《云南省土壤污染防治條例(草案)》
為落實科學立法、民主立法、依法立法的要求,進一步擴大公民對立法工作的有序參與,提高立法質(zhì)量,根據(jù)《中華人民共和國立法法》《云南省人民代表大會及其常務委員會立法條例》的有關規(guī)定,現(xiàn)向社會公開征求對《云南省土壤污染防治條例(草案)》的意見建議。
請將意見建議以信函、傳真或電子郵件形式,反饋至云南省人大環(huán)境與資源保護委員會法規(guī)處,征求意見截止時間為2021年11月30日。
云南省人大環(huán)境與資源保護委員會
2021年11月5日
云南省土壤污染防治條例(草案)
第一章 總 則
第一條 為了保護和改善生態(tài)環(huán)境,防治土壤污染,保障公眾健康,推動土壤資源永續(xù)利用,推進生態(tài)文明建設,促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國土壤污染防治法》等法律、行政法規(guī),結合本省實際,制定本條例。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事土壤污染防治及相關活動,適用本條例。
本條例所稱土壤污染,是指因人為因素導致某種物質(zhì)進入陸地表層土壤,引起土壤化學、物理、生物等方面特性的改變,影響土壤功能和有效利用,危害公眾健康或者破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象。
第三條 土壤污染防治應當堅持預防為主、保護優(yōu)先、分類管理、風險管控、污染擔責、公眾參與的原則。
第四條 任何組織和個人都有保護土壤、防止土壤污染的義務。
土地使用權人從事土地開發(fā)利用活動,企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者從事生產(chǎn)經(jīng)營活動,應當采取有效措施,防止、減少土壤污染,對所造成的土壤污染依法承擔責任。
第五條 各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的土壤污染防治和安全利用負責。
縣級以上人民政府應當加強對土壤污染防治工作的領導,分解落實土壤污染防治目標責任,統(tǒng)籌解決本行政區(qū)域內(nèi)土壤污染防治的重大問題和事項,組織、協(xié)調(diào)、督促有關部門依法履行土壤污染防治監(jiān)督管理職責。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和上級人民政府的要求,開展土壤污染防治有關工作,指導村民委員會、居民委員會做好土壤污染防治相關工作。
跨行政區(qū)域的土壤污染防治工作,由有關人民政府協(xié)商解決,不能解決的由共同的上一級人民政府協(xié)調(diào)解決。
第六條 生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域土壤污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理;農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、林草、工業(yè)和信息化、應急等主管部門,在各自職責范圍內(nèi)對土壤污染防治工作實施監(jiān)督管理。
第七條 省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當按照國家有關規(guī)定,會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、水利、衛(wèi)生健康、林草等主管部門建立土壤環(huán)境基礎數(shù)據(jù)庫,實行數(shù)據(jù)整合、動態(tài)更新和數(shù)據(jù)共享。
第八條 各級人民政府及其有關部門、基層群眾性自治組織和新聞媒體應當加強土壤污染防治宣傳教育和科學普及,增強公眾土壤污染防治意識,引導公眾依法參與土壤污染防治工作。
新聞媒體應當加強對污染土壤環(huán)境違法行為的輿論監(jiān)督。
第二章 規(guī)劃、標準、詳查和監(jiān)測
第九條 縣級以上人民政府應當將土壤污染防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃。
省、州(市)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、林草等主管部門,依法編制土壤污染防治規(guī)劃,報本級人民政府批準后公布實施。
縣級人民政府應當制定土壤污染防治實施方案并組織實施,實施方案報州(市)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案。
第十條 省人民政府根據(jù)本省經(jīng)濟技術發(fā)展水平、土壤污染狀況、公眾健康風險和土壤環(huán)境安全的需要,對國家土壤污染風險管控標準中未作規(guī)定的項目,可以制定地方土壤污染風險管控標準;對國家土壤污染風險管控標準中已作規(guī)定的項目,可以制定嚴于國家土壤污染風險管控標準的地方土壤污染風險管控標準。
省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當逐步完善土壤污染風險管控和修復相關技術規(guī)范。
第十一條 省、州(市)人民政府可以在全國土壤污染狀況普查的基礎上,根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嶋H情況和土壤污染防治工作的需要,組織開展區(qū)域性的土壤污染狀況詳查,查明土壤污染區(qū)域、地塊分布、面積、主要污染物和對環(huán)境以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響等。
第十二條 省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、水利、衛(wèi)生健康、林草等主管部門,在國家監(jiān)測網(wǎng)絡的基礎上,統(tǒng)一規(guī)劃省級土壤環(huán)境監(jiān)測點的設置,完善監(jiān)測網(wǎng)絡。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草主管部門應當會同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門按照國家規(guī)定開展農(nóng)用地地塊重點監(jiān)測。
生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同自然資源主管部門按照國家規(guī)定開展建設用地地塊重點監(jiān)測。
第三章 預防和保護
第十三條 縣級以上人民政府及其有關部門,應當加強發(fā)展規(guī)劃和建設項目布局論證,根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況、環(huán)境承載能力,合理確定區(qū)域功能定位、空間布局,合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。
禁止在居民區(qū)和學校、醫(yī)院、療養(yǎng)院、養(yǎng)老院等單位周邊新建、改建、擴建可能造成土壤污染的建設項目。
第十四條 各類涉及土地利用的規(guī)劃和可能造成土壤污染的建設項目,應當依法進行環(huán)境影響評價。環(huán)境影響評價文件應當包括對土壤可能造成的不良影響及應當采取的相應預防措施等內(nèi)容。
第十五條 生產(chǎn)、使用、貯存、運輸、回收、處置、排放有毒有害物質(zhì)的單位和個人,應當采取有效措施,防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚散,避免土壤受到污染。
第十六條 省、州(市)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當按照國務院生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定,根據(jù)有毒有害物質(zhì)排放等情況,制定本行政區(qū)域土壤污染重點監(jiān)管單位名錄,向社會公開并適時更新。
有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、黑色金屬冶煉、石油加工、化學原料和化學制品制造、焦化、醫(yī)藥制造、制革、電鍍、鉛蓄電池制造、危險廢物利用及處置等行業(yè)中納入排污許可重點管理的企業(yè)、事業(yè)單位,應當列入土壤污染重點監(jiān)管單位名錄。
土壤污染重點監(jiān)管單位應當依法履行下列義務:
(一)嚴格控制有毒有害物質(zhì)排放,按年度向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門報告排放情況;
(二)建立土壤污染隱患排查制度,發(fā)現(xiàn)污染隱患的,應當采取相應處置措施,保證持續(xù)有效防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚散;
(三)依照法律法規(guī)和監(jiān)測規(guī)范,制定、實施自行監(jiān)測方案,并將監(jiān)測數(shù)據(jù)報生態(tài)環(huán)境主管部門。
省、州(市)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當定期對土壤污染重點監(jiān)管單位周邊土壤進行監(jiān)測,發(fā)現(xiàn)異常的,應當及時進行調(diào)查,并采取相應處置措施。
第十七條 企業(yè)事業(yè)單位拆除設施、設備或者建筑物、構筑物的,應當采取相應的土壤污染防治措施。
土壤污染重點監(jiān)管單位拆除設施、設備或者建筑物、構筑物的,應當制定包括應急措施在內(nèi)的土壤污染防治工作方案,在拆除活動前15個工作日報所在地生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化主管部門備案并實施。
土壤污染重點監(jiān)管單位拆除活動應當嚴格按照有關規(guī)定實施殘留物料和污染物、污染設備和設施的安全處理處置,防止拆除活動污染土壤環(huán)境。
第十八條 從事有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、鉛蓄電池制造、制革、化學原料和化學制品制造、電鍍等行業(yè)的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者,應當執(zhí)行重金屬污染物排放總量控制制度,依法實施強制性清潔生產(chǎn)審核,減少重金屬污染物排放。
第十九條 生態(tài)環(huán)境、自然資源等主管部門應當依法加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)域土壤污染防治的監(jiān)督管理,按照相關標準和總量控制的要求,嚴格控制可能造成土壤污染的重點污染物排放。
企業(yè)在開采、選礦、運輸、倉儲等礦產(chǎn)資源開發(fā)活動中應當采取防護措施,防止廢氣、廢水、尾礦、矸石等污染土壤環(huán)境。
貯存礦業(yè)固體廢物應當采取符合國家環(huán)境保護標準的防護措施。
第二十條 尾礦庫運營、管理單位應當按照規(guī)定加強尾礦庫的安全管理,開展土壤環(huán)境風險隱患排查,采取措施防止土壤污染。危庫、險庫、病庫以及其他需要重點監(jiān)管的尾礦庫的運營、管理單位應當按照規(guī)定,進行土壤污染狀況監(jiān)測和定期評估。
應急主管部門應當監(jiān)督尾礦庫運營、管理單位履行防治土壤污染的法定義務,防止其發(fā)生可能污染土壤的事故;生態(tài)環(huán)境主管部門應當加強對尾礦庫土壤污染防治情況的監(jiān)督檢查和定期評估,發(fā)現(xiàn)風險隱患的,及時督促尾礦庫運營、管理單位采取相應措施。
第二十一條 建設和運行污水集中收集處理設施、固體廢物貯存和處置設施,應當依照法律法規(guī)和相關標準的要求,采取措施防止土壤受到污染。
省、州(市)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當定期對污水集中處理設施、固體廢物處置設施周邊土壤進行監(jiān)測,發(fā)現(xiàn)異常的,應當及時查明原因并采取相應處置措施;對不符合法律法規(guī)和相關標準要求的,應當根據(jù)監(jiān)測結果,要求污水集中處理設施、固體廢物處置設施運營單位采取相應改進措施。
各級人民政府應當統(tǒng)籌規(guī)劃、建設城鄉(xiāng)生活污水和生活垃圾收集、處理設施,并保障其正常運行,防止土壤污染。
第二十二條 縣級以上人民政府應當鼓勵、引導從事廢棄電子產(chǎn)品、廢棄電池、報廢機動車、廢棄輪胎、廢塑料等廢舊物資再利用的單位和個人采用先進技術、集聚發(fā)展,集中建設和運營污染防治設施,防止土壤受到污染。
任何單位和個人不得采用國家明令淘汰或者禁止使用的技術、工藝或者使用國家禁止使用的有毒有害物質(zhì)從事廢舊物資再利用。
第二十三條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草主管部門應當開展農(nóng)用地土壤污染防治宣傳和技術培訓活動,扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化服務,指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理使用農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品,控制農(nóng)藥、獸藥、化肥等的使用量。
鼓勵和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者使用符合標準的有機肥、高效肥、低毒低殘留農(nóng)藥和生物可降解農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品。推廣采用測土配方施肥技術、生物防治等病蟲害綠色防控技術。鼓勵支持單位和個人回收農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物和農(nóng)用薄膜。
第二十四條 縣級以上人民政府應當組織、協(xié)調(diào)、督促相關部門依法履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理監(jiān)督管理職責,建立健全回收處理體系,統(tǒng)籌推進農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等設施建設。
農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者應當依法履行相應的農(nóng)藥包裝廢棄物回收義務,采取有效措施引導農(nóng)藥使用者及時交回農(nóng)藥包裝廢棄物。農(nóng)藥經(jīng)營者應當在其經(jīng)營場所設立農(nóng)藥包裝廢棄物回收裝置。農(nóng)藥使用者應當及時收集農(nóng)藥包裝廢棄物并交回農(nóng)藥經(jīng)營者或者農(nóng)藥包裝廢棄物回收站(點),不得隨意丟棄。
第二十五條 畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應當根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要,建設相應的畜禽糞便、污水與雨水分流設施,畜禽糞便、污水的貯存設施,畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用和無害化處理設施,并確保其正常運行,防止土壤污染。已經(jīng)委托他人對畜禽養(yǎng)殖廢棄物代為綜合利用和無害化處理的,可以不自行建設綜合利用和無害化處理設施。
第二十六條 從事加油站經(jīng)營、油品運輸、油品貯存等活動的單位,從事車船拆解、修理、保養(yǎng)等活動的單位,應當采取防滲漏、防流失、防揚散或者其他措施,防止對土壤環(huán)境造成污染。
第四章 風險管控和修復
第二十七條 土壤污染責任人負有實施土壤污染風險管控和修復的義務,并依法承擔相關費用。土壤污染責任人不明確或者存在爭議的,根據(jù)國家相關認定辦法進行認定。
土壤污染責任人無法認定的,土地使用權人應當實施土壤污染風險管控和修復。
土壤污染責任人、土地使用權人都無法認定的,縣級以上人民政府及其有關部門應當組織實施土壤污染風險管控和修復活動。
第二十八條 實施土壤污染風險管控、修復活動,應當因地制宜、科學合理,依法制定安全有效的方案,不得對土壤、地下水和周邊環(huán)境造成新的污染。
第二十九條 本省實施農(nóng)用地分類管理制度。按照土壤污染程度和相關標準,將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護類、安全利用類和嚴格管控類。
第三十條 縣級以上人民政府應當依法將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田,實行嚴格保護。
在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域,不得新建可能造成土壤污染的建設項目;已經(jīng)建成的,應當限期關閉拆除。
省人民政府應當對優(yōu)先保護類耕地面積減少或者土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣(市、區(qū))進行預警提醒,并依法采取環(huán)境影響評價區(qū)域限批等限制性措施。
第三十一條 未利用地、復墾土地等擬開墾為耕地的,縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當會同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門進行土壤污染狀況調(diào)查,編制土壤污染狀況調(diào)查報告,依法進行分類管理。
第三十二條 對土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測、現(xiàn)場檢查表明有土壤污染風險的農(nóng)用地地塊,縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草主管部門應當會同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門進行土壤污染狀況調(diào)查,并編制土壤污染狀況調(diào)查報告。
對土壤污染狀況調(diào)查表明污染物含量超過土壤污染風險管控標準的農(nóng)用地地塊,縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草主管部門應當會同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門組織進行土壤污染風險評估,并按照農(nóng)用地分類管理制度管理。
第三十三條 對安全利用類農(nóng)用地地塊,縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草主管部門應當依法制定并實施安全利用方案。
對嚴格管控類農(nóng)用地地塊,縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草主管部門應當依法采取風險管控措施。
第三十四條 對安全利用類和嚴格管控類農(nóng)用地地塊,土壤污染責任人應當按照國家有關規(guī)定以及土壤污染風險評估報告的要求,采取相應的風險管控措施,并定期向所在地縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草主管部門報告。縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草主管部門應當會同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門加強監(jiān)督檢查,督促土壤污染責任人落實相關風險管控措施。
對產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標,需要實施修復的農(nóng)用地地塊,土壤污染責任人應當編制修復方案,報所在地縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草主管部門備案并實施。修復方案應當包括地下水污染防治的內(nèi)容。
第三十五條 各級人民政府應當按照國家規(guī)定落實建設用地土壤污染風險管控和修復名錄制度。
省級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源等主管部門根據(jù)土壤污染狀況調(diào)查和風險評估結果,制定建設用地土壤污染風險管控和修復名錄,按照規(guī)定向社會公開,并根據(jù)風險管控、修復情況適時更新。
列入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄的地塊,未移出名錄前不得作為住宅、公共管理與公共服務用地。
第三十六條 對土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測、現(xiàn)場檢查表明有土壤污染風險的建設用地地塊,州(市)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當要求土地使用權人按照規(guī)定進行土壤污染狀況調(diào)查。
用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的,變更前應當按照規(guī)定進行土壤污染狀況調(diào)查。
前兩款規(guī)定的建設用地土壤污染狀況調(diào)查報告應當報州(市)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門,由州(市)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源主管部門根據(jù)國家和本省有關規(guī)定組織評審。
第三十七條 對建設用地土壤污染風險管控和修復名錄中的地塊,土壤污染責任人應當按照國家有關規(guī)定以及土壤污染風險評估報告的要求,采取移除污染源、隔離阻斷污染等相應的風險管控措施,并定期向州(市)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門報告。風險管控措施應當包括地下水污染防治的內(nèi)容。
第三十八條 對建設用地土壤污染風險管控和修復名錄中需要實施修復的地塊,土壤污染責任人應當結合國土空間規(guī)劃編制修復方案,報州(市)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案并實施。修復方案應當包括地下水污染防治的內(nèi)容。
第五章 保障和監(jiān)督
第三十九條 縣級以上人民政府應當建立多元化資金投入和保障機制,安排必要的資金用于土壤污染防治工作,鼓勵和引導社會資金參與土壤污染防治;推行有利于土壤污染防治的財政、稅收、價格、金融等經(jīng)濟政策和措施;鼓勵并支持金融機構加大對土壤污染風險管控和修復項目的信貸投放。
第四十條 省人民政府財政主管部門應當會同生態(tài)環(huán)境等主管部門,根據(jù)國家有關規(guī)定,結合本省實際,報請省人民政府批準設立省級土壤污染防治基金,并報國務院財政和生態(tài)環(huán)境等主管部門備案。
第四十一條 鼓勵和支持高等院校、科研機構、相關企業(yè)加強土壤污染防治科學技術研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和推廣應用。
建立、完善土壤污染防治專業(yè)技術人才培養(yǎng)和引進機制,鼓勵有條件的學校開展土壤污染防治專業(yè)技術教育,加強土壤污染防治技術服務從業(yè)人員的專業(yè)培訓。
第四十二條 本省實行土壤污染防治目標責任制和考核評價制度,將土壤污染防治目標完成情況作為考核評價各級人民政府及其負責人、縣級以上人民政府負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責的部門及其負責人的內(nèi)容。考核評價結果作為自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。
第四十三條 生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責的部門應當依法公開土壤污染狀況和防治信息。
省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負責統(tǒng)一發(fā)布本行政區(qū)域土壤環(huán)境信息。生態(tài)環(huán)境主管部門應當將涉及主要食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域的重大土壤環(huán)境信息,及時通報同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康和食品安全主管部門。
公民、法人和其他組織享有依法獲取土壤污染狀況和防治信息、參與和監(jiān)督土壤污染防治的權利。
第四十四條 鼓勵任何組織和個人舉報污染土壤環(huán)境的違法行為。
生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責的部門應當向社會公布舉報方式,方便公眾舉報。
接到舉報的部門應當按照規(guī)定進行登記、核實并處理;對不屬于本部門處理權限的舉報信息,應當及時移交有權處理的部門。對實名舉報的,相關部門應當反饋處理結果。
相關部門應當對舉報人的相關信息予以保密。對實名舉報并查證屬實的,應當按照有關規(guī)定給予獎勵。
第六章 法律責任
第四十五條 各級人民政府、生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責的部門未依照本條例規(guī)定履行職責的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第四十六條 違反本條例規(guī)定,單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者貯存礦業(yè)固體廢物未采取符合國家環(huán)境保護標準的防護措施的,由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正,處10萬元以上100萬元以下的罰款,沒收違法所得;情節(jié)嚴重的,報有批準權的人民政府批準,可以責令停業(yè)或者關閉。
第四十七條 違反本條例規(guī)定的行為,法律、行政法規(guī)已有法律責任規(guī)定的,從其規(guī)定。
第七章 附 則
第四十八條 本條例自 年 月 日起施行。

