《黑龍江省關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》
關(guān)于公開(kāi)征求《黑龍江省關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》修改意見(jiàn)的公告
為切實(shí)做好生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作，進(jìn)一步保障和規(guī)范我省生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)臋?quán)利義務(wù)主體、啟動(dòng)條件、調(diào)查、磋商訴訟、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等方面工作，構(gòu)建我省責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。根據(jù)中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》（中辦發(fā)〔2017〕068號(hào)）和生態(tài)環(huán)境部等11部門(mén)制定的《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問(wèn)題的意見(jiàn)》（環(huán)法規(guī)〔2020〕44號(hào)）文件要求，擬制了《黑龍江省關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）現(xiàn)面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。有關(guān)意見(jiàn)可以下列方式反饋。
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征求意見(jiàn)截至日期：2021年12月3日
黑龍江省關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)
為推動(dòng)黑龍江省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作深入開(kāi)展，根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》和黑龍江省委辦公廳、黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)的《黑龍江省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）的相關(guān)規(guī)定，提出以下意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央和省委省政府關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作的決策部署，切實(shí)履行政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境損害者環(huán)境保護(hù)法律意識(shí)，堅(jiān)持“依法推進(jìn)、損害擔(dān)責(zé)、主動(dòng)磋商、公眾監(jiān)督”的原則，以修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，以解決制度試行中存在的實(shí)際問(wèn)題為導(dǎo)向，提出推進(jìn)改革若干具體問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)，加強(qiáng)對(duì)黑龍江省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，切實(shí)筑牢黑龍江省生態(tài)環(huán)境安全底線。
二、具體問(wèn)題
（一）具體負(fù)責(zé)工作的部門(mén)或機(jī)構(gòu)
《實(shí)施意見(jiàn)》明確賠償權(quán)利人指定自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原等相關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)其職責(zé)范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)木唧w工作。
生態(tài)環(huán)境損害賠償案件涉及多個(gè)部門(mén)或機(jī)構(gòu)的，由賠償權(quán)利人指定牽頭部門(mén)，組建聯(lián)合工作組，開(kāi)展具體工作。
（二）案件線索
賠償權(quán)利人及其指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)，可重點(diǎn)通過(guò)以下渠道發(fā)現(xiàn)案件線索：
1.中央和省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察案件線索。依據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，督察辦負(fù)責(zé)將生態(tài)環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的案件線索通報(bào)相關(guān)職能部門(mén)。
2.突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件線索。相關(guān)職能部門(mén)或機(jī)構(gòu)應(yīng)在突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急處置時(shí)及時(shí)介入，掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，初步確定調(diào)查結(jié)論。
3.發(fā)生生態(tài)環(huán)境損害的資源與環(huán)境行政處罰案件線索。綜合行政執(zhí)法部門(mén)在開(kāi)展行政處罰時(shí)，對(duì)可能涉及生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)陌讣瑧?yīng)依法進(jìn)行證據(jù)收集。
4.涉嫌構(gòu)成破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪的案件線索。公安機(jī)關(guān)在辦理涉生態(tài)環(huán)境資源案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將線索通報(bào)相關(guān)職能部門(mén)。
5.在國(guó)土空間規(guī)劃中確定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)生的環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件線索。由發(fā)現(xiàn)線索或承辦行政處罰的部門(mén)負(fù)責(zé)將線索通報(bào)相關(guān)職能部門(mén)。
6.各項(xiàng)資源與環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)、執(zhí)法巡查發(fā)現(xiàn)的案件線索。專項(xiàng)行動(dòng)、執(zhí)法巡查機(jī)構(gòu)應(yīng)將線索通報(bào)相關(guān)職能部門(mén)。
7.信訪投訴、舉報(bào)和媒體曝光涉及的案件線索。信訪部門(mén)負(fù)責(zé)將線索通報(bào)相關(guān)職能部門(mén)。
賠償權(quán)利人及其指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)每季度組織篩查生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索，建立案例數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)案件辦理實(shí)行臺(tái)賬化調(diào)度、跟蹤式管理，做好留檔保存工作。
（三）索賠啟動(dòng)
經(jīng)調(diào)查，生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索具備以下情形的，賠償權(quán)利人及其指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任：
1.發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的；
2.在國(guó)家和省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；
3.在國(guó)家和省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)以外，發(fā)生造成生態(tài)功能顯著下降或者喪失的環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；
4.環(huán)境行政處罰案件中涉及嚴(yán)重污染大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境要素的；
5.涉嫌構(gòu)成破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪的；
6.造成林地、草地、濕地資源破壞的；
7.造成漁業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞或漁業(yè)水域污染事故的；
8.發(fā)生在礦產(chǎn)和土地資源領(lǐng)域中，嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境后果的；
9.其他造成生態(tài)功能顯著下降或者喪失的環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件。
（四）生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查評(píng)估
1.損害調(diào)查
調(diào)查應(yīng)采用程序化和系統(tǒng)化的方式，通過(guò)收集資料、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、座談走訪等方式，圍繞生態(tài)環(huán)境損害是否存在、受損范圍、受損程度、是否有相對(duì)明確的賠償義務(wù)人等問(wèn)題開(kāi)展。
調(diào)查時(shí)限原則上在30個(gè)工作日內(nèi)完成，在調(diào)查過(guò)程中，需要開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估的，鑒定評(píng)估時(shí)間不計(jì)入調(diào)查期限。
綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法過(guò)程中形成的勘驗(yàn)筆錄或詢問(wèn)筆錄、調(diào)查報(bào)告、行政處理決定、檢測(cè)或監(jiān)測(cè)報(bào)告、鑒定評(píng)估報(bào)告、生效法律文書(shū)等資料可以作為索賠的證明材料。
調(diào)查結(jié)束，應(yīng)當(dāng)形成調(diào)查結(jié)論，提出啟動(dòng)索賠或者終止案件的意見(jiàn)。
2.鑒定評(píng)估
為查清生態(tài)環(huán)境損害事實(shí)，賠償權(quán)利人及其指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)可委托符合條件的機(jī)構(gòu)或?qū)＜页鼍哞b定評(píng)估報(bào)告或?qū)＜以u(píng)估意見(jiàn)，也可以根據(jù)與案件相關(guān)的法律文書(shū)、監(jiān)測(cè)報(bào)告等資料綜合作出損害認(rèn)定。鑒定評(píng)估報(bào)告應(yīng)明確生態(tài)環(huán)境損害是否可以修復(fù)；對(duì)于可以部分修復(fù)的，應(yīng)明確可以修復(fù)的區(qū)域范圍和要求。
探索建立生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估領(lǐng)域?qū)＜規(guī)?，?duì)環(huán)境要素相對(duì)單一、損害事實(shí)簡(jiǎn)單、責(zé)任認(rèn)定無(wú)爭(zhēng)議、損害較小的案件，可以采用委托專家評(píng)估的方式，出具專家意見(jiàn)。
鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)和專家應(yīng)當(dāng)對(duì)其出具的鑒定意見(jiàn)、評(píng)估報(bào)告和專家意見(jiàn)負(fù)責(zé)。
（五）賠償磋商
賠償權(quán)利人及其指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估報(bào)告或參考專家評(píng)估意見(jiàn)，就賠償?shù)呢?zé)任承擔(dān)方式和期限、修復(fù)啟動(dòng)時(shí)間和期限、修復(fù)范圍和目標(biāo)等具體問(wèn)題與賠償義務(wù)人進(jìn)行磋商，統(tǒng)籌考慮修復(fù)方案技術(shù)可行性、成本效益最大化、賠償義務(wù)人賠償能力、第三方治理可行性等情況，達(dá)成賠償協(xié)議。
賠償義務(wù)人有非法干預(yù)、提供虛假材料等影響生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商的違法違規(guī)行為時(shí)，賠償權(quán)利人及其指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)可立即停止磋商，交由相關(guān)部門(mén)依法處理。
磋商期限原則上不超過(guò)90日，自賠償權(quán)利人及其指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)向義務(wù)人送達(dá)生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商書(shū)面通知之日起算。磋商會(huì)議原則上不超過(guò)3次，案情比較復(fù)雜的，在首次磋商前，可以組織溝通交流。對(duì)于可以達(dá)成一致意向的磋商，可以在磋商后，就磋商期限內(nèi)難以確定的具體問(wèn)題簽訂補(bǔ)充協(xié)議。
對(duì)生態(tài)環(huán)境損害事實(shí)簡(jiǎn)單、調(diào)查結(jié)論和鑒定評(píng)估意見(jiàn)等無(wú)爭(zhēng)議的，可以簡(jiǎn)化磋商程序，直接進(jìn)行協(xié)商。
磋商不成的，由賠償權(quán)利人及其指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)及時(shí)提起訴訟。
（六）司法裁量
1.司法確認(rèn)
經(jīng)磋商達(dá)成賠償協(xié)議的，賠償權(quán)利人及其指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)可以自賠償協(xié)議簽訂之日起30日內(nèi)向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。人民法院受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)公告協(xié)議內(nèi)容，公告期間不少于30日。公告期滿后，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為協(xié)議的內(nèi)容不違反法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定，且不損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的，裁定確認(rèn)協(xié)議有效。
申請(qǐng)司法確認(rèn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交司法確認(rèn)申請(qǐng)書(shū)、賠償協(xié)議、鑒定評(píng)估報(bào)告或?qū)＜以u(píng)估意見(jiàn)、賠償協(xié)議相關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利證明等證明材料，以及人民法院需要提交的其他材料。
2.鼓勵(lì)賠償義務(wù)人積極擔(dān)責(zé)
對(duì)積極參與生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商、及時(shí)履行賠償協(xié)議，主動(dòng)消除或減輕生態(tài)環(huán)境損害后果的，賠償權(quán)利人及其指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)可將其履行賠償責(zé)任的情況提供給相關(guān)行政機(jī)關(guān)，在作出行政處罰裁量時(shí)予以考慮，或提交司法機(jī)關(guān)，供其在案件審理時(shí)參考。
3.與公益訴訟的銜接
賠償權(quán)利人及其指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)，在啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查后可以同時(shí)告知相關(guān)人民法院和檢察機(jī)關(guān)。
人民法院受理環(huán)境民事公益訴訟案件后，需要生態(tài)環(huán)境資源監(jiān)督管理部門(mén)配合審執(zhí)工作的，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)告知對(duì)被告行為負(fù)有環(huán)境資源監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，有關(guān)部門(mén)接到告知后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與人民法院溝通，對(duì)接相關(guān)工作。人民法院審結(jié)環(huán)境民事公益訴訟案件后，可將裁判文書(shū)向?qū)Ρ桓嫘袨樨?fù)有環(huán)境資源監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)送達(dá)。
檢察機(jī)關(guān)可以對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商和訴訟提供法律支持，依法保障生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的有效實(shí)施，加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革中的配合協(xié)作。生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林業(yè)和草原等部門(mén)可以為檢察機(jī)關(guān)提起的環(huán)境民事公益訴訟提供證據(jù)材料和技術(shù)方面的支持。
（七）生態(tài)環(huán)境修復(fù)及其效果評(píng)估
1.生態(tài)環(huán)境修復(fù)
對(duì)于生態(tài)環(huán)境可以修復(fù)的案件，經(jīng)磋商一致的，賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)磋商協(xié)議，自行組織或委托具備修復(fù)能力的社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，賠償權(quán)利人及其指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)做好監(jiān)督工作。
賠償義務(wù)人造成生態(tài)環(huán)境損害無(wú)法修復(fù)的，其賠償資金按照《黑龍江省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法（試行）》的規(guī)定執(zhí)行。
磋商未達(dá)成一致前，賠償義務(wù)人主動(dòng)要求開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)的，在雙方當(dāng)事人書(shū)面確認(rèn)損害事實(shí)后，賠償權(quán)利人及其指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)可以同意，并做好過(guò)程監(jiān)管。
賠償義務(wù)人不履行、不完全履行發(fā)生法律效力的訴訟案件裁判或經(jīng)司法確認(rèn)的賠償協(xié)議的，賠償權(quán)利人及其指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。需要修復(fù)生態(tài)環(huán)境的，依法由省級(jí)、市地級(jí)人民政府及其指定的相關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。對(duì)于賠償義務(wù)人不履行或不完全履行義務(wù)的情況，應(yīng)當(dāng)納入社會(huì)信用體系，在一定期限內(nèi)實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入、限制等措施。
2.修復(fù)效果評(píng)估
賠償權(quán)利人及其指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)，在收到賠償義務(wù)人關(guān)于生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果評(píng)估申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，按照《黑龍江省生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)后評(píng)估驗(yàn)收管理辦法》，組織生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果評(píng)估。
對(duì)環(huán)境要素相對(duì)單一、損害較小、修復(fù)簡(jiǎn)單的案件，可以委托專家評(píng)估，出具專家評(píng)估意見(jiàn)。
評(píng)估認(rèn)定修復(fù)效果未達(dá)到生態(tài)環(huán)境修復(fù)目標(biāo)的，賠償權(quán)利人及其指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)可責(zé)令賠償義務(wù)人繼續(xù)開(kāi)展修復(fù)。
修復(fù)效果評(píng)估相關(guān)的工作內(nèi)容可以在賠償協(xié)議中予以規(guī)定，評(píng)估費(fèi)用由賠償義務(wù)人承擔(dān)。
（八）資金管理
賠償義務(wù)人造成的生態(tài)環(huán)境損害無(wú)法修復(fù)的，其賠償資金作為政府非稅收入全額上繳同級(jí)國(guó)庫(kù)，納入地方預(yù)算管理。賠償權(quán)利人及其指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)根據(jù)磋商或判決要求，結(jié)合本區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害情況開(kāi)展替代修復(fù)。賠償資金的管理，按照《黑龍江省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度資金管理辦法（試行）》的規(guī)定執(zhí)行。
（九）公眾參與
賠償權(quán)利人及其指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮新聞媒體、科研教育部門(mén)和非政府組織的主體作用，不斷創(chuàng)新公眾參與方式，邀請(qǐng)專家和利益相關(guān)的公民、法人及其他組織參加生態(tài)環(huán)境修復(fù)或者賠償磋商工作，接受公眾監(jiān)督。加大對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償有關(guān)法規(guī)制度的宣傳力度，不斷強(qiáng)化保護(hù)生態(tài)、損害必償理念。檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償案例、檢察公益訴訟案例“以案釋法”工作，提高社會(huì)知曉度和群眾參與度，營(yíng)造維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的良好社會(huì)氛圍。
三、保障措施
（一）責(zé)任落實(shí)
各市（地）政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》明確的改革任務(wù)和時(shí)限要求，鼓勵(lì)履職擔(dān)當(dāng)，確保各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處。
各市（地）生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償改革工作。加強(qiáng)工作研討交流，充分發(fā)揮各部門(mén)在調(diào)查取證、磋商等階段的優(yōu)勢(shì)，保障改革落地見(jiàn)效。
（二）人員和經(jīng)費(fèi)保障
賠償權(quán)利人及其指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況確定專門(mén)的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作人員。定期組織培訓(xùn)，以專業(yè)化能力建設(shè)為目標(biāo)，全面提升線索發(fā)現(xiàn)能力、調(diào)查取證能力、鑒定評(píng)估能力、出庭公訴能力，培養(yǎng)專家型人才。司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加快生態(tài)環(huán)境損害領(lǐng)域司法鑒定機(jī)構(gòu)的建設(shè)和培育，依法規(guī)范司法鑒定行為。
生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政予以安排。
（三）信息共享
賠償權(quán)利人及其指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)與司法機(jī)關(guān)建立案件線索移交及通報(bào)機(jī)制。探索建立案件信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)同合作。
（四）業(yè)務(wù)指導(dǎo)
省自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原等相關(guān)部門(mén)依據(jù)各自職能加強(qiáng)對(duì)市（地）級(jí)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)。省人民法院、人民檢察院、司法廳、財(cái)政廳負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償審判、檢察、司法鑒定管理、賠償資金管理工作的指導(dǎo)。
