《浙江省麗水市公布生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單實(shí)施細(xì)則（試行）》（征求意見稿）
麗水市生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單實(shí)施細(xì)則（試行）（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條 為落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！币螅罨胺殴芊备母?，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，鼓勵(lì)環(huán)境守法，嚴(yán)懲環(huán)境違法，進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法方式，推動(dòng)差異化執(zhí)法監(jiān)管，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部、浙江省生態(tài)環(huán)境廳有關(guān)文件要求，結(jié)合麗水市實(shí)際制定本辦法。
第二條 制定和實(shí)施生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單（以下簡(jiǎn)稱“正面清單”）管理制度遵循公開公正、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)保障、差異化監(jiān)管、激勵(lì)守法原則。
第三條 本辦法適用于麗水市內(nèi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)。
第二章 管理程序
第四條 各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)正面清單的納入、移出、公示、發(fā)布等具體管理工作。
市生態(tài)環(huán)境局對(duì)各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境分局實(shí)施情況開展監(jiān)督檢查，并接受正面清單備案。
第五條 各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境分局應(yīng)積極聽取相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)組織意見，結(jié)合本地實(shí)際制定擬納入正面清單管理的企業(yè)名單。鼓勵(lì)、支持將與民生保障密切相關(guān)、污染物排放小、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)低、吸納就業(yè)強(qiáng)的小微企業(yè)納入正面清單管理。
企業(yè)自查認(rèn)為符合納入正面清單管理?xiàng)l件的，可向各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境分局提出納入正面清單管理申請(qǐng)。
第六條 各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境分局應(yīng)當(dāng)結(jié)合日常監(jiān)管對(duì)擬納入正面清單管理、提出納入管理申請(qǐng)的企業(yè)是否符合納入條件開展現(xiàn)場(chǎng)檢查。
第七條 經(jīng)查符合納入條件的，各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境分局應(yīng)當(dāng)書面征求有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)組織意見。
第八條 各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境分局每年12月1日前發(fā)布正面清單，發(fā)布前應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、本地媒體等平臺(tái)向社會(huì)公示，公示期一般不少于5日（工作日，下同），并公布投訴舉報(bào)途徑，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。正面清單公示信息應(yīng)包括以下內(nèi)容：
（一）單位名稱；
（二）單位地址；
（三）統(tǒng)一社會(huì)信用代碼；
（四）所屬行業(yè)；
（五）排污許可證編號(hào)或排污登記編號(hào)；
（六）重點(diǎn)污染物和特征污染物排放因子；
（七）正面清單類型與有效期。
第九條 各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境分局應(yīng)當(dāng)在公示結(jié)束后5日內(nèi)將符合條件的企業(yè)正式納入正面清單管理，并于3日內(nèi)報(bào)市生態(tài)環(huán)境局備案。
第十條 正面清單實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，有效期3年。在有效期內(nèi)，各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境分局要組織對(duì)正面清單企業(yè)至少進(jìn)行一次“體檢式”現(xiàn)場(chǎng)幫扶。
第十一條 疫情防控等特殊時(shí)期的正面清單的納入和移出條件、管理措施、監(jiān)管方式等由各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境分局根據(jù)本級(jí)政府和上級(jí)部門特殊時(shí)期有關(guān)要求執(zhí)行。
第三章 管理內(nèi)容
第十二條 納入正面清單管理的企業(yè)應(yīng)當(dāng)同時(shí)滿足以下條件：
（一）符合“三線一單”要求；
（二）環(huán)境信用為“B”及以上等級(jí)；
（三）兩年內(nèi)未發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件；
（四）兩年內(nèi)未因生態(tài)環(huán)境違法受到行政、刑事處罰；
（五）環(huán)保手續(xù)齊全、環(huán)境管理規(guī)范、污染防治設(shè)施齊備且正常穩(wěn)定運(yùn)行；
（六）嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境部門有關(guān)污染源自動(dòng)監(jiān)控、工況監(jiān)控等的有關(guān)規(guī)定。
近五年發(fā)生過惡意偷排（含傾倒固體廢物）、篡改臺(tái)賬記錄、自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假、逃避監(jiān)管等嚴(yán)重環(huán)境違法犯罪行為的企業(yè)，不得納入正面清單。
第十三條 納入正面清單管理企業(yè)出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將其移出正面清單，予以公示并報(bào)市生態(tài)環(huán)境局備案：
（一）因生態(tài)環(huán)境違法受到行政、刑事處罰的；
（二）發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的；
（三）其他應(yīng)當(dāng)移出正面清單的情形。
第四章 管理方式
第十四條 各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境分局應(yīng)當(dāng)將正面清單企業(yè)全部納入“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，列入年度執(zhí)法任務(wù)與計(jì)劃，并以非現(xiàn)場(chǎng)方式為主開展執(zhí)法檢查。
第十五條 各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境分局當(dāng)對(duì)正面清單企業(yè)采取以下差異化監(jiān)管措施：
（一）對(duì)正面清單企業(yè)應(yīng)當(dāng)以非現(xiàn)場(chǎng)方式開展檢查，原則上不進(jìn)行各類形式的現(xiàn)場(chǎng)檢查。正面清單企業(yè)被列入本級(jí)生態(tài)環(huán)境部門組織的各類環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)、專項(xiàng)檢查范圍的，應(yīng)當(dāng)以污染源在線監(jiān)控、用水用電監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、查閱企業(yè)公開信息等非現(xiàn)場(chǎng)的方式開展檢查。
（二）對(duì)正面清單企業(yè)非現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題的，應(yīng)當(dāng)先由企業(yè)自查，限時(shí)提交書面自查報(bào)告和證明材料，經(jīng)綜合審核發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法線索的，經(jīng)本執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志同意后開展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查。
（三）各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境分局應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)需要開展幫扶指導(dǎo)，做到有需要有服務(wù)，無需要不干擾。
第十六條 正面清單企業(yè)存在以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查：
（一）涉嫌環(huán)境違法被媒體曝光、群眾舉報(bào)投訴，或者上級(jí)交辦環(huán)境問題線索的；
（二）發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的；
（三）其他確需開展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查的情形。
第十七條 對(duì)正面清單企業(yè)審慎采取查封、扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施；
正面清單企業(yè)對(duì)因非主觀過錯(cuò)導(dǎo)致的環(huán)境違法行為，主動(dòng)報(bào)告并采取有效措施及時(shí)消除，或者對(duì)發(fā)現(xiàn)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患及時(shí)報(bào)告并妥善處置，未造成危害后果的，可依法不予行政處罰；
正面清單企業(yè)初次環(huán)境違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可依法不予行政處罰。
第十八條 正面清單企業(yè)因管理不善導(dǎo)致超標(biāo)排放且未主動(dòng)報(bào)告，或存在其他惡意環(huán)境違法行為的，依法從嚴(yán)從重處罰，涉嫌犯罪的依法移送公安機(jī)關(guān)，及時(shí)移出正面清單，同時(shí)列為“雙隨機(jī)、一公開”特殊監(jiān)管對(duì)象，加大執(zhí)法監(jiān)管頻次，并向社會(huì)公開。
第十九條 在移動(dòng)執(zhí)法等信息系統(tǒng)中設(shè)置正面清單工作選項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查過程、減免行政處罰等情況的全過程留痕和可回溯管理。
第五章 保障措施
第二十條 各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境分局應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法結(jié)合各地實(shí)際制定有針對(duì)性、可操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┺k法，確保制度落地見效。
第二十一條 市生態(tài)環(huán)境局發(fā)現(xiàn)各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境分局正面清單管理工作不落實(shí)、在正面清單編制過程中弄虛作假或?qū)φ媲鍐纹髽I(yè)監(jiān)管失察等情形的，將予以通報(bào)。
各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境分局的工作人員在開展正面清單工作時(shí)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的，依法依紀(jì)給予處理處分。
