《吉林省生態(tài)環(huán)境保護跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法辦法（征求意見稿）》
吉林省生態(tài)環(huán)境保護跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法辦法
第一條【目的意義】為加強吉林省生態(tài)環(huán)境保護工作，強化生態(tài)保護跨區(qū)域執(zhí)法監(jiān)管，建立指揮有效、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相互協(xié)作、執(zhí)法互認的全省生態(tài)保護跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法長效機制，進一步突出聯(lián)合打擊所轄行政區(qū)域及跨行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境違法的作用，結(jié)合實際制定本辦法。
第二條【定義解釋】本辦法所稱生態(tài)保護跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法是指省、市（州）生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一組織的或市（縣、區(qū)）聯(lián)合發(fā)起，經(jīng)共同的上級主管部門批準的，針對所轄行政區(qū)域或跨行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境污染防治、生態(tài)保護等方面開展的，依法查處生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)行為的執(zhí)法行動。
第三條【適用范圍】本辦法適用于省、市（州）生態(tài)環(huán)境保護部門在所管轄區(qū)域組織開展跨市（州）、縣（市、區(qū)）聯(lián)合執(zhí)法行動。
第四條【工作原則】聯(lián)合執(zhí)法應緊密結(jié)合生態(tài)環(huán)境治理重點工作，堅持政治引領、實戰(zhàn)練兵、注重成效。
按照“統(tǒng)籌謀劃、組織有序、重點突出、聯(lián)管聯(lián)控、信息互通、依法查處”的原則組織開展。
第五條【檢查形式】 聯(lián)合執(zhí)法以定期或不定期的，組織執(zhí)法交叉檢查、抽調(diào)業(yè)務骨干專項檢查、開展異地幫扶等方式進行。
第六條【組織方式】 省、市（州）生態(tài)環(huán)境保護部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)合執(zhí)法工作，指導下一級開展聯(lián)合執(zhí)法行動。
省級負責組織開展全省性的及跨市、州的聯(lián)合執(zhí)法行動，市（州）負責組織開展本轄區(qū)及跨縣（市、區(qū)）的聯(lián)合執(zhí)法行動，各縣（市、區(qū)）應按照工作任務和承擔職責予以落實。
市（縣、區(qū)）聯(lián)合發(fā)起，針對跨行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境污染防治、生態(tài)保護等方面問題擬開展的執(zhí)法行動，應報請共同的上級主管部門批準，在上級主管部門組織或指導下開展。
第七條【隊伍建設】省和市（州）生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法機構(gòu)應建立執(zhí)法、監(jiān)測、法律專業(yè)人才選拔機制，儲備專業(yè)人才，建立生態(tài)保護綜合執(zhí)法和執(zhí)法輔助骨干隊伍。
各級生態(tài)環(huán)境保護部門要按聯(lián)合執(zhí)法行動所需的專業(yè)類別，選派政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強的人員參加聯(lián)合執(zhí)法工作。
第八條【檢查計劃】組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動要制定檢查工作計劃和周密的實施方案。檢查計劃應列入當年“雙隨機、一公開”計劃。
第九條【工作重點】開展聯(lián)合執(zhí)法行動要發(fā)揮區(qū)域共治、成果共享的作用。包括但不限于共同查處省、市（州）行政區(qū)域內(nèi)以及跨市（州）、縣（市）區(qū)域的生態(tài)環(huán)境重點、難點、熱點問題，加強重點時段、重點行業(yè)、重點排污單位、敏感區(qū)域等生態(tài)保護執(zhí)法監(jiān)管，重點查處飲用水源地污染、入河排污口非法排污、自動監(jiān)控數(shù)據(jù)造假、危險廢物非法排放傾倒處置等違法違規(guī)行為。
第九條【 工作程序】進行問題梳理。組織發(fā)起聯(lián)合執(zhí)法行動的生態(tài)環(huán)境主管部門要組織擬參與地區(qū)和部門認真梳理生態(tài)保護存在的問題，形成問題清單。制定工作方案。突出問題導向，明確參與部門、執(zhí)法事項、時間安排、執(zhí)法要求、問題處理等事項。統(tǒng)一執(zhí)法行動。集中時間和行政執(zhí)法力量，開展聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法行動，對生態(tài)環(huán)境違法問題和違法行為實施同步打擊。問題線索移交。按發(fā)現(xiàn)問題和涉嫌違法行為的輕重緩急和屬地管理原則進行分類、分地區(qū)、分部門移交，形成清單列表，并明確問題線索處置反饋時限。
第十條【協(xié)調(diào)配合】建立協(xié)調(diào)配合和聯(lián)合查處機制，各地生態(tài)環(huán)境主管部門應強化工作部署和協(xié)調(diào)調(diào)度，統(tǒng)籌利用執(zhí)法監(jiān)測、執(zhí)法力量、執(zhí)法保障等資源，本著配合協(xié)作，互利共贏原則，保證執(zhí)法工作順利進行，案件得到有效查處，形成工作合力。
組織發(fā)起聯(lián)合執(zhí)法行動的生態(tài)環(huán)境主管部門應建立聯(lián)合執(zhí)法行動的臨時組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責開展執(zhí)法行動期間的組織指揮協(xié)調(diào)、問題線索匯總反饋、重大案件組織調(diào)查等工作。
第十一條【線索處置】聯(lián)合執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的問題案件線索，按照“屬地管理”原則，由具有管理、管轄權(quán)限的生態(tài)環(huán)境保護主管部門組織調(diào)查處理（需提級辦理的除外）。
對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境違法行為，應根據(jù)職責和程序進行立案、調(diào)查和處理。涉嫌行政拘留、刑事犯罪的，應及時移送公安機關；屬于其他部門管轄的，應及時移交相關職能部門處理。
發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害的，應于3日內(nèi)將有關情況通報屬地生態(tài)環(huán)境主管部門。由生態(tài)環(huán)境主管部門視情況啟動生態(tài)損害賠償案件調(diào)查。
第十二條【督查督辦】全省與聯(lián)合執(zhí)法行動發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問題和案件有關的生態(tài)環(huán)境主管部門，應當履職盡責，按照移交問題線索清單，建立整改臺賬，實行銷號管理。對屬于生態(tài)環(huán)境部門管理、管轄的，應及時開展有關案件調(diào)查處理和問題集中整治；對屬于當?shù)卣蚱渌块T的，要及時向相關職能部門反饋。
組織發(fā)起聯(lián)合行動的生態(tài)環(huán)境主管部門要依據(jù)移交問題線索清單，適時對聯(lián)合執(zhí)法行動中發(fā)現(xiàn)的問題和違法行為整改情況、查處情況實施督查督辦，向參與執(zhí)法行動的有關部門和單位通報整改情況，并組織開展問題整改情況的聯(lián)合督查。
第十三條【文明執(zhí)法】要堅持文明執(zhí)法，依法依規(guī)開展執(zhí)法檢查、執(zhí)法調(diào)查等工作。按照“誰執(zhí)法、誰普法”的要求，在執(zhí)法中開展普法，推行”說理式”執(zhí)法，提高行政相對人的守法意識。
第十四條【執(zhí)法效能】要建立執(zhí)法效能評估機制，開展聯(lián)合執(zhí)法效能評估。提高應用無人機、無人船、走航車、可視設備、自動監(jiān)控等先進設備技術，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力；提高快速監(jiān)測、快速識別等先進技術的應用水平和能力；提高信息化、網(wǎng)格化、專業(yè)化的問題發(fā)現(xiàn)和處置能力。
第十五條【工作保障】各級生態(tài)環(huán)境保護部門要建立健全完善生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法機制，強化組織保障、制度保障、人員保障、資金保障、后勤保障，不斷總結(jié)經(jīng)驗，推動聯(lián)合執(zhí)法工作科學化、規(guī)范化開展。
第十六條【紀律要求】聯(lián)合執(zhí)法要嚴格按照法定程序開展執(zhí)法檢查、執(zhí)法調(diào)查、線索移交、行政處罰，全面落實執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。聯(lián)合執(zhí)法人員要遵守政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、工作紀律。對通風報信、徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)等行為，依法依規(guī)追究責任。
第十七條【生效時間】本辦法自發(fā)布之日起施行。
