《山東省“十四五”危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估工作方案》
山東省“十四五”危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估工作方案
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物污染防治，鞏固和深化危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理工作成效，進(jìn)一步落實(shí)各部門危險(xiǎn)廢物監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管能力，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位（以下簡(jiǎn)稱產(chǎn)廢單位）和危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)營(yíng)單位）落實(shí)各項(xiàng)法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，全面提升危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理水平，有效防控危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《“十四五”全國(guó)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估工作方案》（環(huán)辦固體〔2021〕20號(hào)），制定本方案。
一、總體要求
（一）落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等多種手段，持續(xù)推動(dòng)企業(yè)落實(shí)危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治的主體責(zé)任，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障環(huán)境安全。
（二）強(qiáng)化政府和部門監(jiān)管責(zé)任。合理設(shè)立評(píng)估指標(biāo)，推進(jìn)地方政府和相關(guān)部門落實(shí)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力保障等工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、方案編制、責(zé)任落實(shí)、能力建設(shè)、工作成效等事項(xiàng)。
（三）建立分級(jí)負(fù)責(zé)評(píng)估機(jī)制。評(píng)估工作以設(shè)區(qū)的市組織開展為主?？h級(jí)生態(tài)環(huán)境部門對(duì)產(chǎn)廢單位和經(jīng)營(yíng)單位全部進(jìn)行評(píng)估；市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門對(duì)產(chǎn)廢單位進(jìn)行抽查評(píng)估，對(duì)經(jīng)營(yíng)單位全部進(jìn)行評(píng)估；省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門評(píng)估市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門評(píng)估情況，對(duì)產(chǎn)廢單位和經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行抽查評(píng)估。
（四）突出評(píng)估重點(diǎn)。各市年度評(píng)估工作方案的制定，應(yīng)綜合考慮行業(yè)分布、產(chǎn)廢規(guī)律以及危險(xiǎn)廢物的危害特性、產(chǎn)生數(shù)量和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等因素，突出評(píng)估危險(xiǎn)廢物環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管單位，兼顧其他危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位，全面反映危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理狀況。
二、評(píng)估方式
（一）省級(jí)評(píng)估。省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門每年對(duì)市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管情況進(jìn)行評(píng)估，并隨機(jī)抽查產(chǎn)廢單位和經(jīng)營(yíng)單位危險(xiǎn)廢物管理情況。
（二）市級(jí)評(píng)估。市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)結(jié)合本市實(shí)際，參照《山東省危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估指標(biāo)》（以下簡(jiǎn)稱《評(píng)估指標(biāo)》，見附件1）開展評(píng)估工作，可適當(dāng)增加評(píng)估指標(biāo)，但不得減少。
（三）縣級(jí)評(píng)估?？h級(jí)生態(tài)環(huán)境分局對(duì)轄區(qū)內(nèi)的所有產(chǎn)廢單位、經(jīng)營(yíng)單位每年至少評(píng)估1次。
各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門在對(duì)產(chǎn)廢單位和經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行抽查評(píng)估時(shí)，應(yīng)填寫《被抽查單位評(píng)估情況記錄表》（見附件2），并且根據(jù)實(shí)際情況制定現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估記錄表，具體記錄現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估情況，由被抽查單位和評(píng)估人員簽字確認(rèn)。評(píng)估可按月、季度、半年、年終開展，也可結(jié)合生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)、“雙隨機(jī)、一公開”等工作進(jìn)行。
三、評(píng)估安排
省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門于每年12月31日前，依據(jù)《評(píng)估指標(biāo)》完成對(duì)各市的評(píng)估工作，制定下一年度評(píng)估工作方案，并將評(píng)估工作開展情況于次年1月31日前上報(bào)生態(tài)環(huán)境部。各市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門按照《評(píng)估指標(biāo)》表1要求進(jìn)行自評(píng)打分，總結(jié)本年度規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估情況（要求見附件3），制定下年度評(píng)估工作方案，并于每年12月底前，將上述三項(xiàng)材料報(bào)送省生態(tài)環(huán)境廳，抄送省固體廢物和危險(xiǎn)化學(xué)品污染防治中心。
四、評(píng)估比例
（一）省級(jí)評(píng)估。采取日常評(píng)估與年度評(píng)估相結(jié)合的方式進(jìn)行，其中，日常評(píng)估結(jié)果依據(jù)日常監(jiān)管情況確定，占評(píng)估成績(jī)的50%；年終評(píng)估占50%。具體要求如下：
1.產(chǎn)廢單位：每市抽查不少于5家重點(diǎn)產(chǎn)廢單位，不少于2家一般產(chǎn)廢單位。對(duì)擁有自行利用處置設(shè)施的產(chǎn)廢單位應(yīng)優(yōu)先納入抽查范圍。
2.經(jīng)營(yíng)單位：每市抽查不少于5家，“十四五”期間實(shí)現(xiàn)對(duì)全省所有經(jīng)營(yíng)單位的評(píng)估全覆蓋。
3.發(fā)生非法轉(zhuǎn)移、傾倒危險(xiǎn)廢物致人死亡事件負(fù)有監(jiān)管責(zé)任
的，或評(píng)估單位數(shù)量達(dá)不到要求的，評(píng)估結(jié)果直接判定為C。
4.對(duì)于上一年度企業(yè)抽查結(jié)果為達(dá)標(biāo)的，原則上不再納入本年度抽查范圍；基本達(dá)標(biāo)和不達(dá)標(biāo)的企業(yè)應(yīng)納入本年度抽查范圍。
（二）市級(jí)評(píng)估
1.產(chǎn)廢單位：抽查不少于60家重點(diǎn)產(chǎn)廢單位進(jìn)行評(píng)估，若總數(shù)不足60家時(shí)，則全部進(jìn)行評(píng)估；不少于20家一般產(chǎn)廢單位。
2.經(jīng)營(yíng)單位：經(jīng)營(yíng)單位全部納入評(píng)估范圍。
（三）縣級(jí)評(píng)估
轄區(qū)內(nèi)所有產(chǎn)廢單位、經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)全部納入評(píng)估范圍。
五、評(píng)估結(jié)果應(yīng)用
（一）生態(tài)環(huán)境部門。對(duì)推進(jìn)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理工作取得良好效果的市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)推進(jìn)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理工作差的市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門予以通報(bào)批評(píng)。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)在年度評(píng)估工作方案中強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果應(yīng)用，督促地方和相關(guān)部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。
（二）產(chǎn)廢單位和經(jīng)營(yíng)單位。省級(jí)、市級(jí)評(píng)估中，對(duì)達(dá)標(biāo)企業(yè)和規(guī)范化環(huán)境管理水平高的企業(yè)，可視情納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單，適當(dāng)減少“雙隨機(jī)、一公開”抽查頻次。
將評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的涉嫌環(huán)境違法問題與環(huán)境執(zhí)法工作相銜接。對(duì)在評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)違法行為，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要嚴(yán)格依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》和《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處，涉嫌環(huán)境犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。
