《新疆關(guān)于加快推進兵團海綿城市建設(shè)的實施意見》
兵團辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進兵團海綿城市建設(shè)的實施意見》的通知
各師市、院（校），兵團機關(guān)各部門、各直屬機構(gòu)：
《關(guān)于加快推進兵團海綿城市建設(shè)的實施意見》已經(jīng)兵團領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
2021年9月9日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于加快推進兵團海綿城市建設(shè)的實施意見
為加快推進兵團海綿城市建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號）、《財政部辦公廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、水利部辦公廳關(guān)于開展系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)示范工作的通知》(財辦建〔2021〕35號），以及《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中關(guān)于海綿城市建設(shè)的要求，結(jié)合兵團實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神，特別是習(xí)近平總書記重要講話精神，完整準(zhǔn)確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住新疆工作總目標(biāo)，聚焦履行兵團職責(zé)使命，貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于海綿城市建設(shè)的重要批示指示精神，堅持以人民為中心，堅持綠色發(fā)展，切實轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃建設(shè)理念，推動城鎮(zhèn)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，以政府統(tǒng)籌、部門協(xié)作、社會參與為基本途徑，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)，提高城市水資源利用、水污染防治、水生態(tài)保護、水安全保障水平，增強城市排水防澇能力，建設(shè)宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市。
（二）基本原則。
1.生態(tài)為本、自然循環(huán)。把綠色發(fā)展理念貫穿海綿城市建設(shè)始終，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，優(yōu)先利用自然排水系統(tǒng)與低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)設(shè)施，充分發(fā)揮區(qū)域原始地形地貌對降雨（雪）的積存滯留作用，植被、土壤等自然下墊面對雨（雪）水的滲透作用，濕地、水體等對水質(zhì)的自然凈化作用，最大限度地實現(xiàn)雨（雪）水在城市的自然積存、自然滲透、自然凈化，努力實現(xiàn)城市水體自然循環(huán)。
2.規(guī)劃引領(lǐng)、系統(tǒng)布局。充分發(fā)揮規(guī)劃的控制與引領(lǐng)作用，優(yōu)化頂層設(shè)計，因地制宜確定海綿城市建設(shè)目標(biāo)和具體指標(biāo)，科學(xué)編制和嚴(yán)格實施海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃，加強系統(tǒng)布局，強化規(guī)劃管控，統(tǒng)籌發(fā)揮自然生態(tài)功能和人工干預(yù)功能，以雨（雪）水資源利用為重點，實施源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理，切實提高城市排水、防澇、防洪和防災(zāi)減災(zāi)能力。
3.示范帶動、統(tǒng)籌推進。充分借鑒國家海綿城市試點工作經(jīng)驗和成果，鼓勵部分基礎(chǔ)條件好、積極性高、特色突出的城市開展典型示范。結(jié)合城市地下空間建設(shè)、城市更新、老舊小區(qū)改造、市政基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)化改造、水系保護和修復(fù)等，全域系統(tǒng)化推進海綿城市建設(shè)。
4.政府引導(dǎo)、社會參與。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和政府的調(diào)控引導(dǎo)作用，加大政策支持力度，營造良好發(fā)展環(huán)境。推廣政府和社會資本合作、特許經(jīng)營等模式，吸引社會資本廣泛參與海綿城市建設(shè)。
（三）工作目標(biāo)。以節(jié)約水資源、保護和改善城市生態(tài)環(huán)境、提升城市排水防澇能力為目標(biāo)，推進區(qū)域整體治理，逐步實現(xiàn)雨（雪）水利用有成效、暴雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響。到2025年，全兵團城市建成區(qū)50%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求；到2030年，全兵團城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求。
二、重點任務(wù)
（一）科學(xué)編制規(guī)劃。2021年底前，兵團各城市應(yīng)編制完成海綿城市專項規(guī)劃，制定完成全域開展海綿城市建設(shè)工作方案，并經(jīng)師市批準(zhǔn)實施。加強海綿城市規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接，編制師市國土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃以及道路、綠地、水系、排水防澇、防洪等相關(guān)專項規(guī)劃時，要把雨水年徑流總量控制率控制指標(biāo)和海綿城市建設(shè)有關(guān)要求納入其中。劃定城市藍(lán)線時，要充分考慮自然生態(tài)空間格局，強化對城市水系和山水林田湖草沙等自然地貌的保護。建立區(qū)域雨水排放管理制度，明確區(qū)域排放總量，不得違規(guī)超排。堅持先規(guī)劃后建設(shè)，充分體現(xiàn)規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性，發(fā)揮規(guī)劃的控制和引領(lǐng)作用。
（二）嚴(yán)格實施規(guī)劃。全面落實海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃，各師市應(yīng)逐步將海綿城市管控要求“嵌入”到項目常規(guī)管控程序中，實現(xiàn)覆蓋項目立項、規(guī)劃管控、建設(shè)管控、竣工驗收等全流程的閉合管控，確保海綿城市建設(shè)各項目標(biāo)要求落地。應(yīng)把建筑與小區(qū)雨（雪）水收集利用、可滲透面積、藍(lán)線劃定與保護等海綿城市建設(shè)要求作為規(guī)劃許可和項目建設(shè)前置條件，保持雨水徑流特征在開發(fā)建設(shè)前后大體一致；在建設(shè)工程施工圖審查、施工許可、竣工驗收等環(huán)節(jié)，把海綿城市相關(guān)工程措施作為重點審查內(nèi)容，工程竣工驗收報告中，應(yīng)當(dāng)寫明海綿城市相關(guān)工程措施的落實情況，并報有關(guān)主管部門備案。確保海綿設(shè)施與主體建設(shè)工程同步規(guī)劃設(shè)計、同步施工、同步驗收、同步投入使用。
（三）加強技術(shù)規(guī)范支撐。兵團住房城鄉(xiāng)建設(shè)局要會同有關(guān)部門，及時總結(jié)各地經(jīng)驗和做法，在國家和自治區(qū)海綿城市建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范基礎(chǔ)上，按照低影響開發(fā)理念及控制目標(biāo)和要求，結(jié)合兵團地域、氣候、城市建設(shè)等特點，因地制宜制定和完善兵團海綿城市建設(shè)相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則。各師市應(yīng)結(jié)合實際，明確本地海綿城市建設(shè)關(guān)鍵性內(nèi)容和技術(shù)性要求，指導(dǎo)項目實施，有序推進海綿城市建設(shè)。
（四）統(tǒng)籌推進新老城區(qū)海綿城市建設(shè)。兵團新建城市片區(qū)、各類園區(qū)和成片開發(fā)區(qū)，要堅持目標(biāo)導(dǎo)向，全面落實海綿城市建設(shè)要求。老城區(qū)要堅持問題導(dǎo)向，結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造、道路改造等，以提升雨（雪）水收集利用水平、綠化生態(tài)建設(shè)水平、排水防澇治理水平為突破口，推進區(qū)域整體治理，避免大拆大建，因地制宜推進海綿城市建設(shè)。
（五）建立海綿城市建設(shè)項目儲備制度。各師市要依據(jù)國土空間總體規(guī)劃、海綿城市專項規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造計劃、道路建設(shè)改造計劃等，綜合評估經(jīng)濟承受能力、資金利用效率、問題輕重緩急、社會影響等因素，科學(xué)合理謀劃海綿城市建設(shè)項目，制定年度實施計劃，保證海綿城市建設(shè)項目與城市道路、綠地、廣場、居住區(qū)等建設(shè)改造項目同步推進。各師市編制的項目滾動規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，實行項目備案制，于每年年底前報兵團住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委、財政局、水利局等相關(guān)部門備案。
（六）推進海綿型建筑與小區(qū)建設(shè)。新建建筑和住宅小區(qū)要按照低影響開發(fā)要求規(guī)劃建設(shè)雨水系統(tǒng)，因地制宜采取雨（雪）水滲滯、調(diào)蓄、凈化、收集利用等措施，建設(shè)海綿型建筑與小區(qū)。鼓勵住宅小區(qū)和單位庭院建設(shè)匯集蓄存雨水的微地形、景觀水體或相應(yīng)設(shè)施，綠化灌溉、道路澆灑等優(yōu)先選擇雨水，小區(qū)室外慢行步道、停車場、活動廣場等宜選用透水材料鋪裝。新建機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、文體場館、交通站場、商業(yè)綜合體等大型公共項目，以及保障性住房要率先落實海綿型建筑建設(shè)要求。城市既有建筑、老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造項目，要同步推進海綿城市技術(shù)應(yīng)用和相應(yīng)設(shè)施建設(shè)。
（七）推進海綿型城市道路和廣場建設(shè)。改變快排、直排傳統(tǒng)做法，增強道路、廣場及相應(yīng)綠化對雨水的消納功能，推行道路與廣場雨水的收集、凈化和利用，減輕對市政排水系統(tǒng)的壓力。在非機動車道、人行道、停車場、廣場等擴大使用透水鋪裝；通過優(yōu)化路緣石設(shè)計、降低綠化帶標(biāo)高、增加植草溝等方式，提高道路綠地對雨（雪）水的吸納能力；新建城市廣場應(yīng)因地制宜配套建設(shè)雨（雪）水調(diào)蓄設(shè)施，最大程度利用雨（雪）水資源；城市老舊廣場按照低影響開發(fā)管控目標(biāo)要求，有計劃地實施海綿化改造。冬季清除道路、廣場積雪，以人工除雪、機械除雪為主，減少使用融雪劑，最大限度地降低融雪劑對道路、廣場及綠地的損害。
（八）推進海綿型公園和綠地建設(shè)。城市公園和綠地要結(jié)合周邊水系、道路、市政設(shè)施等統(tǒng)籌開展豎向設(shè)計，在滿足生態(tài)、景觀、游憩、安全等功能的基礎(chǔ)上，同步考慮為周邊區(qū)域提供雨（雪）水滯留、緩釋的空間，提高區(qū)域內(nèi)雨（雪）水利用、調(diào)蓄能力。要因地制宜采用生物滯留設(shè)施草溝、下凹式綠地、雨水花園、植被緩沖帶、生態(tài)堤岸等海綿設(shè)施，構(gòu)建海綿型城市綠地系統(tǒng)，提升公園和綠地對雨（雪）水的利用、調(diào)蓄凈化能力。
（九）提高城市排水防澇設(shè)施能力。統(tǒng)籌考慮城市排水系統(tǒng)提標(biāo)改造、水環(huán)境綜合治理和海綿城市建設(shè)等要求，推進城市排水防澇設(shè)施建設(shè)，加快改造和消除城市易澇點和易積水點。嚴(yán)格落實國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，符合條件的城市新建地區(qū)要實施雨污分流制。老城區(qū)要在排水管線普查基礎(chǔ)上，加大老舊排水管道的更換和修復(fù)，提升排水防澇能力。結(jié)合雨水利用、排水防澇等要求，科學(xué)布局建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施。加強城市排水系統(tǒng)與城市外圍防洪體系的銜接。加快推進城市污水處理設(shè)施建設(shè)和提標(biāo)改造，加大合流制管網(wǎng)的截留倍數(shù)，必要時修建合流制溢流污染調(diào)蓄池等設(shè)施，加強污染源頭控制。合理布局城市氣象觀測網(wǎng)，編制或修訂城市暴雨強度公式，科學(xué)指導(dǎo)城市排水防澇設(shè)施建設(shè)。
（十）加強城市水系保護和生態(tài)修復(fù)。嚴(yán)格落實藍(lán)線管理規(guī)定，加強對現(xiàn)狀河湖、溝渠、濕地、坑塘等城市自然水體的保護和恢復(fù)，土地開發(fā)利用要留足濱水空間的管理和保護范圍，禁止侵占河湖等水域岸線，保護和維持水循環(huán)所必要的生態(tài)空間，保持其滯留、集蓄、凈化洪澇水的功能。加強城市水生態(tài)治理與修復(fù)。禁止填湖造地、截彎取直、河道硬化等破壞水生態(tài)環(huán)境的建設(shè)行為，恢復(fù)和保持河湖水系的自然連通，構(gòu)建城市良性水循環(huán)系統(tǒng)。采取截污控源、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，逐步改善水環(huán)境質(zhì)量。加強河道系統(tǒng)整治，因勢利導(dǎo)改造渠化河道，重塑健康自然的彎曲河岸線，恢復(fù)自然深潭淺灘和泛洪漫灘，實施生態(tài)修復(fù)，營造多樣性生物生存環(huán)境。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
各師市是海綿城市建設(shè)的責(zé)任主體,要把海綿城市建設(shè)提上重要日程,抓緊建立海綿城市規(guī)劃建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制并不斷完善，增強海綿城市建設(shè)的整體性和系統(tǒng)性,做到“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)”，有力有序推進海綿城市建設(shè)。
兵團機關(guān)各部門應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工，密切配合，形成合力，制定完善制度、統(tǒng)籌政策資源、加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促各師市加強落實,共同做好海綿城市建設(shè)相關(guān)工作。兵團住房城鄉(xiāng)建設(shè)局要會同有關(guān)部門加強對海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)和督促;兵團發(fā)展改革委要對符合條件的海綿城市建設(shè)項目積極申請國家補助資金;兵團財政局對海綿城市建設(shè)給予必要的資金和政策支持;兵團氣象主管部門要合理規(guī)劃城市氣象站網(wǎng)布局,督促和指導(dǎo)各師市編制或修訂暴雨強度公式;兵團水利局要根據(jù)最嚴(yán)格水資源管理要求和用水總量控制方案,指導(dǎo)和督促各師市科學(xué)合理配置水資源、加強節(jié)水型社會建設(shè)和提升防洪能力;兵團林草局要指導(dǎo)各師市在城市綠化中選擇適合本地區(qū)自然氣候特點的植物;兵團生態(tài)環(huán)境局要督促各地加強水污染防治,確保水體水質(zhì)達(dá)到相關(guān)目標(biāo)要求。其他相關(guān)各部門要按照職責(zé)分工，共同做好海綿城市建設(shè)相關(guān)工作。
（二）建立考核激勵機制。各師市要將海綿城市建設(shè)納入生態(tài)文明建設(shè)和效能目標(biāo)考核體系。兵團住房城鄉(xiāng)建設(shè)局要會同財政、水利等部門，加大對各師市的督查、考核及通報力度，確保兵團海綿城市建設(shè)有序推進。制訂完善兵團園林城市系列等創(chuàng)建辦法,將海綿城市建設(shè)目標(biāo)納入創(chuàng)建要求。
（三）創(chuàng)新建設(shè)運營機制。區(qū)別海綿城市建設(shè)項目的經(jīng)營性與非經(jīng)營性屬性，建立政府與社會資本風(fēng)險分擔(dān)、收益共享的合作機制，采取明晰經(jīng)營性收益權(quán)、政府購買服務(wù)、財政補貼等多種形式，鼓勵社會資本參與海綿城市投資建設(shè)和運營管理。強化合同管理，嚴(yán)格績效考核并按效付費。鼓勵有實力的科研設(shè)計單位、施工企業(yè)、制造企業(yè)與金融資本相結(jié)合，組建具備綜合業(yè)務(wù)能力的企業(yè)集團或聯(lián)合體，采用總承包等方式統(tǒng)籌組織實施海綿城市建設(shè)相關(guān)項目，發(fā)揮整體效益。
（四）加強資金投入和統(tǒng)籌。兵團要積極爭取中央政策和財政資金對兵團海綿城市建設(shè)的支持力度，加強海綿城市建設(shè)資金的統(tǒng)籌。各師市要進一步加大對海綿城市建設(shè)資金投入,統(tǒng)籌整合各類資金，并在中期財政規(guī)劃和年度建設(shè)計劃中優(yōu)先安排海綿城市建設(shè)項目。
（五）加強金融支持力度。各有關(guān)方面要將海綿城市建設(shè)作為重點支持的民生工程，充分發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融作用，鼓勵相關(guān)金融機構(gòu)積極加大對海綿城市建設(shè)的信貸支持力度。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，對海綿城市建設(shè)提供中長期信貸支持，積極開展購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)，加大對海綿城市建設(shè)項目的資金支持力度。將海綿城市建設(shè)中符合條件的項目列入專項建設(shè)基金支持范圍。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、資產(chǎn)支持證券和項目收益票據(jù)等募集資金，用于海綿城市建設(shè)項目。
（六）強化宣傳培訓(xùn)。各級各部門各單位要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等多種媒體,組織開展海綿城市專題宣傳,營造全社會共同理解、關(guān)心、支持海綿城市建設(shè)的良好氛圍。加強政府引導(dǎo),鼓勵社會各界積極參與海綿城市建設(shè)。引導(dǎo)建設(shè)單位在方案設(shè)計和工程建設(shè)中優(yōu)先采用海綿城市建設(shè)理念的設(shè)計方案。組織開展專業(yè)知識培訓(xùn)工作,提升從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力,主動適應(yīng)海綿城市建設(shè)的需要。
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團辦公廳
2021年9月27日印發(fā)
