《西安市“十四五”水務發(fā)展規(guī)劃》
西安市“十四五”水務發(fā)展規(guī)劃
（征求意見稿）
前 言
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼于生態(tài)文明建設全局，明確了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，先后就黃河流域生態(tài)保護與高質量發(fā)展、推進南水北調后續(xù)工程高質量發(fā)展以及防汛抗旱、河湖長制、飲水安全等工作發(fā)表了一系列重要講話，為水務工作賦予了新內涵、新任務。
西安古稱長安，是中國西北部最大的中心城市，下轄11個區(qū)、2個縣、7個國家及省級重點開發(fā)區(qū)，并代管一個國家級新區(qū)，即西咸新區(qū)。西安市總面積10752平方公里，98%的面積都位于黃河流域內，是國家明確建設的國際化大都市、國家中心城市，在陜西高質量發(fā)展和西部大開發(fā)中具有至關重要的戰(zhàn)略地位?！笆濉逼陂g，西安市水務系統(tǒng)在市委、市政府的堅強領導下，堅決貫徹黨中央、國務院的重大決策部署，全面落實水利部、省水利廳及市委、市政府的工作要求，水安全保障能力穩(wěn)步提升，水治理體系進一步完善，水務事業(yè)呈現良好發(fā)展態(tài)勢。
“十四五”期間，是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是西安市深入貫徹落實習近平總書記來陜考察重要講話精神、加快建設國家中心城市的關鍵時期。
根據《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》《陜西省“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃》《西安市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》的有關要求和部署，編制形成《西安市“十四五”水務發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃范圍為西安市（含西咸新區(qū)），規(guī)劃期至2025年，遠期至2035年。規(guī)劃立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，全面謀劃實施好新時期水務發(fā)展各項工作，堅決貫徹一條主線，突出兩個保障，提升五項能力，構建六大體系，推進八項重點工作，全面提升水安全保障能力，以水務高質量發(fā)展支撐和保障經濟社會現代化建設，為“十四五”時期全市水務發(fā)展提供了重要依據和基本遵循。
第一章 發(fā)展基礎
（一） 基本市情
1.自然地理。西安市位于黃河流域中部關中平原腹地，八百里秦川中部的渭河兩岸，轄境東西長約204公里，南北寬約116公里，總面積10752平方公里（含西咸新區(qū)）。東以零河和灞塬山地為界，與渭南市、華縣、商州市、洛南縣相接；西以太白山地及青化黃土臺塬為界，與眉縣、太白縣接壤；南至秦嶺主脊，與佛坪縣、寧陜縣、柞水縣、商縣分界；北跨渭河，與楊凌區(qū)、武功縣、興平市、咸陽市、涇陽縣、三原縣、富平縣等相鄰。西安市是九個國家中心城市之一，近年來先后完成全國水生態(tài)文明城市、國家節(jié)水型城市等創(chuàng)建工作。
2.社會經濟。西安現轄11個市轄區(qū)（新城、碑林、蓮湖、雁塔、灞橋、未央、閻良、臨潼、長安、高陵、鄠邑），2個縣（藍田、周至），7個國家及省級重點開發(fā)區(qū)（高新、經開、曲江、浐灞、航空、航天、港務），并代管1個國家級新區(qū)，即西咸新區(qū)。至2020年底，城市建成區(qū)面積達729.14平方公里，年末全市常住人口1295.29萬人，城鎮(zhèn)化率79.20%，居民人均可支配收入35783元。
3.河流水系。西安市河流水系分布縱橫交錯，主要河流均屬黃河流域渭河水系，有渭河、涇河、灞河、浐河、潏河、滈河、灃河、澇河、黑河、石川河、清河等河流48條。流域面積大于100平方公里以上的有30條，1000平方公里以上的有7條。除渭河、涇河及石川河是過境河以外，其余均發(fā)源于秦嶺北麓和驪山丘陵區(qū)，由南向北注入渭河，是渭河的一級、二級支流，屬境內河流。峪口以上山高林密，水量充沛，河流上游水質良好，是西安市地表水的主要來源。全市共有92座水庫，其中大型水庫1座，中型水庫3座，小型水庫88座，總庫容43376萬立方米。（西安市主要河流基本情況見表1）
（二） 水資源及其開發(fā)利用情況
1.水資源數量。西安市多年平均水資源總量23.47億立方米。其中，地表水資源總量19.73億立方米，地下水資源總量14.32億立方米，地表水與地下水重復計算量為10.57億立方米。分布于黃河流域的水資源總量為22.56億立方米，其中渭河南岸20.92億立方米，渭河北岸1.64億立方米；長江流域0.92億立方米。西安市地表水可利用量7.50億立方米，占全市自產地表水資源量的38%，地下水（包括傍河水源地地下水）可開采量為9.07億立方米。
2.水資源質量。2020年，西安市14條河流的33個斷面的常規(guī)監(jiān)測中，26個監(jiān)測斷面的水質達到功能區(qū)劃分類別，達標率為78.8%。1個斷面達到I類水質，14個斷面達到II類水質，11個斷面達到III類水質，4個斷面為IV類水質，其余3個斷面為劣V類水質，水質整體污染情況有所減輕。西安市三個國考斷面水質目標分別為渭河新豐鎮(zhèn)大橋V類、灞河三郎村V類、灞河灞河口IV類，2020年均達到年度考核要求。全市飲用水源地取水總量為6.16億噸，其中地表水5.16億噸，地下水1.0億噸。全市13個在用集中式飲用水水源水質全分析監(jiān)測結果均達到III類標準，達標率為100%①。
3.開發(fā)利用程度。2020年，西安市地表水供水量為8.75億立方米，其中自產地表水利用量6.28億立方米，地表水資源總量為19.73億立方米，地表水資源開發(fā)利用程度約為32%，地表水資源有一定的開發(fā)潛力，能夠為西安市經濟社會發(fā)展提供進一步的支撐；地下水開采量為8.25億立方米，地下水資源可開采量為9.07億立方米，地下水資源開采率為90.95%，已無較大開發(fā)潛力。隨著污水處理、再生利用、雨水集蓄利用工程及設施的建設，非常規(guī)水源具有較大利用潛力。
（三） “十三五”時期水務發(fā)展成就
“十三五”期間，在市委、市政府的堅強領導下，全市水務系統(tǒng)深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，以加快現代水務發(fā)展為目標，深入踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，扎實推進水務發(fā)展的各項工作，基本完成了“十三五”水務發(fā)展規(guī)劃主要指標，累計完成投資235.1億元，較“十二五”提高30%，水務投資規(guī)模再創(chuàng)新高，節(jié)水型社會建設成效顯著，城鄉(xiāng)供水安全達到有效保障，水旱災害防御體系基本形成，河湖面貌取得明顯提升，河湖長制工作走在全省前列，解決了一大批事關國計民生的水務問題，為全面建成小康社會、建設國家中心城市，提供了重要的水務支撐。
1.節(jié)約用水邁上新臺階。“十三五”期間，全市扎實推進最嚴格水資源管理制度實施，深入開展國家節(jié)水行動，建立健全節(jié)水監(jiān)管和評價制度，全市萬元GDP用水量下降至22.73立方米/萬元，萬元工業(yè)增加值用水量下降至12.48立方米/萬元，城鎮(zhèn)及工業(yè)用水計量率達到94.8%，工業(yè)用水重復利用率達到85%，城市生活節(jié)水器具普及率達到98%。累計鋪設再生水利用管道168.76公里，城市再生水利用率由2015年的12%提高到20%。榮獲“國家節(jié)水型城市”榮譽稱號。同時，印發(fā)了《西安市城市計劃用水管理辦法》等一系列節(jié)水管理制度，建立健全節(jié)水監(jiān)督、管理制度和體系，使節(jié)水工作的管、護、用、節(jié)高效協(xié)同、有章可循。
2.城鄉(xiāng)供水保障做出新貢獻?！笆濉逼陂g，李家河引水系統(tǒng)全面建成，黑河引水系統(tǒng)不斷完善，澇渭水廠、西南郊水廠、灣子水廠、白鹿原水廠等23座水廠投入運行，提高了原水供應能力，城鎮(zhèn)供水達到了282.15萬噸/日。2020年，完成126個老舊小區(qū)、5.8萬戶自來水提升改造任務，有效解決了區(qū)域水質不好、水量不足、水壓不夠等用水難題，確保了市民群眾“最后一公里”用水安全。改造和提升農村飲水安全工程1310處，其中1631個涉貧村改造提升飲水安全工程1015處，累計解決農村飲水安全人口154.85萬人，全市1個貧困縣、291個貧困村、7.38萬貧困戶、25.1萬貧困人口飲水全部達到脫貧標準，農村自來水普及率達到了99.85%，集中供水比率達到了99.92%。
3.水旱災害防御取得新成效。一是防洪體系進一步完善?！笆濉逼陂g，全市河流新增堤防748.77公里，堤防達標率持續(xù)提升，初步形成了以大中型水庫為骨干，河道堤防工程為基礎，防汛監(jiān)測預警系統(tǒng)為依托，點面結合的防洪減災體系。二是防汛體制進一步健全。以防汛抗旱作為工作重點，自2019年機構改革后，按照水利部提出的“超標洪水不打亂仗、標準內洪水不出意外、水庫不能失事、山洪災害不出現群死群傷”為目標，切實做好各項水旱災害防御工作。三是防御能力進一步提升。緊盯“一河兩區(qū)四庫”防御重點，科學制定防洪預案、健全應急隊伍、優(yōu)化預警機制、強化應急值守、加強防洪演練，在歷次強降雨過程中，科學防御渭河、黑河、灞河等多次洪水過程，有效應對干旱，抗旱保灌面積1353萬畝次，挽回糧食損失18.9萬噸，確保了人民群眾生命安全。
4.水資源保護實現新作為?！笆濉逼陂g，全市認真落實最嚴格水資源管理制度，印發(fā)了《加強秦嶺北麓西安段飲用水水源保護的實施辦法(試行)》，加強秦嶺北麓西安段飲用水水源保護，對一級保護區(qū)內的污染隱患予以取締，嚴禁在飲用水水源地保護區(qū)新建與取水和水源保護無關的項目，并啟動了《秦嶺西安段水資源保護規(guī)劃》編制工作，建設了李家河水庫水源地保護、黑河水庫水源地保護、石砭峪水庫水源地保護區(qū)生態(tài)修復、水源地涵養(yǎng)保護工程等10項工程，水源地水質達標率100%，全力以赴保障了人民群眾飲用水安全。
5.污水污泥處理邁出新步伐。建成集中式污水處理廠31座，污水總處理能力達到353.1萬噸/日，再生水處理量達到39萬噸/日。建成污泥集中處置項目2個，日新增污泥處置能力1130噸/日，污泥無害化處置率穩(wěn)定在90%以上，基本解決了污泥處置難的問題。農村生活污水治理持續(xù)推行PPP建設模式，市級財政投入1.57億元，撬動社會資本8億元，為全市農村生活污水治理工作奠定了扎實的基礎，（此工作目前已移交至市生態(tài)環(huán)境局）。
6.水生態(tài)文明繪就新藍圖?！笆濉逼陂g，按照“治用保引管”的總體思路，系統(tǒng)實施了“85316”重點工程，啟動了“三河一山”綠道建設，昆明池試驗段、渼陂湖一期萯陽湖、護城河等15座湖池相繼建成；浐灞濕地、灞渭生態(tài)灘區(qū)、皂渭人工濕地、灃渭濕地等15處河湖濕地全面修復，新增生態(tài)水面1.27萬畝、河湖濕地2.55萬畝。全面啟動剿劣水三年行動，強力整治河湖“四亂”問題1240個，拆除違建21萬余平方米，徹底根治了高冠峪亂占、長安碼頭違建等一批“四亂”頑疾。關停退出拆除小水電站50座。21處黑臭水體實現長制久清，主要河流消除劣V類，河湖面貌發(fā)生歷史性變化。我市以黃河流域總分第一名的成績，通過國家首批“水生態(tài)文明城市建設試點市”驗收。初步形成“東有浐灞廣運潭，西有灃河昆明池，南有唐城曲江池，北有未央漢城湖，中有明清護城河”的城市水系新格局。
7.河湖長制工作成就新亮點。2017年1月，西安市委提出了“西安河長制不要等，要先行先試”總要求，在全省率先啟動河湖長制，探索“河長＋警長”制度，設立各級河湖長2503名、警長248名。編制了全市河流治理“一河一策”市級方案19個、區(qū)縣級87個。并且把河長制湖長制向農村河湖延伸，設立農村溝（渠）長634名、塘長35名、池長205名，實現了農村河湖河長湖長全覆蓋。出臺了《西安市河長湖長巡查辦法（試行）》《西安市基層河長湖長管理辦法》《關于對河長制湖長制工作真抓實干成效明顯地方進一步加大激勵支持力度的實施辦法》《西安市河長制工作驗收制度》等一系列文件。同時，西安市河湖長制信息管理系統(tǒng)全面建成并試運行，打通全市河湖長制信息化管理“最后一公里”。
8.管理體制改革取得新進展。將改革作為推動發(fā)展的力量源泉，優(yōu)化調水、供水、排水、節(jié)水、污水處理和河湖管理等涉水事務，建立健全運行機制，新增內設處室4個，將20個事業(yè)單位整合調整為17個。全面推進“放管服”改革，公開權力清單，精簡辦事流程，大力推進“一網通辦”，提高政務服務質量。強化資源確權登記，水價杠桿調節(jié)，提升水事執(zhí)法能力。初步形成了以水權改革強內力、以水價改革增動力、以水管改革聚合力、以投融資改革添活力的水務改革格局，管理體制改革成效顯著。（西安市“十三五”水務發(fā)展規(guī)劃主要指標完成情況見表2）
