《萍鄉(xiāng)市污染天氣應(yīng)急預(yù)案（試行）》
萍鄉(xiāng)市污染天氣應(yīng)急預(yù)案（試行）
1 總則
1.1 編制目的
進(jìn)一步建立健全我市污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提高預(yù)警、應(yīng)急聯(lián)動能力，及時有效應(yīng)對污染天氣，最大限度降低污染天氣造成的危害，減輕污染程度、削減污染峰值，保護(hù)公眾健康。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633-2012）《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》（環(huán)發(fā)〔2010〕113號）《城市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案編制指南》（環(huán)辦函〔2013〕504號）《關(guān)于做好重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的函》（環(huán)辦應(yīng)急函〔2016〕1260號）《關(guān)于印送的函》(環(huán)辦大氣函〔2018〕875號)《關(guān)于印發(fā)的函》(環(huán)辦大氣函〔2019〕648號)《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南（2020年修訂版）》（環(huán)辦大氣函〔2020〕340號）等環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和文件，編制本預(yù)案。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生污染天氣的預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)。
本預(yù)案所指污染天氣，是指根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633-2012），環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）大于100，即空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到3級（輕度污染）及以上污染程度的大氣污染。
1.4 預(yù)案體系
市污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系包括本預(yù)案、各縣（區(qū)）污染天氣應(yīng)急預(yù)案、市政府有關(guān)部門關(guān)于污染天氣應(yīng)急工作的實施方案、相關(guān)企事業(yè)單位的污染天氣應(yīng)急響應(yīng)減排方案。
各縣（區(qū)）污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系應(yīng)當(dāng)包括各縣（區(qū)）污染天氣應(yīng)急預(yù)案、各縣（區(qū)）相關(guān)職能部門為落實應(yīng)急預(yù)案制定的專項實施方案以及轄區(qū)內(nèi)列入限產(chǎn)、停產(chǎn)名單的企業(yè)編制的污染天氣應(yīng)急響應(yīng)減排方案。
1.5 工作原則
堅持底線，有效應(yīng)對。保護(hù)人民群眾身體健康是污染天氣應(yīng)對的根本底線，減少污染物排放強(qiáng)度是根本途徑。在污染期間結(jié)合本地實際情況，落實減排措施，確保各項污染物排放達(dá)到相應(yīng)的減排比例，切實發(fā)揮減排效應(yīng)。
屬地管理，各盡其職。各級政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的重污染天氣應(yīng)對工作，各部門各司其職，密切配合，協(xié)同合作。
突出重點(diǎn)，分類施策。對治理水平低、污染物排放量大的工業(yè)企業(yè)，優(yōu)先采取減排措施；對治理水平先進(jìn)、污染物排放量小的工業(yè)企業(yè)，結(jié)合本地實際情況，根據(jù)需要采取減排措施；對新興產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及保障民生的企業(yè)，應(yīng)根據(jù)實際情況采取減排措施，盡量避免對正常生產(chǎn)生活的影響。
績效分級，差異管控。指導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)制定行業(yè)內(nèi)相對統(tǒng)一的應(yīng)急減排措施，基于績效分級對重點(diǎn)行業(yè)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行差異化管控。以達(dá)到國家標(biāo)桿、省級標(biāo)桿的最優(yōu)企業(yè)減、免相應(yīng)減排措施為指引，確保同一區(qū)域、同一行業(yè)內(nèi)，同等績效水平的企業(yè)減排措施相對一致。細(xì)化措施，科學(xué)減排。以“可操作，可監(jiān)測，可核查”作為基本要求，指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)制定應(yīng)急減排措施。原則上，工業(yè)企業(yè)減排措施應(yīng)以停止生產(chǎn)線或主要產(chǎn)排污環(huán)節(jié)（設(shè)備）排放污染物為主，實現(xiàn)減排要求。對不可臨時中斷的生產(chǎn)線或生產(chǎn)工序，應(yīng)提前指導(dǎo)企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)計劃，確保預(yù)警期間能夠落實減排措施。
2 組織機(jī)構(gòu)構(gòu)成與職責(zé)
2.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
市政府成立市污染天氣應(yīng)急指揮部（以下簡稱應(yīng)急指揮部），總指揮由分管生態(tài)環(huán)境工作的副市長擔(dān)任，副總指揮由市政府分管副秘書長、市生態(tài)環(huán)境局局長擔(dān)任。
成員單位由市委宣傳部、市政府辦公室、市教育局、市工信局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)健委、市應(yīng)急管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市城市管理局、市氣象局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公路事業(yè)發(fā)展中心及各縣（區(qū)）政府（管委會）組成。
應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局，由市生態(tài)環(huán)境局局長擔(dān)任辦公室主任，市生態(tài)環(huán)境局副局長、市氣象局副局長兼任辦公室副主任。應(yīng)急指揮部下設(shè)預(yù)報預(yù)警組、應(yīng)急處置組、信息公開和宣傳組、醫(yī)療防護(hù)組、專家咨詢組。
2.2 機(jī)構(gòu)職責(zé)
應(yīng)急指揮部：承擔(dān)全市污染天氣應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)工作，修訂和完善市級污染天氣應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)應(yīng)急處置重大事項的決策，預(yù)警的發(fā)布與解除，督促指導(dǎo)各縣（區(qū)）政府及管委會、市直有關(guān)部門做好應(yīng)急管理、信息公開等工作。
應(yīng)急指揮部辦公室：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各成員單位建立污染天氣應(yīng)急工作聯(lián)動機(jī)制，制定實施方案；根據(jù)空氣質(zhì)量變化趨勢，向應(yīng)急指揮部提出啟動或解除應(yīng)急響應(yīng)建議，并具體組織實施；協(xié)調(diào)相關(guān)部門接受媒體采訪，提供新聞稿件；承擔(dān)應(yīng)急指揮部日常協(xié)調(diào)、管理等工作。
預(yù)報預(yù)警組：由市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局組成，負(fù)責(zé)根據(jù)空氣質(zhì)量和氣象觀測數(shù)據(jù)，對全市大氣環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測預(yù)報，確定污染天氣預(yù)報預(yù)警信息，及時報送市應(yīng)急指揮部辦公室。
應(yīng)急處置組：由市教育局、市工信局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)健委、市應(yīng)急管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市城市管理局、市公路事業(yè)發(fā)展中心等組成，負(fù)責(zé)按照本預(yù)案職責(zé)分工落實應(yīng)急措施。
信息公開和宣傳組：由市委宣傳部牽頭，市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市城市管理局、市氣象局等組成，負(fù)責(zé)污染天氣發(fā)生時的新聞宣傳和輿情引導(dǎo)工作。
醫(yī)療防護(hù)組：由市衛(wèi)健委、市教育局組成，負(fù)責(zé)組織和督導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)做好醫(yī)療救護(hù)等工作，指導(dǎo)和督促中小學(xué)及幼兒園開展健康防護(hù)工作。
專家咨詢組：由市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局聘請相關(guān)專家組成，負(fù)責(zé)污染天氣發(fā)生時提供相關(guān)技術(shù)支持和對策建議。
各縣（區(qū)）政府（管委會）負(fù)責(zé)本轄區(qū)污染天氣應(yīng)急管理工作，制定污染天氣應(yīng)急預(yù)案并組織實施。
市應(yīng)急指揮部各成員單位負(fù)責(zé)本單位職責(zé)范圍內(nèi)污染天氣應(yīng)急管理工作，制定本部門污染天氣應(yīng)急工作實施方案。
3 應(yīng)急準(zhǔn)備
3.1 編制應(yīng)急減排項目清單
各縣（區(qū)）應(yīng)逐個排查本行政區(qū)域內(nèi)各類涉氣污染源，摸清污染排放實際情況，編制污染天氣應(yīng)急減排項目清單，作為污染天氣應(yīng)急時的重要減排依據(jù)。清單應(yīng)做到涉氣污染源全覆蓋，對各類污染源的基本信息、不同預(yù)警級別下的減排措施、相應(yīng)減排量做出明確說明。各縣（區(qū)）應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況調(diào)整，每年定期更新應(yīng)急減排項目清單，并按要求將清單報應(yīng)急指揮部辦公室備案。
3.2 編制企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)方案
各縣（區(qū)）應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)指導(dǎo)工業(yè)源應(yīng)急減排項目清單涉及的企業(yè)按照要求制定污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案并留存?zhèn)浒?，方案?yīng)具體包含企業(yè)基本情況、主要生產(chǎn)工藝流程、主要涉氣產(chǎn)污環(huán)節(jié)、污染物排放情況，并載明不同預(yù)警級別下的應(yīng)急減排措施，明確具體停產(chǎn)生產(chǎn)線、工藝環(huán)節(jié)和各類減排措施的關(guān)鍵性指標(biāo)。
4 預(yù)報預(yù)警
4.1 預(yù)警分級
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于印送的函》（環(huán)辦大氣函〔2018〕875號）和《關(guān)于印送的函》(環(huán)辦大氣函〔2019〕648號)，結(jié)合我市實際，按照環(huán)境質(zhì)量預(yù)測結(jié)果、空氣污染程度、污染天氣持續(xù)時間和影響范圍，將污染天氣預(yù)警級別分為Ⅲ、Ⅱ、I 三個級別，由輕到重分別用黃色、橙色、紅色標(biāo)示：
黃色預(yù)警（Ⅲ級）：預(yù)測AQI日均值>100將持續(xù)48小時及以上，且未達(dá)到高級別預(yù)警條件時；
橙色預(yù)警（Ⅱ級）：預(yù)測AQI日均值>100將持續(xù)72小時及以上，或預(yù)測AQI日均值>150將持續(xù)48小時及以上，或預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)24小時及以上，且未達(dá)到高級別預(yù)警條件時；
紅色預(yù)警（I級）：預(yù)測AQI日均值>100將持續(xù)96小時及以上，或預(yù)測AQI日均值>150將持續(xù)72小時及以上，或預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)48小時及以上，或預(yù)測AQI日均值達(dá)到300可跨自然日計算未來24小時、48小時、72小時、96小時。
當(dāng)預(yù)測發(fā)生前后兩次污染過程，且間隔時間未達(dá)到解除預(yù)警條件時，應(yīng)按一次污染過程計算，從高級別啟動預(yù)警。
在預(yù)測空氣質(zhì)量指數(shù)未達(dá)到相應(yīng)等級，但發(fā)生區(qū)域預(yù)警、全省預(yù)警、全國預(yù)警情形時，按要求啟動相應(yīng)級別預(yù)警。
4.2 預(yù)警發(fā)布
4.2.1 監(jiān)測預(yù)報
市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局負(fù)責(zé)整合空氣質(zhì)量和氣象監(jiān)測資源，建立污染天氣監(jiān)測預(yù)報平臺。市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)空氣污染物的監(jiān)測及其動態(tài)趨勢分析；市氣象局負(fù)責(zé)空氣污染氣象條件等級預(yù)報和污染天氣監(jiān)測預(yù)警。市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局建立污染天氣聯(lián)合會商機(jī)制，充分共享監(jiān)測信息資源，聯(lián)合組織開展城市環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報、污染天氣監(jiān)測預(yù)警工作。當(dāng)預(yù)測未來將出現(xiàn)或已出現(xiàn)污染天氣，或接到省污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布的區(qū)域預(yù)警建議時，市生態(tài)環(huán)境局和市氣象局應(yīng)及時組織聯(lián)合會商，確定污染天氣發(fā)生的時間、范圍和污染程度。經(jīng)會商達(dá)到預(yù)警條件時，報送市污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室。
4.2.2預(yù)警發(fā)布
預(yù)警信息以市污染天氣應(yīng)急指揮部名義發(fā)布，紅色（I級）、橙色（Ⅱ級）預(yù)警由應(yīng)急指揮部辦公室向總指揮報告，經(jīng)總指揮批準(zhǔn)后向社會統(tǒng)一發(fā)布，由應(yīng)急指揮部辦公室下達(dá)預(yù)警及響應(yīng)措施指令。黃色（Ⅲ級）預(yù)警由應(yīng)急指揮部辦公室主任批準(zhǔn)，由應(yīng)急指揮部辦公室組織發(fā)布并下達(dá)預(yù)警及響應(yīng)措施指令。預(yù)警信息內(nèi)容包括污染天氣發(fā)生的時間、地點(diǎn)、范圍、預(yù)警等級、主要污染物濃度范圍等。
當(dāng)預(yù)測到未來空氣質(zhì)量可能達(dá)到相應(yīng)預(yù)警啟動條件時，原則上提前1天以上發(fā)布預(yù)警信息。當(dāng)監(jiān)測空氣質(zhì)量已經(jīng)達(dá)到輕度污染，且預(yù)測未來24小時內(nèi)不會有明顯改善時，根據(jù)實際污染情況盡早啟動相應(yīng)級別的預(yù)警。當(dāng)預(yù)測AQI日均值>100持續(xù)1天，且未達(dá)到高級別預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時，由生態(tài)環(huán)境部門隨空氣質(zhì)量預(yù)報信息發(fā)布健康防護(hù)提示性信息。
應(yīng)急指揮部辦公室、市委宣傳部要及時通過電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等多種渠道發(fā)布預(yù)警信息，方便公眾及時了解預(yù)警情況，加強(qiáng)自身健康防護(hù)。
4.2.3 預(yù)警響應(yīng)
應(yīng)急指揮部各成員單位在接到預(yù)警及響應(yīng)措施指令后，要立即組織開展應(yīng)對工作，進(jìn)行督促檢查，并及時向指揮部辦公室報告應(yīng)急措施落實情況。各成員單位要加強(qiáng)對本行業(yè)應(yīng)急措施實施的組織管理。各縣（區(qū)）政府（管委會）要按照屬地管理原則組織本轄區(qū)相關(guān)部門嚴(yán)格落實應(yīng)急措施。
各成員單位要加強(qiáng)預(yù)警期間的執(zhí)法檢查，特別是加大對企業(yè)未按要求停產(chǎn)限產(chǎn)、施工工地?fù)P塵排放、渣土運(yùn)輸車輛遺撒、機(jī)動車違規(guī)行駛、露天焚燒、違法使用經(jīng)營性燃煤及劣質(zhì)散煤等行為的執(zhí)法檢查力度，發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為依法從嚴(yán)處罰。
在采取紅色、橙色預(yù)警措施時，應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)設(shè)專人24小時值守，確保通訊暢通，加強(qiáng)監(jiān)控，對污染天氣可能發(fā)生的時間、地點(diǎn)、范圍、強(qiáng)度、移動路徑的變化情況作出預(yù)測預(yù)報，增加向社會公眾發(fā)布預(yù)警信息的頻次。
4.2.4 預(yù)警調(diào)整及解除應(yīng)急指揮部辦公室可根據(jù)污染程度變化和最新預(yù)測結(jié)果，提出預(yù)警調(diào)整建議，按預(yù)警發(fā)布程序報批后，適時提高或降低預(yù)警級別。
經(jīng)預(yù)測，未來不滿足污染天氣預(yù)警條件時，由應(yīng)急指揮部辦公室統(tǒng)一向社會發(fā)布預(yù)警解除信息。紅色、橙色、黃色預(yù)警按期解除時，不再另行報批，由應(yīng)急指揮部辦公室直接發(fā)布解除指令。預(yù)警解除時間需提前或延長時，由應(yīng)急指揮部辦公室按預(yù)警發(fā)布程序報批。當(dāng)預(yù)測或監(jiān)測空氣質(zhì)量達(dá)到更高級別預(yù)警條件時，應(yīng)盡早采取升級措施。一旦再次出現(xiàn)本預(yù)案規(guī)定的污染天氣預(yù)警條件時，重新發(fā)布預(yù)警信息。
5 應(yīng)急響應(yīng)
5.1 響應(yīng)分級
對應(yīng)預(yù)警等級，實行3級響應(yīng)。
1.當(dāng)發(fā)布黃色預(yù)警（Ⅲ級）時，啟動Ⅲ級響應(yīng)。
2.當(dāng)發(fā)布橙色預(yù)警（Ⅱ級）時，啟動Ⅱ級響應(yīng)。
3.當(dāng)發(fā)布紅色預(yù)警（I級）時，啟動I級響應(yīng)。
5.2 響應(yīng)程序
污染天氣預(yù)警信息發(fā)布后，市應(yīng)急指揮部按照本預(yù)案及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，并由應(yīng)急指揮部辦公室通過市政府網(wǎng)站發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)通告，市委宣傳部門組織新聞媒體對應(yīng)急響應(yīng)通告進(jìn)行宣傳發(fā)布。在啟動I級應(yīng)急響應(yīng)時，應(yīng)急指揮部發(fā)布命令，擬定通告內(nèi)容，市工信局負(fù)責(zé)組織通信運(yùn)營企業(yè)通過手機(jī)短信及時向公眾發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)信息。
應(yīng)急響應(yīng)通告發(fā)布后，市應(yīng)急指揮部辦公室立即通知成員單位，各成員單位按照職責(zé)分工及部門應(yīng)急分預(yù)案迅速采取與預(yù)警級別相對應(yīng)的應(yīng)急措施。
學(xué)校停課措施、機(jī)動車限行于應(yīng)急響應(yīng)通告發(fā)布后的次日起執(zhí)行。
5.3 響應(yīng)措施
5.3.1工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)攻堅行動方案按照《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》（以下簡稱技術(shù)指南）要求，各縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境局需組織轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)制定應(yīng)急減排措施方案，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)自行委托。
第三方環(huán)保評價機(jī)構(gòu)制定“一廠一策”方案，自行開展績效評價。應(yīng)急減排清單方案和績效評價結(jié)果填報后上報市應(yīng)急指揮部進(jìn)行審核以便備案。根據(jù)企業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn)及實際情況，采取差異化錯峰生產(chǎn)方案。污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，按《萍鄉(xiāng)市污染天氣應(yīng)急預(yù)案》實施。
對未開展績效評價的企業(yè),按技術(shù)指南C類企業(yè)執(zhí)行應(yīng)急減排措施。對涉及居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險廢物、重點(diǎn)建設(shè)項目等重大保民生任務(wù)的及出口或有直接、間接外貿(mào)訂單的企業(yè)，可少錯峰或者不予錯峰。加強(qiáng)對申請免于錯峰企業(yè)的審核把關(guān)，堅決杜絕以保障民生為由規(guī)避錯峰生產(chǎn)。對于鋼鐵、焦化、陶瓷、耐火材料、玻璃、制藥等生產(chǎn)工序不可中斷或短時間內(nèi)難以完全停產(chǎn)的行業(yè)，預(yù)先調(diào)整生產(chǎn)計劃，確保在預(yù)警期間能夠按照《技術(shù)指南》要求，有效落實應(yīng)急減排措施。
如因特殊情況不能執(zhí)行方案中對應(yīng)應(yīng)急減排措施，企業(yè)需制定同等減排效果的應(yīng)急減排預(yù)案及措施報送應(yīng)急指揮部備案。
5.3.2黃色預(yù)警(Ⅲ級響應(yīng))
5.3.2.1健康防護(hù)引導(dǎo)措施
（1）兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內(nèi)，一般人群減少戶外活動。
（2）中小學(xué)、幼兒園停止戶外體育課、課間操、運(yùn)動會等活動。
（3）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對呼吸類疾病患者的防護(hù)宣傳和就醫(yī)指導(dǎo)。
5.3.2.2倡議性減排措施
（1）公眾盡量乘坐公共交通工具出行，減少機(jī)動車上路行駛；駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運(yùn)行時間。
（2）加大對施工工地、裸露地面、物料堆放等場所揚(yáng)塵控制措施的實施力度。
（3）采取機(jī)械式吸塵清掃，加強(qiáng)道路清掃保潔，減少交通揚(yáng)塵污染。
（4）倡導(dǎo)文明生活方式，拒絕露天燒烤，減少祭祀燒紙等行為。
（5）減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機(jī)物的原材料及產(chǎn)品使用。
5.3.2.3強(qiáng)制性減排措施
在黃色預(yù)警期間，應(yīng)按照當(dāng)?shù)匚廴咎鞖鈶?yīng)急減排項目清單，實行黃色預(yù)警下應(yīng)急減排措施。其中，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物的應(yīng)急減排比例應(yīng)分別達(dá)到全社會占比的10%以上。各地可根據(jù)本地污染排放構(gòu)成調(diào)整二氧化硫和氮氧化物減排比例，但二者比例之和不應(yīng)低于上述總體要求。
（1）對工業(yè)企業(yè)管控，應(yīng)以行政區(qū)為單位。各縣（區(qū)）按照“一廠一策”的要求，指導(dǎo)企業(yè)根據(jù)污染排放績效制定不同的減排措施，避免采取“一刀切”減排方式，通過針對涉氣工序停限產(chǎn)或提高污染治理設(shè)施運(yùn)行效率等方式實現(xiàn)減排，保證主要污染物總體減排10%以上。
（2）納入重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)減排清單的工業(yè)企業(yè)應(yīng)按照該清單執(zhí)行黃色預(yù)警減排措施。磚瓦窯、水泥粉磨站、混凝土生產(chǎn)、露天開采等行業(yè)實施停產(chǎn)措施；使用溶劑型涂料、油墨的工業(yè)涂裝、電泳烘干、家具制造、包裝印刷等行業(yè)涉及揮發(fā)性有機(jī)物工序?qū)嵤┩．a(chǎn)；鋼鐵、水泥熟料和陶瓷等行業(yè)在實際產(chǎn)能的基礎(chǔ)上限產(chǎn)50%以上。
（3）機(jī)動車減排措施：停止使用國二及以下非道路移動機(jī)械（清潔能源和緊急檢修作業(yè)機(jī)械除外）；停止使用國四及以下重型載貨汽車（含燃?xì)猓┻M(jìn)行運(yùn)輸（特種車輛、危化品車輛等除外）。
（4）揚(yáng)塵污染防治措施：加強(qiáng)對施工工地、裸露地面、物料堆場、道路等場所的揚(yáng)塵管理，禁止混凝土攪拌、建筑拆除、渣土車運(yùn)輸、土石方作業(yè)等措施，加大施工工地灑水降塵頻次；對中心城區(qū)重點(diǎn)區(qū)域1公里范圍內(nèi)的主次干道和背街小巷加大道路清掃保潔頻次，減少交通揚(yáng)塵污染。
（5）其他減排措施：加大對燃煤鍋爐、施工場地、機(jī)動車排放、工業(yè)企業(yè)等重點(diǎn)大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次，確保其大氣污染物達(dá)標(biāo)排放，污染防治設(shè)施高效運(yùn)轉(zhuǎn)；禁止燃放煙花爆竹、露天燒烤，嚴(yán)禁無組織焚燒；未按要求安裝油煙凈化設(shè)施、排放不達(dá)標(biāo)的餐飲單位停業(yè)；根據(jù)氣象條件采取可行的氣象干預(yù)措施。
5.3.3橙色預(yù)警(Ⅱ級響應(yīng))
5.3.3.1健康防護(hù)引導(dǎo)措施
（1）兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內(nèi)，一般人群減少戶外活動，確需外出的，應(yīng)當(dāng)采取防護(hù)措施。
（2）中小學(xué)、幼兒園停止戶外課程和活動。
（3）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對呼吸類疾病患者的防護(hù)宣傳和就醫(yī)指導(dǎo)。
5.3.3.2倡議性減排措施
（1）公眾盡量乘坐公共交通工具出行，減少機(jī)動車上路行駛；駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運(yùn)行時間。
（2）加大對施工工地、裸露地面、物料堆放等場所揚(yáng)塵控制措施的實施力度。
（3）采取機(jī)械式吸塵清掃，加強(qiáng)道路清掃保潔，減少交通揚(yáng)塵污染。
（4）倡導(dǎo)文明生活方式，拒絕露天燒烤，減少祭祀燒紙等行為。
（5）減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機(jī)物的原材料及產(chǎn)品使用。
（6）嚴(yán)格控制城市餐飲服務(wù)業(yè)油煙排放。
5.3.3.3強(qiáng)制性減排措施
在橙色預(yù)警期間，應(yīng)按照當(dāng)?shù)匚廴咎鞖鈶?yīng)急減排項目清單，實行橙色預(yù)警下應(yīng)急減排措施。其中，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物的應(yīng)急減排比例應(yīng)分別達(dá)到全社會占比的20%以上，揮發(fā)性有機(jī)物的應(yīng)急減排比例應(yīng)達(dá)到全社會占比的15%以上。各地可根據(jù)本地污染排放構(gòu)成調(diào)整二氧化硫和氮氧化物減排比例，但二者比例之和不應(yīng)低于上述總體要求。
（1）對工業(yè)企業(yè)管控，應(yīng)以行政區(qū)為單位。各縣（區(qū)）按照“一廠一策”的要求，指導(dǎo)企業(yè)根據(jù)污染排放績效制定不同的減排措施，避免采取“一刀切”減排方式，通過針對涉氣工序停限產(chǎn)或提高污染治理設(shè)施運(yùn)行效率等方式實現(xiàn)減排，保證主要污染物總體減排20%以上。
（2）納入重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)減排清單的工業(yè)企業(yè)應(yīng)按照該清單執(zhí)行橙色預(yù)警減排措施。有機(jī)化工行業(yè)實施限產(chǎn)等措施；使用非溶劑型涂料、油墨、偶聯(lián)劑（粘合劑）的工業(yè)涂裝、電泳烘干、家具制造、包裝印刷等行業(yè)涉揮發(fā)性有機(jī)物工序?qū)嵤┫蕻a(chǎn)；涂料制造、油墨制造、人造板，以及使用溶劑型涂料、油墨的工業(yè)涂裝、電泳烘干、家具制造、包裝印刷等行業(yè)涉及揮發(fā)性有機(jī)物工序?qū)嵤┩．a(chǎn)；磚瓦窯、水泥粉磨站、混凝土生產(chǎn)、露天開采、焊接、機(jī)械加工等行業(yè)實施停產(chǎn)措施。鋼鐵、水泥熟料和陶瓷等行業(yè)在實際產(chǎn)能的基礎(chǔ)上限產(chǎn)70%以上。
（3）機(jī)動車減排措施：停止使用國二及以下非道路移動機(jī)械（清潔能源和緊急檢修作業(yè)機(jī)械除外）；停止使用國四及以下重型載貨汽車（含燃?xì)猓┻M(jìn)行運(yùn)輸（特種車輛、?；奋囕v等除外）。除城市運(yùn)行保障車輛和特種車輛外，實施中心城區(qū)機(jī)動車單雙號限行、分流等管控措施。
（4）揚(yáng)塵污染防治措施：加強(qiáng)對施工工地、裸露地面、物料堆場、道路等場所的揚(yáng)塵管理。禁止混凝土攪拌、建筑拆除、渣土車運(yùn)輸、土石方作業(yè)、室外建筑工地裝修噴涂、建筑粉刷等施工作業(yè)，并在Ⅲ級響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上增加施工工地灑水降塵頻次；易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的物料堆場停止作業(yè)，并做好場地灑水降塵與物料遮蓋工作；對中心城區(qū)重點(diǎn)區(qū)域2公里范圍內(nèi)的主次干道和背街小巷加大道路清掃保潔頻次，減少交通揚(yáng)塵污染。。
（5）其他減排措施：加大對燃煤鍋爐、施工場地、機(jī)動車排放、工業(yè)企業(yè)等重點(diǎn)大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次，確保其大氣污染物達(dá)標(biāo)排放，污染防治設(shè)施高效運(yùn)轉(zhuǎn)；禁止燃放煙花鞭炮、露天燒烤，嚴(yán)禁無組織焚燒；未按要求安裝油煙凈化設(shè)施、排放不達(dá)標(biāo)的餐飲單位停業(yè)等；根據(jù)氣象條件采取可行的氣象干預(yù)措施。
5.3.4 紅色預(yù)警(I級響應(yīng))
5.3.4.1 健康防護(hù)引導(dǎo)措施
（1）兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內(nèi)，一般人群減少戶外活動，確需外出的，應(yīng)當(dāng)采取防護(hù)措施。
（2）中小學(xué)、幼兒園采取彈性教學(xué)或停課等防護(hù)措施。
（3）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)組織專家開展健康防護(hù)咨詢、講解防護(hù)知識，加強(qiáng)應(yīng)急值守和對相關(guān)疾病患者的診療保障。
5.3.4.2倡議性減排措施
（1）公眾盡量乘坐公共交通工具出行，減少機(jī)動車上路行駛；駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運(yùn)行時間。
（2）加大對施工工地、裸露地面、物料堆放等場所揚(yáng)塵控制措施的實施力度。
（3）采取機(jī)械式吸塵清掃，加強(qiáng)道路清掃保潔，減少交通揚(yáng)塵污染。
（4）倡導(dǎo)文明生活方式，拒絕露天燒烤，減少祭祀燒紙等行為。
（5）減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機(jī)物的原材料及產(chǎn)品使用。
（6）嚴(yán)格控制城市餐飲服務(wù)油煙排放。
（7）企事業(yè)單位可根據(jù)空氣污染情況采取錯峰上下班、調(diào)休和遠(yuǎn)程辦公等彈性工作方式。
（8）大氣污染物排放單位在確保達(dá)標(biāo)排放基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高大氣污染治理設(shè)施的使用效率。
5.3.4.3強(qiáng)制性減排措施
在紅色預(yù)警期間，應(yīng)按照當(dāng)?shù)匚廴咎鞖猗窦墤?yīng)急減排項目清單，實行紅色預(yù)警下應(yīng)急減排措施。其中，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物的應(yīng)急減排比例應(yīng)分別達(dá)到全社會占比的30%以上，揮發(fā)性有機(jī)物的應(yīng)急減排比例應(yīng)達(dá)到全社會占比的20%以上。各地可根據(jù)本地污染排放構(gòu)成調(diào)整二氧化硫和氮氧化物減排比例，但二者比例之和不應(yīng)低于上述總體要求。
（1）對工業(yè)企業(yè)管控，應(yīng)以行政區(qū)為單位。各縣（區(qū)）按照“一廠一策”的要求，指導(dǎo)企業(yè)根據(jù)污染排放績效制定不同的減排措施，避免采取“一刀切”減排方式，通過針對涉氣工序停限產(chǎn)或提高污染治理設(shè)施運(yùn)行效率等方式實現(xiàn)減排，保證主要污染物總體減排30%以上。
（2）納入重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)減排清單的工業(yè)企業(yè)應(yīng)按照該清單執(zhí)行紅色預(yù)警減排措施。制藥、發(fā)電等行業(yè)實施限產(chǎn)措施；涂料制造、油墨制造、工業(yè)涂裝、電泳烘干、家具制造、包裝印刷等行業(yè)涉揮發(fā)性有機(jī)物工序?qū)嵤┩．a(chǎn)；有機(jī)化工、磚瓦窯、水泥粉磨站、耐火材料、人造板、塑料制造、塑料制品加工、石材加工、建筑防水材料、焊接、機(jī)械加工、瀝青攪拌站、干洗、汽修等行業(yè)實施停產(chǎn)。鋼鐵、水泥熟料和陶瓷等行業(yè)實施停產(chǎn)。
（3）機(jī)動車減排措施：停止使用國二及以下非道路移動機(jī)械（清潔能源和緊急檢修作業(yè)機(jī)械除外）；停止使用國四及以下重型載貨汽車（含燃?xì)猓┻M(jìn)行運(yùn)輸（特種車輛、?；奋囕v等除外）。除城市運(yùn)行保障車輛和特種車輛外，繼續(xù)實施中心城區(qū)機(jī)動車單雙號限行、分流等管控措施。
（4）揚(yáng)塵污染防治措施：加強(qiáng)對施工工地、裸露地面、物料堆場、道路等場所的揚(yáng)塵管理。禁止混凝土攪拌、建筑拆除、渣土車運(yùn)輸、土石方作業(yè)、室外建筑工地裝修噴涂、建筑粉刷等施工作業(yè)，并在Ⅱ級響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上進(jìn)一步增加施工工地灑水降塵頻次；易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的物料堆場停止作業(yè)，并做好場地灑水降塵與物料遮蓋工作；對中心城區(qū)重點(diǎn)區(qū)域3公里范圍內(nèi)的主次干道和背街小巷加大道路清掃保潔頻次，減少交通揚(yáng)塵污染。
（5）其他減排措施：加大對燃煤鍋爐、施工場地、機(jī)動車排放、工業(yè)企業(yè)等重點(diǎn)大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次，確保其大氣污染物達(dá)標(biāo)排放，污染防治設(shè)施高效運(yùn)轉(zhuǎn)；禁止燃放煙花鞭炮、露天燒烤，嚴(yán)禁無組織焚燒；未按要求安裝油煙凈化設(shè)施、排放不達(dá)標(biāo)的餐飲單位停業(yè)；增加公共交通運(yùn)輸運(yùn)力，保障市民出行等；根據(jù)氣象條件采取可行的氣象干預(yù)措施。
5.4 響應(yīng)級別調(diào)整
應(yīng)急響應(yīng)期間，根據(jù)實時監(jiān)測的AQI指數(shù)值的變化，并考慮氣象條件的變化趨勢，及時提升或降低應(yīng)急響應(yīng)的級別，提高應(yīng)急處置的針對性。
5.5 應(yīng)急措施的執(zhí)行與監(jiān)督
市政府辦公室和應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)組建督查組，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查污染天氣應(yīng)急預(yù)案啟動后的措施落實情況，對未按要求采取措施的單位及責(zé)任人予以通報、曝光，并提請追究責(zé)任；
對于已經(jīng)納入A 級、B 級的工業(yè)企業(yè)，如存在環(huán)境違法違規(guī)行為或應(yīng)急減排措施執(zhí)行不到位等，立即交辦地方，責(zé)令降為C級。
各縣（區(qū)）政府（管委會）、市應(yīng)急指揮部各相關(guān)成員單位也要組建督查組，分別對本轄區(qū)和相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急措施落實情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
污染天氣應(yīng)急工作實行各級各單位行政一把手負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。各項措施要責(zé)任到人，對于涉及企業(yè)、工地、車輛的應(yīng)急措施，要明確具體監(jiān)管責(zé)任單位、監(jiān)管責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管責(zé)任人，確保相關(guān)應(yīng)急措施落實到位。
5.6 響應(yīng)終止
市應(yīng)急指揮部根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)報情況，及時調(diào)整預(yù)警級別、響應(yīng)級別及響應(yīng)措施。預(yù)警解除后，自然終止應(yīng)急響應(yīng)。
5.7 后期評估
市應(yīng)急指揮部各成員單位、各縣（區(qū)）應(yīng)急指揮部要組織對每次污染天氣應(yīng)急情況進(jìn)行總結(jié)、評估，應(yīng)急響應(yīng)終止3 個工作日內(nèi)，要將應(yīng)急響應(yīng)情況報送市應(yīng)急指揮部辦公室。評估報告應(yīng)包括污染天氣應(yīng)急響應(yīng)采取的措施、取得的成效、發(fā)現(xiàn)的問題以及改進(jìn)建議等。
各縣（區(qū)）應(yīng)急指揮部要根據(jù)污染天氣應(yīng)急情況和有關(guān)要求，及時組織對本轄區(qū)污染天氣應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂。建立污染天氣應(yīng)急啟動臺賬管理和備案督查制度，對污染天氣應(yīng)急預(yù)案啟動情況進(jìn)行督查，確保各項應(yīng)急措施落實到位，發(fā)揮應(yīng)急工作“削峰降頻”作用，切實減少污染天氣影響。
6 應(yīng)急保障
6.1 人員保障
應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)專職人員，確保日常工作的順利開展。應(yīng)急指揮部成員單位應(yīng)設(shè)專人負(fù)責(zé)污染天氣應(yīng)急工作，指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)、單位污染天氣應(yīng)急隊伍建設(shè)，提高污染天氣應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急保障預(yù)案和實施方案的組織、協(xié)調(diào)、實施和監(jiān)管的能力，保證預(yù)警和響應(yīng)工作的嚴(yán)格落實。
6.2 科技保障
市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)按照國家要求建立健全全市空氣質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)，建立空氣質(zhì)量信息發(fā)布平臺，與市氣象局聯(lián)合開展環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警，提高預(yù)測預(yù)警能力。
6.3 通信和交通保障
市應(yīng)急指揮部各成員單位之間應(yīng)保持應(yīng)急信息快速傳輸；市生態(tài)環(huán)境局和市氣象局建立信息共享網(wǎng)絡(luò)，保證數(shù)據(jù)快速、及時傳遞；建立應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)通訊錄；切實做好污染天氣應(yīng)急狀態(tài)下的公務(wù)用車保障工作。
6.4 經(jīng)費(fèi)保障
污染天氣應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入財政預(yù)算，按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負(fù)擔(dān)。市財政每年安排專項經(jīng)費(fèi)用于萍鄉(xiāng)市污染天氣應(yīng)急保障工作，主要用于預(yù)警、應(yīng)急監(jiān)測、污染天氣防控等措施。
7 信息公開
7.1 信息公開的內(nèi)容
信息公開內(nèi)容包括當(dāng)前環(huán)境空氣質(zhì)量和污染程度、污染天氣預(yù)警和響應(yīng)的時間、地點(diǎn)和級別、潛在的危害、健康防護(hù)引導(dǎo)措施和倡議性、強(qiáng)制性減排措施、機(jī)動車禁限行區(qū)域和時間、大型活動停辦通知及應(yīng)急工作進(jìn)展等。
7.2 信息公開的組織和形式
信息宣傳組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)報紙、廣播電臺、電視臺、互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)新媒體、移動通訊等媒體或平臺等新聞媒體，以信息發(fā)布、科普宣傳、情況通報、專家訪談等形式，及時、準(zhǔn)確發(fā)布污染天氣應(yīng)對工作有關(guān)信息，正確引導(dǎo)輿論。
8 監(jiān)督管理
8.1 公眾宣傳
市委宣傳部要會同指揮部各成員單位，充分利用各類媒體，加強(qiáng)空氣污染應(yīng)急宣傳引導(dǎo)工作。要加大對空氣污染成因的解讀力度，及時向社會發(fā)布空氣污染應(yīng)對工作信息，主動回應(yīng)社會關(guān)切，努力爭取社會各界的理解和支持。倡導(dǎo)市民低碳生活、綠色出行，減少含揮發(fā)性有機(jī)物的原材料及產(chǎn)品使用，拒絕露天燒烤和露天焚燒垃圾，不燃放煙花爆竹，積極參與大氣污染防治，營造全社會共同應(yīng)對空氣污染的良好氛圍。
8.2 公眾監(jiān)督
指揮部各成員單位要拓展公眾參與渠道，自覺接受公眾監(jiān)督。要及時發(fā)布空氣質(zhì)量狀況、公布應(yīng)急分預(yù)案、公開應(yīng)急措施等，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)。要引導(dǎo)公眾依法監(jiān)督各項應(yīng)急措施落實，鼓勵對各類環(huán)境問題和隱患進(jìn)行舉報(舉報電話12369)。
8.3 預(yù)案演練
每年組織1次綜合應(yīng)急演練。演練結(jié)束后，組織專家對演練進(jìn)行評估，根據(jù)演練情況及時修改、補(bǔ)充相應(yīng)的應(yīng)急保障預(yù)案和實施方案。
8.4 責(zé)任追究
市政府辦公室、市生態(tài)環(huán)境局要對應(yīng)急措施落實情況進(jìn)行督促檢查，對因工作不力、效率低下、履職缺位等導(dǎo)致應(yīng)急措施未有效落實的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定提請追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。
對應(yīng)急響應(yīng)期間偷排偷放、屢查屢犯的企業(yè)以及未按要求落實揚(yáng)塵污染防治措施的施工工地，依法追究法律責(zé)任。
9 附則
本預(yù)案由應(yīng)急指揮部組織實施。根據(jù)國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整和本預(yù)案實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題等情況，市應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)對本預(yù)案適時進(jìn)行修訂和完善，并經(jīng)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
