《寧夏水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》（征求意見稿）（寧環(huán)函【2021】1005號）
寧夏水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃
（征求意見稿）
第一章 開啟水生態(tài)環(huán)境保護新征程
“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的五年，是向著“清水綠岸、魚翔淺底”美好水生態(tài)環(huán)境愿景奮進的五年，是深入打好水污染防治攻堅戰(zhàn)、全面啟動水生態(tài)保護修復、持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境的五年。
第一節(jié) 水生態(tài)環(huán)境保護取得階段性成效
“十三五”期間，全區(qū)上下堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察寧夏重要講話精神，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，按照“控源截污、生態(tài)修復、末端提升”的治理思路，全力推進《水污染防治行動計劃》和黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)建設，碧水保衛(wèi)戰(zhàn)階段性目標任務圓滿完成，水生態(tài)環(huán)境質量明顯改善，人民群眾對水生態(tài)環(huán)境改善的獲得感、幸福感、安全感不斷增強，全面建成小康社會水環(huán)境目標如期實現(xiàn)。
頂層設計系統(tǒng)全面。自治區(qū)第十二次黨代會將生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略確立為“三大戰(zhàn)略”之一，召開全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護大會，制定出臺《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》。自治區(qū)黨委十二屆八次全會作出守好改善生態(tài)環(huán)境生命線、走出一條高質量發(fā)展新路子的重大戰(zhàn)略部署。自治區(qū)政府先后出臺了《寧夏回族自治區(qū)水污染防治工作方案》《重點入黃排水溝污染2016-2018年綜合整治實施方案》，明確了水污染治理的目標和任務。自治區(qū)黨委堅決扛起黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的時代重任，十二屆十一次全會通過《關于建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)的實施意見》，為推動黃河流域寧夏段水生態(tài)環(huán)境保護指明了方向，共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，高水平保護和高質量發(fā)展的思想共識進一步凝聚，水生態(tài)環(huán)境保護工作邁出新步伐。
制度建設不斷完善。自治區(qū)成立生態(tài)環(huán)境保護領導小組，由黨委政府主要領導任組長，進一步加強了水生態(tài)環(huán)境保護工作的組織領導?！蹲灾螀^(qū)水污染防治條例》頒布施行，法制建設得到加強。全面推進河湖長制，建立了區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河長責任體系。黃河、清水河、渝河、葫蘆河等7條重點河流由自治區(qū)領導擔任河長，實現(xiàn)了河湖“全覆蓋”和“應管盡管”。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設、水利等部門建立水污染防治聯(lián)防聯(lián)控工作機制和聯(lián)席會議制度，形成齊抓共管的良好格局。建立省級領導包抓中央環(huán)保督察反饋重點水環(huán)境問題整改制度，自治區(qū)黨委和政府主要領導親自包抓沙湖和葫蘆河水環(huán)境治理。組建生態(tài)環(huán)境廳，統(tǒng)一行使生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責，建立調度預警、通報約談、跟蹤督辦、考核問效一套完整的水生態(tài)環(huán)境工作推動機制。
水環(huán)境質量明顯改善。2020年，全區(qū)15個國控考核斷面水質優(yōu)良比例達到93.3%，較2016年提高26.6個百分點，劣Ⅴ類水體全部清零。11個地級城市集中式飲用水水源達到或優(yōu)于Ⅲ類水質比例達到81.8%，均超額完成國家考核目標。地級城市建成區(qū)13條黑臭水體全部消除，13條重點入黃排水溝全部達到Ⅳ類及以上水質，黃河干流寧夏段出境斷面連續(xù)4年保持Ⅱ類水質，全面完成 “十三五”規(guī)劃考核任務。
治理能力持續(xù)增強。33座城市生活污水處理廠全部提標至一級A排放標準，地級城市生活污水處理率達到95.85%，縣級城市生活污水處理率達到95.83%，處理效能全面提升。新建15個工業(yè)園區(qū)污水處理設施，實現(xiàn)了工業(yè)園區(qū)廢水全收集、全處理。累計建設集中式農(nóng)村污水治理設施293座。畜禽糞污資源化利用率達到90%。38個縣級及以上集中式飲用水水源地完成規(guī)范化建設，共設置標識標牌152個，隔離圍網(wǎng)38公里，拆除取締規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖、旅游設施211處，搬遷規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場33座。完成70個“千噸萬人”集中式飲用水水源地保護區(qū)劃分。
第二節(jié) 水生態(tài)環(huán)境保護面臨的機遇與挑戰(zhàn)
雖然“十三五”期間水生態(tài)環(huán)境保護工作取得了顯著成效，但“十四五”國家對水生態(tài)環(huán)境保護提出了更高要求，工作重心由水污染防治向“水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、水資源利用”轉移，治理重點由末端治理、點源治理向過程控制、生態(tài)修復、自然恢復轉變。我區(qū)水生態(tài)環(huán)境保護工作迎來了新機遇和新挑戰(zhàn)。
“十四五”是我區(qū)在全面建成小康社會基礎上，開啟建設社會主義現(xiàn)代化新征程的重要時期，是著力構建生態(tài)環(huán)境安全格局、全面提升生態(tài)環(huán)境治理能力、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量、擴大優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品供給的戰(zhàn)略機遇期。黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。2020年6月，習近平總書記視察寧夏時賦予我區(qū)建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)的時代重任，我區(qū)必需搶抓先行區(qū)建設這一重大戰(zhàn)略機遇，深入打好水污染防治攻堅戰(zhàn)，扎實推進環(huán)境污染防治率先區(qū)建設，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質量。
“十四五”期間，我區(qū)水生態(tài)環(huán)境保護仍面臨結構性、根源性、趨勢性壓力，水生態(tài)環(huán)境保護工作還存在一些困難和挑戰(zhàn)。
一是生態(tài)環(huán)境十分脆弱。我區(qū)三面環(huán)沙，地處中部干旱帶，全區(qū)中度以上生態(tài)脆弱區(qū)域占國土空間的40.23%，水土流失面積1.61萬平方公里，占國土面積的24.2%，高于黃河流域平均水平。水資源緊缺，生態(tài)用水嚴重不足等問題比較突出。黃河兩岸濕地面積大幅下降，水生生物多樣性持續(xù)降低，黃河流域寧夏段整體性、系統(tǒng)性的生態(tài)退化趨勢日漸加重。
二是地質本底影響明顯。寧夏中南部地區(qū)淺層地下水中高氟水分布面積達79%，深層水為61%。2015 年以來，清水河、蒲河、茹河、都思兔河、苦水河等斷面氟化物超標月占到全部監(jiān)測月的8.3%-100%。由于地質本底主要受自然因素影響，人為無法控制，不能客觀、真實反映斷面水質狀況。
三是水環(huán)境質量形勢依然嚴峻。部分斷面水體水質還不穩(wěn)定。固原市茹河、清水河，石嘴山市沙湖等河湖自凈能力弱，水質易受外部條件影響。三二支溝賀蘭-平羅交界斷面、平羅-大武口交界斷面均為劣Ⅴ類水體，第三排水溝賀蘭-平羅交界斷面、平羅-惠農(nóng)交界斷面為Ⅴ類水體，全面達標難度大。黃河支流和重點入黃排水溝仍存在非法排污口，部分水源地規(guī)范化建設滯后。
四是水環(huán)境風險隱患突出。黃河干流周邊化工園區(qū)密集、跨河橋梁多，危險化學品基本靠道路運輸，地表水型飲用水源地風險隱患突出。因安全生產(chǎn)、化學品運輸?shù)纫l(fā)的突發(fā)環(huán)境事件仍處于高發(fā)期。鹽池縣、彭陽縣等石油開采區(qū)水環(huán)境風險管理基礎薄弱，跨省河流突發(fā)水環(huán)境風險較高。環(huán)境激素類、抗生素、微塑料等新污染物管控能力不足。
五是水生態(tài)環(huán)境保護體系尚不完善。黃河流域寧夏段未形成統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系和標準規(guī)范，聯(lián)防聯(lián)治的保護合力有待加強。利用天、地一體化的信息化監(jiān)管手段還比較欠缺，實施精細化管理、精準治污的能力不足。生態(tài)環(huán)境保護基礎科研能力較為薄弱，治理資金不足，基礎設施建設水平相對落后，保障體系需進一步完善。
綜合判斷，“十四五”以及今后一個時期，我區(qū)水生態(tài)環(huán)境保護工作機遇與挑戰(zhàn)并存。先行區(qū)建設對水生態(tài)環(huán)境保護做出全面、系統(tǒng)部署，必須立足區(qū)情實際，保持戰(zhàn)略定力，樹立底線思維，咬定目標、腳踏實地、埋頭苦干、久久為功，深入打好水污染防治攻堅戰(zhàn)，努力實現(xiàn)水生態(tài)環(huán)境質量改善目標，為建設美麗新寧夏奠定堅實基礎。
第二章 總體要求
第三節(jié) 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記視察寧夏重要講話精神，堅決落實《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》和深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，以維護黃河生態(tài)安全為根本，以改善水生態(tài)環(huán)境質量為核心，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，突出精準治污、科學治污、依法治污，減污降碳協(xié)同增效，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，統(tǒng)籌上下游、干支流、左右岸，守好改善生態(tài)環(huán)境的生命線，努力建設污染防治率先區(qū)，為建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)提供有力支撐。
第四節(jié) 基本原則
堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持人與自然和諧共生，從過度干預、過度利用向節(jié)約優(yōu)先、自然恢復、休養(yǎng)生息轉變，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調，以高水平保護引導推動高質量發(fā)展。
堅持“三水統(tǒng)籌”，系統(tǒng)治理。堅持山水林田湖草沙是一個生命共同體理念，以流域為單元識別水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水環(huán)境風險問題，統(tǒng)籌水資源利用、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復，全力推進飲用水源、黑臭水體、工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)退水、城鄉(xiāng)污水“五水共治”。
堅持突出重點，目標管控。以河湖為統(tǒng)領，以改善水生態(tài)環(huán)境質量為核心，著力提升黃河干支流、重點湖庫、入黃排水溝水質，全面消除地表水劣Ⅴ類水體；著力解決飲用水水源地保護區(qū)存在的突出環(huán)境問題，保障飲用水源安全?？茖W確定管控目標，確保措施可行、目標可達。
堅持因地制宜，分類施策。充分考慮不同流域、區(qū)域資源稟賦、生態(tài)功能定位、經(jīng)濟社會發(fā)展水平等方面的差異，因事施策，靶向整治，精準、科學、依法治污，分區(qū)分類推進水生態(tài)環(huán)境保護治理，切實提高水生態(tài)環(huán)境治理成效。
堅持多元共治，共建共享。構建黨委領導、政府主導、人大監(jiān)督、企業(yè)主體、社會參與的多元化共治格局，深入打好水污染防治攻堅戰(zhàn)，強化“黨政同責”“一崗雙責”，落實地方人民政府規(guī)劃實施和水生態(tài)環(huán)境保護主體責任，更好地滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美水生態(tài)環(huán)境需求。
第五節(jié) 主要目標
“十四五”時期，把水資源作為最大剛性約束，按照“一源一帶三區(qū)”總體布局，以黃河流域寧夏段水生態(tài)環(huán)境質量改善為核心，以污染減排和生態(tài)擴容為抓手，建立“流域統(tǒng)籌，區(qū)域落實”的空間管控體系，實施“一河一策”精準治理，著力解決突出水生態(tài)環(huán)境問題，實現(xiàn)水清岸綠、魚翔淺底的美好愿景。
——水環(huán)境質量。到2025年，黃河干流出境斷面水質穩(wěn)定在Ⅱ類，20個國控斷面水質優(yōu)良比例達到80%以上，劣Ⅴ類水體控制在10%以內；17個城市集中式飲用水水源達到或優(yōu)于Ⅲ類水質比例為100%（剔除地質本底因素），縣級及以上城市建成區(qū)黑臭水體基本消除。區(qū)控地表水斷面水質達標率100%（剔除地質本底因素），集中式飲用水水源地達標率100%（剔除地質本底因素）。
——生態(tài)流量。到2025年，黃河寧夏段、清水河、涇河、茹河、葫蘆河、渝河、苦水河、鳴翠湖和沙湖達到生態(tài)流量（水位）底線要求，東至河恢復“有水”的長度10千米，恢復“有水”時長120天（每年1月-4月）。
——水生態(tài)保護修復。到2025年，完成渝河水生生物完整性評估、調查及恢復，其他天然河流、湖泊完成水生生物完整性調查工作。河湖生態(tài)緩沖帶修復長度65.6千米；濕地恢復（建設）面積10.07平方公里，茹河土著魚類（麥穗魚）逐步恢復。
展望2035年，環(huán)境優(yōu)美實現(xiàn)大改善，黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)建設取得重大戰(zhàn)略成果，水資源節(jié)約集約利用水平全國領先，水生態(tài)環(huán)境根本轉變、持續(xù)向好，生態(tài)系統(tǒng)功能完善、穩(wěn)定高效。
第三章 著力推進經(jīng)濟社會綠色轉型
第六節(jié) 優(yōu)化空間布局
構建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管理機制。完善“1+3+6+N”生態(tài)環(huán)境準入清單體系，嚴格落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。優(yōu)先保護單元以嚴格保護生態(tài)環(huán)境、嚴格限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導向，禁止或限制大規(guī)模的工業(yè)開發(fā)和城鎮(zhèn)建設。重點管控單元以守住環(huán)境質量底線、積極發(fā)展社會經(jīng)濟為導向，實施環(huán)境治理修復和差異化環(huán)境準入。一般管控單元以適度發(fā)展社會經(jīng)濟、避免大規(guī)模高強度開發(fā)為導向，執(zhí)行區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護的基本要求。
合理確定發(fā)展布局。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，嚴格控制高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展，鼓勵推動高耗水企業(yè)向水資源條件允許的工業(yè)園區(qū)集中，提高化工、有色金屬、農(nóng)副食品加工、印染、制革、原料藥制造、冶金等行業(yè)園區(qū)集聚水平。加強黃河干流及主要支流高耗水、高污染企業(yè)水污染防治和風險防控工作，積極引導岸線一定范圍內高耗水、高污染企業(yè)分期分批搬遷入園。適度壓減高耗水作物，以土地消納糞污能力科學確定養(yǎng)殖規(guī)模。
推動重污染企業(yè)退出。推進城市建成區(qū)內現(xiàn)有污染較重的企業(yè)有序搬遷改造或依法關閉。到2025年，城鎮(zhèn)人口密集區(qū)現(xiàn)有不符合安全和衛(wèi)生防護距離要求的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)就地改造達標、搬遷進入規(guī)范化工園區(qū)或關閉退出，企業(yè)安全和環(huán)境風險大幅降低。
第七節(jié) 促進綠色發(fā)展
實施綠色改造攻堅行動。以焦化、有色、石化、化工、煤化工、制革、石油開采、造紙、印染、農(nóng)副食品加工等行業(yè)為重點，開展全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造。加快建設綠色園區(qū)，推動園區(qū)綠色化、循環(huán)化和生態(tài)化改造。支持化工等重點領域企業(yè)創(chuàng)建綠色工廠。出臺支持鼓勵政策，推行綠色設計、綠色包裝，引導企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品。制定清潔生產(chǎn)審核實施方案，在重點行業(yè)推進強制性清潔生產(chǎn)審核，新建、擴建“兩高”項目應采用先進適用的工藝技術和裝備，單位產(chǎn)品物耗、能耗、水耗等達到清潔生產(chǎn)先進水平。
提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化水平。科學編制產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設規(guī)劃，依法依規(guī)開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，嚴格準入標準，完善循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動形成產(chǎn)業(yè)循環(huán)耦合。推進既有產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化改造，推動公共設施共建共享、能源梯級利用、資源循環(huán)利用和污染物集中安全處置等，繼續(xù)推進生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設。鼓勵化工等產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設危險廢物集中收集、貯存和利用處置設施。
加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。鼓勵發(fā)展生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖，提高畜禽糞污資源化利用水平，推進農(nóng)作物秸稈綜合利用，加強農(nóng)膜污染治理，推進退化耕地綜合治理。大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水，推廣高效節(jié)水技術，因地制宜發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)。實施農(nóng)藥、獸用抗菌藥使用減量行動。依法加強養(yǎng)殖水域灘涂統(tǒng)一規(guī)劃，推行水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，完善黃河禁漁管理制度。
第八節(jié) 調整產(chǎn)業(yè)結構
嚴格生態(tài)環(huán)境準入。落實“三線一單”，建立動態(tài)更新和調整機制，強化在政策制定、環(huán)境準入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面應用。不斷健全環(huán)境影響評價等生態(tài)環(huán)境源頭預防體系，重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，推進規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價，嚴格建設項目環(huán)境準入，開展重大經(jīng)濟、技術政策生態(tài)環(huán)境影響分析和重大生態(tài)環(huán)境政策社會經(jīng)濟影響分析。
加快落后產(chǎn)能淘汰。全面落實《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》中的淘汰和限制措施。依法依規(guī)推動煉化等行業(yè)落后產(chǎn)能退出，加大過剩產(chǎn)能壓減力度。嚴格控制尿素、電石、燒堿、聚氯乙烯、純堿等行業(yè)新增產(chǎn)能。完善“散亂污”企業(yè)認定辦法，分類實施關停取締、整合搬遷、整改提升等措施，依法開展涉水“散亂污”企業(yè)綜合整治。
第九節(jié) 推動減污降碳協(xié)同增效
完善區(qū)域再生水循環(huán)利用體系。將再生水納入?yún)^(qū)域水資源配置，再生水優(yōu)先用于工業(yè)循環(huán)冷卻、城鎮(zhèn)綠化、生態(tài)補水、市政雜用。火電、石化、鋼鐵、有色、造紙、印染等高耗水行業(yè)項目具備使用再生水條件但未有效利用的，嚴格控制新增取水許可。推進企業(yè)內部工業(yè)用水循環(huán)利用、園區(qū)內企業(yè)間用水系統(tǒng)集成優(yōu)化?？茖W布局城鎮(zhèn)污水處理廠、工業(yè)園區(qū)污水處理廠、人工濕地及再生水調蓄等設施，確保再生水供需平衡、凈化能力與調蓄能力匹配。充分利用現(xiàn)有河道、湖庫、洼地、坑塘等，在重點排污口下游、主要排水溝入河口、支流入干流、支溝分溝等適宜地段建設人工濕地水質凈化工程，促進尾水綜合利用。到2025年，全區(qū)再生水回用率達到50%。
加強湖泊和濕地生態(tài)保護。推進河湖濕地生態(tài)系統(tǒng)保護，協(xié)同增強流域生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能。2022年底前，結合國土空間等相關規(guī)劃、“三線一單”要求，完成國家重要濕地保護范圍劃定，明確管控要求。針對被侵占蠶食的濱河、濱湖濕地，到2023年底前，逐一明確整治方案，限期退出并推進生態(tài)恢復。以哈巴湖自然保護區(qū)和青銅峽庫區(qū)濕地保護區(qū)等濕地自然保護區(qū)為重點，開展天然濕地保護工作，采取濕地封育保護、濕地修復、生態(tài)補水、生物棲息地恢復與重建等措施進行保護和修復。結合國家濕地公園建設任務，開展生物棲息地恢復與重建工作，確保濕地生物多樣性不降低，生態(tài)服務功能逐年增加。到2025年，完成保護修復濕地144萬畝，新建10處濕地公園，修復保護4個濕地型自然保護區(qū)、14個國家級濕地公園、12個自治區(qū)級濕地公園。
第四章 構建水生態(tài)環(huán)境保護新格局
第十節(jié) 健全流域水生態(tài)環(huán)境綜合管控體系
完善流域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管理體系。健全“流域-水功能區(qū)（重要水體）-控制單元-行政區(qū)域”的流域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管理體系。維護重要水體生態(tài)功能，研究構建水陸統(tǒng)籌的水功能區(qū)劃體系，將水功能區(qū)劃作為依法協(xié)調水資源開發(fā)利用與水生態(tài)環(huán)境保護的跨部門基礎平臺。劃分水生態(tài)環(huán)境保護控制單元，將控制單元作為實施精準治污、科學治污、依法治污的流域空間載體。
強化水生態(tài)環(huán)境質量目標管理。劃定地表水國控考核斷面匯水范圍及流域控制單元，依托控制單元和各級控制斷面，逐級明確行政責任主體，強化地方各級政府水生態(tài)環(huán)境責任傳導機制。明確國控、區(qū)控斷面水質目標，逐一排查達標狀況，未達到水質目標要求的地區(qū)，應依法制定限期達標方案。
構建全鏈條污染源管理體系。依托排污許可證信息，實施“水體-入河（湖、溝）排污口-排污管線-污染源”全鏈條管理，強化源解析，追溯并落實治污責任。持續(xù)削減化學需氧量和氨氮等主要水污染物排放總量，根據(jù)水生態(tài)環(huán)境保護需要，制定《寧夏污水處理廠主要污染物排放標準》，加強總磷、總氮排放控制。水質超標的水功能區(qū)，應當實施更嚴格的污染物排放總量削減要求；嚴格控制新設、改設或者擴大排污口。
第十一節(jié) 強化流域系統(tǒng)治理
推進水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理。從黃河流域寧夏段生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，找準問題癥結，精準施策。加強頂層設計，從全局出發(fā)統(tǒng)籌兼顧、綜合施策、整體推進，全方位、全地域、全系統(tǒng)開展水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理。立足“一源一帶三區(qū)”，統(tǒng)籌山水林田湖草沙等要素，系統(tǒng)布局重大水生態(tài)保護與修復工程，科學推進水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)緩沖帶保護與建設、重要湖泊濕地生態(tài)保護治理和水生生物多樣性提升。重大水生態(tài)保護修復工程要統(tǒng)籌治水和治山、治水和治林、治水和治田、治山和治草、治草和治沙，形成合力。
強化“三水”統(tǒng)籌管理。建立水資源剛性約束制度，實行水資源消耗總量和強度“雙控”，確立水資源開發(fā)利用和用水效率控制紅線，實施流域生態(tài)環(huán)境資源承載能力監(jiān)測預警管理。落實水資源、水生態(tài)和水環(huán)境監(jiān)測評價制度，對黃河干支流、沙湖、閱海、香山湖等重要河湖庫開展水生態(tài)環(huán)境評價。大力實施水污染綜合治理工程，促進水環(huán)境質量提升和水生態(tài)修復。
第五章 全面治理水體污染
第十二節(jié) 加強入河排污口排查整治
優(yōu)化入河（湖、溝）排污口布局。將一級水功能區(qū)黃河寧夏開發(fā)利用區(qū)中二級水功能區(qū)黃河青銅峽飲用、農(nóng)業(yè)用水區(qū)設置為禁止排污區(qū)域，將一級水功能區(qū)黃河寧蒙緩沖區(qū)設置為嚴格限制排污區(qū)域。對于不達標水體、敏感水體限制新增排污口，不再新增除依法審批集中式處理設施以外的排污口，鼓勵已有的直接入黃排污口逐步實施人工濕地尾水凈化工程，進一步減少黃河干流污染物排放量。
開展入河（湖、溝）排污口排查。各地級市及寧東能源化工基地在自治區(qū)入河（湖、溝）排污口排查基礎上，每年開展動態(tài)更新。以城市建成區(qū)及重要水體為重點，及時掌握新增市政提升泵站溢流口、農(nóng)村污水處理設施尾水排放口和雨污分流雨水排放口數(shù)量、位置、排放形式等信息，為精準保障斷面水質和治理溢流污染提供數(shù)據(jù)支撐。2022年底前，配合生態(tài)環(huán)境部完成黃河干流及沿岸一公里范圍內排污口排查工作。
推進入河（湖、溝）排污口監(jiān)測溯源。開展入河（湖、溝）排污口現(xiàn)場取樣監(jiān)測，對排污問題突出的排污口進行排查溯源，查清排污單位。核查入河（湖、溝）排污口審批情況，包括入河排污口登記和設置審批情況、所在項目環(huán)境影響評價及排污許可證等，理清排污責任。
開展入河（湖、溝）排污口整治。各地級市及寧東能源化工基地在入河（湖、溝）排污口“查、測、溯”工作的基礎上，按照“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”的要求，制定“一口一策”，明確整治目標和時限，組織開展整治。取締違反法律法規(guī)規(guī)定設置在環(huán)境敏感區(qū)內、非法工業(yè)企業(yè)直排口等排污口；清理合并城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水收集管網(wǎng)覆蓋范圍內各類排污口，農(nóng)村生活污水排污口結合鄉(xiāng)村振興、廁所革命等工作統(tǒng)籌推進合并；規(guī)范整治污染源主體責任不清、排污通道不規(guī)范、建設不規(guī)范、影響水環(huán)境質量的排污口。經(jīng)整治予以保留的排污口按照相關法律法規(guī)和標準要求完善審批手續(xù)、實施排污口規(guī)范化建設。到2025年，全面完成入河（湖、溝）排污口整治工作。
第十三節(jié) 優(yōu)先保障飲用水水質安全
推進城市飲用水水源全面保護。統(tǒng)籌開展地方供水水源地替代，調整更新自治區(qū)水源地名錄，依法調整需要變更的水源地保護區(qū)。到2022年，完成中衛(wèi)市河北地區(qū)城鄉(xiāng)供水工程、銀川都市圈城鄉(xiāng)西線供水工程、銀川都市圈城鄉(xiāng)東線供水工程三個黃河水源工程保護區(qū)劃分。全面排查縣級及以上城市集中式飲用水水源保護區(qū)隔離、圍網(wǎng)、交通警示、界碑和界樁等設施，對存在損壞、設置不規(guī)范或漏設的及時進行完善修復。單一水源供水城市的人民政府應當建設應急水源或者備用水源。按照“一源一案”原則，開展不達標水源地專項治理行動，受天然背景值影響超標的水源，綜合采用水源替代、水廠深度處理等措施治理；受人為污染影響超標的水源，開展污染治理，限期達標。到2025年，縣級及以上城市集中式飲用水水源達到或優(yōu)于Ⅲ類水質比例達到100%（剔除本底影響）。
加快農(nóng)村飲用水水源保護進程。在“千噸萬人”農(nóng)村水源地保護區(qū)劃定的基礎上，規(guī)范制作全區(qū)各級水源保護區(qū)矢量圖層，逐級審核上報，構建全區(qū)飲用水水源保護區(qū)“一張圖”，同步完成標志標識、宣傳牌和隔離防護設施設置。到2025年，完成全區(qū)“千噸萬人”農(nóng)村水源地保護區(qū)突出環(huán)境問題整治。依法清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源保護區(qū)內排污口、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖和涉水工業(yè)企業(yè)；對其上游或補給區(qū)可能影響水源環(huán)境安全的化工、造紙、冶煉、制藥等工業(yè)企業(yè)和生活污水垃圾、畜禽養(yǎng)殖等風險源進行排查整治。對水質不達標的水源，采取水源更換、集中供水、污染治理等措施，確保農(nóng)村飲水安全。鼓勵有條件的地市逐步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下飲用水水源地排查整治。
加強飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管。開展集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項行動“回頭看”。加強水源水、出廠水、管網(wǎng)水、末梢水的全過程管理。建立健全水源環(huán)境檔案制度，定期開展飲用水水源環(huán)境狀況調查評估。加大飲用水安全狀況信息公開力度，引導公眾監(jiān)督。以黃河干流地表水型水源地為重點，加強預警監(jiān)控能力建設，建立風險源名錄，制定應急預案，定期開展應急演練。加強農(nóng)村水源水質監(jiān)測，定期開展“千噸萬人”水源常規(guī)監(jiān)測，建立健全部門間監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制。探索開展水源地新污染物調查研究和生物毒性監(jiān)測。加強銀川都市圈城鄉(xiāng)西線、東線等重要跨界水源協(xié)同保護，保障區(qū)域供水安全。建立健全飲用水水源地日常監(jiān)管制度，強化生態(tài)環(huán)境、水利、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸?shù)炔块T合作，完善飲用水水源地環(huán)境保護協(xié)調聯(lián)動機制，切實提高水源地環(huán)境安全保障。
第十四節(jié) 梯次深化黑臭水體整治
深化城市黑臭水體治理。鞏固提升地級城市建成區(qū)黑臭水體治理成效，進一步完善長效保持工作機制，明確養(yǎng)護管理責任、強化日常管護、夯實河長責任、引導公眾參與監(jiān)督等措施，防止水體返黑返臭。開展縣級城市建成區(qū)排查、整治。2022年6月底前，縣級城市政府完成建成區(qū)內黑臭水體排查并制定整治方案，統(tǒng)一公布黑臭水體清單、責任人及達標期限。到2025年，縣級及以上城市建成區(qū)黑臭水體基本消除。
加強農(nóng)村黑臭水體治理。開展農(nóng)村黑臭水體排查工作，識別農(nóng)村黑臭水體及污染成因，根據(jù)成因開展治理。對因農(nóng)村生活污水直排造成的水體黑臭，加強農(nóng)村人居環(huán)境整治中改廁與農(nóng)村污水收集、處理設施的銜接，減少農(nóng)村生活污水直排，切斷農(nóng)村黑臭水體的主要影響源。對因水動力不足引起藻類過渡生長造成透明度消失的黑臭水體，通過清淤疏浚、局部小微水體水系連通等措施增加水動力，控制黑臭水體形成。到2023年，整治完成納入國家監(jiān)管清單的黑臭水體；到2025年，整治完成已排查出的全部黑臭水體。
