《浙江省新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動方案》
浙江省人民政府關于印發(fā)浙江省新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動方案（2021—2023年）的通知
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
現將《浙江省新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動方案（2021—2023年）》印發(fā)給你們，請結合實際認真組織實施。
浙江省人民政府
2021年10月23日
（此件公開發(fā)布）
浙江省新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動方案（2021—2023年）
為深入學習貫徹習近平總書記關于制造強國戰(zhàn)略的重要論述精神，加快建設制造強省，決定實施新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹新發(fā)展理念，加快推進數字化改革，持續(xù)深化“畝均論英雄”改革，堅定不移推進能耗“雙控”，全力推動碳達峰碳中和系統(tǒng)性變革，堅決實施淘汰落后、創(chuàng)新強工、招大引強、質量提升攻堅行動，加快產業(yè)結構調整，推動制造業(yè)質量變革、效率變革、動力變革，全力建設全球先進制造業(yè)基地，為高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)奠定堅實的基礎。
二、實施目標
通過3年攻堅，全省規(guī)上工業(yè)畝均稅收達到37萬元，畝均增加值達到180萬元，規(guī)上制造業(yè)全員勞動生產率達到33萬元/人，單位工業(yè)增加值能耗下降10.4%以上，制造業(yè)投資年均增長10%以上，規(guī)上制造業(yè)研究與試驗發(fā)展（R&D）經費相當于營業(yè)收入比重突破2.3%。全省淘汰落后產能企業(yè)5000家，整治提升10000家，騰出低效工業(yè)用地100平方公里，騰出用能400萬噸標準煤，減少碳排放800萬噸；招引落地10億元以上重大制造業(yè)項目300個以上；新增“浙江制造”標準1000項，培育“品字標”品牌企業(yè)1000家。制造業(yè)高端化、數字化、綠色化發(fā)展處于全國領先地位。
三、重點任務
（一）實施淘汰落后攻堅行動。
1.全面摸排高耗低效企業(yè)。根據省制造業(yè)高耗低效企業(yè)分區(qū)域分行業(yè)指南，各地按照動態(tài)摸排、分類建檔、清單管理的方法，以規(guī)上制造業(yè)企業(yè)、實際用地3畝以上的規(guī)下制造業(yè)企業(yè)為重點開展排查，摸清企業(yè)用地、用能等情況，建立高耗低效整治企業(yè)清單，實行閉環(huán)管理。（責任單位：省經信廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳。列第一位的為牽頭單位，各市、縣〔市、區(qū)〕政府為責任主體，下同）
2.堅決淘汰整治高耗低效企業(yè)。各地嚴格按照安全、環(huán)保、質量、能源等領域法律法規(guī)、強制性標準和政策要求，對高耗低效企業(yè)開展合規(guī)檢查，制定整治提升方案，實施分類整治。對存在違法違規(guī)等行為的企業(yè)限期整改，逾期未整改或經整改仍未達標的，堅決依法處置；對其他高耗低效企業(yè)，通過兼并重組、整體騰退、搬遷入園、改造提升等方式，實施“一企一方案”，對標提升，達標銷號。（責任單位：省經信廳、省發(fā)展改革委〔省能源局〕、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急管理廳、省稅務局、省市場監(jiān)管局）
3.堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。開展“兩高”項目評估檢查，對不符合要求的“兩高”項目堅決進行處置，對不符合產業(yè)政策、產能置換、節(jié)能審查、環(huán)評審批等要求，未履行相關審批手續(xù)，違規(guī)審批、未批先建、批建不符等違法違規(guī)行為，堅決依法查處。對擬建“兩高”項目，進行科學論證；對明顯超出地方能耗“雙控”目標、環(huán)境排放容量的項目，要求立即停止。（責任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕、省經信廳、省生態(tài)環(huán)境廳）
4.加快整治提升低效工業(yè)用地。結合新一輪國土空間規(guī)劃編制，統(tǒng)籌研究工業(yè)用地布局。加強工業(yè)投資項目監(jiān)督，對涉及用地閑置的，嚴格按照《閑置土地處置辦法》進行處置。新增工業(yè)用地實現100%“標準地”模式出讓，加強事中事后監(jiān)管，落實投資監(jiān)管協議。探索參照“標準地”出讓基本要求，加強工業(yè)土地二級市場交易監(jiān)管，支持地方探索工業(yè)用地到期續(xù)簽履約機制。（責任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省經信廳）5.大力整治提升產業(yè)發(fā)展平臺。深入開展產業(yè)園區(qū)和企業(yè)有機更新，持續(xù)推進各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升，打造一批制造業(yè)高質量發(fā)展五星級園區(qū)。提質推進小微企業(yè)園建設，支持符合條件的企業(yè)利用存量低效用地和廠房改造建設小微企業(yè)園，新培育四星級以上小微企業(yè)園100個。（責任單位：省經信廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省自然資源廳、省商務廳）
（二）實施創(chuàng)新強工攻堅行動。
1.加強關鍵核心技術攻堅。推進科技創(chuàng)新和產業(yè)提升雙聯動，實施“尖峰、尖兵、領雁、領航”攻關計劃，實現100項填補空白、引領未來的重大成果。深入推進產業(yè)鏈協同創(chuàng)新工程，每年實施60個、謀劃60個產業(yè)鏈協同創(chuàng)新項目。（責任單位：省科技廳、省經信廳）
2.加速重大科技成果產業(yè)化。高水平建設科技成果轉化平臺，建成省級以上科技企業(yè)孵化器120家、“雙創(chuàng)”示范基地70個。建設中國浙江網上技術市場3.0，力爭全省技術交易總額突破3000億元。實施首臺套提升工程，每年新增首臺套200項。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省經信廳）
3.全力打造高能級科創(chuàng)平臺。加快推進杭州城西科創(chuàng)大走廊等創(chuàng)新策源地建設，構建完善新型實驗室體系和技術創(chuàng)新中心體系，新建國家重點實驗室等國家級科技創(chuàng)新基地5個、省級重點實驗室15家、省技術創(chuàng)新中心10家、新型研發(fā)機構20家。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省經信廳）
4.做專做精制造業(yè)創(chuàng)新主體。梯次培育世界級領軍企業(yè)、高市值上市公司、單項冠軍企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)、科技型中小企業(yè)。每年培育單項冠軍企業(yè)20家以上，專精特新“小巨人”企業(yè)100家、隱形冠軍企業(yè)100家。分行業(yè)動態(tài)培育1000家高成長企業(yè)。實施科技企業(yè)“雙倍增”行動，每年新增高新技術企業(yè)3000家、科技型中小企業(yè)8000家。（責任單位：省經信廳、省科技廳、省地方金融監(jiān)管局）
5.加快構建產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈生態(tài)圈。深入實施制造業(yè)產業(yè)基礎再造和產業(yè)鏈提升工程，探索“鏈長+鏈主”協同推進機制，動態(tài)培育“鏈主型”企業(yè)100家，打造產業(yè)鏈上下游企業(yè)共同體200個，加快形成“頭部企業(yè)+中小企業(yè)”的產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈生態(tài)圈。以“產業(yè)大腦+未來工廠”為突破口，發(fā)展具有全球影響力的數字產業(yè)集群，培育“產業(yè)大腦”30個以上、未來工廠50家以上、智能工廠（數字化車間）600家（個）以上。（責任單位：省經信廳、省科技廳）
（三）實施招大引強攻堅行動。
1.加強新興產業(yè)重大項目招引。聚焦三大科創(chuàng)高地、戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加強重大制造業(yè)項目招引，確保每年省市縣長項目工程中制造業(yè)項目數不低于三分之一，項目落地率達到50%以上，當年落地項目投資完成率達到10%以上。加強與央企、軍工企業(yè)常態(tài)化對接，每年落地100個戰(zhàn)略合作項目。發(fā)揮政府產業(yè)基金引導作用，推進一批重大制造業(yè)項目落地，每年實施產業(yè)基金項目50個。（責任單位：省商務廳、省委軍民融合辦、省發(fā)展改革委、省經信廳、省科技廳、省財政廳）
2.加強重大外資項目招引。瞄準世界500強、跨國公司，招引落地重大制造業(yè)外資項目180億美元以上。推動綜合保稅區(qū)引進一批高端加工制造、尖端研發(fā)設計、全球檢測維修等高質量項目。推動自貿試驗區(qū)與聯動創(chuàng)新區(qū)、重點開放平臺協同發(fā)展。深化國際產業(yè)合作園建設，打造一批高能級外資對接合作平臺，新增國家級平臺2個左右。（責任單位：省商務廳、省發(fā)展改革委）
3.加強補鏈強鏈關鍵項目招引。實施產業(yè)和招商主管部門“一局長一項目”專項行動，緊盯標志性產業(yè)鏈斷鏈弱鏈環(huán)節(jié)，每年招引落地億元以上項目500個以上。開展長三角產業(yè)鏈補鏈固鏈強鏈行動，落地推進一批產業(yè)鏈合作項目。（責任單位：省經信廳、省發(fā)展改革委、省商務廳）
4.加強上市企業(yè)資本重組項目落地。高質量推進“鳳凰行動”計劃，推動省內上市企業(yè)新增融資4500億元以上，投資一批高端制造業(yè)項目，新增并購重組金額1500億元以上，落地一批補鏈強鏈項目。每年動態(tài)保有1000家以上重點上市后備企業(yè)和100家以上報會（交易所）企業(yè)，實施一批上市募投制造業(yè)項目。（責任單位：省地方金融監(jiān)管局、省經信廳、浙江證監(jiān)局）
5.加強項目全周期管理服務。開展項目全周期管理服務多跨場景應用試點，對制造業(yè)項目招引落地、建設實施、竣工驗收、投產達產、履約監(jiān)管等實施動態(tài)跟蹤管理和服務。（責任單位：省經信廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省建設廳、省商務廳）
（四）實施質量提升攻堅行動。
1.深入推進制造業(yè)質量革命。全面提升制造業(yè)標準化水平，新制修訂國際標準15項以上、國家標準150項以上。實施百個特色產業(yè)質量提升行動，加強質量基礎設施建設，培育一批國家級和省級質檢中心、產業(yè)計量測試中心，推進一站式服務平臺建設。（責任單位：省市場監(jiān)管局）
2.全面實施企業(yè)數字化綠色低碳技術改造。加快推動傳統(tǒng)制造業(yè)制造方式轉型，分行業(yè)、分區(qū)域推進企業(yè)數字化技術改造，每年組織實施500個省級重點技改項目，引領推進規(guī)上工業(yè)企業(yè)數字化技術改造全覆蓋，新增工業(yè)機器人5萬臺。全力推進節(jié)能減碳技術改造，每年實施100個省級重點節(jié)能減碳技術改造項目。（責任單位：省經信廳）
3.加快制造業(yè)產品升級換代。組織實施產品升級改造重點項目。開展制造業(yè)設計能力提升專項行動，辦好中國設計智造大獎活動、寧波創(chuàng)新設計周，推動工業(yè)設計成果轉化應用。實施服務型制造工程，培育省級服務型制造企業(yè)（平臺）150家（個）。（責任單位：省經信廳）
4.大力推進制造業(yè)品牌建設。實施品牌競爭力提升工程，每年培育“品字標”品牌企業(yè)300家以上。建立“名品+名企+名產業(yè)+名產地”的集群品牌和區(qū)域品牌培育提升機制。推進“浙貨行天下”工程，加快推動內外銷產品“同線同標同質”，培育浙江出口名牌300個。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省經信廳、省商務廳）
5.強化知識產權全鏈條保護。深化知識產權保護“一件事”集成改革，構建誠信治理等各環(huán)節(jié)完善的保護體系。嚴查各類知識產權領域的違法行為，強化科技型上市企業(yè)知識產權護航，加強知識產權信息化基礎設施建設。構建知識產權保護自律機制。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省公安廳、杭州海關、寧波海關）
四、政策措施
（一）加大財稅政策支持力度。統(tǒng)籌工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、科技、商務等相關財政專項資金，強化政策集成，優(yōu)化使用方式。充分發(fā)揮研發(fā)費用稅前加計扣除新政引領撬動作用，擴大政策覆蓋面，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。（責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省經信廳、省科技廳、省商務廳、省稅務局）
（二）強化工業(yè)用地集約利用。工業(yè)大市大縣每年出讓土地總量中工業(yè)用地比例不低于30%，確保工業(yè)用地總量穩(wěn)中有升。支持地方實施工業(yè)用地控制線管理，控制線內盤活騰出存量工業(yè)用地必須全部用于工業(yè)發(fā)展，確需改變用途的，應“改一補一”，確保占補平衡。各地在符合國家有關規(guī)定前提下，提取土地出讓收入的0.5%以上作為“騰籠換鳥”專項經費，用于盤活工業(yè)用地、企業(yè)整治提升、宿舍型保障性租賃住房、產業(yè)園區(qū)配套設施等。支持地方開展工業(yè)低效用地全域治理試點。（責任單位：省自然資源廳、省經信廳、省財政廳、省稅務局）
（三）加大金融支持力度。引導金融機構加大技改貸投放力度，發(fā)展碳排放權、排污權、特許經營收費權等抵質押綠色信貸業(yè)務。鼓勵金融機構對“騰籠換鳥”新增投資項目融資需求給予中長期貸款支持。（責任單位：省地方金融監(jiān)管局、人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局）
（四）優(yōu)化能耗碳耗資源配置。各地騰出的能耗指標和碳排放空間，重點用于本地區(qū)實施“騰籠換鳥”低碳新興產業(yè)項目、強鏈補鏈項目和技改項目。充分利用差別電價、差別水價、差別氣價、差別化城鎮(zhèn)土地使用稅減免政策推動高耗低效企業(yè)整治提升。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省稅務局）
（五）加快建設保障性租賃住房。在重點發(fā)展保障性租賃住房的城市，產業(yè)園區(qū)內的存量工業(yè)項目和產業(yè)園區(qū)外畝均效益A類、B類龍頭骨干企業(yè)用地面積50畝以上的存量工業(yè)項目，在確保安全的前提下，可將配套建設行政辦公及生活服務設施的用地面積占項目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應提高到30%，提高部分主要用于建設宿舍型保障性租賃住房。產業(yè)園區(qū)內的新建工業(yè)項目，可充分利用上述政策建設宿舍型保障性租賃住房。鼓勵產業(yè)園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設宿舍型保障性租賃住房。（責任單位：省建設廳、省經信廳、省自然資源廳）
（六）強化制造業(yè)人才保障。大力實施“浙商青藍接力工程”和新生代企業(yè)家“雙傳承”計劃，加強企業(yè)家和經營管理人才隊伍建設。省“鯤鵬行動”計劃、省海外引才計劃等重大人才工程將制造業(yè)人才作為重點引進培育對象。實施新時代浙江工匠培育工程和“金藍領”職業(yè)技能提升行動，開展技工教育提質增量計劃，建設一批一流技師學院，鼓勵校企共同體建設。（責任單位：省委人才辦、省經信廳、省教育廳、省人力社保廳、省總工會）
五、組織實施
（一）加強組織協調。省制造業(yè)高質量發(fā)展領導小組統(tǒng)籌負責新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動。省工業(yè)專班調整為新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動工作專班。各級政府要實施專班化工作機制，細化本地區(qū)攻堅行動方案。省市縣三級聯動、上下貫通，各部門協同配合，實行閉環(huán)督導，全力抓好攻堅行動目標任務落實。（責任單位：省制造業(yè)高質量發(fā)展領導小組辦公室）
（二）加強評價考核。制定考核評價辦法，建立賽馬機制，實施月度監(jiān)測、季度通報、年度考核，強化爭先創(chuàng)優(yōu)。對考核優(yōu)秀的市、縣（市、區(qū)），每年安排3000畝建設用地計劃指標進行激勵。對考核排名靠后的市、縣（市、區(qū)）進行通報約談。（責任單位：省制造業(yè)高質量發(fā)展領導小組辦公室、省自然資源廳）
（三）加強服務指導。推進數字經濟系統(tǒng)建設，開展“畝均論英雄”3.0、項目全周期管理服務、產業(yè)鏈“一鍵通”“碳效碼”、科創(chuàng)快易通等多跨場景應用。深入實施“三服務”2.0版，解決企業(yè)最需要最緊迫的難題。開展政策宣貫，總結典型經驗，推廣最佳實踐。（責任單位：省經信廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局）
本方案自印發(fā)之日起施行，有效期至2023年12月31日。
