《海南省再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021～2025）》（征求意見稿）
海南省再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021～2025）（征求意見稿）
按照我省“十四五”規(guī)劃編制工作部署，省商務(wù)廳編制了《海南省再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021－2025）（征求意見稿）》。為廣泛聽取社會(huì)公眾意見，現(xiàn)將征求意見稿公開發(fā)布，征求社會(huì)各界意見。公眾如對(duì)征求意見稿有修改意見，可在2021年10月20日前，通過以下方式之一提出：
1．通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：sjc65339155＠163．com。
2．通過電話反饋意見：0898－65330684。
附件：海南省再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021～2025）（征求意見稿）
海南省商務(wù)廳
2021年10月14日
一、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”以來，特別是中央12號(hào)文件頒布以來，隨著海南省國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，再生資源回收環(huán)境不斷改善，建立了再生資源回收利用跨部門協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，基本建立以企業(yè)為主體的回收體系和回收利用、拆解分揀、物流配送等再生資源產(chǎn)業(yè)體系，再生資源處理技術(shù)裝備以及科技水平明顯提升，再生資源產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP貢獻(xiàn)率明顯增強(qiáng)。
1.再生資源回收行業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯改善
2017年，國(guó)家發(fā)改委等14部委《關(guān)于印發(fā)〈循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)〉的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2017〕751號(hào)）提出建立以資源化、生態(tài)化為核心的生態(tài)循環(huán)為主的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，著力推動(dòng)再生資源回收模式創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，推動(dòng)組織形式由勞動(dòng)密集型向資本技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)再生資源回收利用提質(zhì)升級(jí)。2021年，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2021〕4號(hào)），明確加強(qiáng)再生資源回收利用，推進(jìn)垃圾分類回收與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”“線上線下”結(jié)合，鼓勵(lì)地方建立再生資源區(qū)域交易中心，提升行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。2017年，國(guó)務(wù)院辦公廳頒布《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》，為進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)再生資源行業(yè)的管理，全面推進(jìn)回收利用體系建設(shè)工作提供了支撐。
2019年，海南省委省政府頒發(fā)《海南省全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》（瓊發(fā)〔2019〕6號(hào)），海南省人大常委會(huì)頒布《海南省生活垃圾管理?xiàng)l例》，對(duì)全省再生資源回收利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行了部署。?？?、三亞等市縣完善再生資源回收管理制度和強(qiáng)制落實(shí)垃圾分類制度，為再生資源回收行業(yè)加快發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。
2.再生資源回收網(wǎng)絡(luò)不斷完善
?？谑?、三亞市被列為國(guó)家級(jí)再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)城市，并獲得中央財(cái)政政策支持。全省初步建立了回收站點(diǎn)、分揀中心和集散交易市場(chǎng)“三位一體”的城市回收體系，有效提高了再生資源回收利用率。截至2020年，全省共有再生資源回收企業(yè)(含個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶)1389家，再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)1155個(gè)，分揀中心33個(gè)，集散市場(chǎng)4個(gè)，從業(yè)人員約4萬人，初步建立了以企業(yè)為主體、以分揀中心為核心、以回收站點(diǎn)為基礎(chǔ)的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。
3.再生資源市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)快速增長(zhǎng)
根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2020年全省十大類主要再生資源品種回收量約223.84萬噸，比2015年增長(zhǎng)42.2％?？偖a(chǎn)值約58.52億元，比2015年增長(zhǎng)94.81％。見表1-1。
4.再生資源綜合利用能力明顯提升
三亞市規(guī)劃建設(shè)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，已建成三亞市垃圾處理場(chǎng)、再生資源綜合回收利用處理設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)廢塑料回收利用中心、廢舊燈管回收利用中心、電子垃圾回收利用中心、廢舊電池收集貯存場(chǎng)、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解中心、大件垃圾回收利用中心，積極打造再生資源產(chǎn)業(yè)集群。?？谑幸?guī)劃建設(shè)再生資源利用基地，推動(dòng)城市固體廢物資源化、無害化處理，提高城市固體廢物綜合利用水平。大多數(shù)再生資源企業(yè)引進(jìn)廢金屬、廢紙、廢塑料、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車等分揀、加工、拆解技術(shù)裝備，回收處理技術(shù)裝備水平有所提高。有的企業(yè)建設(shè)再生資源回收信息化平臺(tái)，開展網(wǎng)上預(yù)約或者電話預(yù)約回收服務(wù)，回收服務(wù)模式不斷創(chuàng)新，回收服務(wù)效率明顯提升。
（二）存在問題
目前海南省再生資源回收體系建設(shè)工作雖然取得了一定成效，但總的來看，仍存在一些突出問題。
1.再生資源設(shè)施用地難以落實(shí)。再生資源生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地不足，有的市縣對(duì)再生資源用地未列入國(guó)土空間利用布局或者城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，大多數(shù)再生資源回收分揀、拆解場(chǎng)地為臨時(shí)租用土地?；厥照荆c(diǎn)）設(shè)置、管理不規(guī)范。裝備技術(shù)落后，產(chǎn)業(yè)化程度低。
2.低值再生資源回收利用率較低。廢玻璃類、廢木材類、廢復(fù)合包裝類等低值品種回收體系回收率約15％，存在著低值再生資源回收“瓶頸”。復(fù)合包裝、紡織品、玻璃、木材等回收體系需要盡快建立。
3.大宗再生資源回收站（點(diǎn)）短缺。主要是廢舊機(jī)動(dòng)車、廢舊農(nóng)機(jī)設(shè)備等專業(yè)再生資源回收站（點(diǎn)）短缺，回收配套政策措施不完善，制約了再生資源回收利用行業(yè)的發(fā)展。
二、國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)借鑒
（一）國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)
再生資源產(chǎn)業(yè)作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)是全球共識(shí)。全球再生資源回收利用發(fā)展較好的日本、德國(guó)、新加坡等發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展過程中，提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。可概括為：立法保障，明確責(zé)任；政策支持，市場(chǎng)導(dǎo)向；技術(shù)支撐、循環(huán)經(jīng)濟(jì)；體系健全、制度完善；公眾參與。
日本。2000年，日本把循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為基本國(guó)策，實(shí)施廢棄物再資源化，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，日本再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展位于世界前列。據(jù)公開數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，日本的空調(diào)器回收率達(dá)60%以上,洗衣機(jī)、電冰箱等家電回收率達(dá)到50％以上，廢塑料回收率達(dá)到50％以上，汽車再生利用率達(dá)到75％以上，廢舊電池再生利用率達(dá)到100％。
新加坡。新加坡建立從源頭減量到末端處置的新固廢處理綜合管控措施，實(shí)現(xiàn)固廢從填埋到焚燒再到源頭減量與循環(huán)利用模式的轉(zhuǎn)變，為我們提供了值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。在新加坡，98％的建筑廢棄物都得到了有效處理，50％～60％建筑廢棄物實(shí)現(xiàn)了再利用。
德國(guó)。德國(guó)對(duì)大件垃圾回收，主要采取三種模式：一是設(shè)置收集時(shí)間，由回收機(jī)構(gòu)上門收集，居民可以在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將大件垃圾放置在街道上，由固體廢棄物管理機(jī)構(gòu)收集；二是居民預(yù)約固體廢棄物管理機(jī)構(gòu)上門回收；三是居民或者單位把需要淘汰作廢的大件送到指定回收中心。國(guó)家對(duì)于大件垃圾的收運(yùn)服務(wù)需要收取一定的費(fèi)用。電視機(jī)、洗衣機(jī)、冰箱、計(jì)算機(jī)等銷售商或制造商必須負(fù)責(zé)回收其廢舊家電。
（二）國(guó)內(nèi)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)
從我國(guó)再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況看，基本經(jīng)驗(yàn)是國(guó)家立法；地方政府制定法規(guī)或者規(guī)章加以落實(shí)，配套制定建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，推進(jìn)回收設(shè)施、體系建設(shè)；各省市結(jié)合具體情況，出臺(tái)政策支持和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，緊緊圍繞發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立適合本地實(shí)際的垃圾減量、再生資源集約化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展模式。
1.北京市。北京市整合市發(fā)改委、經(jīng)信委、商委、園林綠化等行政職能部門，專門設(shè)立北京市城市管理委員會(huì)固廢管理處，統(tǒng)籌推進(jìn)再生資源回收和垃圾收運(yùn)“兩網(wǎng)融合”發(fā)展，配套政府政策引導(dǎo)，有效解決“兩網(wǎng)融合”進(jìn)社區(qū)和用地等難題。北京市還設(shè)置了專項(xiàng)資金，對(duì)再生資源項(xiàng)目以資金支持、政府購(gòu)買服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式給予支持，單個(gè)項(xiàng)目最多可獲得200萬元的資金支持。北京市加快建設(shè)源頭投放精準(zhǔn)化、中端轉(zhuǎn)運(yùn)專業(yè)化、集中處置規(guī)范化的全過程分類體系，逐步形成完善的生活垃圾收運(yùn)模式。在海淀區(qū)萬壽路街道建成大件低值再生資源回收中轉(zhuǎn)站，通過海淀E回收智能云平臺(tái)網(wǎng)上預(yù)約，與區(qū)物資回收公司對(duì)接，進(jìn)行線下轉(zhuǎn)運(yùn)，解決大件低值垃圾處理難的問題。
2．上海市。上海市再生資源發(fā)展的亮點(diǎn)是生活垃圾分類清運(yùn)體系和生活源再生資源回收體系“兩網(wǎng)融合”的回收體系建設(shè)。重構(gòu)可回收物專項(xiàng)收運(yùn)系統(tǒng)，落實(shí)再生資源回收“點(diǎn)、站、場(chǎng)”布局，進(jìn)一步明晰了“兩網(wǎng)融合”服務(wù)點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站、集散場(chǎng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)規(guī)范。出臺(tái)了《上海市可回收物體系規(guī)劃實(shí)施方案》，明確落實(shí)屬地政府對(duì)可回收物進(jìn)行補(bǔ)貼的主體責(zé)任，對(duì)低價(jià)值可回收物給予專項(xiàng)資金支持，促進(jìn)了低價(jià)值可回收物應(yīng)收盡收。
3．杭州市。杭州市的特點(diǎn)是加快推廣先進(jìn)回收模式，培育一批年回收規(guī)模1萬噸以上的再生資源回收企業(yè)。加大政策扶持，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化回收網(wǎng)點(diǎn)連續(xù)補(bǔ)貼三年，對(duì)于企業(yè)建成的分揀中心，按不高于其投入設(shè)施設(shè)備總投資額（不含土地款）的30％給予一次性補(bǔ)貼。強(qiáng)化督查考核，定期對(duì)各地回收體系建設(shè)進(jìn)展及績(jī)效情況進(jìn)行督查通報(bào)，將其納入市“治廢”目標(biāo)考核體系。
4.廣州市。廣州對(duì)廢舊家具、廢棄電器電子產(chǎn)品等體積大、整體性強(qiáng)或者需要上門回收的大件垃圾，規(guī)定預(yù)約再生資源回收站（點(diǎn)）或者收運(yùn)服務(wù)單位上門收集。
5.深圳市。由于產(chǎn)業(yè)政策限制，深圳市再生資源以回收為主，不設(shè)加工企業(yè)，回收、分揀后運(yùn)往廣州、佛山、汕頭、福建等地進(jìn)行處理。
6.天津靜海區(qū)。天津靜海區(qū)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)為依托，推進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展，構(gòu)筑了報(bào)廢舊機(jī)電產(chǎn)品拆解加工、廢電器電子產(chǎn)品處理加工、報(bào)廢汽車拆解加工、廢橡塑再生利用、精深加工再制造和節(jié)能環(huán)保新能源等生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，成為北方地區(qū)重要的“城市礦產(chǎn)”和再制造基地，再生資源循環(huán)利用率達(dá)到97.24％，廢電器電子產(chǎn)品資源化率達(dá)到90％以上，報(bào)廢汽車資源化率達(dá)到90％以上。
三、面臨形勢(shì)與挑戰(zhàn)
（一）面臨形勢(shì)
綠色發(fā)展是全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)大趨勢(shì)。應(yīng)對(duì)全球氣候變化是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)。2020年3月，歐盟頒布新版《循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃》，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念貫穿產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、消費(fèi)、回收處理的全生命周期，以推進(jìn)廢棄物減量和二次資源利用，改變線性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，減少資源消耗。在2021年4月22日世界領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)上，習(xí)近平主席向全世界宣布：我國(guó)力爭(zhēng)在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，將碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，彰顯世界大國(guó)的擔(dān)當(dāng)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大戰(zhàn)略。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把生態(tài)文明建設(shè)作為治國(guó)理政的重要戰(zhàn)略。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出，要推動(dòng)綠色發(fā)展促進(jìn)人與自然和諧共生，到2035年要廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2021〕4號(hào)）明確提出加強(qiáng)再生資源回收利用，加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，加強(qiáng)廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢金屬、廢玻璃等再生資源回收利用，提升資源產(chǎn)出率和回收利用率。國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略要求。國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是海南自由貿(mào)易港發(fā)展的戰(zhàn)略之一。要求海南生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全國(guó)一流水平；生態(tài)文明制度體系建設(shè)取得顯著進(jìn)展，在推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面走在全國(guó)前列；優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給、生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)、綠色發(fā)展成果共享的生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式初具雛形，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高；綠色、環(huán)保、節(jié)約的文明消費(fèi)模式和生活方式得到普遍推行。在?？?、三亞重點(diǎn)城區(qū)大力推行垃圾分類處理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率居于世界領(lǐng)先水平。塑料污染需要建立完善的治理體系。2020年1月，《國(guó)家發(fā)展改革委生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》（發(fā)改環(huán)資〔2020〕80號(hào)）提出了可回收、易回收、可降解的減少塑料污染新模式，要求到2025年，基本建立塑料制品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度，基本形成多元共治體系。2020年12月，《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)禁止一次性不可降解塑料制品規(guī)定》正式實(shí)施，要求加強(qiáng)一次性塑料制品的回收利用，并給予適當(dāng)?shù)馁Y金扶持。塑料回收利用行業(yè)具有廣闊潛力。
（二）發(fā)展挑戰(zhàn)
“十四五”時(shí)期，是海南自由貿(mào)易港建設(shè)發(fā)展的重要機(jī)遇期，隨著全省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)超常規(guī)增長(zhǎng)，鋼材、有色金屬等原材料的社會(huì)消費(fèi)積蓄量將進(jìn)入快速增長(zhǎng)階段，電器電子產(chǎn)品、塑料、橡膠制品等報(bào)廢量繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。2025年前海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)后，全省消費(fèi)人口預(yù)計(jì)出現(xiàn)規(guī)?；鲩L(zhǎng)，居民消費(fèi)所形成的再生資源數(shù)量約以每年20％的速度增長(zhǎng)，日垃圾產(chǎn)生量將達(dá)到150噸，提升再生資源回收能力，適應(yīng)市場(chǎng)需求，是海南省再生資源回收利用行業(yè)發(fā)展的重要挑戰(zhàn)。
隨著海南省再生資源回收利用品種范圍的擴(kuò)大，特別是報(bào)廢汽車（每年約7萬輛）、報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備（每年約3萬臺(tái)）以及廢棄電器電子產(chǎn)品等廢棄物拆解資源化利用技術(shù)裝備要求高，而海南省現(xiàn)有拆解加工技術(shù)設(shè)備水平較低、拆解工藝落后，亟待推進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升現(xiàn)代裝備技術(shù)水平。
（三）市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)
根據(jù)國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于印發(fā)〈循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（2017年版）〉的通知》(發(fā)改環(huán)資〔2016〕2749號(hào))給出的再生資源統(tǒng)計(jì)原則，考慮到海南省未開展再生資源統(tǒng)計(jì)工作，缺乏基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。因此，本規(guī)劃對(duì)未來全省再生資源回收發(fā)展預(yù)測(cè)，采取抽樣調(diào)查法、線性回歸預(yù)測(cè)法等方法，結(jié)合自由貿(mào)易港建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口發(fā)展規(guī)劃以及《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)禁止一次性不可降解塑料制品規(guī)定》等文件要求，利用商務(wù)部和中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)再生資源回收行業(yè)發(fā)展報(bào)告》(2019)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，測(cè)算到2025年全省十大類主要再生資源回收量和貨值。
根據(jù)《海南統(tǒng)計(jì)年鑒》公布的海南省2015～2020年常住人口數(shù)、GDP，通過構(gòu)建年份、人口與GDP的一元線性回歸模型，測(cè)算出到2025年全省消費(fèi)折合人口數(shù)1503萬人，復(fù)合增長(zhǎng)5.83％；GDP達(dá)到10188億元，復(fù)合增長(zhǎng)12.99％。經(jīng)綜合預(yù)測(cè)，到2025年海南省十大類主要再生資源回收量將達(dá)到348.79萬噸，復(fù)合增長(zhǎng)率為11.33％；回收貨值106.67億元，復(fù)合增長(zhǎng)率為12.63％。見表3-1。
四、總體思路
（一）指導(dǎo)思想
以黨的十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，增強(qiáng)再生資源回收體系對(duì)再生資源市場(chǎng)需求變化的適應(yīng)能力，以建設(shè)新型再生資源回收體系和綠色分揀為重點(diǎn)，推動(dòng)再生資源回收和垃圾分類“兩網(wǎng)融合”，促進(jìn)再生資源回收行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮自由貿(mào)易港制度優(yōu)勢(shì)，以創(chuàng)新體制機(jī)制和制度集成為保障，加強(qiáng)回收能力建設(shè)，推動(dòng)再生資源回收利用向價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈中高端發(fā)力，促進(jìn)再生資源回收利用綠色化、集群化、數(shù)字化發(fā)展，把再生資源產(chǎn)業(yè)打造成為全省新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要范例。
（二）基本原則
1.市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮海南自由貿(mào)易港制度優(yōu)勢(shì)的市場(chǎng)引力作用，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，最大限度發(fā)揮企業(yè)在再生資源回收利用中的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)造力。加強(qiáng)政府在制度建設(shè)、政策扶持、規(guī)劃中的引導(dǎo)作用。
2.借鑒經(jīng)驗(yàn)、對(duì)標(biāo)國(guó)際。借鑒國(guó)內(nèi)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)再生資源回收模式和處理技術(shù)，助推無廢城市發(fā)展。對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，研究制定適合海南實(shí)際的再生資源回收利用地方或者團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
3.創(chuàng)新引領(lǐng)、需求驅(qū)動(dòng)。積極推廣數(shù)字化在再生資源產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，推廣先進(jìn)拆解和再制造核心技術(shù)，推動(dòng)制度創(chuàng)新。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，開展生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度等分類指導(dǎo)管理，促進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
4.專業(yè)化、集群化發(fā)展。強(qiáng)化廢舊汽車、廢舊農(nóng)業(yè)設(shè)備、廢舊電器電子產(chǎn)品以及廢舊電池等再生資源利用專業(yè)化和精細(xì)化利用。堅(jiān)持全島同城化的思路，統(tǒng)籌推動(dòng)再生資源產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群。
（三）發(fā)展定位
通過統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)布局，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和完善再生資源回收利用體系，推動(dòng)回收體系和回收能力現(xiàn)代化，建立和完善符合海南自由貿(mào)易港建設(shè)戰(zhàn)略定位的再生資源回收利用新模式，加快實(shí)現(xiàn)全省再生資源回收利用的數(shù)字化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化，把再生資源回收利用行業(yè)打造成國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（海南）建設(shè)范例。
（四）發(fā)展目標(biāo)
到2025年，基本建成全省統(tǒng)一的再生資源交易市場(chǎng)，建成區(qū)域性再生資源集散中心以及專業(yè)分揀中心，建成覆蓋城鄉(xiāng)企事業(yè)單位、行政村以及商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，具有自由貿(mào)易港建設(shè)特色的再生資源回收體系；建成廢塑料、廢紙、廢金屬等符合海南自由貿(mào)易港鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄要求的再生資源利用體系；建立穩(wěn)定的與國(guó)內(nèi)再生資源利用企業(yè)合作機(jī)制，企業(yè)機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化、數(shù)字化裝備應(yīng)用水平顯著提高，再生產(chǎn)品質(zhì)量和附加值不斷提升；培育2～3家具有現(xiàn)代回收能力和現(xiàn)代技術(shù)裝備的示范企業(yè)，再生資源產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。
到2025年，實(shí)現(xiàn)廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢輪胎、廢電器電子產(chǎn)品、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車、廢電池等再生資源主要品種回收率達(dá)85％以上，95％以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、行政村建立再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)，90％以上回收人員納入規(guī)范化管理。建成再生資源交易市場(chǎng)1個(gè)，全省再生資源信息平臺(tái)6個(gè)，再生資源集散中心（回收利用基地）6個(gè)，綜合型分揀中心23個(gè)，專業(yè)型分揀中心5個(gè)，回收站（點(diǎn)）約3076個(gè)。整合培育一批骨干企業(yè)，引領(lǐng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化發(fā)展。
到2035年，全面建成數(shù)字化、綠色低碳再生資源回收利用體系，重點(diǎn)品種再生資源利用率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，再生資源生產(chǎn)裝備技術(shù)和再制造技術(shù)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。
五、空間布局
（一）土地利用規(guī)模
本規(guī)劃土地利用規(guī)模測(cè)算，基于全省再生資源產(chǎn)生量和回收預(yù)測(cè)量，按照229萬噸/（km·年）貨物吞吐量強(qiáng)度測(cè)算用地規(guī)模總需求，預(yù)測(cè)到2025年全省再生資源土地利用2283畝（包含海口、三亞規(guī)劃已經(jīng)批準(zhǔn)利用土地607.88畝）。
（二）空間布局
建立和完善以再生資源交易市場(chǎng)為平臺(tái)，集散中心（回收利用基地）為樞紐，綠色分揀中心、中轉(zhuǎn)站、回收站（點(diǎn)）構(gòu)成的三級(jí)再生資源回收體系，形成以“島內(nèi)回收、初（前端）加工，內(nèi)地綜合利用（后端）”為主的再生資源回收利用模式。
1.全省再生資源交易市場(chǎng)
再生資源交易市場(chǎng)是再生資源集散和交易的載體，建立再生資源交易市場(chǎng)是促進(jìn)和規(guī)范再生資源回收利用管理體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在東方市布局海南省再生資源交易市場(chǎng)?；诨ヂ?lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈技術(shù)，建設(shè)再生資源交易中心（線下）和交易信息中心（線上），集聚全省再生資源，開展再生資源交易服務(wù)。按照海南自由貿(mào)易港建設(shè)要求，打造國(guó)內(nèi)一流的再生資源交易環(huán)境，逐步推進(jìn)對(duì)手交易向競(jìng)拍式交易轉(zhuǎn)變，建立由資金流、信息流、物流、商流等集成的現(xiàn)代再生資源經(jīng)營(yíng)體系。依托互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字技術(shù)，推動(dòng)逆向物流體系和再生資源回收體系數(shù)字化發(fā)展，促進(jìn)再生資源回收便捷化、互動(dòng)化、透明化。以全省再生資源交易市場(chǎng)為支撐，探索建立線上信用評(píng)價(jià)和供應(yīng)鏈金融服務(wù)體系。開展在線競(jìng)價(jià)，適時(shí)發(fā)布再生資源交易價(jià)格指數(shù)，提高交易供給能力，增強(qiáng)主要再生資源品種的定價(jià)權(quán)，逐步建成行業(yè)性、區(qū)域性、全國(guó)性的產(chǎn)業(yè)廢棄物和再生資源在線交易平臺(tái)。交易市場(chǎng)用地約150畝。重點(diǎn)建設(shè)交易、商品展示、加工分揀、倉(cāng)儲(chǔ)配送、配套服務(wù)和培訓(xùn)功能區(qū)。
2.區(qū)域性再生資源集散中心
區(qū)域再生資源集散中心是按照再生資源分類標(biāo)準(zhǔn)、品質(zhì)情況，進(jìn)行集中分揀、加工、交易、倉(cāng)儲(chǔ)等再生資源要素集中度較高、市場(chǎng)交易規(guī)模較大、跨區(qū)輻射范圍較廣、經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。全省規(guī)劃布局6個(gè)再生資源集散中心（見表5-1）。
——海口（秀英區(qū)）再生資源集散中心。依托海口國(guó)家再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)城市的制度優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮海澄文定綜合經(jīng)濟(jì)圈（?？?、澄邁、文昌、定安）社會(huì)經(jīng)濟(jì)的資源優(yōu)勢(shì)，利用存量的資源，建立輻射城鄉(xiāng)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，打造產(chǎn)業(yè)集群，形成再生資源回收利用范例，引領(lǐng)全省再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。用地規(guī)模約為170畝。
——三亞再生資源集散中心。依托三亞再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)城市的制度優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮大三亞旅游經(jīng)濟(jì)圈（三亞、樂東、陵水、保亭）社會(huì)經(jīng)濟(jì)的資源優(yōu)勢(shì)，建立輻射城鄉(xiāng)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)和加工利用產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)再生產(chǎn)品生產(chǎn)能力。制定政策引導(dǎo)大三亞地區(qū)再生資源集聚，與現(xiàn)有三亞生態(tài)產(chǎn)業(yè)園一體化建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園向數(shù)字化、高值化利用方向發(fā)展，創(chuàng)建全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展范例，打造海南自由貿(mào)易港綠色發(fā)展品牌。用地規(guī)模約為207畝。
——儋州再生資源集散中心。依托西部中心城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和洋浦自由貿(mào)易港建設(shè)先行區(qū)工業(yè)、貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建立和完善輻射白沙、臨高再生資源回收服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)保障報(bào)廢汽車、工業(yè)廢料、農(nóng)業(yè)廢料、廢木材等再生資源回收、分揀、加工和物流配送。用地規(guī)模約為193畝。
——東方市再生資源集散中心。依托東方市綜合交通運(yùn)輸樞紐優(yōu)勢(shì)，充分利用東方八所石油化工和熱帶特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，與全省（東方）再生資源交易市場(chǎng)一體化建設(shè)。建立和完善輻射昌江縣的再生資源回收利用服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)保障工業(yè)廢料、港口廢料、農(nóng)業(yè)廢料、廢電池（鉛酸電池除外）、廢木材等再生資源回收、加工、分揀和物流配送。用地規(guī)模約為38畝。
——萬寧市再生資源集散中心。依托海南島東部區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建立覆蓋瓊海市再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)保障居民消費(fèi)和熱帶農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)生的再生資源的回收、加工、分揀和物流配送。用地規(guī)模約為106畝。
——瓊中（灣嶺）再生資源集散中心。依托海南島中部區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建立覆蓋五指山、屯昌再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)保障居民消費(fèi)和熱帶農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)生的再生資源的回收、加工、分揀和物流配送。用地規(guī)模約為41畝。
3.綠色分揀中心
再生資源分揀中心是支撐再生資源回收體系的核心，具有資源聚集、分揀、加工的功能，同時(shí)也是承接生活垃圾可回收物資源化的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。建設(shè)再生資源綠色分揀中心，對(duì)于完善再生資源回收體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾分類、促進(jìn)無廢城市建設(shè)，推動(dòng)行業(yè)規(guī)范發(fā)展，防止分揀二次污染具有重要作用。根據(jù)《再生資源綠色分揀中心建設(shè)管理規(guī)范》（SB/T10720-2021），本規(guī)劃以區(qū)、縣為單位，結(jié)合當(dāng)?shù)卦偕Y源產(chǎn)生量及回收量，規(guī)劃具備相應(yīng)處置能力的分揀中心。全省共規(guī)劃布局綜合型分揀中心23個(gè)，專業(yè)型分揀中心5個(gè)。
（1）綜合型分揀中心
綜合型分揀中心分揀能力和用地面積規(guī)劃設(shè)計(jì)，以再生資源分揀用地標(biāo)準(zhǔn)和本區(qū)域再生資源實(shí)際產(chǎn)生量為依據(jù)，按照單位面積產(chǎn)能≥7.5t/㎡的標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算土地利用規(guī)模。經(jīng)測(cè)算，到2025年全省再生資源綜合型分揀中心土地利用需求262畝。
——?？谑芯C合型分揀中心。以各區(qū)現(xiàn)有主要再生資源回收利用狀況為基礎(chǔ)，結(jié)合各區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，設(shè)置3個(gè)綜合型分揀中心。龍華區(qū)綜合型分揀中心。用地面積約22畝，年分揀能力11萬噸。重點(diǎn)承擔(dān)廢鋼鐵、廢玻璃、廢有色金屬、廢紙等再生資源的分揀。
美蘭區(qū)綜合型分揀中心。用地約22畝，年分揀能力11萬噸，主要承擔(dān)包括江東新區(qū)在內(nèi)的工業(yè)、生活等產(chǎn)生的廢塑料、廢舊紡織品、廢有色金屬等再生資源的分揀。瓊山區(qū)綜合型分揀中心。瓊山區(qū)綜合型分揀中心與?？谠偕Y源綜合利用基地統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。用地約22畝，年分揀能力11萬噸，主要承擔(dān)包括瓊山區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活等產(chǎn)生的廢塑料、廢舊紡織品等再生資源的分揀。
——三亞市綜合型分揀中心吉陽綜合型分揀中心。用地約20畝，年分揀能力10萬噸。重點(diǎn)設(shè)置城市生活類（居民家庭）、服務(wù)消費(fèi)類（超市、百貨店、維修店等）和公共機(jī)構(gòu)類（機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等）回收服務(wù)功能。海棠綜合型分揀中心。用地約20畝，年分揀能力10萬噸。重點(diǎn)設(shè)置生活源回收服務(wù)功能，為旅游消費(fèi)、免稅購(gòu)物、農(nóng)產(chǎn)品集散中心等回收分揀服務(wù)。天涯綜合型分揀中心。用地約20畝，年分揀能力10萬噸。重點(diǎn)為生活源回收利用，為旅游消費(fèi)、免稅購(gòu)物、農(nóng)產(chǎn)品集散中心等回收分揀服務(wù)。與三亞市再生資源集散中心及三亞生態(tài)產(chǎn)業(yè)園一體化規(guī)劃建設(shè)。
——儋州市綜合型分揀中心王五綜合型分揀中心。用地約20畝，年分揀能力10萬噸。重點(diǎn)為洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、儋州濱海新區(qū)、王五工業(yè)園區(qū)提供再生資源回收分揀服務(wù)。那大綜合型分揀中心。用地約20畝，年分揀能力10萬噸。重點(diǎn)對(duì)那大、儋州市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)源再生資源進(jìn)行回收和分揀。與儋州區(qū)域性再生資源集散中心統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，打造西部再生資源回收利用基地。
——縣（含縣級(jí)市）綜合型分揀中心全省布局縣（含縣級(jí)市）綜合型分揀中心23個(gè)，原則上每個(gè)縣布局1個(gè)。
（2）專業(yè)型分揀中心
海口秀英區(qū)報(bào)廢汽車專業(yè)型分揀中心。每年全省報(bào)廢汽車產(chǎn)生量約5萬輛。?？谛阌^(qū)報(bào)廢汽車專業(yè)型分揀中心承擔(dān)瓊北部地區(qū)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車、農(nóng)業(yè)機(jī)械等機(jī)體的拆解、分揀、包裝、運(yùn)輸?shù)忍峁┚C合處理平臺(tái)。用地約30畝，拆解產(chǎn)能5萬輛/年，年拆解能力單位面積產(chǎn)能約5噸/平方米。?？谛阌^(qū)報(bào)廢汽車專業(yè)型分揀中心可與海口市再生資源集散中心一體化規(guī)劃建設(shè)。
樂東報(bào)廢農(nóng)機(jī)設(shè)備專業(yè)型分揀中心。根據(jù)《海南統(tǒng)計(jì)年鑒》（2020年）各市縣農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量數(shù)據(jù)顯示，2019年樂東縣農(nóng)業(yè)器械擁有量位居首位，達(dá)13.29萬臺(tái)，每年約有5000多臺(tái)報(bào)廢農(nóng)業(yè)器械，回收市場(chǎng)需求大。樂東報(bào)廢農(nóng)機(jī)設(shè)備專業(yè)型分揀中心為瓊南地區(qū)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車、農(nóng)業(yè)機(jī)械等拆解、分揀、包裝、運(yùn)輸?shù)忍峁┚C合處理平臺(tái)。用地約83畝，拆解能力為每年拆解農(nóng)業(yè)器械5000臺(tái)、汽車2萬輛，單位面積產(chǎn)能約5噸/平方米。
崖州廢金屬專業(yè)型分揀中心。為大三亞地區(qū)產(chǎn)業(yè)類（工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)等）廢鋼鐵、廢有色金屬回收服務(wù)。配套建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)配送區(qū)、加工分揀區(qū)、配套服務(wù)區(qū)。用地約150畝，年分揀能力50萬噸。東方廢鋼鐵專業(yè)型分揀中心。承擔(dān)全省西部、中部廢鋼鐵回收服務(wù)。配套建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)配送區(qū)、加工分揀區(qū)、配套服務(wù)區(qū)。與全省（東方）再生資源交易市場(chǎng)及東方市再生資源集散中心一體化建設(shè)。用地約135畝，年分揀能力45萬噸。
澄邁老城廢鋼鐵專業(yè)型分揀中心。依托金馬物流綜合產(chǎn)業(yè)園，承擔(dān)全省北部、東部地區(qū)廢鋼鐵、廢電池（鉛酸電池除外）等再生資源回收分揀服務(wù)。配套建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)配送區(qū)、加工分揀區(qū)、配套服務(wù)區(qū)。用地約450畝，年分揀能力150萬噸。
4.站（點(diǎn)）布局
（1）站（點(diǎn)）設(shè)置模式。社區(qū)、行政村回收站（點(diǎn)）以固定式或非固定式設(shè)置。固定式是指其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所采用固定建筑形式設(shè)置的回收站（點(diǎn)），非固定式是指采用非固定建筑形式（包括回收智能箱、輕質(zhì)材料板房）構(gòu)建的回收設(shè)施站（點(diǎn)）。本規(guī)劃鼓勵(lì)發(fā)展智能回收箱。
（2）站（點(diǎn)）設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。城區(qū)按照半徑2km商圈設(shè)置，農(nóng)村按照村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)置?；厥照緢?chǎng)地原則上30㎡以上，結(jié)合再生資源回收量，本規(guī)劃設(shè)計(jì)回收站（點(diǎn)）3076個(gè)以上。
（3）站（點(diǎn)）設(shè)置與經(jīng)營(yíng)要求。站（點(diǎn)）的建筑、設(shè)施等必須符合規(guī)劃、消防、環(huán)保、衛(wèi)生防疫等專業(yè)要求。嚴(yán)格按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一計(jì)量、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)等要求進(jìn)行建設(shè)。
5.再生資源信息管理平臺(tái)
充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈技術(shù)，建設(shè)海南省（東方）再生資源信息管理平臺(tái)以及區(qū)域性集散中心信息平臺(tái)，形成全省再生資源數(shù)字信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。通過數(shù)字信息系統(tǒng)，推動(dòng)再生資源供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈集成，構(gòu)建科學(xué)高效的海南省再生資源數(shù)字化回收、配送網(wǎng)絡(luò)。
六、主要任務(wù)
（一）構(gòu)建新型再生資源回收體系
1.構(gòu)建“兩網(wǎng)”融合新型回收體系。利用國(guó)家垃圾分類政策導(dǎo)向的契機(jī)，積極推進(jìn)再生資源回收利用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立企業(yè)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的新型再生資源回收體制，創(chuàng)立回收體系與垃圾分類高效銜接、深度融合，形成廢紙、廢塑料、廢金屬等全品類全鏈條協(xié)同運(yùn)營(yíng)、協(xié)同處理供應(yīng)鏈管理機(jī)制。加快建立和完善社區(qū)回收點(diǎn)、街道中轉(zhuǎn)站、區(qū)、縣綠色分揀中心的三級(jí)回收網(wǎng)絡(luò)體系。
2.完善農(nóng)村再生資源收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。積極引導(dǎo)再生資源回收企業(yè)擴(kuò)展服務(wù)范圍，積極參與國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，融入農(nóng)村生活垃圾分類回收和農(nóng)村再生資源回收利用體系，推進(jìn)農(nóng)村“兩網(wǎng)融合”。進(jìn)一步完善農(nóng)村回收網(wǎng)絡(luò)布局，構(gòu)建“一鎮(zhèn)一站、一村一點(diǎn)”的農(nóng)村再生資源收運(yùn)體系，形成“戶粗分、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（市、區(qū)）處理”的回收處理體系。
3.加快推進(jìn)智能化回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推動(dòng)智能型回收設(shè)施進(jìn)機(jī)關(guān)、院校、社區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立生活源再生資源便利化的綠色交投系統(tǒng)。鼓勵(lì)各市縣結(jié)合本地實(shí)際情況，引進(jìn)技術(shù)設(shè)備先進(jìn)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)效率高的智能型回收設(shè)施企業(yè)，參與再生資源回收體系建設(shè)，發(fā)展數(shù)字化回收網(wǎng)絡(luò)。各政府機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位應(yīng)為智能型回收設(shè)施設(shè)置和安裝提供土地或者用房，創(chuàng)造良好的再生資源回收利用環(huán)境。
4.推動(dòng)線上線下回收融合發(fā)展?；诨ヂ?lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化技術(shù)，引導(dǎo)再生資源回收企業(yè)大力發(fā)展線上線下相結(jié)合的回收模式，推動(dòng)資源回收與資源供給線上集成。積極推進(jìn)全省再生資源“互聯(lián)網(wǎng)+回收”及垃圾分類智能化，鼓勵(lì)發(fā)展PC+掌上APP、小程序應(yīng)用等回收經(jīng)營(yíng)模式，提升企業(yè)回收服務(wù)能力。推動(dòng)再生資源回收價(jià)格線上公開、線上支付、線上預(yù)約、準(zhǔn)時(shí)收運(yùn)。
（二）積極推進(jìn)分揀技術(shù)設(shè)備升級(jí)
1.加強(qiáng)新技術(shù)新裝備推廣應(yīng)用。充分利用海南自由貿(mào)易港自用生產(chǎn)設(shè)備“零關(guān)稅”政策，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)裝備用于汽車零部件再制造。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外再生資源先進(jìn)技術(shù)，特別是再生資源分類分選等技術(shù)，推動(dòng)再生資源加工智能化、數(shù)字化。鼓勵(lì)市縣政府主管部門、龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、大專院校和科研機(jī)構(gòu)開展再生資源新技術(shù)研究。鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)新聯(lián)盟或者創(chuàng)新中心，針對(duì)海南省再生資源回收利用中技術(shù)難點(diǎn)或者技術(shù)應(yīng)用中的重點(diǎn)問題開展聯(lián)合攻關(guān)，推進(jìn)再生資源領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)大型再生資源企業(yè)建設(shè)國(guó)家級(jí)再生資源技術(shù)創(chuàng)新中心。鼓勵(lì)大型企業(yè)、大專院校以及科研機(jī)構(gòu)積極申報(bào)建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。
2.推進(jìn)回收全程數(shù)字化管理。加快推進(jìn)再生資源交易數(shù)字平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)回收利用企業(yè)、區(qū)域性集散中心等建設(shè)數(shù)字化信息中心，促進(jìn)企業(yè)信息與區(qū)域集散中心、綠色分揀中心、回收站（點(diǎn)）信息互聯(lián)互通。積極構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)+再生資源回收利用服務(wù)體系，推動(dòng)再生資源物聯(lián)網(wǎng)。通過互聯(lián)網(wǎng)+，實(shí)時(shí)采集收集再生資源流通種類、數(shù)量、上下游客戶名稱、運(yùn)輸車輛信息等基本信息，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析、監(jiān)控、貨物車輛線上線下匹配與集成，提高再生資源回收管理數(shù)字化水平。
（三）推進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新
1.推進(jìn)供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展。鼓勵(lì)再生資源企業(yè)與海南省包裝生產(chǎn)企業(yè)建立合作協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)包裝邊角料的回收，促進(jìn)再生資源循環(huán)利用。鼓勵(lì)報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)，利用一汽海馬制造廠設(shè)備和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)高效、綠色報(bào)廢機(jī)動(dòng)車拆解體系，推動(dòng)汽車零部件再制造和回收再使用。探索二手汽車再制造轉(zhuǎn)口國(guó)際市場(chǎng)。借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)再生資源回收利用資源化、產(chǎn)業(yè)化供應(yīng)鏈管理。
2.暢通再生資源流通渠道。建立與島外再生資源利用企業(yè)合作機(jī)制。對(duì)廢鋼鐵、廢有色金屬、廢玻璃、廢電池等不符合海南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向或者缺乏利用企業(yè)技術(shù)支撐的再生資源，要加強(qiáng)與島外相關(guān)利用企業(yè)合作，夯實(shí)再生資源回收下游供應(yīng)鏈基礎(chǔ)，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。積極推動(dòng)再生資源進(jìn)出島公路運(yùn)輸向鐵路、水路運(yùn)輸轉(zhuǎn)變，構(gòu)建再生資源物流運(yùn)輸大通道。大力推進(jìn)再生資源包裝標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，為提高物流運(yùn)輸效率，降低物流成本。積極推進(jìn)再生資源運(yùn)輸“散改集”，促進(jìn)再生資源集裝箱運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，構(gòu)建公鐵多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)體系。堅(jiān)決杜絕再生源運(yùn)輸散落等污染環(huán)境行為。
3.創(chuàng)新再生資源回收利用模式。鼓勵(lì)再生資源集散中心運(yùn)營(yíng)企業(yè)與大型熱帶農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，加強(qiáng)農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)包裝物所產(chǎn)生的廢塑料、廢紙等再生資源的回收管理；與工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型商場(chǎng)、企事業(yè)單位建立適合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的回收模式，開展定期回收、預(yù)約回收、協(xié)議回收、流動(dòng)回收等多樣化回收方式，推動(dòng)大宗非生活源再生資源回收規(guī)范化收集、資源化處理、綠色化分揀，打造再生資源回收利用綠色范例。
4.建立再生資源逆向物流服務(wù)體系。制定支持政策和措施，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展企業(yè)內(nèi)部逆向物流，降低生產(chǎn)成本，減少對(duì)環(huán)境的污染。鼓勵(lì)再生資源回收企業(yè)發(fā)展廢舊產(chǎn)品的回收、檢驗(yàn)、維修、拆解、再加工、再制造業(yè)務(wù)。積極推動(dòng)批發(fā)企業(yè)、快遞企業(yè)、物流企業(yè)結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，積極推進(jìn)包裝減量化，包裝容器循環(huán)使用，包裝物回收利用，即倡導(dǎo)綠色包裝3R1D原則，有效推進(jìn)綠色物流發(fā)展。鼓勵(lì)物流運(yùn)輸企業(yè)利用車輛回空的運(yùn)力資源，配載再生資源貨物，提升運(yùn)輸服務(wù)效率。積極倡導(dǎo)綠色工廠、綠色商場(chǎng)、綠色消費(fèi)，營(yíng)造綠色生活環(huán)境。
（四）推進(jìn)低值再生資源應(yīng)收盡收
研究制定政策指向，對(duì)低價(jià)值或者市場(chǎng)失靈的再生資源品類進(jìn)行托底性回收，不斷提高重點(diǎn)品種特別是低值再生資源回收率。以垃圾分類為切入點(diǎn)，引導(dǎo)低價(jià)再生資源在源頭進(jìn)入回收渠道。各市縣應(yīng)研究制定支持政策，促進(jìn)主要產(chǎn)品包括回收廢舊紡織物、廢玻璃、廢紙塑鋁復(fù)合包裝等再生資源應(yīng)收盡收，實(shí)現(xiàn)再生資源回收利用品種全覆蓋。
（五）加強(qiáng)再生資源交易市場(chǎng)建設(shè)
1.加快全省再生資源交易市場(chǎng)設(shè)施建設(shè)。按照再生資源回收資源化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化的要求，構(gòu)筑涵蓋全品類再生資源品種交易平臺(tái)。推進(jìn)交易市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理劃分交易區(qū)、拆解作業(yè)區(qū)、分揀區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)、運(yùn)輸作業(yè)區(qū)等功能區(qū)布局。以延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、發(fā)展創(chuàng)新鏈為導(dǎo)向，利用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備，提升再生資源生產(chǎn)能力。按照精細(xì)分揀、無害處理的技術(shù)要求，為市場(chǎng)提供優(yōu)質(zhì)再生原料。把全省再生資源交易市場(chǎng)建設(shè)成為資源循環(huán)利用和廢棄物無害處理的現(xiàn)代化。再生資源回收體系。打造集市場(chǎng)交易、回收分揀、初（前端）加工、物流配送、培訓(xùn)教育、信息管理等一體化再生資源綜合回收利用示范基地。
2.探索再生資源公開拍賣交易制度。隨著自由貿(mào)易港建設(shè)發(fā)展，海南省產(chǎn)業(yè)規(guī)模和消費(fèi)人口規(guī)模增長(zhǎng)，生產(chǎn)源、生活源再生資源回收將進(jìn)入快速增長(zhǎng)機(jī)遇期。同時(shí)全省開展生活垃圾分類，將促進(jìn)再生資源回收企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，而大多數(shù)再生資源分揀、加工、利用及再制造不符合海南省產(chǎn)業(yè)目錄要求，需要供應(yīng)島外再生資源利用市場(chǎng)。探索在全省再生資源交易市場(chǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，建設(shè)全省再生資源交易線上平臺(tái)，創(chuàng)新再生資源交易申報(bào)、交易競(jìng)價(jià)、交易鑒證、支付結(jié)算一體化服務(wù)。探索建立再生資源公開拍賣制度，為再生資源交易提供公平、公開環(huán)境，建立科學(xué)的價(jià)格形成機(jī)制，推動(dòng)行業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展。
3.培育舊貨交易市場(chǎng)。建立舊貨市場(chǎng)體系，是挖掘市場(chǎng)潛力，拉動(dòng)消費(fèi)的重要措施。以海口市、三亞市、東方市為試點(diǎn)，以舊家具、金五金機(jī)電、家電、舊衣服以及閑置設(shè)備為主的舊貨交易市場(chǎng)。支持舊貨市場(chǎng)建設(shè)納入城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃。研究制定支持政策，引導(dǎo)舊貨市場(chǎng)發(fā)展，打造舊貨市場(chǎng)品牌。
（六）推進(jìn)全省再生資源信息平臺(tái)建設(shè)
依托省政府政務(wù)云平臺(tái)，由行業(yè)協(xié)會(huì)或者第三方機(jī)構(gòu)建設(shè)全省再生資源回收利用數(shù)字信息平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)平臺(tái)與全省再生資源交易市場(chǎng)、再生資源回收企業(yè)、區(qū)域性再生資源集散中心以及回收網(wǎng)點(diǎn)數(shù)據(jù)交換。通過平臺(tái)建立重點(diǎn)回收企業(yè)商流、物流、資金流和信息流等信息資源中心，實(shí)現(xiàn)再生資源回收利用供應(yīng)鏈全流程、數(shù)字化管理。整合再生資源回收和生活垃圾分類信息，推動(dòng)再生資源與生活垃圾分類回收數(shù)據(jù)資源共享，實(shí)現(xiàn)全省再生資源回收數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。建立再生資源數(shù)據(jù)分析體系，為政府出臺(tái)行業(yè)政策提供科學(xué)依據(jù)，更好地規(guī)范行業(yè)發(fā)展。
（七）培育市場(chǎng)主體壯大市場(chǎng)規(guī)模
1.培育再生資源龍頭企業(yè)。積極推動(dòng)具有一定規(guī)模再生資源回收利用企業(yè)，整合行業(yè)資源，提升回收能力，形成回收網(wǎng)絡(luò)完善、技術(shù)水平先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)開展對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)進(jìn)行重組、整合，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造國(guó)家級(jí)龍頭回收企業(yè)。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)，利用海南自由貿(mào)易港建設(shè)制度優(yōu)勢(shì)和自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)，跨界參與海南再生資源回收體系建設(shè)，增強(qiáng)海南再生資源回收利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
2.引進(jìn)國(guó)內(nèi)外資本進(jìn)入回收領(lǐng)域。積極推進(jìn)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的資產(chǎn)重組，促進(jìn)回收資源要素集聚和產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)企業(yè)開展融資，推進(jìn)再生資源證券化，加大資金投入，不斷提高再生資源回收、分揀和加工設(shè)備技術(shù)水平。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外龍頭企業(yè)以連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代組織方式，整合中小企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶等回收再生資源，實(shí)現(xiàn)再生資源回收行業(yè)向集約型、規(guī)模型、產(chǎn)業(yè)型、效益型方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。
（八）繼續(xù)推動(dòng)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度落實(shí)
根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕99號(hào)）、省發(fā)展改革委等5部門聯(lián)合印發(fā)《海南省推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實(shí)施方案》（瓊發(fā)改環(huán)資〔2020〕595號(hào)）及省工業(yè)和信息化廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用工作的指導(dǎo)意見》（瓊工信規(guī)〔2019〕3號(hào)）等相關(guān)文件要求，重點(diǎn)對(duì)電器電子、汽車、鉛酸蓄電池、新能源汽車動(dòng)力蓄電池、飲料紙基復(fù)合包裝和農(nóng)業(yè)廢棄物等領(lǐng)域逐步實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推動(dòng)落實(shí)廢棄產(chǎn)品回收處理責(zé)任，強(qiáng)化生產(chǎn)者對(duì)企業(yè)本身生產(chǎn)再生資源回收的責(zé)任。支持生產(chǎn)企業(yè)通過自主回收、聯(lián)合回收或委托回收等模式，規(guī)范回收廢棄產(chǎn)品和包裝，直接處置或由專業(yè)企業(yè)處置利用。鼓勵(lì)生產(chǎn)者通過依法繳納相關(guān)基金、對(duì)專業(yè)企業(yè)補(bǔ)貼的方式實(shí)現(xiàn)廢棄品處置。加快建立和完善報(bào)廢機(jī)動(dòng)車、廢電器電子產(chǎn)品回收處理體系。推動(dòng)已經(jīng)進(jìn)入生產(chǎn)者責(zé)任制試點(diǎn)的廢鉛酸電池回收利用、復(fù)合包裝物回收利用等主要品種再生資源回收利用工作開展。
（九）加強(qiáng)再生資源法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)
大力推進(jìn)再生資源國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的推廣和應(yīng)用，全面推進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，提升行業(yè)管理水平。借鑒國(guó)內(nèi)外再生資源回收立法和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，按照自由貿(mào)易港和國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的要求，結(jié)合海南省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)需求和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的需要，進(jìn)一步完善再生資源回收利用法規(guī)體系，研究制定再生資源回收利用領(lǐng)域地方、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立再生資源回收標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)分揀中心、轉(zhuǎn)運(yùn)中心以及回收站（點(diǎn)）設(shè)置規(guī)范化。
（十）推進(jìn)再生資源行業(yè)信用體系建設(shè)
1.完善“非禁即入”市場(chǎng)準(zhǔn)入制度設(shè)計(jì)。除按照國(guó)家法律法規(guī)要求進(jìn)行許可審批的事項(xiàng)外，探索合格假定監(jiān)管模式下，即“無條件準(zhǔn)入、登記式備案、免審批準(zhǔn)營(yíng)、信用制監(jiān)管”新體制背景下，再生資源回收市場(chǎng)監(jiān)督管理方式。完善再生資源企業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)制度設(shè)計(jì)，建立登記備案準(zhǔn)入、主管部門中期、后期監(jiān)督、行業(yè)自律、信用評(píng)級(jí)的新型市場(chǎng)化管理體制。持續(xù)改善再生資源領(lǐng)域法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，培育再生資源回收利用新動(dòng)能，增強(qiáng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)引力。
2.加強(qiáng)再生資源信用體系建設(shè)。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型市場(chǎng)監(jiān)管體制和機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)主體依法經(jīng)營(yíng)的內(nèi)生動(dòng)力，提升行業(yè)現(xiàn)代治理能力。加強(qiáng)再生資源行業(yè)信用法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，建立和完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的行業(yè)監(jiān)管機(jī)制。加快推進(jìn)信用數(shù)據(jù)歸集共享，推動(dòng)社會(huì)多方參與行業(yè)治理。研究制定再生資源企業(yè)和從業(yè)人員評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，探索建立再生資源企業(yè)和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信用記錄制度，將相關(guān)信用記錄納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。鼓勵(lì)支持第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)參與信用考核評(píng)價(jià)，支持評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)依法開展活動(dòng)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)自律規(guī)則，監(jiān)督會(huì)員遵守。逐步建立跨地區(qū)、跨行業(yè)的信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善失信信息披露制度。
（十一）開展再生資源行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作
再生資源統(tǒng)計(jì)工作是社會(huì)物流統(tǒng)計(jì)的重要組成部分，應(yīng)按照國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《社會(huì)物流統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》的要求，填報(bào)再生資源調(diào)查情況。在典型企業(yè)調(diào)查的基礎(chǔ)上，形成分品種的統(tǒng)計(jì)報(bào)表，建立適應(yīng)行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的統(tǒng)計(jì)體系。加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析，定期形成行業(yè)發(fā)展報(bào)告，為行業(yè)主管部門制定政策提供支撐，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。
（十二）加強(qiáng)再生資源人才培養(yǎng)
再生資源回收利用行業(yè)涉及生活源、生產(chǎn)源再生資源和特定回收廢舊物品，涵蓋逆向物流、商貿(mào)流通、處理技術(shù)等領(lǐng)域，屬于新興產(chǎn)業(yè)，迫切需要再生資源回收利用人才保障。
1.加強(qiáng)再生資源人才引進(jìn)。鼓勵(lì)再生資源回收利用企業(yè)引進(jìn)各類高端、緊缺人才，對(duì)再生資源行業(yè)相關(guān)的高級(jí)管理人員和高端專業(yè)人才，不以學(xué)歷、職稱為必要條件，注重工作實(shí)績(jī)、技術(shù)貢獻(xiàn)、社會(huì)認(rèn)可度等。營(yíng)造再生資源人才引進(jìn)環(huán)境，推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
2.加強(qiáng)再生資源人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)再生資源企業(yè)、高校、科研院所等機(jī)構(gòu)人員申報(bào)海南高層次再生資源人才。鼓勵(lì)各類院校開設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)或者再生資源相關(guān)專業(yè)、課程，培養(yǎng)再生資源專業(yè)人才。將再生資源相關(guān)職業(yè)納入職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定范圍，列入急需緊缺（工種）目錄，開發(fā)物流領(lǐng)域的專業(yè)職業(yè)能力考核項(xiàng)目。按規(guī)定落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼等政策。鼓勵(lì)大專院校、行業(yè)協(xié)會(huì)、大型企業(yè)開展再生資源人才培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)新技術(shù)、新模式等國(guó)際再生資源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的培訓(xùn)，持續(xù)提升再生資源管理、技術(shù)人才水平。
七、重點(diǎn)工程
（一）再生資源產(chǎn)業(yè)園工程
各市縣應(yīng)當(dāng)把再生資源回收利用項(xiàng)目用地納入國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，落實(shí)用地指標(biāo)，保障回收體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)?？谑性偕Y源綜合利用基地、三亞市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、城市廢棄物資源化利用和無害處置基地建設(shè)，推動(dòng)園區(qū)化經(jīng)營(yíng)和“圈區(qū)化”管理。鼓勵(lì)區(qū)域性再生資源集散中心，向上游延伸至回收站（點(diǎn)）鏈，向下游與生產(chǎn)利用鏈構(gòu)建供給需求閉環(huán)。引導(dǎo)具有一定規(guī)模的再生資源企業(yè)采用自建或聯(lián)合建設(shè)模式，建設(shè)產(chǎn)業(yè)聚集、土地集約、生態(tài)環(huán)保、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、管理規(guī)范的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)再生資源回收集中化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化，形成產(chǎn)業(yè)集群。
（二）再生資源數(shù)字化工程
統(tǒng)籌謀劃全省推進(jìn)再生資源數(shù)字化方案。重點(diǎn)推進(jìn)分揀中心分揀、加工技術(shù)設(shè)備智能化、數(shù)字化。研究或者引進(jìn)廢橡膠、廢塑料低溫?zé)峤赓Y源化利用數(shù)字化技術(shù)裝備，廢電器電子產(chǎn)品破碎揀選技術(shù)設(shè)備，動(dòng)力蓄電池再生利用技術(shù)。推動(dòng)報(bào)廢汽車發(fā)動(dòng)機(jī)及主要零部件再制造資源化利用，實(shí)現(xiàn)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車零部件高值化利用。到2025年，報(bào)廢機(jī)動(dòng)車再生利用率達(dá)到95％以上。
（三）綠色分揀中心示范工程
探索再生資源資源化、產(chǎn)業(yè)化、綠色化發(fā)展新機(jī)制、新模式，發(fā)揮示范工程引領(lǐng)帶動(dòng)作用。重點(diǎn)圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備設(shè)施工藝、環(huán)保處理、安全設(shè)計(jì)、管理體系、安全管理以及制度建設(shè)等進(jìn)行示范；對(duì)標(biāo)綠色分揀量化評(píng)價(jià)體系，進(jìn)行績(jī)效考核示范。對(duì)技術(shù)裝備先進(jìn)、綠色分揀、管理規(guī)范達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效指標(biāo)的分揀中心予以資金支持，并在全省組織交流推廣，發(fā)布再生資源回收利用典型模式案例，通過現(xiàn)場(chǎng)推介會(huì)和各種媒介進(jìn)行宣傳推廣。
八、環(huán)境影響分析與評(píng)價(jià)
（一）環(huán)境影響分析
本規(guī)劃實(shí)施對(duì)環(huán)境的影響主要包括：再生資源回收利用基地、分揀中心運(yùn)行中產(chǎn)生的SO2、NO2、H2S、非甲烷總烴、NH3等污染物可能對(duì)園區(qū)周邊大氣環(huán)境產(chǎn)生一定的影響，再生資源拆解生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生固廢或危險(xiǎn)廢物以及廢棄電器電子產(chǎn)品分拆過程對(duì)土壤和地下水的環(huán)境影響。本規(guī)劃通過強(qiáng)化綠色綜合分揀中心和綠色專業(yè)分揀中心建設(shè)，使分揀加工過程中產(chǎn)生的污染降低到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求，園區(qū)生活污水和生產(chǎn)污水通過處理后排放。同時(shí)，通過優(yōu)化運(yùn)輸組織方案、采取有效降噪措施，可有效避免交通噪聲和工業(yè)噪聲對(duì)周圍環(huán)境的影響。園區(qū)建設(shè)和運(yùn)行中產(chǎn)生的全部固體廢棄物經(jīng)焚燒爐收集、固化車間固化及安全填埋場(chǎng)填埋等，在加強(qiáng)日常監(jiān)督管理下，不會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生二次污染，對(duì)環(huán)境影響小。政策適應(yīng)性方面，規(guī)劃的編制嚴(yán)格按照《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》的要求，綜合全省再生資源行業(yè)發(fā)展的需要和人口增長(zhǎng)、消費(fèi)升級(jí)的市場(chǎng)需求以及居民消費(fèi)所形成的再生資源數(shù)量，科學(xué)布局，強(qiáng)化數(shù)字化管理。本規(guī)劃實(shí)施有利于海南自由貿(mào)易港國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，能較好地與海南省發(fā)展和改革委員會(huì)、海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合編制的《“十四五”海南省城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》《海南省生活垃圾管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)劃及文件相銜接。資源承載力方面，本規(guī)劃考慮再生資源交易市場(chǎng)、集散中心、分揀中心及回收站（點(diǎn)）存量設(shè)施的利用，集約節(jié)約利用國(guó)土空間，建立以“島內(nèi)回收、初（前端）加工，內(nèi)地綜合利用（后端）”為主的再生資源回收利用模式，著力提升土地資源綜合利用率和資源環(huán)境保護(hù)水平。環(huán)境可持續(xù)方面，本規(guī)劃注重打造綠色再生資源回收工程，強(qiáng)化垃圾分類、垃圾資源化利用，鼓勵(lì)發(fā)展新能源應(yīng)用、新節(jié)能技術(shù)設(shè)備應(yīng)用等綠色流通工程，較好地體現(xiàn)了綠色發(fā)展的理念。在不同技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求下，再生資源回收設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)對(duì)大氣、噪音、土壤和水環(huán)境的影響均在可控范圍之內(nèi)。
（二）預(yù)防和減緩環(huán)境不良影響措施
強(qiáng)化資源利用集約化。優(yōu)化再生資源回收設(shè)施布局，合理規(guī)范再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)。鼓勵(lì)充分利用國(guó)土空間資源，整合存量設(shè)施，統(tǒng)籌增量設(shè)施，降低土地利用規(guī)模。加強(qiáng)污染物排放控制。推進(jìn)先進(jìn)的分揀設(shè)備設(shè)施及工藝技術(shù)，大力發(fā)展綠色分揀。實(shí)施較高排放標(biāo)準(zhǔn)。大力推廣新能源運(yùn)輸工具在再生資源回收領(lǐng)域的應(yīng)用，鼓勵(lì)使用清潔能源。積極開展環(huán)境恢復(fù)。采取有效措施，防止因再生資源回收設(shè)施建設(shè)造成水土流失，做好地形、地貌、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工作；科學(xué)做好項(xiàng)目選址，注意避繞風(fēng)景名勝、水源地等環(huán)境敏感區(qū)域，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；積極做好生態(tài)恢復(fù)工程和綠色通道建設(shè)，及時(shí)恢復(fù)和改善再生資源回收設(shè)施建設(shè)中遭破壞的生態(tài)環(huán)境和自然景觀。完善環(huán)境污染治理與監(jiān)控。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，嚴(yán)格按照規(guī)劃審批土地利用規(guī)模，嚴(yán)格管控環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)做好環(huán)境監(jiān)測(cè)，全面落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目全過程環(huán)境管理，完善科學(xué)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。完善風(fēng)險(xiǎn)防控及監(jiān)督管理制度。園區(qū)建設(shè)和運(yùn)行過程中實(shí)施各項(xiàng)環(huán)境影響減緩措施，制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急預(yù)案，包括風(fēng)險(xiǎn)管理措施、事故應(yīng)急預(yù)案、園區(qū)應(yīng)急預(yù)案等。強(qiáng)化監(jiān)督管理，實(shí)施行業(yè)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，實(shí)施跟蹤監(jiān)測(cè)制度。
九、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
建立商務(wù)、交通運(yùn)輸、財(cái)政、工業(yè)和信息化、發(fā)改、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等主管部門合作機(jī)制，各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)合作，切實(shí)做好再生資源回收管理工作。積極爭(zhēng)取海南省垃圾分類領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)本規(guī)劃實(shí)施的支持與合作。加強(qiáng)與島外再生資源市場(chǎng)主體聯(lián)系，建立與內(nèi)地再生資源企業(yè)合作機(jī)制。積極發(fā)揮供銷合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)、重點(diǎn)企業(yè)作用，落實(shí)行業(yè)發(fā)展指標(biāo)，引導(dǎo)再生資源行業(yè)健康有序發(fā)展。
（二）加大財(cái)政金融支持力度
認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)再生資源回收行業(yè)的優(yōu)惠政策，加大財(cái)稅、金融、土地等扶持力度。推動(dòng)銀企合作，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)再生資源回收重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目給予優(yōu)惠扶持。各市縣政府相應(yīng)配套扶持資金，形成較為完善的政策支持體系，支持再生資源回收體系建設(shè)的順利開展。
（三）加強(qiáng)垃圾分類監(jiān)督考核機(jī)制
按照海南省生活垃圾分類領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要求，對(duì)垃圾分類處理工作體系成效，在全程分類管理中各方主體責(zé)任劃分、各環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理、設(shè)施設(shè)備配套、宣傳動(dòng)員群眾參與、監(jiān)督檢查等方面工作落實(shí)情況進(jìn)行考核，推進(jìn)垃圾分類工作。
（四）建立與內(nèi)地再生資源企業(yè)合作機(jī)制
根據(jù)島內(nèi)與內(nèi)地再生資源供求關(guān)系，基于互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和區(qū)塊鏈技術(shù)，科學(xué)規(guī)劃島內(nèi)再生資源配送運(yùn)輸線和內(nèi)地再生資源配送運(yùn)輸線，建立與內(nèi)地再生資源企業(yè)合作機(jī)制，推動(dòng)再生資源“出島”數(shù)字化，便利化、集約化。
（五）加強(qiáng)宣傳推廣
充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，加大宣傳引導(dǎo)力度，進(jìn)一步增強(qiáng)公眾對(duì)垃圾分類、資源再生利用和環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，切實(shí)落實(shí)垃圾分類行為。開展形式多樣的再生資源回收知識(shí)普及活動(dòng)，廣泛動(dòng)員群眾積極落實(shí)垃圾分類及再生資源回收利用，自覺回收再生資源，引導(dǎo)建立資源節(jié)約的生活方式和消費(fèi)模式，在全社會(huì)形成資源循環(huán)利用的良好風(fēng)尚。
附件：1.海南省再生資源回收行業(yè)規(guī)劃（2021～2025）重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建議表
2.海南省再生資源回收行業(yè)規(guī)劃（2021～2025）布局圖
3.海南省再生資源回收行業(yè)規(guī)劃（2021～2025）主要數(shù)據(jù)說明
附件3
海南省再生資源回收行業(yè)規(guī)劃（2021～2025）
主要數(shù)據(jù)說明
1.到2025年，報(bào)廢機(jī)動(dòng)車再生利用率達(dá)到95％以上。
說明：以上指標(biāo)的確定，是根據(jù)工信部、科技部、財(cái)政部、商務(wù)部四部門印發(fā)《關(guān)于印發(fā)汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》要求，到2023年報(bào)廢汽車規(guī)范回收水平顯著提升，形成一批可復(fù)制、可推廣的汽車生產(chǎn)企業(yè)為責(zé)任主體的報(bào)廢汽車回收利用模式；報(bào)廢汽車再生資源利用水平穩(wěn)步提升，資源綜合利用率達(dá)到75%；汽車綠色供應(yīng)鏈體系構(gòu)建完備，汽車可回收利用率達(dá)到95%，重點(diǎn)部件的再生原料利用比例不低于5%。
2.到2025年，實(shí)現(xiàn)廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢輪胎、廢電器電子產(chǎn)品、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車、廢電池等再生資源主要品種回收率達(dá)85％以上，95％以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、行政村建立再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)，90％以上回收人員納入規(guī)范化管理。
說明：基于海南自由貿(mào)易港定位，再生資源回收相關(guān)指標(biāo)主要與國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)對(duì)標(biāo)，本規(guī)劃相關(guān)發(fā)展指標(biāo)與先進(jìn)地區(qū)發(fā)展指標(biāo)基本持平，部分方面略高。（如廣州市指標(biāo)：再生資源主要品種回收率達(dá)80％以上，90％以上社區(qū)建立再生資源回收站點(diǎn)，90％以上回收人員納入規(guī)范化管理。）
3.本規(guī)劃按照229萬噸/（km·年）貨物吞吐量強(qiáng)度測(cè)算用地規(guī)模。
說明：根據(jù)國(guó)家和改革委員會(huì)、國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2015〕1115號(hào)《關(guān)于開展物流園區(qū)示范工作的通知》中關(guān)于“商貿(mào)服務(wù)型物流園區(qū)物流強(qiáng)度大于200萬噸/km2”的要求，結(jié)合海南省實(shí)際綜合測(cè)算得出。
