《河南省關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)及相關(guān)事項(xiàng)改革的通知》
河南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)及相關(guān)事項(xiàng)改革的通知
各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)生態(tài)環(huán)境局：
為落實(shí)《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的意見(jiàn)》，深化入園建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)改革，做好我省產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，服務(wù)全省重大項(xiàng)目建設(shè)“三個(gè)一批”活動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展，持續(xù)改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、依法依規(guī)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)
（一）明確相關(guān)規(guī)定
省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)和市級(jí)以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)（包括國(guó)家級(jí)和省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)；市級(jí)以上產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)、旅游度假區(qū)等）應(yīng)在編制園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，依法開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)工作。已經(jīng)批準(zhǔn)或正在實(shí)施的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃發(fā)生重大調(diào)整或者修訂的，應(yīng)當(dāng)重新或者補(bǔ)充進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，其中產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃適用期限、范圍、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)生調(diào)整的，應(yīng)重新進(jìn)行
規(guī)劃環(huán)評(píng)；產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃適用期限、范圍、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不變，空間布局發(fā)生調(diào)整的，應(yīng)編制補(bǔ)充分析報(bào)告。規(guī)劃審批機(jī)關(guān)在審批規(guī)劃時(shí)，應(yīng)將規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論及審查意見(jiàn)作為決策的重要依據(jù)，在審批中未采納環(huán)評(píng)結(jié)論及審查意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)作出說(shuō)明并存檔備查。
以“兩高”行業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的園區(qū)應(yīng)試行開(kāi)展碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)現(xiàn)有規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行碳排放調(diào)查和分析，研究碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)規(guī)劃實(shí)施后碳排放情況進(jìn)行預(yù)測(cè)，提出碳減排優(yōu)化調(diào)整建議及管控對(duì)策措施。
（二）落實(shí)主體責(zé)任
產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)依法承擔(dān)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作主體責(zé)任，在編制（修編）產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，同步組織開(kāi)展環(huán)評(píng)工作，對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)文件的質(zhì)量和結(jié)論負(fù)責(zé)；在園區(qū)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)及相關(guān)生態(tài)環(huán)保要求，建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)文件、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與入園建設(shè)項(xiàng)目共享機(jī)制；按規(guī)定及時(shí)組織開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)等工作。
二、嚴(yán)格規(guī)劃環(huán)評(píng)審查把關(guān)
（一）依法依規(guī)審查
產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)文件由批準(zhǔn)設(shè)立產(chǎn)業(yè)園區(qū)的人民政府所屬生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)組織審查。經(jīng)省政府批準(zhǔn)設(shè)立的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“十四五”規(guī)劃環(huán)評(píng)，應(yīng)滿足《河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)聯(lián)席會(huì)議辦公室關(guān)于印發(fā)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃修編指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見(jiàn)》《河南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的實(shí)施意見(jiàn)》等要求，化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)涉“兩高”行業(yè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)由省廳組織審查，其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)由各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)生態(tài)環(huán)境局組織審查。
（二）突出審查重點(diǎn)
規(guī)劃環(huán)評(píng)文件審查應(yīng)充分銜接我省“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，不得變通突破、降低標(biāo)準(zhǔn)。新設(shè)立的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其規(guī)劃環(huán)評(píng)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注規(guī)劃方案以及優(yōu)化調(diào)整建議的可行性，預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施的合理性等；現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其規(guī)劃環(huán)評(píng)應(yīng)關(guān)注回顧性評(píng)價(jià)內(nèi)容，存在的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，以及優(yōu)化調(diào)整建議的可行性等。
三、強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)效力
（一）嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)要求
產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)相關(guān)要求，建設(shè)完善集中供水、供熱、污水處理、中水回用及配套管網(wǎng)、一般固體廢物和危險(xiǎn)廢物集中貯存或處理處置、交通運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。涉及易燃易爆、有毒有害危險(xiǎn)物質(zhì)生產(chǎn)、使用、貯存等的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，應(yīng)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)與預(yù)警能力建設(shè)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急與防范措施，推動(dòng)建立涵蓋企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、地方政府的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系。
（二）加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)質(zhì)量監(jiān)管
各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要建立健全規(guī)劃環(huán)評(píng)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，將其納入環(huán)評(píng)文件常態(tài)化復(fù)核機(jī)制，發(fā)現(xiàn)規(guī)劃環(huán)評(píng)文件質(zhì)量存在基礎(chǔ)資料嚴(yán)重失實(shí)、不符合法律法規(guī)要求、弄虛作假等情形的，應(yīng)依法依規(guī)對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)及其委托的規(guī)劃環(huán)評(píng)編制單位予以處理。
（三）強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)落實(shí)效力
各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)按照省廳《河南省環(huán)評(píng)與排污許可監(jiān)管行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023）》要求，制定規(guī)劃環(huán)評(píng)監(jiān)管工作方案，確保三年內(nèi)完成轄區(qū)內(nèi)所有產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)落實(shí)情況檢查。檢查時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注規(guī)劃環(huán)評(píng)文件結(jié)論及審查意見(jiàn)提出的準(zhǔn)入要求、避讓敏感區(qū)等優(yōu)化調(diào)整建議、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系等環(huán)保對(duì)策措施落實(shí)情況；對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督促產(chǎn)業(yè)園區(qū)整改落實(shí)。要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施跟蹤監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生重大不良影響的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織核查，向規(guī)劃審批機(jī)關(guān)提出采取改進(jìn)措施或者修訂規(guī)劃的建議。
省廳將定期調(diào)度產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)及跟蹤評(píng)價(jià)開(kāi)展、落實(shí)情況，加大規(guī)劃環(huán)評(píng)文件質(zhì)量及落實(shí)情況監(jiān)管，對(duì)編制質(zhì)量差、規(guī)劃環(huán)評(píng)要求落實(shí)不力的相關(guān)責(zé)任主體公開(kāi)曝光并依法依規(guī)處理。各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要建立規(guī)劃環(huán)評(píng)管理臺(tái)賬，梳理、匯總本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)劃環(huán)評(píng)、跟蹤評(píng)價(jià)、規(guī)劃環(huán)評(píng)質(zhì)量檢查、規(guī)劃環(huán)評(píng)要求落實(shí)情況檢查等情況，并按《河南省環(huán)評(píng)與排污許可監(jiān)管行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023）》要求于每年6月20日、12月20日向省廳報(bào)送工作進(jìn)展（見(jiàn)附件1）。
四、實(shí)施規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)
（一）嚴(yán)格入園項(xiàng)目環(huán)評(píng)把關(guān)
各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)在審批入園項(xiàng)目環(huán)評(píng)時(shí)，應(yīng)以園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)為依據(jù)，對(duì)不符合規(guī)劃環(huán)評(píng)準(zhǔn)入條件的建設(shè)項(xiàng)目不得通過(guò)審批；符合產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)的項(xiàng)目，可按要求簡(jiǎn)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)內(nèi)容、打捆審批、共享環(huán)境現(xiàn)狀區(qū)域評(píng)估成果等環(huán)評(píng)改革舉措。
（二）繼續(xù)推進(jìn)環(huán)評(píng)告知承諾審批改革試點(diǎn)
在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，按照《河南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于服務(wù)好重大項(xiàng)目建設(shè)“三個(gè)一批”活動(dòng)的通知》要求，繼續(xù)實(shí)施環(huán)評(píng)告知承諾審批改革。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)告知承諾審批環(huán)評(píng)文件建設(shè)項(xiàng)目事后監(jiān)管，確保環(huán)評(píng)文件質(zhì)量和環(huán)評(píng)要求落實(shí)。
（三）探索入園項(xiàng)目簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)改革試點(diǎn)
按照《河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)聯(lián)席會(huì)議辦公室關(guān)于印發(fā)2021年河南省推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作要點(diǎn)的通知》，在符合《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的意見(jiàn)》試點(diǎn)條件（附件2）的省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，探索開(kāi)展符合園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)的入園項(xiàng)目（不包括礦山開(kāi)采項(xiàng)目、核與輻射項(xiàng)目以及列入產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)評(píng)審批重點(diǎn)行業(yè)名錄的項(xiàng)目，見(jiàn)附件3）環(huán)評(píng)改革，報(bào)告書(shū)可以簡(jiǎn)化為報(bào)告表，審批方式仍采用審批制，試點(diǎn)期限為2年。除“兩高”項(xiàng)目外，園區(qū)內(nèi)原編制報(bào)告表的項(xiàng)目可全部實(shí)施環(huán)評(píng)告知承諾審批改革。
各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)生態(tài)環(huán)境局根據(jù)試點(diǎn)條件，向省廳提出本轄區(qū)內(nèi)實(shí)施試點(diǎn)園區(qū)的申請(qǐng)，并提供符合條件的證明材料。省廳將依據(jù)各地的申請(qǐng)適時(shí)發(fā)布試點(diǎn)園區(qū)名單。開(kāi)展試點(diǎn)的各產(chǎn)業(yè)園區(qū)要明確試點(diǎn)工作的具體范圍、任務(wù)及要求，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)工作進(jìn)展成效、存在問(wèn)題，不斷完善相關(guān)工作，并于每年年底將試點(diǎn)工作情況報(bào)省廳，省廳將不斷總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的評(píng)估和管理。
本通知自印發(fā)之日起施行，省廳原《關(guān)于全面加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的通知》（豫環(huán)文〔2016〕174號(hào)）、《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃調(diào)整環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的通知》（豫環(huán)文〔2013〕51號(hào)）同時(shí)廢止。
2021年10月9日
（此文主動(dòng)公開(kāi)）
河南省生態(tài)環(huán)境廳辦公室 2021年10年9日印發(fā)
