《河南省關(guān)于推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評及相關(guān)事項改革的通知》
河南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評及相關(guān)事項改革的通知
各省轄市、濟源示范區(qū)生態(tài)環(huán)境局：
為落實《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進一步加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的意見》，深化入園建設(shè)項目環(huán)評改革，做好我省產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作，服務(wù)全省重大項目建設(shè)“三個一批”活動，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展，持續(xù)改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、依法依規(guī)開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評
（一）明確相關(guān)規(guī)定
省級以上開發(fā)區(qū)和市級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)（包括國家級和省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)；市級以上產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)、旅游度假區(qū)等）應(yīng)在編制園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的同時，依法開展規(guī)劃環(huán)評工作。已經(jīng)批準或正在實施的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃發(fā)生重大調(diào)整或者修訂的，應(yīng)當(dāng)重新或者補充進行規(guī)劃環(huán)評工作，其中產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃適用期限、范圍、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)生調(diào)整的，應(yīng)重新進行
規(guī)劃環(huán)評；產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃適用期限、范圍、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不變，空間布局發(fā)生調(diào)整的，應(yīng)編制補充分析報告。規(guī)劃審批機關(guān)在審批規(guī)劃時，應(yīng)將規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見作為決策的重要依據(jù)，在審批中未采納環(huán)評結(jié)論及審查意見的，應(yīng)當(dāng)作出說明并存檔備查。
以“兩高”行業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的園區(qū)應(yīng)試行開展碳排放環(huán)境影響評價，對現(xiàn)有規(guī)劃實施情況進行碳排放調(diào)查和分析，研究碳排放環(huán)境影響評價指標，對規(guī)劃實施后碳排放情況進行預(yù)測，提出碳減排優(yōu)化調(diào)整建議及管控對策措施。
（二）落實主體責(zé)任
產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)依法承擔(dān)規(guī)劃環(huán)評工作主體責(zé)任，在編制（修編）產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃時，同步組織開展環(huán)評工作，對規(guī)劃環(huán)評文件的質(zhì)量和結(jié)論負責(zé)；在園區(qū)規(guī)劃實施過程中認真落實規(guī)劃環(huán)評及相關(guān)生態(tài)環(huán)保要求，建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評文件、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)與入園建設(shè)項目共享機制；按規(guī)定及時組織開展規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價等工作。
二、嚴格規(guī)劃環(huán)評審查把關(guān)
（一）依法依規(guī)審查
產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評文件由批準設(shè)立產(chǎn)業(yè)園區(qū)的人民政府所屬生態(tài)環(huán)境主管部門組織審查。經(jīng)省政府批準設(shè)立的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“十四五”規(guī)劃環(huán)評，應(yīng)滿足《河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)聯(lián)席會議辦公室關(guān)于印發(fā)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃修編指導(dǎo)意見的通知》《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于加強高耗能、高排放建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》《河南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于加強“兩高”項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的實施意見》等要求，化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)涉“兩高”行業(yè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評由省廳組織審查，其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評由各省轄市、濟源示范區(qū)生態(tài)環(huán)境局組織審查。
（二）突出審查重點
規(guī)劃環(huán)評文件審查應(yīng)充分銜接我省“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系和生態(tài)環(huán)境準入清單，不得變通突破、降低標準。新設(shè)立的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其規(guī)劃環(huán)評應(yīng)重點關(guān)注規(guī)劃方案以及優(yōu)化調(diào)整建議的可行性，預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的合理性等；現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其規(guī)劃環(huán)評應(yīng)關(guān)注回顧性評價內(nèi)容，存在的生態(tài)環(huán)境問題，以及優(yōu)化調(diào)整建議的可行性等。
三、強化規(guī)劃環(huán)評效力
（一）嚴格落實規(guī)劃環(huán)評要求
產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)嚴格落實規(guī)劃環(huán)評相關(guān)要求，建設(shè)完善集中供水、供熱、污水處理、中水回用及配套管網(wǎng)、一般固體廢物和危險廢物集中貯存或處理處置、交通運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。涉及易燃易爆、有毒有害危險物質(zhì)生產(chǎn)、使用、貯存等的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，應(yīng)強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)測與預(yù)警能力建設(shè)、環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急與防范措施，推動建立涵蓋企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、地方政府的環(huán)境風(fēng)險防控體系。
（二）加強規(guī)劃環(huán)評質(zhì)量監(jiān)管
各省轄市、濟源示范區(qū)生態(tài)環(huán)境部門要建立健全規(guī)劃環(huán)評質(zhì)量監(jiān)管機制，將其納入環(huán)評文件常態(tài)化復(fù)核機制，發(fā)現(xiàn)規(guī)劃環(huán)評文件質(zhì)量存在基礎(chǔ)資料嚴重失實、不符合法律法規(guī)要求、弄虛作假等情形的，應(yīng)依法依規(guī)對相關(guān)機構(gòu)及其委托的規(guī)劃環(huán)評編制單位予以處理。
（三）強化規(guī)劃環(huán)評落實效力
各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)按照省廳《河南省環(huán)評與排污許可監(jiān)管行動計劃（2021-2023）》要求，制定規(guī)劃環(huán)評監(jiān)管工作方案，確保三年內(nèi)完成轄區(qū)內(nèi)所有產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評落實情況檢查。檢查時，應(yīng)重點關(guān)注規(guī)劃環(huán)評文件結(jié)論及審查意見提出的準入要求、避讓敏感區(qū)等優(yōu)化調(diào)整建議、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施、環(huán)境風(fēng)險防控體系等環(huán)保對策措施落實情況；對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，督促產(chǎn)業(yè)園區(qū)整改落實。要加強規(guī)劃實施跟蹤監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實施過程中產(chǎn)生重大不良影響的，應(yīng)當(dāng)及時組織核查，向規(guī)劃審批機關(guān)提出采取改進措施或者修訂規(guī)劃的建議。
省廳將定期調(diào)度產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評及跟蹤評價開展、落實情況，加大規(guī)劃環(huán)評文件質(zhì)量及落實情況監(jiān)管，對編制質(zhì)量差、規(guī)劃環(huán)評要求落實不力的相關(guān)責(zé)任主體公開曝光并依法依規(guī)處理。各省轄市、濟源示范區(qū)生態(tài)環(huán)境部門要建立規(guī)劃環(huán)評管理臺賬，梳理、匯總本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)劃環(huán)評、跟蹤評價、規(guī)劃環(huán)評質(zhì)量檢查、規(guī)劃環(huán)評要求落實情況檢查等情況，并按《河南省環(huán)評與排污許可監(jiān)管行動計劃（2021-2023）》要求于每年6月20日、12月20日向省廳報送工作進展（見附件1）。
四、實施規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動
（一）嚴格入園項目環(huán)評把關(guān)
各級生態(tài)環(huán)境部門在審批入園項目環(huán)評時，應(yīng)以園區(qū)規(guī)劃環(huán)評為依據(jù)，對不符合規(guī)劃環(huán)評準入條件的建設(shè)項目不得通過審批；符合產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評的項目，可按要求簡化項目環(huán)評內(nèi)容、打捆審批、共享環(huán)境現(xiàn)狀區(qū)域評估成果等環(huán)評改革舉措。
（二）繼續(xù)推進環(huán)評告知承諾審批改革試點
在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，按照《河南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于服務(wù)好重大項目建設(shè)“三個一批”活動的通知》要求，繼續(xù)實施環(huán)評告知承諾審批改革。各級生態(tài)環(huán)境部門要加強對告知承諾審批環(huán)評文件建設(shè)項目事后監(jiān)管，確保環(huán)評文件質(zhì)量和環(huán)評要求落實。
（三）探索入園項目簡化環(huán)評改革試點
按照《河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)聯(lián)席會議辦公室關(guān)于印發(fā)2021年河南省推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作要點的通知》，在符合《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進一步加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的意見》試點條件（附件2）的省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，探索開展符合園區(qū)規(guī)劃環(huán)評的入園項目（不包括礦山開采項目、核與輻射項目以及列入產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)評審批重點行業(yè)名錄的項目，見附件3）環(huán)評改革，報告書可以簡化為報告表，審批方式仍采用審批制，試點期限為2年。除“兩高”項目外，園區(qū)內(nèi)原編制報告表的項目可全部實施環(huán)評告知承諾審批改革。
各省轄市、濟源示范區(qū)生態(tài)環(huán)境局根據(jù)試點條件，向省廳提出本轄區(qū)內(nèi)實施試點園區(qū)的申請，并提供符合條件的證明材料。省廳將依據(jù)各地的申請適時發(fā)布試點園區(qū)名單。開展試點的各產(chǎn)業(yè)園區(qū)要明確試點工作的具體范圍、任務(wù)及要求，及時總結(jié)試點工作進展成效、存在問題，不斷完善相關(guān)工作，并于每年年底將試點工作情況報省廳，省廳將不斷總結(jié)試點工作經(jīng)驗，加強對試點工作的評估和管理。
本通知自印發(fā)之日起施行，省廳原《關(guān)于全面加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的通知》（豫環(huán)文〔2016〕174號）、《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃調(diào)整環(huán)境影響評價工作的通知》（豫環(huán)文〔2013〕51號）同時廢止。
2021年10月9日
（此文主動公開）
河南省生態(tài)環(huán)境廳辦公室 2021年10年9日印發(fā)
