數(shù)×市場調(diào)節(jié)因子÷365×正常生產(chǎn)天數(shù)
歷史排放基數(shù)為企業(yè)基準年間碳排放量的算術(shù)平均值。
4.市場調(diào)節(jié)因子與行業(yè)控排系數(shù)
市場調(diào)節(jié)因子=1-(上一年度市場存量/當年年度初始配額總量)，2020年度的市場調(diào)節(jié)因子為0.9828。
市場調(diào)節(jié)因子適用于所有納入企業(yè)。
行業(yè)控排系數(shù)(具體數(shù)值見附件1-2)是用于核定企業(yè)既有設施排放配額的參數(shù)。依據(jù)各行業(yè)減排成本、減排潛力、行業(yè)競爭力、各行業(yè)碳排放歷史變化趨勢等因素綜合測算確定。
(三)基準年和基準排放量
1.基準年選取方式
按照納入企業(yè)2017年至2019年碳排放邊界和碳排放量變化情況，基準年選取方式如下:
(1)企業(yè)在2017年至2019年間未發(fā)生主要生產(chǎn)設施增減的，基準年為2017年至2019年;
(2)企業(yè)在2017年至2019年間因主要生產(chǎn)設施增減導致碳排放量發(fā)生重大變化的，選擇變化后設施正常碳排放量的年份作為核定配額的基準年;
(3)企業(yè)因檢修或生產(chǎn)經(jīng)營狀況等情況發(fā)生停產(chǎn)，若累計停產(chǎn)天數(shù)大于183天，則該年度不作為基準年;若累計停產(chǎn)天數(shù)小于或等于183天，則進行該年度排放量的修正。
2.基準碳排放量修正
企業(yè)在基準年期間，按照核查報告中主要生產(chǎn)設施累計生產(chǎn)天數(shù)對基準碳排放量進行修正，修正方式為該年度日均碳排放量乘以365天。
(四)標桿值
1.水泥行業(yè)
水泥企業(yè)的標桿值采用湖北省2019年位于第40%位水泥企業(yè)的單位熟料碳排放量，即0.7784噸二氧化碳/噸熟料。水泥企業(yè)配額分配的核算邊界為從原燃材料進入生產(chǎn)廠區(qū)均化開始，包括水泥原燃料及生料制備、熟料燒成、熟料到熟料庫為止，不包括廠區(qū)內(nèi)輔助生產(chǎn)系統(tǒng)以及附屬生產(chǎn)系統(tǒng)。
五、企業(yè)的配額變更
(一)變更條件
企業(yè)因產(chǎn)量變化導致當年碳排放量與年度碳排放初始配額相差20%以上或者20萬噸二氧化碳以上的，對其碳排放配額進行重新核定和變更。
(二)核定方法
按照以下核定方法，對企業(yè)當年碳排放量與企業(yè)年度初始配額的差額超過企業(yè)年度初始配額的20%或20萬噸以上的部分予以追加或收繳:
1.企業(yè)當年碳排放量與企業(yè)年度初始配額的差額超過企業(yè)年度初始配額的20%時
追加配額=企業(yè)當年碳排放量-企業(yè)年度初始配額×(1+20%)
收繳配額=企業(yè)年度初始配額×(1-20%)-企業(yè)當年碳排放量
2.企業(yè)當年碳排放量與企業(yè)年度初始配額的差額超過20萬噸時
追加配額=企業(yè)當年碳排放量-企業(yè)年度初始配額-20萬噸
收繳配額=企業(yè)年度初始配額-企業(yè)當年碳排放量-20萬噸
(三)其它說明
企業(yè)因2020年設施增加導致碳排放量增加的，該部分碳排放量不計入當年的履約量。
六、企業(yè)配額的發(fā)放
(一)2020年配額發(fā)放
預分配額通過注冊登記系統(tǒng)先發(fā)放給企業(yè)，在完成企業(yè)碳排放量核查后，根據(jù)當年實際生產(chǎn)情況核定其實際應發(fā)配額。
(二)其他說明
企業(yè)的機組、生產(chǎn)線或裝置有以下情形之一的不予發(fā)放配額，已經(jīng)發(fā)放配額的企業(yè)經(jīng)核查后有以下情形之一的，則按規(guī)定收回相對應的配額。
1.違反國家和省有關(guān)規(guī)定建設的;
2.根據(jù)國家和省有關(guān)文件要求應關(guān)未關(guān)的。
七、企業(yè)合并、分立與關(guān)停情況的處理
納入企業(yè)發(fā)生合并、分立、關(guān)?；蜻w出本省的，應在完成工商登記變更之日起30日內(nèi)以書面形式告知主管部門。各地碳交易主管部門應當主動作為，跟蹤服務，密切關(guān)注企業(yè)產(chǎn)能變化以及合并、分立、關(guān)停、搬遷等情況。企業(yè)配額變更的申請條件和核定方法如下:
(一)企業(yè)的合并
納入企業(yè)之間合并的，由合并后存續(xù)或新設的企業(yè)承繼配額，并履行繳還義務。合并后的碳排放邊界為納入企業(yè)在合并前各自的碳排放邊界之和。
納入企業(yè)和非納入企業(yè)合并的，由合并后存續(xù)或新設的企業(yè)承繼配額，并履行繳還義務。合并當年的碳排放邊界仍以納入企業(yè)合并前的碳排放邊界為準，合并次年重新核定。
(二)企業(yè)的分立
納入企業(yè)分立的，應當明確分立后各企業(yè)的碳排放邊界及配額量。分立后的企業(yè)仍然履行各自的繳還義務。
(三)企業(yè)的關(guān)?；虬徇w
納入企業(yè)關(guān)?；蜻w出本省的，應及時報告，并按照經(jīng)審定后的當年碳排放量完成配額繳還，當年剩余配額由主管部門收回，次年不再對其發(fā)放配額。
納入企業(yè)在2020年碳排放邊界內(nèi)主要生產(chǎn)設施累計停產(chǎn)183天以上的，應及時報告，當年發(fā)放的配額由主管部門收回，次年是否對其發(fā)放配額視企業(yè)是否恢復正常生產(chǎn)而定。
納入企業(yè)發(fā)生上述情形的，應在30個工作日內(nèi)通過省注冊登記系統(tǒng)辦理相關(guān)變更手續(xù)。
附件：1-1.納入碳排放配額管理企業(yè)清單
1-2.各行業(yè)控排系數(shù)
