《湖北省荊州市沙市區(qū)農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃要點 》（2021-2035年）
荊州市沙市區(qū)農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃要點 （2021-2035年）
委托單位：荊州市生態(tài)環(huán)境局沙市區(qū)分局
編制單位名單：湖北永業(yè)行評估咨詢有限公司
二〇二一年十一月
1規(guī)劃背景
近年來，環(huán)境保護部、財政部認真落實黨中央、國務院關于農(nóng)村環(huán)境保護工作的決策部署，不斷深化“以獎促治”政策，強化組織領導，注重規(guī)劃引領，加大監(jiān)督考核，指導和推動各地開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。地方各級政府和相關部門創(chuàng)新體制機制，完善政策措施，狠抓項目建設和管理，農(nóng)村環(huán)境綜合整治取得明顯成效。
2008年，國務院首次召開全國農(nóng)村環(huán)保工作會議，時任國務院副總理李克強在會上提出采取“以獎促治”方式推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。2018年2月5日，中共中央辦公廳、國務院印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，方案中要求到2020年，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識普遍增強。
《生態(tài)環(huán)境部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于印發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅行動計劃的通知》（環(huán)土壤[2018]143號）提出了“加快推進農(nóng)村生活垃圾污水治理、著力解決養(yǎng)殖業(yè)污染”的主要任務，加大農(nóng)村生活垃圾治理力度，統(tǒng)籌考慮生活垃圾和農(nóng)業(yè)廢棄物利用、處理，建立健全符合農(nóng)村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系。
2019年7月，中央農(nóng)辦等九部門聯(lián)合印發(fā)《關于推進農(nóng)村生活污水治理的指導意見》（中農(nóng)發(fā)〔2019〕14號），要求科學編制行動方案，以縣域為單位編制農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃或方案。2019年9月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《縣域農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃編制指南（試行）》，指導各地以縣級行政區(qū)域為單元，科學規(guī)劃和統(tǒng)籌治理農(nóng)村生活污水。
本項目對沙市區(qū)農(nóng)村生活污水進行治理，針對距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)較近的村，修建污水管網(wǎng)使之與鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)連接；距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)較遠的地方，根據(jù)人口數(shù)量和地形分布，配套建設污水處理設施，使得農(nóng)村生活污水可達標排放。項目建成后，可有效改善沙市區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、提升農(nóng)民生活品質、有效促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。
2指導思想
貫徹落實黨的十九大和省十四次黨代會精神和“綠水青山就是金山銀山”理念，按照生態(tài)建設的總體部署要求，把實施農(nóng)村污水治理工程作為提升農(nóng)民生活水平、開展美麗鄉(xiāng)村建設、全面建成小康社會的重點工作，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，依靠科技進步，加大資金投入，創(chuàng)新體制機制，不斷提高農(nóng)村地區(qū)污水治理覆蓋率和治理水平，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板，梯次推進農(nóng)村污水治理，加快城鄉(xiāng)一體化進程。
3規(guī)劃原則和要求
（1）科學規(guī)劃，統(tǒng)籌安排
以荊州市總體規(guī)劃為先導，結合生態(tài)保護紅線、村莊規(guī)劃、水環(huán)境功能區(qū)劃、給排水、改廁和黑臭水體治理等工作，充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟社會狀況、生活污水產(chǎn)排規(guī)律、環(huán)境容量、村民意愿等因素，以污水減量化、分類就地處理、循環(huán)利用為導向，科學規(guī)劃和安排農(nóng)村生活污水治理工作。
（2）突出重點，梯次推進
堅持短期目標與長遠規(guī)劃相結合，既盡力而為，又量力而行。綜合考慮現(xiàn)階段城鄉(xiāng)發(fā)展趨勢、財政投入能力、農(nóng)民接受程度等，合理確定污水治理任務目標。優(yōu)先整治長湖周邊、四湖總干渠周邊、主干道周邊及農(nóng)村黑臭水體周邊村莊，通過試點示范不斷探索，梯次推進，全面覆蓋。
（3）因地制宜，分類治理
綜合考慮村莊自然稟賦、經(jīng)濟社會發(fā)展、污水產(chǎn)排狀況、生態(tài)環(huán)境敏感程度、受納水體環(huán)境容量等，科學確定本地區(qū)農(nóng)村生活污水治理方式?？拷擎?zhèn)、有條件的村莊，生活污水納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理。人口集聚、利用空間不足、經(jīng)濟條件較好的村莊，可采取管網(wǎng)收集-集中處理-達標排放的治理方式。污水產(chǎn)生量較少、居住較為分散、地形地貌復雜的村莊，優(yōu)先采用資源化利用的治理方式。
（4）建管并重，長效運行
堅持先建機制、后建工程，推動以縣級行政區(qū)域為單元，實行農(nóng)村生活污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理。鼓勵規(guī)?；?、專業(yè)化、社會化建設和運行管理。有條件的地區(qū)，探索建立污水處理受益農(nóng)戶付費制度和多元化的運行保障機制，確保治理長效。
（5）經(jīng)濟實用，易于推廣
充分調查農(nóng)村水環(huán)境質量、污水排放現(xiàn)狀和治理需求，考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、污水產(chǎn)生規(guī)模和農(nóng)民生產(chǎn)生活習慣，綜合評判農(nóng)村生活污水治理的環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益，選擇技術成熟、經(jīng)濟實用、管理方便、運行穩(wěn)定的農(nóng)村生活污水治理手段和途徑。
（6）政府主導，社會參與
強化地方政府主體責任，加大財政資金投入力度，引導農(nóng)民以投工投勞等方式參與設施建設、運行和管理，鼓勵采用政府和社會資本合作（PPP）等方式，引導企業(yè)和金融機構積極參與，推動農(nóng)村生活污水第三方治理。
4規(guī)劃范圍
本規(guī)劃范圍為荊州市沙市區(qū)的村莊，由于關沮鎮(zhèn)納入城區(qū)市政管網(wǎng)建設規(guī)劃，因此本規(guī)劃的范圍為岑河鎮(zhèn)、觀音垱鎮(zhèn)和鑼場鎮(zhèn)區(qū)域內村莊，詳見表1。
表1：規(guī)劃設計鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊范圍
5污水處理設施現(xiàn)狀
表2：沙市區(qū)20t及以上農(nóng)村污水處理設施情況表
6規(guī)劃期限
本次規(guī)劃以2020年為規(guī)劃基準年份。近期5年（2021年-2025年），遠期10年（2026年-2035年）。
7規(guī)劃目標
近期目標：到2025年，完成長湖、四湖流域、主干道及農(nóng)村黑臭水體周邊村莊等的農(nóng)村生活污水綜合治理，農(nóng)村生活污水治理行政村覆蓋率達到50%，農(nóng)村生活污水治理率到50%。
遠期目標：通過試點示范不斷探索，梯次推進，到2035年，全面推動農(nóng)村生活污水綜合治理，農(nóng)村生活污水治理行政村覆蓋率達到100%，農(nóng)村生活污水治理率到80%，日處理設計規(guī)模20噸及以上農(nóng)村生活污水處理設施基本實現(xiàn)標準化運維，確保已建農(nóng)村污水環(huán)保設施長期穩(wěn)定運行。（建制村內60%的自然村（村民小組）生活污水得到有效治理，可視為該建制村生活污水得到有效治理；自然村（村民小組）內60%以上農(nóng)戶的生活污水得到有效治理，可視為該自然村（村民小組）生活污水得到有效治理。）
