《四川生態(tài)環(huán)境廳建設(shè)項目環(huán)境影響評價區(qū)域限批管理辦法》（征求意見稿）
四川省生態(tài)環(huán)境廳
建設(shè)項目環(huán)境影響評價區(qū)域限批管理辦法
（征求意見稿）
第一條為督促地方人民政府履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，集中解決生態(tài)環(huán)境突出問題，推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律法規(guī)，以及原環(huán)境保護(hù)部《建設(shè)項目環(huán)境影響評價區(qū)域限批管理辦法（試行）》有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境影響評價區(qū)域限批的規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法適用于生態(tài)環(huán)境廳實施的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件區(qū)域限批。
第三條依據(jù)有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)規(guī)章，暫停審批有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件：
（一）對在規(guī)定期限內(nèi)未完成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)考核要求的市（州）、縣（市、區(qū)），暫停審批該行政區(qū)域內(nèi)新增排放相應(yīng)重點污染物的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。
（二）對超過國家重點大氣污染物和重點水污染物排放總量控制指標(biāo)的市（州）、縣（市、區(qū)），或者未完成國家確定的重點重金屬污染物排放量控制目標(biāo)的市（州）、縣（市、區(qū)），暫停審批該行政區(qū)域內(nèi)新增相關(guān)排放重點污染物的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。
（三）對生態(tài)破壞嚴(yán)重或者尚未完成生態(tài)恢復(fù)任務(wù)的市（州）、縣（市、區(qū)），暫停審批該行政區(qū)域內(nèi)對生態(tài)有較大影響的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。
（四）對違反主體功能區(qū)定位，突破資源環(huán)境生態(tài)保護(hù)紅線、超過資源消耗和環(huán)境承載能力的市（州）、縣（市、區(qū)），暫停審批該行政區(qū)域內(nèi)對生態(tài)有較大影響的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。
（五）對未依法開展環(huán)境影響評價即組織實施開發(fā)建設(shè)規(guī)劃的市（州）、縣（市、區(qū)），暫停審批該行政區(qū)域內(nèi)對生態(tài)有較大影響的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。
（六）市（州）、縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境主管部門的環(huán)境影響評價審批行為發(fā)生重大失誤或者因監(jiān)管失職引發(fā)重大污染事故的，可暫停審批該行政區(qū)域內(nèi)除污染治理以外的所有新建項目。
（七）工業(yè)園區(qū)超過重點大氣污染物排放總量控制指標(biāo)的，暫停審批該園區(qū)新增重點大氣污染物排放總量的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。
（八）沱江流域工業(yè)集聚區(qū)未按照要求配套建設(shè)污水處理設(shè)施的，暫停審批該集聚區(qū)內(nèi)排放水污染物的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。
（九）其他法律法規(guī)規(guī)章和國家規(guī)定要求實施區(qū)域限批的情形。
第四條負(fù)責(zé)大氣環(huán)境質(zhì)量考核、水環(huán)境質(zhì)量考核、污染防治、生態(tài)保護(hù)、督察督辦和環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法等相關(guān)業(yè)務(wù)的處（室）、監(jiān)察專員辦公室、直屬單位（以下簡稱“相關(guān)管理單位”）負(fù)責(zé)認(rèn)定限批情形，提出限批建議，報廳務(wù)會審議，起草并印發(fā)正式限批決定文件，以及限批期間的整改督查和核查工作。
行政審批處組織實施建設(shè)項目環(huán)評限批，不予受理限批市（州）、縣（市、區(qū)）在限批期限內(nèi)報送的有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件，并監(jiān)督指導(dǎo)地方生態(tài)環(huán)境部門落實限批管理要求。
第五條實施限批應(yīng)按照下列程序組織實施：
（一）認(rèn)定限批情形；
（二）下達(dá)限批決定；
（三）整改督查和核查；
（四）解除限批。
第六條相關(guān)管理單位發(fā)現(xiàn)有關(guān)地區(qū)存在應(yīng)當(dāng)實施區(qū)域限批情形的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查取證，認(rèn)定相關(guān)事實，并提出限批區(qū)域、限批內(nèi)容、限批期限（視具體情況確定為6個月至12個月）、整改要求等限批建議，經(jīng)廳務(wù)會審議通過后，印發(fā)被限批地方政府，并抄送生態(tài)環(huán)境部、生態(tài)環(huán)境部西南督察局，監(jiān)察專員辦公室、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法總隊和被限批市（州）、縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門。
第七條限批決定應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）限批區(qū)域；
（二）限批情形；
（三）限批內(nèi)容；
（四）限批期限；
（五）整改要求；
（六）監(jiān)督檢查要求。
第八條自限批決定下達(dá)之日起，生態(tài)環(huán)境廳即暫停審批被限批地區(qū)相關(guān)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。
市（州）、縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)同步暫停審批被限批地區(qū)的相關(guān)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。
監(jiān)察專員辦公室、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法總隊負(fù)責(zé)進(jìn)行限批期間的監(jiān)督檢查。
第九條實施限批期間，提出限批建議的相關(guān)管理單位負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)被限批市（州）、縣（市、區(qū)）政府在限批決定下達(dá)后制訂整改方案，明確整改進(jìn)度，全面落實整改要求，并在整改完成后向生態(tài)環(huán)境廳報送整改情況報告。
因本辦法第三條第（一）（三）（四）項情形被限批的市（州）、縣（市、區(qū)）地方人民政府應(yīng)當(dāng)在完成整改后1個月內(nèi)，組織對被限批區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)修復(fù)治理情況進(jìn)行評估，形成書面報告，并納入前款規(guī)定的整改結(jié)果報告，報送生態(tài)環(huán)境廳。
第十條自收到被限批市（州）、縣（市、區(qū)）報送的整改情況報告10個工作日內(nèi)，提出限批建議的相關(guān)管理單位應(yīng)當(dāng)組織核查，核查結(jié)束后10個工作日內(nèi)提出核查報告。
經(jīng)核查，被限批市（州）、縣（市、區(qū)）已全面落實整改要求的，相關(guān)管理單位應(yīng)當(dāng)提出解除限批意見；對落實整改要求不到位的，相關(guān)管理單位應(yīng)當(dāng)提出延長限批意見。
第十一條解除限批意見經(jīng)廳務(wù)會審議通過后，印發(fā)被限批地方政府，并抄送生態(tài)環(huán)境部、生態(tài)環(huán)境部西南督察局，監(jiān)察專員辦公室、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法總隊和被限批市（州）、縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門。
解除限批決定應(yīng)包括以下內(nèi)容：
（一）整改落實情況；
（二）現(xiàn)場核查結(jié)果；
（三）解除限批意見；
（四）后續(xù)監(jiān)管要求。
第十二條延長限批意見經(jīng)廳務(wù)會審議通過后，印發(fā)被限批地方政府，并抄生態(tài)環(huán)境部、生態(tài)環(huán)境部西南督察局，監(jiān)察專員辦公室、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法總隊和被限批市（州）、縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門。每次延長限批期限為6個月。
延長限批決定包括以下內(nèi)容：
（一）整改存在的問題；
（二）現(xiàn)場核查結(jié)果；
（三）延長限批內(nèi)容；
（四）延長限批期限；
（五）整改要求。
第十三條實施限批、解除限批、延長限批等決定應(yīng)當(dāng)在作出決定5個工作日內(nèi)通過生態(tài)環(huán)境廳門戶網(wǎng)站、微信公眾號等主動向社會公開，接受社會監(jiān)督。
第十四條地方生態(tài)環(huán)境部門在限批期間未同步執(zhí)行限批要求，違規(guī)作出建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批的，上級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其撤銷審批決定。拒不撤銷的，上級生態(tài)環(huán)境部門可以直接撤銷，并移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和組織（人事）部門依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。
第十五條對干預(yù)限批決定實施、包庇縱容環(huán)境違法行為、履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)的，生態(tài)環(huán)境廳將相關(guān)材料移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和組織（人事）部門，由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和組織（人事）部門依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。
第十六條實施限批期間，被限批市（州）、縣（市、區(qū)）未依法開展環(huán)境影響評價的建設(shè)項目擅自開工建設(shè)的，由負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法責(zé)令建設(shè)單位停止建設(shè)，并依法處罰。
第十七條本辦法由生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)解釋。
第十八條本辦法自公布之日起施行，有效期5年?！端拇ㄊ∩鷳B(tài)環(huán)境廳建設(shè)項目環(huán)境影響評價區(qū)域限批管理辦法（試行）》（川環(huán)發(fā)〔2019〕23號）同時廢止。
