《西安市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》
西安市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案
為加快推進(jìn)全市生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單（以下簡(jiǎn)稱“三線一單”）落地應(yīng)用，建立健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，依據(jù)《陜西省人民政府關(guān)于加快實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》（陜政發(fā)〔2020〕11號(hào)），結(jié)合西安市實(shí)際，制定如下方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神以及中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，堅(jiān)持人與自然和諧共生，建立以“三線一單”為核心的全市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快國(guó)家中心城市和具有歷史文化特色的國(guó)際化大都市建設(shè)步伐，努力實(shí)現(xiàn)美麗西安建設(shè)目標(biāo)。
（二）基本原則
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，實(shí)施生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，筑牢生態(tài)安全屏障。
堅(jiān)持分區(qū)管控。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，落實(shí)減污降碳總要求，在省級(jí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控總體框架下，結(jié)合西安市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際、主體功能分區(qū)、自然資源稟賦，聚焦區(qū)域生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)問題和主要保護(hù)目標(biāo)，實(shí)施因地制宜的環(huán)境準(zhǔn)入，促進(jìn)環(huán)境管理精準(zhǔn)化，建立與新時(shí)代高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。
堅(jiān)持動(dòng)態(tài)更新。按照省級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、市區(qū)（縣）兩級(jí)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)同的原則，建立動(dòng)態(tài)更新、定期調(diào)整、跟蹤評(píng)估等更新調(diào)整機(jī)制，將我市“三線一單”成果納入全省“三線一單”數(shù)據(jù)管理應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)共享共用，確保“三線一單”成果立足實(shí)際、因地制宜、與時(shí)俱進(jìn)、不斷優(yōu)化調(diào)整。
（三）主要目標(biāo)
到2025年，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。空氣質(zhì)量穩(wěn)步提升，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放總量持續(xù)減少，碳排放強(qiáng)度持續(xù)降低，土壤安全利用水平持續(xù)提升，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力明顯增強(qiáng)。國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)狀況穩(wěn)步提升。生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，生態(tài)文明建設(shè)深入推進(jìn)，生態(tài)西安建設(shè)取得明顯成效。
到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，低碳與可持續(xù)發(fā)展水平顯著提升，空氣和水環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)全面根本改善，土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，美麗西安建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
二、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控
（一）優(yōu)化環(huán)境管控單元
按照保護(hù)優(yōu)先、銜接整合、有效管理的原則，將全市統(tǒng)籌劃定為優(yōu)先保護(hù)和重點(diǎn)管控兩類環(huán)境管控單元共158個(gè)，實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。
——優(yōu)先保護(hù)單元。以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主的區(qū)域，主要包括生態(tài)保護(hù)紅線、一般生態(tài)空間、水環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)、大氣環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)等。全市劃定優(yōu)先保護(hù)單元93個(gè)，主要分布在秦嶺北麓的沿山區(qū)縣。
——重點(diǎn)管控單元。涉及水、大氣、土壤、自然資源等資源環(huán)境要素重點(diǎn)管控的區(qū)域，主要包括城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和資源開發(fā)強(qiáng)度大、污染物排放強(qiáng)度高的區(qū)域等。全市劃定重點(diǎn)管控單元65個(gè)，主要分布在除秦嶺北麓以外的區(qū)域。
（二）細(xì)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求
優(yōu)先保護(hù)單元以生態(tài)優(yōu)先為原則，突出空間布局約束，依法禁止或限制大規(guī)模、高強(qiáng)度工業(yè)開發(fā)和城鎮(zhèn)建設(shè)活動(dòng)，對(duì)于功能受損的優(yōu)先保護(hù)單元，開展生態(tài)功能受損區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)活動(dòng)，確保重要生態(tài)環(huán)境功能不降低。
重點(diǎn)管控單元應(yīng)優(yōu)化空間布局和產(chǎn)業(yè)布局，結(jié)合生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等，按照差別化的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求，加強(qiáng)污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，不斷提升資源利用效率，穩(wěn)步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
（三）完善生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單
以陜西省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系為基礎(chǔ)，圍繞空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、資源開發(fā)利用效率四個(gè)方面，完善全市總體和各環(huán)境管控單元的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，建立“1+1+158”的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單管控體系。
“1”即全市總體、全市優(yōu)先保護(hù)單元及全市重點(diǎn)管控單元總體的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，明確了全市不同空間區(qū)域的空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、資源開發(fā)效率的管控要求。
“1”即各區(qū)縣總體的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，明確了各區(qū)（縣）不同空間區(qū)域的空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、資源開發(fā)效率的管控要求。
“158”是指各區(qū)縣（含西咸新區(qū)17個(gè)）管控單元生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
三、“三線一單”實(shí)施應(yīng)用
（一）服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展
加強(qiáng)“三線一單”與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃的銜接，各區(qū)縣政府（開發(fā)區(qū)管委會(huì)）、各部門要將“三線一單”要求貫穿于區(qū)域資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項(xiàng)目選址、執(zhí)法監(jiān)管等全過程，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
（二）推動(dòng)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)
各區(qū)縣政府（開發(fā)區(qū)管委會(huì)）、各部門要將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控作為推進(jìn)污染防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等工作的重要依據(jù)，在生態(tài)環(huán)境管理全過程、全要素落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
（三）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管
各區(qū)縣政府（開發(fā)區(qū)管委會(huì)）、各部門要嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”管控要求，統(tǒng)籌抓好本區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作。具有生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的部門要將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系作為監(jiān)督開發(fā)建設(shè)行為和生產(chǎn)活動(dòng)的重要依據(jù)，將“三線一單”確定的優(yōu)先保護(hù)單元作為環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)區(qū)域，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)內(nèi)容。
（四）推動(dòng)成果信息共享共用
市生態(tài)環(huán)境局要將西安市“三線一單”編制成果和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案與陜西省“三線一單”數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)進(jìn)行集成入庫(kù)，推進(jìn)與相關(guān)系統(tǒng)和平臺(tái)的互聯(lián)互通，對(duì)接好發(fā)改、自然資源等其他部門技術(shù)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同。
（五）建立“三線一單”長(zhǎng)效機(jī)制
由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，依據(jù)陜西省“三線一單”成果管理辦法開展全市“三線一單”成果定期調(diào)整、動(dòng)態(tài)更新和跟蹤評(píng)估工作。要充分聽取各區(qū)縣政府（開發(fā)區(qū)管委會(huì)）、各部門提出的調(diào)整意見，依據(jù)評(píng)估情況以及上級(jí)要求編制“三線一單”更新調(diào)整方案。因上位法律法規(guī)和規(guī)范性文件等有新要求的，在動(dòng)態(tài)更新過程中，具體管控內(nèi)容依照新規(guī)定執(zhí)行。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各區(qū)縣政府（開發(fā)區(qū)管委會(huì)）、各部門要充分認(rèn)識(shí)建立實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系的重要意義，認(rèn)真落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌做好上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同，推進(jìn)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系落地應(yīng)用。
（二）落實(shí)工作保障
市、區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門要組建長(zhǎng)期穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，切實(shí)保障“三線一單”的實(shí)施、評(píng)估、更新調(diào)整、宣傳培訓(xùn)、科學(xué)研究等工作正常開展。財(cái)政部門要安排專項(xiàng)資金，為“三線一單”各項(xiàng)工作實(shí)施提供經(jīng)費(fèi)保障。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)
建立健全“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控應(yīng)用評(píng)估和監(jiān)督檢查機(jī)制，將“三線一單”實(shí)施情況納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)考核，定期跟蹤評(píng)估“三線一單”實(shí)施成效，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，推進(jìn)實(shí)施應(yīng)用。
（四）開展宣傳培訓(xùn)
市生態(tài)環(huán)境局牽頭，按照政務(wù)信息公開制度要求，向社會(huì)主動(dòng)公開“三線一單”成果等信息。擴(kuò)大社會(huì)宣傳與公眾監(jiān)督范圍，充分運(yùn)用多種形式，加大對(duì)全市各部門、各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)的宣傳培訓(xùn)力度，不斷總結(jié)和推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，切實(shí)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系應(yīng)用實(shí)施。
附件：1．西安市生態(tài)環(huán)境管控單元?jiǎng)澏▍R總表
2．西安市生態(tài)環(huán)境管控單元分布示意圖
3．西安市生態(tài)環(huán)境總體準(zhǔn)入清單
4．西安市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控準(zhǔn)入清單
