《海南省治理建筑垃圾污染環(huán)境專項(xiàng)行動方案》
各市、縣、自治縣人民政府，洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，省建筑垃圾管理和資源化利用聯(lián)席會議成員單位：
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》有關(guān)要求，加快全國人大執(zhí)法檢查指出問題的整改，貫徹落實(shí)省領(lǐng)導(dǎo)加大對建筑垃圾源頭減量、資源化利用和監(jiān)管力度，維護(hù)海南良好生態(tài)環(huán)境的指示要求,經(jīng)省政府同意，在全省范圍開展治理環(huán)境專項(xiàng)行動，以有效遏制建筑垃圾違法傾倒污染環(huán)境等問題?，F(xiàn)將《海南省治理建筑垃圾污染環(huán)境專項(xiàng)行動方案》印發(fā)你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
海南省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（代章）
2021年10月30日
（此件主動公開）
海南省治理建筑垃圾污染環(huán)境專項(xiàng)行動方案
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱《固廢法》）有關(guān)要求，加快全國人大常委會《固廢法》執(zhí)法檢查時指出問題的整改，貫徹落實(shí)省領(lǐng)導(dǎo)加大對建筑垃圾源頭減量、資源化利用和監(jiān)管力度，維護(hù)海南良好生態(tài)環(huán)境的指示要求，切實(shí)解決當(dāng)前建筑垃圾源頭管控不到位、非法運(yùn)輸、隨意傾倒污染環(huán)境等問題，結(jié)合“查堵點(diǎn)、破難題、促發(fā)展”活動，制定本行動方案。
一、總體要求
（一）基本原則
堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向。緊盯群眾反映強(qiáng)烈、媒體高度關(guān)注的建筑垃圾非法運(yùn)輸、違法傾倒等問題，以問題整改為契機(jī)建立長效機(jī)制。
堅(jiān)持依法治理、綜合施策。以法律為依據(jù)，細(xì)化管控措施，完善管理要求，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升整體效能。
堅(jiān)持全程管控、閉環(huán)管理。注重源頭管控，加強(qiáng)中端監(jiān)管，提升末端處置消納能力，壓實(shí)屬地政府及各環(huán)節(jié)主管部門責(zé)任，形成全鏈條閉環(huán)管理。
堅(jiān)持堵疏結(jié)合、聯(lián)動執(zhí)法。加強(qiáng)部門聯(lián)系協(xié)調(diào)，加快消納處置場所建設(shè)，既加強(qiáng)教育引導(dǎo)，也依法從嚴(yán)從重處罰。
（二）工作目標(biāo)
全面清查既有建筑垃圾非法傾倒點(diǎn)位，清理亂倒亂堆建筑垃圾，開展植樹種草綠化等生態(tài)修復(fù)，全面完成既有建筑垃圾非法傾倒點(diǎn)整改；落實(shí)聯(lián)動監(jiān)管責(zé)任，有效遏制建筑垃圾違法傾倒污染環(huán)境問題，基本建立起建筑垃圾源頭管控、中端監(jiān)管、末端處置的閉環(huán)體系。
二、主要任務(wù)
（一）全面排查，限期清理,加快完成既有建筑垃圾非法傾倒點(diǎn)位的整改
各市縣政府要指定牽頭部門和相關(guān)配合部門，壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（居委會）等屬地責(zé)任，全面排查本行政區(qū)域內(nèi)非法傾倒建筑垃圾的點(diǎn)位，查清具體位置、類型、存量及造成的安全、環(huán)境影響。建立整改臺賬，委托專業(yè)人員或單位評估對環(huán)境的影響，制訂切實(shí)可行的整改方案，明確整改措施、整改時限和責(zé)任單位、責(zé)任人。非法傾倒點(diǎn)位的建筑垃圾清運(yùn)后，要在場地上開展植樹種草綠化等生態(tài)修復(fù)，防止出現(xiàn)清而不凈、裸土揚(yáng)塵等問題。（完成時限：2021年11月底前完成清查并制定整改方案）
（二）健全工作機(jī)制，壓實(shí)主管部門監(jiān)管職責(zé)
各市縣要按照省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等十部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑垃圾管理和資源化利用的意見》（瓊建環(huán)〔2021〕160號）等有關(guān)建筑垃圾管理文件要求，建立聯(lián)席會議制度，成立建筑垃圾污染環(huán)境防治工作專班，壓實(shí)建筑垃圾產(chǎn)生、收集、儲存、運(yùn)輸、處置到再生產(chǎn)品推廣利用等全過程歸口分管部門責(zé)任，制定責(zé)權(quán)一致的激勵獎罰措施，常態(tài)化落實(shí)全過程、閉環(huán)式管理。（完成時限：2021年11月底前并常態(tài)化執(zhí)行）
（三）加強(qiáng)建筑垃圾處置源頭管控
1.嚴(yán)格執(zhí)行建筑垃圾處置核準(zhǔn)制度。各市縣環(huán)境衛(wèi)生主管部門牽頭，行政審批、生態(tài)環(huán)境和住建部門配合，加大建筑垃圾處置核準(zhǔn)事項(xiàng)的宣傳告知，督促相關(guān)單位和個人在建筑垃圾運(yùn)輸、消納處置時申請建筑垃圾處置核準(zhǔn)。一是運(yùn)輸建筑垃圾的企事業(yè)單位或個人需備齊申請書、承諾書（包括具有道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證、車輛行駛證，運(yùn)輸車輛具備全密閉運(yùn)輸機(jī)械裝置或密閉覆蓋裝置、安裝行駛及裝卸記錄儀，具有相應(yīng)的建筑垃圾分類運(yùn)輸設(shè)備等）、交警部門的意見（包括允許行駛的區(qū)域要求等）、委托消納合同等資料，向所在地縣級以上行政審批部門申請建筑垃圾運(yùn)輸處置核準(zhǔn)；二是建筑垃圾消納處置或資源化利用的企事業(yè)單位或個人需備齊申請書、承諾書（包括具有相應(yīng)的攤鋪、碾壓、除塵、照明等機(jī)械和設(shè)備，有排水、消防設(shè)施等）、建設(shè)規(guī)劃許可證、環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告表（書）、土地權(quán)屬證明或租賃合同等資料，向所在地縣級以上行政審批部門申請建筑垃圾處置核準(zhǔn)。行政審批部門應(yīng)及時將建筑垃圾處置核準(zhǔn)審批情況推送給同級環(huán)境衛(wèi)生主管部門、住建部門、公安部門、交通運(yùn)輸部門和綜合行政執(zhí)法部門。（完成時限：2021年11月底前并常態(tài)化執(zhí)行）
2.嚴(yán)格落實(shí)建筑垃圾處理方案備案管理要求。對于新開工項(xiàng)目，各市縣住建部門、交通運(yùn)輸部門和綜合行政執(zhí)法部門等主管部門要督促施工單位在項(xiàng)目開工前，根據(jù)《固廢法》要求編制建筑垃圾處理方案，并報(bào)當(dāng)?shù)乜h級以上環(huán)境衛(wèi)生主管部門備案。2020年9月1日以后取得施工許可尚未完工的項(xiàng)目，住建部門、交通運(yùn)輸部門和綜合行政執(zhí)法部門等主管部門要督促施工單位在2021年11月底前補(bǔ)充編制建筑垃圾處理方案并提交環(huán)境衛(wèi)生主管部門備案。建筑垃圾處理方案應(yīng)包括工程項(xiàng)目基本信息，參建單位、運(yùn)輸企業(yè)、處置企業(yè)信息，建筑垃圾種類數(shù)量，建筑垃圾分類、運(yùn)輸、污染防治及處置措施等。（完成時限：2021年11月底前并常態(tài)化執(zhí)行）
3.加強(qiáng)施工工地建筑垃圾源頭排放管理。各市縣住建、交通、綜合行政執(zhí)法等主管部門要細(xì)化完善建筑垃圾分類處置管理工作機(jī)制和政策措施，將建筑垃圾分類管理處置納入文明施工管理的重要內(nèi)容，進(jìn)一步強(qiáng)化日常檢查監(jiān)督，督促建設(shè)單位將建筑垃圾源頭分類、收集運(yùn)輸和資源化利用處置等費(fèi)用納入工程概預(yù)算。新建、改建和拆除工程項(xiàng)目的施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)建筑垃圾減量化的指導(dǎo)意見》（建質(zhì)〔2020〕46號）、《海南省建筑垃圾管理和資源化利用實(shí)施方案》（瓊建環(huán)函〔2019〕416號）、《海南省建筑垃圾資源化利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)規(guī)定要求，明確建筑垃圾減量化目標(biāo)和職責(zé)分工，按照建筑垃圾處理方案做好建筑垃圾源頭減量、分類存放、分類處置，與具有建筑垃圾處置核準(zhǔn)許可資質(zhì)的單位或個人簽訂委托運(yùn)輸合同、委托消納處置合同，進(jìn)行資源化利用或無害化處置。農(nóng)村自建房屋在報(bào)建時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門要對其明確建筑垃圾規(guī)范處置的運(yùn)輸要求和消納去向，并在日常檢查和房屋竣工驗(yàn)收時一并檢查落實(shí)情況。（完成時限：2021年11月底前并常態(tài)化堅(jiān)持）
4.加強(qiáng)裝修垃圾源頭排放管理。各市縣環(huán)境衛(wèi)生主管部門牽頭，會同住建部門、綜合行政執(zhí)法部門、社區(qū)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等，以方便市民投放、維護(hù)環(huán)境整潔為導(dǎo)向，制訂本區(qū)域內(nèi)裝修垃圾投放流程，明確裝修垃圾不得混入生活垃圾的要求，明確分類投放方式、臨時存放地點(diǎn)及管理要求，廣泛宣傳確保人人皆知。對已委托物業(yè)管理的住宅小區(qū)，物業(yè)管理企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任，督促業(yè)主、裝修施工單位將裝修垃圾分類后袋裝捆扎存放到指定地點(diǎn)，由物業(yè)管理企業(yè)委托具有建筑垃圾處置核準(zhǔn)許可資質(zhì)的單位運(yùn)輸?shù)揭?guī)范的消納場所處置或資源化利用，業(yè)主、裝修施工單位也可自行委托具有建筑垃圾處置核準(zhǔn)許可資質(zhì)的單位運(yùn)輸?shù)揭?guī)范的消納場所或資源化利用廠處置；對未委托實(shí)施物業(yè)管理的住宅小區(qū)，街道辦和居（村）民委員會履行管理主體責(zé)任，組織業(yè)主、裝修施工單位按要求做好裝修垃圾投放、運(yùn)輸及處置等管理工作。（完成時限：2021年12月底前并常態(tài)化堅(jiān)持）
（四）加強(qiáng)建筑垃圾運(yùn)輸車輛管理，堅(jiān)決遏制非法運(yùn)輸傾倒建筑垃圾頻發(fā)問題
各市縣綜合行政執(zhí)法部門、公安交警部門和交通運(yùn)輸部門應(yīng)結(jié)合本方案要求，制定打擊違法違規(guī)運(yùn)輸建筑垃圾聯(lián)合執(zhí)法方案，進(jìn)一步嚴(yán)格建筑垃圾運(yùn)輸車輛管理，重點(diǎn)檢查建筑垃圾運(yùn)輸單位取得建筑垃圾運(yùn)輸處置核準(zhǔn)后方可開展運(yùn)營。對檢查發(fā)現(xiàn)運(yùn)輸建筑垃圾的車輛所屬單位或個人未取得建筑垃圾處置運(yùn)輸核準(zhǔn)的，以及不具備全密閉機(jī)械或覆蓋裝置、隨意改裝超長超寬超限的車輛，應(yīng)堅(jiān)決禁止運(yùn)輸建筑垃圾。對于運(yùn)輸建筑垃圾車輛未加覆蓋隨意拋灑、超載超速、無證運(yùn)輸?shù)冗`法違規(guī)行為，依法依規(guī)從嚴(yán)從重從快處理。（完成時限：2021年12月底前）
（五）加強(qiáng)中轉(zhuǎn)儲運(yùn)場和消納處置場所建設(shè)管理
各市縣環(huán)境衛(wèi)生主管部門牽頭，會同發(fā)改部門、自然資源和規(guī)劃部門、生態(tài)環(huán)境部門、區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等，按照《固廢法》要求編制本地區(qū)建筑垃圾污染環(huán)境防治專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，做好與本地總體空間規(guī)劃的有效銜接，合理設(shè)置資源化利用廠、消納處置場與中轉(zhuǎn)儲運(yùn)場所、臨時分揀場所。各消納處置場、中轉(zhuǎn)儲運(yùn)場對已運(yùn)輸進(jìn)場尚未分類的建筑垃圾應(yīng)先行接收，同時責(zé)成運(yùn)輸進(jìn)場的人員進(jìn)行分類處置（或排放單位進(jìn)行分類處置），產(chǎn)生的費(fèi)用由建筑垃圾的排放單位或個人承擔(dān)，若運(yùn)輸、排放單位或個人不配合的，消納處置場所現(xiàn)場管理人員向所在地縣級以上環(huán)境衛(wèi)生主管部門報(bào)告，由縣級以上環(huán)境衛(wèi)生主管部門牽頭綜合行政執(zhí)法部門、住建部門、公安部門、交通運(yùn)輸部門依法依規(guī)進(jìn)行處理。（完成時限：2021年12月底前并常態(tài)化執(zhí)行）
（六）建立聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管體系，加大執(zhí)法監(jiān)管力度
1.充分利用信息化手段監(jiān)管。各市縣環(huán)境衛(wèi)生主管部門要會同公安、綜合行政執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境等部門，加快建立建筑垃圾信息監(jiān)管平臺，對所有運(yùn)輸建筑垃圾車輛進(jìn)行在線溯源跟蹤監(jiān)管，采取視頻監(jiān)控、無人機(jī)巡查、衛(wèi)星遙感等方式，快速發(fā)現(xiàn)、高效查處建筑垃圾違法違規(guī)行為，進(jìn)一步實(shí)施精準(zhǔn)打擊。（完成時限：2021年12月底前）
2.建立聯(lián)動協(xié)作機(jī)制。各市縣環(huán)境衛(wèi)生主管部門要依托聯(lián)席會議和工作專班等，與政法部門、綜合行政執(zhí)法、行政審批、住建、公安、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境等部門強(qiáng)化信息共享、凝聚監(jiān)管合力，建立健全“發(fā)現(xiàn)及時、處置迅速、管理閉環(huán)”的行業(yè)監(jiān)管體系。充分發(fā)揮網(wǎng)格員作用、加強(qiáng)巡查報(bào)告，暢通群眾舉報(bào)途徑，提前鎖定疑似非法工地、非法運(yùn)輸企業(yè)和車輛、非法處置場所，聚焦建筑垃圾產(chǎn)生量較大的工地、投訴舉報(bào)集中區(qū)域、偷排亂倒多發(fā)易發(fā)區(qū)域、揚(yáng)塵污染嚴(yán)重區(qū)域，開展聯(lián)合執(zhí)法整治行動，采取日常巡查、設(shè)卡檢查、蹲守伏擊、跟蹤溯源等方式，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)處置建筑垃圾的行為。（完成時限：2021年11月底前并常態(tài)化執(zhí)行）
3.堅(jiān)持“零容忍”和首接負(fù)責(zé)制。對轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾非法處置破壞環(huán)境、社會影響較大的案件，要堅(jiān)持“零容忍”的原則，首次發(fā)現(xiàn)或受理的部門應(yīng)第一時間告知相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)同處理，聯(lián)合各方力量進(jìn)行溯源調(diào)查，對產(chǎn)生環(huán)節(jié)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)、消納環(huán)節(jié)開展全過程閉環(huán)調(diào)查，查清建筑垃圾來源和去向，追究涉案工地、運(yùn)輸企業(yè)、消納場所等相關(guān)單位的法律責(zé)任。（完成時限：2021年11月底前并常態(tài)化執(zhí)行）
4.實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。各市縣綜合行政執(zhí)法部門要加強(qiáng)監(jiān)管，綜合運(yùn)用行政監(jiān)管、行政執(zhí)法和刑事司法等手段，嚴(yán)格執(zhí)法尺度，對建筑垃圾違法違規(guī)行為堅(jiān)持“零容忍”，按照《固廢法》第一百一十一條依法處罰。綜合行政執(zhí)法部門和公安部門對于影響較大的案件要進(jìn)行深入調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，依法從嚴(yán)、頂格處罰，采取停業(yè)整頓、疊加處罰等措施，形成震懾效應(yīng)。各執(zhí)法部門主動推送建筑垃圾違法違規(guī)案件信息到相關(guān)部門，同步將行政處罰、監(jiān)督檢查等信息錄入本市縣公共信用信息平臺，對違法企業(yè)公示曝光，讓違法失信者寸步難行。（完成時限：2021年12月底前并常態(tài)化堅(jiān)持）
三、時間安排
從2021年11月開始，利用3個月左右時間，分全面摸排、整改落實(shí)、督促提升三個階段，具體安排如下：
（一）動員部署、全面摸排。各市縣要接此通知后5個工作日內(nèi)召開動員部署會，由市縣政府分管負(fù)責(zé)人召集相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，進(jìn)行集中動員部署，對本方案提出的各項(xiàng)主要任務(wù)明確好牽頭部門和相關(guān)配合部門，切實(shí)查清本行政區(qū)域內(nèi)既有建筑垃圾非法傾倒點(diǎn)位，查清現(xiàn)有建筑垃圾排放單位類型、數(shù)量，查清現(xiàn)有建筑垃圾運(yùn)輸單位及車輛數(shù)量、狀況、申請建筑垃圾運(yùn)輸處置核準(zhǔn)情況，查清消納處置場所位置、容量等，分析原因，并于2021年11月底前建立好底數(shù)臺賬。
（二）制訂方案、整改落實(shí)。各市縣要根據(jù)主要任務(wù)安排，結(jié)合清查情況，同步制訂切實(shí)可行的整改方案，壓實(shí)各職能部門和區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任，加強(qiáng)整改調(diào)度，按時間節(jié)點(diǎn)要求抓好既有亂倒亂堆建筑垃圾清理和復(fù)綠工作。各市縣綜合行政執(zhí)法部門依法從嚴(yán)從快查處建筑垃圾違法違規(guī)處置行為，涉嫌刑事犯罪的，移送公安機(jī)關(guān)查處。
（三）檢查驗(yàn)收、督促提升。2022年1月底前，各市縣完成任務(wù)清理整改，上報(bào)專項(xiàng)行動總結(jié)。2022年2月，省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織若干督導(dǎo)檢查組，對各市縣開展專項(xiàng)活動進(jìn)行資料檢查和實(shí)地核查，并將檢查核查結(jié)果報(bào)省政府。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織和經(jīng)費(fèi)保障。各市縣建筑垃圾污染環(huán)境防治工作專班要建立常態(tài)化的信息溝通機(jī)制，互通消息、加強(qiáng)協(xié)同，每月召開不少于2次工作調(diào)度會議，研究制定相關(guān)措施和解決重大問題，加強(qiáng)形勢研判和分析總結(jié)，組織督查督辦等。要加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入，保障既有非法傾倒建筑垃圾點(diǎn)位清理和生態(tài)環(huán)境修復(fù)等費(fèi)用。
（二）加強(qiáng)教育引導(dǎo)和社會監(jiān)督。各市縣政府要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向和媒體監(jiān)督作用，廣泛宣傳建筑垃圾減量化、資源化、無害化、產(chǎn)業(yè)化的重要性，及時曝光違法傾倒、運(yùn)輸、處置建筑垃圾污染環(huán)境的典型案例。各市縣有關(guān)部門應(yīng)對建筑垃圾產(chǎn)生單位、運(yùn)輸企業(yè)、消納處置場所經(jīng)營單位加強(qiáng)宣傳告知，倡導(dǎo)通過上門告知，使企業(yè)知曉違法違規(guī)行為的危害性、嚴(yán)重性，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任意識。同時發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，引導(dǎo)市民通過12345市民熱線等監(jiān)督舉報(bào)平臺對建筑垃圾違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)，營造共同抵制建筑垃圾違法違規(guī)行為的良好氛圍。
（三）加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)和檢查督查。省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位依職責(zé)加強(qiáng)對市縣相關(guān)部門的指導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強(qiáng)統(tǒng)籌，定期調(diào)度、實(shí)地檢查、階段性通報(bào)各市縣專項(xiàng)行動開展情況。各市縣主管部門要以敢啃“硬骨頭”、不怕“碰釘子”的精神，認(rèn)真履職盡責(zé)，主動作為；各市縣黨委、政府要加強(qiáng)對治理建筑垃圾污染環(huán)境工作責(zé)任落實(shí)情況的檢查督察，對日常監(jiān)管、治理動態(tài)、典型案例等進(jìn)行通報(bào)，好的表揚(yáng)，差的批評，把建筑垃圾違法違規(guī)行為治理成效作為年度績效考核內(nèi)容，對失職瀆職、不作為的部門和責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。
