《天津市建設用地土壤污染狀況調查、風險評估、風險管控及修復效果評估報告評審細則（試行）》
市生態(tài)環(huán)境局 市規(guī)劃資源局關于印發(fā)《天津市建設用地土壤污染狀況調查、風險評估、風險管控及修復效果評估報告評審細則（試行）》的通知
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、規(guī)劃資源分局、相關單位：
為貫徹落實《中華人民共和國土壤污染防治法》，進一步規(guī)范我市建設用地土壤污染狀況調查報告、風險評估報告、風險管控及修復效果評估報告的評審工作，結合本市實際，市生態(tài)環(huán)境局會同市規(guī)劃資源局研究制定了《天津市建設用地土壤污染狀況調查、風險評估、風險管控及修復效果評估報告評審細則（試行）》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
2021年9月28日
（聯(lián)系人：市生態(tài)環(huán)境局 韓麗
聯(lián)系電話：87671532；
市規(guī)劃資源局 袁昭
聯(lián)系電話：23145288；
市環(huán)境科學學會 李海芳
聯(lián)系電話：13752577113；傳真87671957)
（此件主動公開）
天津市建設用地土壤污染狀況調查、風險評估、
風險管控及修復效果評估報告評審細則（試行）
為貫徹落實《中華人民共和國土壤污染防治法》《天津市土壤污染防治條例》，根據生態(tài)環(huán)境部和自然資源部印發(fā)的《建設用地土壤污染狀況調查、風險評估、風險管控及修復效果評估報告評審指南》（以下簡稱《評審指南》）相關要求，規(guī)范本市建設用地土壤污染狀況調查報告、風險評估報告、風險管控及修復效果評估報告的評審工作，制定本細則。
一、適用范圍
本細則適用于以下地塊土壤污染狀況調查、風險評估、風險管控及修復效果評估報告評審：
（一）用途擬變更為住宅用地（根據《國土空間調查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》，用地規(guī)劃代碼為“07”開頭）、公共管理與公共服務用地（包括機關團體、科研、文化、教育、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利等7類，用地規(guī)劃代碼為“08”開頭）的建設用地地塊;
（二）土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測、現(xiàn)場檢查表明有土壤污染風險的建設用地地塊；
（三）土壤污染重點行業(yè)企業(yè)關停搬遷的建設用地地塊，主要指從事過有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、制藥、農藥等行業(yè)生產經營活動，以及污水處理廠、垃圾填埋場、危險廢物處置場、工業(yè)集聚區(qū)等生產經營用地。
二、評審流程
（一）提交申請
場地污染調查責任單位通過天津網上辦事大廳進入天津市建設用地污染地塊安全利用評審管理系統(tǒng)(以下簡稱“市評審系統(tǒng)”)提交下列文件：
1.申請表（pdf蓋章掃描件一份，附件1）；
2.報告（評審稿）及相關附件（pdf蓋章掃描件一份）。
對于第一階段通過現(xiàn)場踏勘、資料查詢和人員訪談等調研可以直接得出“無可能的污染源”結論的地塊，調查報告的申請表中填完第一階段調查結論即止；對于需要開展采樣檢測的地塊，申請表中其它相關信息需填寫完整。
報告提交評審前，評審項目涉及的從業(yè)單位應當按照《建設用地土壤污染風險管控和修復從業(yè)單位和個人執(zhí)業(yè)情況信用記錄管理辦法（試行）》有關要求在建設用地土壤污染風險管控和修復從業(yè)單位和個人執(zhí)業(yè)情況信用記錄系統(tǒng)填報從業(yè)單位和個人業(yè)績情況信息。
（二）分類評審
市生態(tài)環(huán)境局委托技術支持單位對提交材料進行初審，主要審查報告是否屬于評審受理范圍和申請材料的完整性，于5個工作日內通過市評審系統(tǒng)反饋初審結果。
對于存在不屬于評審范圍、申請材料不完整等問題的，不予通過初審，通過市評審系統(tǒng)反饋初審結果。
對于通過初審的，土壤污染狀況調查報告實行分類評審。根據原用地土壤污染風險等級，土壤污染狀況調查報告由市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門會同同級規(guī)劃資源部門進行分級評審，土壤污染風險高的建設用地（附件2）調查報告由市生態(tài)環(huán)境局會同市規(guī)劃資源局組織評審；風險低的地塊由區(qū)生態(tài)環(huán)境局會同區(qū)規(guī)劃資源分局組織評審。相關評審文件由市生態(tài)環(huán)境局通過市評審系統(tǒng)移交各區(qū)生態(tài)環(huán)境局。區(qū)生態(tài)環(huán)境局在初審意見形成后5個工作日內為場地污染調查責任單位在全國污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)（以下簡稱“全國管理系統(tǒng)”）中建立賬號。
土壤污染風險評估報告、效果評估報告由市生態(tài)環(huán)境局會同市規(guī)劃資源局組織評審。
（三）組織評審
對于通過初審的報告，自市生態(tài)環(huán)境局出具初審結果之日起20個工作日內組織完成專家評審（組織評審的生態(tài)環(huán)境局需開展抽樣檢測的時間不計算在內）。評審方式以專家會議為主，對于污染類型單一、技術性不復雜的地塊，也可通過函審或內審會議方式進行。評審經費由負責組織評審的市、區(qū)生態(tài)環(huán)境局承擔。
1.市級專家會議評審
（1）專家組成
評審專家原則上不少于3人，復雜或高風險場地的報告可適當增加專家組人數。市生態(tài)環(huán)境局建立土壤污染防治專家?guī)?，實施動態(tài)管理。專家評審原則上從專家?guī)斐槿?，涉及重點行業(yè)企業(yè)的，至少有1名熟悉相關工藝流程的行業(yè)專家；涉及地下水污染的，至少有1名熟悉地下水污染防治的專家。
（2）參加人員
參加人員包括市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃資源局、地塊所在地生態(tài)環(huán)境局、規(guī)劃資源分局、評審專家、場地污染調查責任單位、報告編制單位、檢測單位的相關代表人員，報告編制單位的項目負責人、報告編制人和現(xiàn)場采樣分析人員必須到會。
（3）評審會議
在評審會議召開前，根據需要可組織專家現(xiàn)場踏勘、抽樣檢測或查看現(xiàn)場影像資料，評審會由市生態(tài)環(huán)境局委托的技術支持單位組織，場地污染調查責任單位、報告編制單位項目負責人陳述技術報告，評審專家應依據《評審指南》中相關規(guī)定獨立出具個人審查意見，專家組集體出具綜合評審意見，明確評審結論為“予以通過”（包括“通過，無需修改”和“通過，但需修改”兩種情況，下同）或“不予通過”。
2.市級函審或內審
對于污染類型單一、地塊情況不復雜的土壤污染狀況調查報告，市生態(tài)環(huán)境局從專家?guī)熘须S機抽取3位專家對報告進行專家函審或市級內審。專家函審時，每位專家獨立出具個人審查意見，并在審查意見中明確評審結論為“予以通過”或“不予通過”；市級內部評審時，評審人員主要由市、區(qū)生態(tài)環(huán)境局和規(guī)劃資源局熟悉情況的處室人員及了解地塊使用歷史的場地污染調查責任單位代表構成，同時邀請地塊所在社區(qū)和周邊區(qū)域中了解實情的人員參會，形成有明確結論的會議記錄。
3.區(qū)級評審
各區(qū)可委托技術支持單位參考市級程序組織開展評審，對于污染類型單一、地塊情況不復雜的土壤污染狀況調查報告，應適當簡化，采取函審或內審方式。
（1）內審會議人員應包括區(qū)生態(tài)環(huán)境局和規(guī)劃資源分局相關科室，并邀請地塊所在社區(qū)和周邊區(qū)域中了解實情的人員參會，適時開展評審；
（2）地塊情況較復雜，通過內審會議無法準確判斷的調查報告，可組織專家會議評審。
（3）報告整改復核程序簡化。評審予以通過的，報告修改完善后由專家組長復核確認即可。
（四）結果告知
評審會議或函審、內審結束后，生態(tài)環(huán)境部門應于5個工作日內以書面形式將評審意見（含審查意見或會議記錄）告知申請人。
1.評審結論為“予以通過”的，如需修改，場地污染調查責任單位應會同報告編制單位于評審意見形成之日起20個工作日內（需要補測土壤或地下水點位的可以放寬至60個工作日內）進一步修改完善報告，修改完善后報告由組織評審的生態(tài)環(huán)境局轉交專家復核確認。確認后場地污染調查責任單位應會同報告編制單位將歸檔材料（附件3）報組織評審的生態(tài)環(huán)境局。
組織評審的生態(tài)環(huán)境局收到歸檔材料后，立即開展形式審查，對材料不齊全的，一次性告知；通過形式審查的，組織評審的生態(tài)環(huán)境局在收到歸檔材料5個工作日內將歸檔材料上傳市評審系統(tǒng)歸檔，并通知場地污染調查責任單位在5個工作日內將確認歸檔的材料上傳至全國管理系統(tǒng)。生態(tài)環(huán)境部門及時將評審材料上傳全國管理系統(tǒng)，確認評審通過。
規(guī)劃資源部門和場地污染調查責任單位可通過全國管理系統(tǒng)，查詢相關評審信息，作為用地審批的依據。
2.評審結論為“不予通過”的，場地污染調查責任單位需修改報告并重新申請評審。
三、工作職責
（一）場地污染調查責任單位對于依法需要開展建設用地土壤污染狀況調查、風險評估、效果評估的地塊應當主動啟動相關工作，并積極配合報告編制單位開展工作，提供真實有效的證件等相關資料，未按照相關規(guī)定進行土壤污染狀況調查、風險評估、效果評估的，或與報告編制單位惡意串通出具虛假報告的，承擔相應法律責任。
（二）報告編制單位（或檢測單位）應當具備專業(yè)能力，并將工作場所、資質能力、技術人員、專業(yè)設備、業(yè)績等相關信息在市評審系統(tǒng)登記，應依法對其出具的調查報告、風險評估報告、效果評估報告、檢測報告的真實性、準確性、完整性負責，并按照約定對風險管控、修復、后期管理等活動結果負責。報告編制單位在市評審系統(tǒng)登記虛假信息、編造虛假記錄、圖片、檢驗檢測數據，承擔相應法律責任。
（三）參加評審的專家應依照評審工作有關規(guī)定和程序，客觀公正、科學嚴謹的出具審查意見，對出具的審查意見終身負責。同時，應主動回避與自身有利害關系的評審項目。
（四）生態(tài)環(huán)境部門負責牽頭組織評審工作，確定評審組織方式、受理申請、建立專家?guī)?、檔案和信息管理、報告質量信息公開等。
（五）規(guī)劃資源局負責核實報告中地塊用地面積（四至范圍）、歷史、現(xiàn)狀、土地使用權人、規(guī)劃用途、用途變更、有關用地審批和規(guī)劃許可等信息，推薦本系統(tǒng)專家進入專家?guī)?，配合市、區(qū)生態(tài)環(huán)境局開展評審，并派代表參會。
四、其他
土壤污染防治專家?guī)旃芾碇贫?、從業(yè)單位（土壤污染狀況調查、風險評估、效果評估、采樣及檢測單位等）能力評估及監(jiān)管措施等要求，由市生態(tài)環(huán)境局會同市規(guī)劃資源局后續(xù)根據評審工作開展情況適時研究出臺。
本細則自印發(fā)之日起生效，《市生態(tài)環(huán)境局 市規(guī)劃和自然資源局關于做好我市建設用地土壤污染調查、風險評估、風險管控和修復效果評估報告評審有關工作的通知》(津環(huán)土〔2019〕57號)同時廢止。
